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在生活中，報告十分的重要，報告具有成文事后性的特點(diǎn)。你知道怎樣寫(xiě)報告才能寫(xiě)的好嗎？下面是小編為大家整理的項目政策事前績(jì)效評估報告，歡迎大家分享。
項目政策事前績(jì)效評估報告 1
根據《保山市林業(yè)和草原局轉發(fā)云南省林業(yè)和草原局關(guān)于開(kāi)展20xx年度中央對地方專(zhuān)項轉移支付績(jì)效目標自評工作的通知》文件要求，現將我縣20xx年度林業(yè)改革發(fā)展資金績(jì)效評價(jià)自評情況報告如下：
一、績(jì)效目標實(shí)現情況分析
�。ㄒ唬╉椖抠Y金情況分析
1.項目資金到位情況分析
20xx年上級共下達我縣林業(yè)改革發(fā)展資金296.2萬(wàn)元，全部用于中央財政森林生態(tài)效益補償，資金到位率100%。
2.項目資金執行情況分析
20xx年中央財政森林生態(tài)效益補償項目資金全年執行數為57.64萬(wàn)元，執行率為19.46%。
3.項目資金管理情況分析
縣財政部門(mén)和縣林業(yè)主管部門(mén)嚴格按合同確定的管護面積和補助標準兌現補助資金，建立健全財務(wù)管理和會(huì )計核算制度，設置專(zhuān)賬核算補助資金，確保補助資金專(zhuān)款專(zhuān)用。
資金項目嚴格按相關(guān)規定進(jìn)行管理，由縣財政局和縣林草局對項目的實(shí)施情況和資金的使用情況進(jìn)行監督、檢查。嚴格財務(wù)管理制度，適時(shí)核撥到位，堅決禁止擠占、截留、挪用、串用等違紀違規行為，嚴格接受審計監督。對違紀違規問(wèn)題嚴肅查處，并將情況上報市財政局和市林草局。
�。ǘ┛傮w績(jì)效完成情況分析
在評價(jià)過(guò)程中，根據預定的評價(jià)指標體系，采用定量分析和定性分析相結合的方法，對產(chǎn)出指標、效益指標、滿(mǎn)意度指標三項一級指標、八項二級指標進(jìn)行了自評，較好的完成了年初績(jì)效指標。
�。ㄈ╉椖靠�(jì)效指標完成情況分析
1.產(chǎn)出指標完成情況分析
�、贁盗恐笜�
貧困地區新增管護面積≥19.11萬(wàn)畝，全年實(shí)際完成19.11萬(wàn)畝；
人均林木管護面積≥4065畝，實(shí)際完成人均林木管護面積4777畝；
新增公益崗位數量≥40個(gè)，實(shí)際新增公益崗位數量40個(gè)；
國家級公益林管護員選聘人數≥40人，其中建檔立卡貧困人口數≥15人，實(shí)際完成國家級公益林管護員選聘40人，其中建檔立卡貧困人口15人。
�、谫|(zhì)量指標
國家級公益林管護員選聘方案制定率≥100%，實(shí)際選聘方案制定率100%。
�、蹠r(shí)效指標
補助資金及時(shí)發(fā)放率≥100%，全年實(shí)際完成19.46%；
森林生態(tài)效益當期任務(wù)完成率≥100%，全年實(shí)際森林生態(tài)效益當期任務(wù)完成率100%。
�、艹杀局笜�
國有國家級公益林管護補助標準10元/畝，全年完成10元/畝。
2.效益指標完成情況分析
�、俳�(jīng)濟效益指標
帶動(dòng)增加貧困人口收入≥296.2萬(wàn)元，實(shí)際全年完成57.64萬(wàn)元。
�、谏鐣�(huì )效益指標
公益崗位安排建檔立卡貧困人口就業(yè)數量≥15人，實(shí)際公益崗位安排建檔立卡貧困人口就業(yè)15人；
帶動(dòng)建檔立卡貧困人口脫貧人數≥64人，實(shí)際帶動(dòng)建檔立卡貧困人口脫貧67人。
�、凵鷳B(tài)效益指標
國家級公益林區生態(tài)環(huán)境明顯改善。
3.滿(mǎn)意度指標完成情況分析
國家級公益林管護員滿(mǎn)意度≥95%，全年實(shí)際100%；
受益群眾滿(mǎn)意度≥90%，全年實(shí)際100%；
受益建檔立卡貧困人口滿(mǎn)意度≥90%，全年實(shí)際100%。
二、偏離績(jì)效目標原因和下一步改進(jìn)措施
�。ㄒ唬┢x績(jì)效目標原因
由于地方財政困難，20xx年度中央財政森林生態(tài)效益補償238.56萬(wàn)元資金尚未到位，未充分發(fā)揮森林生態(tài)效益補償資金的社會(huì )、經(jīng)濟效益。
�。ǘ┫乱徊礁倪M(jìn)措施
積極主動(dòng)與縣財政局申請、溝通、協(xié)調，盡快撥付項目資金，待資金撥付至縣林草局后按照資金使用計劃進(jìn)行使用。
三、績(jì)效自評結果擬應用和公開(kāi)情況
績(jì)效評價(jià)自評工作是有利于國家和人民的好事，意義重大，建議績(jì)效評價(jià)結果應公開(kāi)、公布，其結果作為下年度生產(chǎn)計劃的編制依據和年度預算安排的依據。
四、項目實(shí)施的經(jīng)驗、問(wèn)題和建議
�。ㄒ唬┲饕�(jīng)驗及做法
1.加強領(lǐng)導，建立管護責任制�？h、鄉、村各級將生態(tài)效益補償項目建設納入林業(yè)建設發(fā)展領(lǐng)導任期目標責任制，并層層簽訂責任狀，做到目標落實(shí)，責任明確。
2.完善制度，嚴格考核獎懲。為了使森林生態(tài)效益補償工作進(jìn)入制度化、常態(tài)化，根據相關(guān)法律法規并結合本縣實(shí)際，縣級制定了《施甸縣生態(tài)公益林管護實(shí)施方案（試行）》和《施甸縣公益林管護人員考核與獎懲制度（試行）》等相關(guān)的項目實(shí)施操作辦法。鄉鎮管護人員實(shí)行村委會(huì )和林業(yè)站共同管理，林場(chǎng)管護人員由林場(chǎng)直接管理，林業(yè)站、林場(chǎng)定期組織護林員培訓學(xué)習，建立管護制度、完善管護合同，督促管護責任落實(shí)。要求管護人員認真填寫(xiě)“管護人員巡山記錄表”，定期對管護人員進(jìn)行考核，并將管護勞務(wù)費與管護實(shí)績(jì)進(jìn)行掛鉤，通過(guò)嚴格考核管理，充分調動(dòng)管護人員積極性，增強管護人員責任感。
3.深入宣傳，提高全民保護意識。為使全社會(huì )認識了解實(shí)施森林生態(tài)效益補償的重要意義，得到社會(huì )各界的廣泛參與支持和理解。一是舉辦公益林政策培訓班。二是通過(guò)印發(fā)有關(guān)法律、法規、條例及宣傳手冊，粘貼標語(yǔ)等方式進(jìn)行宣傳。三是在全縣公益林區交通沿線(xiàn)設立永久性公益林標志碑61座進(jìn)行宣傳。
4.科學(xué)規劃，著(zhù)力抓好基礎設施建設。以提高管護質(zhì)量和管護能力為立足點(diǎn)，著(zhù)力加快公益林管護站點(diǎn)和公益林區道路建設。
5.加大督查力度，確保工作落實(shí)。嚴格按照《中央森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》、《云南省森林生態(tài)效益補償資金管理辦法》、《云南省重點(diǎn)公益林生態(tài)效益補償項目管理暫行辦法》、《國家級公益林管理辦法》、《云南省地方公益林管理辦法》的要求，定期不定期開(kāi)展督促檢查，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)整改完善，對違反相關(guān)規定的依法依規進(jìn)行查處和問(wèn)責，嚴肅工作紀律，確保工作的落實(shí)。
�。ǘ┐嬖诘闹饕獑�(wèn)題
一是穩定公益林面積壓力較大。一方面建設項目征占用公益林與穩定公益林面積矛盾突出。另一方面由于公益林補償的標準仍然偏低，經(jīng)營(yíng)公益林與經(jīng)營(yíng)商品林之間經(jīng)濟收益的差距較大，部分群眾對公益林的經(jīng)營(yíng)管護已失去積極性，增加了實(shí)施森林生態(tài)效益補償工作的.難度。
二是管護人員的`聘用困難。我縣公益林護林員的管護勞務(wù)費大約人均14000元/年，由于管護費標準偏低和當前農村勞動(dòng)力外出打工現象嚴重等原因，好的護林員難找，這給我們管護工作的健康有序開(kāi)展帶來(lái)了一定的難度。
�。ㄈ┮庖�(jiàn)及建議
1.為應對工程項目建設要求，對國家級公益林范圍給予適當進(jìn)行調整。
2.建立健全資源管理制度，特別是公益林撫育采伐操作細則，包括審核程序和要求。
3.適當提高公益林補償標準，以提高林農積極性。
五、其他需要說(shuō)明的問(wèn)題
無(wú)。
項目政策事前績(jì)效評估報告 2
一、評估對象
項目（政策）名稱(chēng)：司法局辦公業(yè)務(wù)用房缺口資金
項目（政策）概況：為從根本上改善同德縣司法局辦公條件，有效解決業(yè)務(wù)功能用房緊張問(wèn)題，積極適應新時(shí)代司法行政工作任務(wù)的新要求,在上級司法部門(mén)和縣政府的關(guān)心支持下，20xx年10月實(shí)施了同德縣司法局辦公用房建設項目，項目投資150萬(wàn)元，其中中央投資128萬(wàn)元，地方自籌剩余資金。
主管部門(mén)（項目實(shí)施單位）：同德縣司法局
項目（政策）屬性（新增/延續）：新增
項目（政策）績(jì)效目標：本項目同德縣辦公業(yè)務(wù)用房缺口資金。目前，主樓主體已封頂，主樓工程款127.45萬(wàn)元，因縣財政自籌資金22萬(wàn)元未到位，造成項目資金不足，拖欠施工單位工程款16.6萬(wàn)元。
申請資金總額：16.6萬(wàn)元其中申請財政資金：16.6萬(wàn)元
二、績(jì)效目標
1.總績(jì)效目標
為從根本上改善同德縣司法局辦公條件，有效解決業(yè)務(wù)功能用房緊張問(wèn)題。
2.產(chǎn)出數量指標
此次項目建設規模數量456平方米
3.產(chǎn)出質(zhì)量指標
工程質(zhì)量達到國家標準。
4.產(chǎn)出進(jìn)度指標
撥付拖欠施工單位工程款16.6萬(wàn)元。
5.產(chǎn)出成本指標
總缺口資金16.6萬(wàn)元，合理安排預算支出。
6.效果指標
�。�1）社會(huì )效益指標：提升辦公環(huán)境，俱全辦公設備。
�。�2）服務(wù)對象滿(mǎn)意度指標：通過(guò)調查，使同德縣司法局工作人員對優(yōu)化工作環(huán)境滿(mǎn)意度達到90％以上。
三、評估方式和方法
�。ㄒ唬┰u估程序
�。�1）確定評估對象，同德縣司法局辦公業(yè)務(wù)用房缺口資金。
�。�2）成立評估組。
評估組長(cháng)：
成員：
�。�3）制定評估計劃，按照評估對象概況、評估依據和目的、評估組織和方法、評估內容與重點(diǎn)開(kāi)展評估工作。
�。ǘ┱撟C思路及方法
�。�1）組織階段
分解并下達評估任務(wù)，做好人、財、物方面的資源配置，激勵和健全有效的管理措施。
�。�2）實(shí)施階段
1.資料的收集與審核。全面收集政策制定、政策執行、政策影響和政策效益以及與項目有關(guān)的數據資料等方面的相關(guān)信息。
2.開(kāi)展綜合評估。評估組對有關(guān)資料進(jìn)行分類(lèi)、整理和分析，運用具體的.評估方法對政策提出公正合理的評估意見(jiàn)，得出評估結論。
�。ㄈ┰u估方式
本次評估采用召開(kāi)局務(wù)會(huì )成員與評估小組成員參與事前評估，對缺口資金問(wèn)題給予咨詢(xún)建議及指導。
三、評估內容與結論
�。ㄒ唬┩度虢�(jīng)濟性。
投入產(chǎn)出及效果較匹配，成本測算依據較充分，測算相對合理，應補充完善成本控制措施。
�。ǘ┛�(jì)效目標合理性。
貫徹落實(shí)中央“過(guò)緊日子”要求，本著(zhù)厲行節約、精打細算、專(zhuān)款專(zhuān)用、提高資金使用效率的原則用款，申報20xx年同德縣司法局辦案業(yè)務(wù)用房缺口資金16.6萬(wàn)元。
四、總體結論
從根本上改善同德縣司法局辦公條件，有效解決業(yè)務(wù)功能用房緊張問(wèn)題，積極適應新時(shí)代司法行政工作任務(wù)的新要求,在上級司法部門(mén)和縣政府的關(guān)心支持下，20xx年10月實(shí)施了同德縣司法局辦公用房建設項目，項目投資150萬(wàn)元，其中中央投資128萬(wàn)元，地方自籌剩余資金。
目前，主樓主體已封頂，主樓工程款127.45萬(wàn)元，因縣財政自籌資金22萬(wàn)元未到位，造成項目資金不足，拖欠施工單位工程款16.6萬(wàn)元。
五、附件
包括：同德縣人民政府《關(guān)于海南州同德縣司法局建設項目配套資金的承諾函》同政【20xx】136號文件，海南州發(fā)展和改革委員會(huì )《關(guān)于海南州同德縣司法局建設項目可行性研究報告的批復》【20xx】259號文件。重大政策和項目資金預算事前評審意見(jiàn)表。政策預算和項目預算績(jì)效目標申報表。
項目政策事前績(jì)效評估報告 3
一、基本情況
�。ㄒ唬╉椖扛艣r�；茨鲜忻缙噪`屬于淮南市林業(yè)局，屬差額補助事業(yè)單位。通過(guò)項目的實(shí)施，排除了單位不穩定因素的同時(shí)增加了林木面積也促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)。預算安排60萬(wàn)元財政資金，主要用于支付苗木栽植施工費45萬(wàn)元，苗木栽植工程款15萬(wàn)元。
�。ǘ╉椖靠�(jì)效目標。預算安排60萬(wàn)元財政資金。
二、績(jì)效評價(jià)工作開(kāi)展情況
�。ㄒ唬┛�(jì)效評價(jià)目的、對象和范圍。
根據財政支出項目設定的預期目標，選擇合適的評價(jià)指標，運用科學(xué)的評價(jià)方法，對資金使用全過(guò)程及其支出的產(chǎn)出指標，效益指標進(jìn)行客觀(guān)公正的綜合評價(jià)，來(lái)衡量財政資金的使用績(jì)效，分析檢驗支出項目是否達到預期目標，同時(shí)總結經(jīng)驗加強資金管理，提高資金的使用效益。本次預算績(jì)效評價(jià)的對象和范圍為納入20xx年森林資源培育-林業(yè)專(zhuān)項項目的預算資金60萬(wàn)元。
�。ǘ┛�(jì)效評價(jià)原則、評價(jià)指標體系（附表說(shuō)明）、評價(jià)方法、評價(jià)標準等。
本著(zhù)客觀(guān)公正和有效性原則，按照設定的指標體系，單位中層以上干部參與評價(jià)，并從各科室抽選專(zhuān)門(mén)人員成立項目領(lǐng)導小組進(jìn)行打分，由項目負責人進(jìn)行梳理并整改。
�。ㄈ┛�(jì)效評價(jià)工作過(guò)程。
1、前期準備。成立部門(mén)績(jì)效評價(jià)小組，學(xué)習評價(jià)指標體系和績(jì)效相關(guān)文件通知。
2、組織實(shí)施。按照規定的工作程序組織績(jì)效評價(jià)自評，注重評價(jià)經(jīng)濟效益，撰寫(xiě)績(jì)效評價(jià)報告。
3、分析評價(jià)。分析項目是否達到預期目標，分析績(jì)效優(yōu)劣的原因、造成的不良影響，對評價(jià)結果進(jìn)行整改。
三、綜合評價(jià)情況及評價(jià)結論（附相關(guān)評分表）
我單位項目領(lǐng)導小組依據淮財績(jì)效[20xx]110號積極開(kāi)展評價(jià)工作，對20xx年森林資源培育-林業(yè)專(zhuān)項項目實(shí)施自查，未發(fā)現重大違規事項，但資金使用未安進(jìn)度支付，年底一次性支付項目支出。我單位通過(guò)數據采集分析、實(shí)地核查等方式對該項目進(jìn)行了客觀(guān)、公正、合理、有效的評價(jià)，最終評價(jià)結果為100分。依據績(jì)效評價(jià)等級劃分為“一檔”。
四、績(jì)效評價(jià)指標分析
�。ㄒ唬╉椖繘Q策情況。
鑒于苗圃位于城市中心地帶，在確保山場(chǎng)林木安全的同時(shí)，所培育的苗木原地做為城市景觀(guān)林；為支持城市公共設施建設，土地逐年減少。森林資源培育-林業(yè)專(zhuān)項項目用于支付整地及路面工程45萬(wàn)元，苗木栽植工程款15萬(wàn)元。
�。ǘ╉椖窟^(guò)程情況。
1、栽植前現場(chǎng)準備
對施工現場(chǎng)的垃圾、渣土、建筑垃圾等要進(jìn)行消除，一些有礙施工的市政設施、房屋樹(shù)木要進(jìn)行拆遷和遷移，然后按照設計圖紙進(jìn)行地形整理,主要使其與四周道路、廣場(chǎng)的標高合理銜接，使綠地排水通暢。用機械平整土地時(shí)，事先了解是否有地下管線(xiàn)以免造成管線(xiàn)的損壞。
2、定點(diǎn)放線(xiàn)
�。�1）行道樹(shù)的定點(diǎn)放線(xiàn)：嚴格按設計圖紙進(jìn)行放線(xiàn)，防止錯位、漏點(diǎn)。
(2)采用網(wǎng)格法進(jìn)行定點(diǎn)放線(xiàn)：按比例在設計圖上和現場(chǎng)分別劃出等距離的方格(5*5m)。定點(diǎn)時(shí)，先在設計圖上量好樹(shù)木對應方格的縱橫坐標距離，再按現場(chǎng)放大的比例，定出其相應方格的位置，釘上標以樹(shù)種、樹(shù)坑規格的木樁或撒灰線(xiàn)標明。
3、挖種植穴
種植穴的質(zhì)量對植株以后的生長(cháng)有很大的影響，應符合設計要求位置準確。以定點(diǎn)標記為中心，以規定的坑直徑在地上畫(huà)圓，沿圓周向下垂直挖掘到規定的深度，然后將坑底挖松、弄平。栽植裸根苗木的坑底，挖松后在中央堆個(gè)小土丘，以利樹(shù)根舒展。挖完后，將定點(diǎn)用的木樁仍放在坑內，以備散苗時(shí)核對。
技術(shù)要求：
�、偻诔龅谋硗僚c底土分開(kāi)堆放于坑邊。因表層土壤有機質(zhì)含量較高，植樹(shù)填土時(shí)，先填入坑下部，底土填于上部。如部分土質(zhì)不好把壞土分開(kāi)堆放�？友ǖ纳�、下口大小一致；
�、谕临|(zhì)不好的換土時(shí)，加大坑的規格，并將雜物篩出清走；遇石灰渣，爐渣，瀝清，混駁土等對樹(shù)木生長(cháng)不利的物質(zhì)，則將坑徑加大1~2倍，將有害物清運干凈，換上好土；
�、蹌�(chuàng )坑時(shí)發(fā)現電纜、管道等，停止操作，及時(shí)找有關(guān)部門(mén)配合解決；
�、芫G地內挖自然式樹(shù)木栽植穴時(shí)，如果發(fā)現有嚴重影響操作的地下障礙物時(shí)，與設計人員協(xié)商，適當改動(dòng)位置；
�、菥G籬等株距很近的可以挖成溝槽
4、灌坑
灌坑足指坑挖好后先澆入2/3水，將坑浸透。此項工作能保證種植時(shí)底層土壤的濕潤。
5、選苗
除了根據設計要求的'規格和樹(shù)形外，還要注意選擇長(cháng)勢健旺、無(wú)病蟲(chóng)害、無(wú)機械損傷、樹(shù)形端正、根須發(fā)達的苗木；而且是在育苗期內經(jīng)過(guò)翻栽的苗木。苗木選定后，要掛牌或在根基部位劃出明顯標記，以免挖錯。在苗木數量上，要比設計數量多選5-10%,以備補植時(shí)用。
6、起苗
起苗的質(zhì)量直接關(guān)系到樹(shù)木栽植的成活和綠化效果。對于側枝低矮的常綠樹(shù)、冠叢龐大的灌木，為方便操作，先用草繩將其冠捆攏．但注意松緊適度，不要損傷枝條。為保證苗木根系規格符合耍求，在正式掘苗之前，選數株進(jìn)行試掘，以便發(fā)現問(wèn)題，采取相應措施。起苗時(shí)，全部樹(shù)木均帶土球，落葉喬木土球直徑為樹(shù)干胸徑的5-7倍，，常綠喬木土球直徑為樹(shù)干胸徑的7-8倍。
在起挖大苗時(shí)，如遇大根，用鋒利的剪刀或手鋸進(jìn)行斷根，以免造成土球松動(dòng)或導致根系破裂而影響成活。
7、苗木與花卉的運輸
裝車(chē)前將苗木根部包扎好，以免土球破碎。仔細核對苗木、花卉的品種、規格、質(zhì)量等，對不合質(zhì)量要求的立即更換。裝車(chē)時(shí)應樹(shù)根朝前，樹(shù)梢向后，順序碼放；車(chē)后廂板應鋪草袋、蒲包等物，以防碰傷樹(shù)皮；樹(shù)梢不得拖地，必要時(shí)要用繩子圍攏吊起，捆繩子的地方也要用蒲包墊上，以防勒傷樹(shù)皮；裝完后用棚布將樹(shù)根蓋嚴，以防失水；土球上不準站人或放置重物；裝車(chē)不得超高，壓得不要太緊。
運輸途中押運人員要和司機配合好，經(jīng)常檢查棚布是否掀起。必要時(shí)灑水淋濕樹(shù)根，防止風(fēng)吹日曬。
8、栽前剪修
(1)修剪時(shí)先將枯枝、病蟲(chóng)枝、劈裂枝剪去。對過(guò)長(cháng)的徒長(cháng)枝加以控制，較大的剪、鋸之傷口，應涂抹防腐劑。
(2)落葉喬木疏枝時(shí)與樹(shù)干平齊，不留殘樁，灌木疏剪應與地面平齊。
(3)使用枝剪時(shí)．必須注意上，下剪口垂直用力，切忌左右扭動(dòng)剪刀，以免損傷剪口。粗大枝條最好用手鋸鋸斷，然后再修平鋸口。
(4)小灌木等可定植后修剪。
9、苗木與花卉的栽植
對運到現場(chǎng)的苗木，經(jīng)過(guò)兩次復檢后，立即進(jìn)行栽植，栽植時(shí)要輕拿輕放，防止土球破損和枝條損傷。
10、養護管理
(1)立支柱：較大苗木為了防止被風(fēng)吹倒，需立支柱支撐。
(2)灌水：水是保證樹(shù)木成活的關(guān)鍵，栽后立即灌水，一周內連灌三次水。
(3)扶直封堰
�、俜鲋保簼驳谝槐樗疂B水后的次日．檢查樹(shù)苗是否有倒、歪現象，發(fā)現后應及時(shí)扶直，并用細土將堰內縫隙填嚴，將苗木固定好。
�、谥懈核謶K透后．用小鋤或鐵耙等工具，將土堰內的表土鋤松，以利保墑。植樹(shù)后先澆的三遍水之間，都應中耕一次。
�、鄯庋撸簼驳谌樗⒋轁B入后，用細土將灌水堰內填平，使封堰土堆稍高地面。土中如果含有磚石雜質(zhì)等物，應挑揀出來(lái)，在樹(shù)干基部堆成30厘米高的土堆、以保持土壤水份，并能保護樹(shù)根，防止風(fēng)吹搖動(dòng)，影響成活。
勺下笙物，應挑揀出來(lái)，在樹(shù)干基部堆成30厘米高的土
(4)其它養護管理
�、賹κ軅l和栽前修剪不理想的枝條，應進(jìn)行復剪、整型；
�、诜乐共∠x(chóng)害；
�、圻M(jìn)行巡查、圍護、看管，防止人為破壞；
�、芮謇韴�(chǎng)地，做到工完地凈，文明施工。
�。ㄈ╉椖慨a(chǎn)出情況。
栽植苗木面積30畝，栽植銀杏圍墻300米。苗木質(zhì)量合格率達到100%，當年完成任務(wù)100%，增加成本60萬(wàn)元。
�。ㄋ模╉椖啃б媲闆r。
通過(guò)項目的實(shí)施，排除了單位不穩定因素的同時(shí)增加了林木面積也促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)促進(jìn)農民增收，職工基本生活得到保障，增加了森林覆蓋率。建立科學(xué)的管理制度，推進(jìn)了林業(yè)行業(yè)的可持續發(fā)展。
五、主要經(jīng)驗及做法、存在的問(wèn)題及原因分析
無(wú)
六、有關(guān)建議
無(wú)
七、其他需要說(shuō)明的問(wèn)題
無(wú)
項目政策事前績(jì)效評估報告 4
一、項目基本情況
�。ㄒ唬╉椖扛艣r。
1、項目背景
通過(guò)項目實(shí)施，完成古樹(shù)名木保護修復，加強油茶產(chǎn)業(yè)振興，推動(dòng)竹產(chǎn)業(yè)和森林旅游康養服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，培育一批經(jīng)濟效益好、輻射帶動(dòng)強的產(chǎn)業(yè)基地、園區載體、企業(yè)主體和新型業(yè)態(tài)新型經(jīng)營(yíng)主體，打造一批特色林業(yè)區域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，形成一批特色優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎好、發(fā)展潛力大、帶動(dòng)能力強的林業(yè)龍頭企業(yè)和特色林產(chǎn)品優(yōu)勢區，提升了全市特色林產(chǎn)品的產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。加強科技創(chuàng )新，增強林產(chǎn)品研發(fā)力度和深加工水平。建設一批現代林業(yè)示范區，推進(jìn)林業(yè)標準化生產(chǎn)，實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉型升級。實(shí)施鄉村振興戰略，推動(dòng)林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步推深做實(shí)林長(cháng)制改革，打造林長(cháng)制改革示范區的六安樣板。
2、內容及實(shí)施情況、資金投入和使用情況。
根據《六安市林業(yè)局、六安市財政局關(guān)于20xx年市級和省級林業(yè)專(zhuān)項資金分配方案的請示》（六林〔20xx〕46號），20xx年市級林業(yè)改革發(fā)展和森林資源培育管護專(zhuān)項資金預算850萬(wàn)元，具體項目?jì)热菁百Y金分配情況如下：
六安市林業(yè)局本級：
市林業(yè)改革發(fā)展專(zhuān)項資金預算30萬(wàn)元，其中：全民義務(wù)植樹(shù)資金30萬(wàn)元。
金寨縣：
金寨縣市林業(yè)改革發(fā)展專(zhuān)項資金預算160萬(wàn)元，其中：油茶加工研發(fā)及品牌創(chuàng )建試點(diǎn)項目100萬(wàn)元、古樹(shù)名木保護20萬(wàn)元、“留住鄉情，美麗鄉村”綠化提升項目20萬(wàn)元、林長(cháng)制改革示范點(diǎn)20萬(wàn)元。
霍山縣：
霍山縣市林業(yè)改革發(fā)展專(zhuān)項資金預算285萬(wàn)元，其中：森林旅游康養特色村建設項目100萬(wàn)元、竹產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉型升級試點(diǎn)建設項目100萬(wàn)元、古樹(shù)名木保護60萬(wàn)元、“留住鄉情，美麗鄉村”綠化提升項目25萬(wàn)元。
舒城縣：
舒城縣市林業(yè)改革發(fā)展專(zhuān)項資金預算130萬(wàn)元，其中：油茶豐產(chǎn)高效試點(diǎn)建設項目100萬(wàn)元、“留住鄉情，美麗鄉村”綠化提升項目30萬(wàn)元。
霍邱縣：
霍邱縣市林業(yè)改革發(fā)展專(zhuān)項資金預算15萬(wàn)元，其中：古樹(shù)名木保護5萬(wàn)元、“留住鄉情，美麗鄉村”綠化提升項目10萬(wàn)元。
金安區：
金安區市林業(yè)改革發(fā)展專(zhuān)項資金預算160萬(wàn)元，其中：林下生態(tài)平衡種植試點(diǎn)建設項目100萬(wàn)元、古樹(shù)名木保護10萬(wàn)元、“留住鄉情，美麗鄉村”綠化提升項目30萬(wàn)元、林長(cháng)制改革示范點(diǎn)20萬(wàn)元。
裕安區：
裕安區市林業(yè)改革發(fā)展專(zhuān)項資金預算50萬(wàn)元，其中：古樹(shù)名木保護5萬(wàn)元、“留住鄉情，美麗鄉村”綠化提升項目25萬(wàn)元、林長(cháng)制改革示范點(diǎn)20萬(wàn)元。
葉集區：
葉集區市林業(yè)改革發(fā)展專(zhuān)項資金預算20萬(wàn)元，其中：“留住鄉情，美麗鄉村”綠化提升項目10萬(wàn)元、林長(cháng)制改革示范點(diǎn) 10萬(wàn)元。
根據《六安市財政局六安市林業(yè)局關(guān)于下達20xx年度中央、省級和市級林業(yè)專(zhuān)項資金的通知》(財建〔20xx〕353號)下達我市市級林業(yè)改革發(fā)展資金850萬(wàn)元，全部到位，已撥付850萬(wàn)元。
�。ǘ╉椖靠�(jì)效目標。
1、總體目標：
為全面推深做實(shí)林長(cháng)制改革，加快林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)木本油料、木竹加工、林下經(jīng)濟、森林旅游康養等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群化、組織化發(fā)展，促進(jìn)綠色經(jīng)濟提質(zhì)增效、轉型升級，通過(guò)項目實(shí)施促進(jìn)農民增收，助推鄉村振興。
2、階段性目標：
根據《中共六安市委辦公室六安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈六安市創(chuàng )建林長(cháng)制改革示范區實(shí)施方案〉的通知》（六辦發(fā)[20xx]18號）“四區”總體布局和“五綠”具體任務(wù)，20xx年，市林業(yè)改革發(fā)展專(zhuān)項資金重點(diǎn)支持林業(yè)改革發(fā)展試點(diǎn)項目5個(gè)，林長(cháng)制改革示范點(diǎn)建設15個(gè)。開(kāi)展市直機關(guān)義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，完成全市二級古樹(shù)名木保護修復50株。
二、績(jì)效評價(jià)工作開(kāi)展情況
�。ㄒ唬┛�(jì)效評價(jià)目的、對象和范圍。
1、績(jì)效評價(jià)目的：認真落實(shí)預算績(jì)效管理工作要求，通過(guò)對20xx年度六安市市級林業(yè)改革發(fā)展項目專(zhuān)項資金的績(jì)效評價(jià)，加強項目績(jì)效管理，提高資金使用效率，同時(shí)促進(jìn)單位預算管理水平，優(yōu)化資源配置，為項目后續資金投入、分配和管理提供決策依據。
2、對象和范圍：20xx年市級林業(yè)改革及森林資源培育管護經(jīng)費項目資金850萬(wàn)元。
�。ǘ┛�(jì)效評價(jià)原則、評價(jià)指標體系、評價(jià)方法、評價(jià)標準。
本次績(jì)效評價(jià)原則遵循科學(xué)公正、公開(kāi)透明、重點(diǎn)核查。根據項目設定績(jì)效目標、評價(jià)指標和標準，對政策和項目實(shí)施效果，開(kāi)展績(jì)效自評。
�。ㄈ┛�(jì)效評價(jià)工作過(guò)程。
通過(guò)項目設定績(jì)效評價(jià)指標，收集項目評價(jià)資料，全面了解項目立項依據、預算安排、組織實(shí)施情況，開(kāi)展分析評價(jià)，撰寫(xiě)績(jì)效評價(jià)報告。
三、綜合評價(jià)情況及評價(jià)結論
20xx年度市級預算項目全面完成了項目建設任務(wù)，市級林業(yè)改革發(fā)展專(zhuān)項資金在資金使用和項目管理方面規范、合理，按照《六安市市級林業(yè)改革發(fā)展專(zhuān)項資金操作規程》進(jìn)行項目申報管理，實(shí)現了年度績(jì)效目標，及時(shí)發(fā)揮了資金的使用效率，最終自評結果為100分，綜合評定等級為“優(yōu)”。
四、績(jì)效評價(jià)指標分析
�。ㄒ唬╉椖繘Q策情況。
根據《安徽省財政林長(cháng)制考核獎勵及林業(yè)增綠增效行動(dòng)綜合獎補管理辦法》、《六安市林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》、《六安市市級林業(yè)改革發(fā)展專(zhuān)項資金使用操作規程》，結合年度林業(yè)重點(diǎn)工作任務(wù)，經(jīng)市政府批準，市財政局、市林業(yè)局聯(lián)合下達市級林業(yè)改革發(fā)展專(zhuān)項資金。
�。ǘ╉椖窟^(guò)程情況。
嚴格按照《市財政局市林業(yè)局關(guān)于下達20xx年度中央、省級和市級林業(yè)專(zhuān)項資金的通知》要求，項目和資金管理制度健全，績(jì)效目標設定與項目實(shí)施相符，資金撥付嚴格審批程序，資金使用規范。
�。ㄈ╉椖慨a(chǎn)出情況。
全市共完成二級古樹(shù)名木保護修復50株，建設油茶豐產(chǎn)高效試點(diǎn)項目1個(gè)、油茶加工研發(fā)及品牌創(chuàng )建試點(diǎn)項目1個(gè)、森林旅游康養特色村試點(diǎn)項目1個(gè)、林下生態(tài)平衡種植試點(diǎn)建設項目1個(gè)、竹產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉型升級試點(diǎn)項目1個(gè)，林長(cháng)制改革示范點(diǎn)建設15個(gè)。
�。ㄋ模╉椖啃б媲闆r。
1.經(jīng)濟效益指標
全力提升林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展層次，大力實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)富民工程，加快推進(jìn)林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施油茶品牌提升行動(dòng)、竹產(chǎn)業(yè)升級改造行動(dòng)以及依托國家森林康養基地擴面提質(zhì)實(shí)施林旅融合發(fā)展行動(dòng)，打造林業(yè)全產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，加快國家級林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區建設進(jìn)程，20xx年全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)規模和質(zhì)量效益發(fā)展迅速，林業(yè)總產(chǎn)值繼續保持穩步增長(cháng)。
2．社會(huì )效益指標
繼續推深做實(shí)林長(cháng)制改革，盤(pán)活林業(yè)資源，激活林業(yè)經(jīng)濟，著(zhù)力打造綠色振興趕超發(fā)展的金山銀山，通過(guò)項目實(shí)施，有力激發(fā)了林業(yè)發(fā)展活力、促進(jìn)農民增收、助力鄉村振興。
3．生態(tài)效益指標
組織開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)植樹(shù)”系列活動(dòng)，號召全市人民植樹(shù)增綠，踐行綠色發(fā)展理念，全市森林覆蓋率達到45.51%。
五、主要經(jīng)驗及做法
�。ㄒ唬┙∪芾碇贫�。制定了《六安市林業(yè)局項目管理辦法（試行）》（六林辦[20xx]66號）、《六安市市級林業(yè)改革發(fā)展專(zhuān)項資金操作規程》（財農[20xx]393號），修訂了《六安市林業(yè)局財務(wù)管理制度》等制度。
�。ǘ﹪栏裆陥蟪绦�。市級重點(diǎn)林業(yè)改革發(fā)展試點(diǎn)項目，經(jīng)縣區推薦申報，市級組織第三方機構進(jìn)行現場(chǎng)核查并公示，公示無(wú)異議后確定項目實(shí)施單位，按照要求編制實(shí)施方案，并指導縣區督促實(shí)施單位嚴格按照實(shí)施方案要求按時(shí)按質(zhì)完成建設內容。
�。ㄈ⿵娀O督管理，加強與財政主管部門(mén)的`溝通協(xié)調，確保項目資金及時(shí)撥付到位。按照《六安市林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》、《六安市市級林業(yè)改革發(fā)展專(zhuān)項資金使用操作規程》執行，切實(shí)加強資金使用和項目監管，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用。
六、存在問(wèn)題及原因分析
一是部分項目績(jì)效指標設定不夠細化、量化，不便于績(jì)效評價(jià)開(kāi)展。二是市級林業(yè)改革發(fā)展專(zhuān)項資金預算偏少，對林業(yè)建設投入不足。
七、有關(guān)建議
一是建議財政部門(mén)將林業(yè)項目預算績(jì)效指標設定再細化和量化，具有明確的評價(jià)標準。二是加大市級林業(yè)改革發(fā)展專(zhuān)項資金預算，充分發(fā)揮林業(yè)專(zhuān)項資金在林業(yè)生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉村振興中的作用。
八、其他需要說(shuō)明的問(wèn)題
無(wú)其他需要說(shuō)明的問(wèn)題
項目政策事前績(jì)效評估報告 5
一、項目建設背景
本市是一座伴隨國家重點(diǎn)項目建設而逐步發(fā)展壯大的工業(yè)城市，以鋼鐵、稀土聞名，是國家和省重要的能源、原材料、稀土、新型煤化工和裝備制造基地。進(jìn)入工業(yè)化后期，城市的服務(wù)功能發(fā)展滯后逐漸突出：如老城區基礎設施老化嚴重，發(fā)展趨于飽和，交通基礎設施管理和建設滯后，城鄉基礎設施缺乏統籌規劃；部分城鄉結合部建設缺乏規劃和管理，布局凌亂；經(jīng)濟的快速發(fā)展、工業(yè)占主導地位導致的城區用地空間不足，也已經(jīng)成為制約本市建設宜居城市的一個(gè)瓶頸，總體上，本市的城市服務(wù)功能和綜合承載能力有待提升。
為完善城市功能、培育城市新的增長(cháng)點(diǎn)、全面提升城市綜合實(shí)力，實(shí)現把本市建成我國中西部地區中心城市的奮斗目標，20xx年利用新一輪城市總體規劃編制的契機，本市委、市政府確定規劃布局新的中心區。新市區正式被定位為集政務(wù)、商務(wù)、金融、會(huì )展、體育、教育、文化、醫療衛生、高端住宅、休閑等功能為一體的城市中心區。
在新市區規劃建設過(guò)程中，本市研究編制了《本市新市區地下空間開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項規劃》，推進(jìn)新市中心區建設用地多功能開(kāi)發(fā)、地上地下立體綜合開(kāi)發(fā)利用，指導新市區地下空間的開(kāi)發(fā)利用高水平、規范化推進(jìn)。根據規劃，本項目位于新市中心區地下空間發(fā)展主軸上，是新市中心區地下空間的節點(diǎn)之一，承擔著(zhù)進(jìn)一步完善城市功能、提升新市區整體形象的任務(wù)。本項目地面擬建成為綠地廣場(chǎng)，地下一層空間可用于商業(yè)使用，地下二層作人防車(chē)庫，以加強區域公共服務(wù)供給，改善區域停車(chē)配套，本項目是在以上背景下提出的。
二、項目建設必要性分析
1、加強地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用的需要隨著(zhù)我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展、城鎮化加快，土地已成為了公認的稀缺資源，地下空間利用是優(yōu)化國土資源配置、提高土地資源利用效率的必然選擇；而科技進(jìn)步也使得我國地下空間開(kāi)發(fā)的時(shí)機日益成熟。
“十二五”時(shí)期，我國城市地下空間開(kāi)發(fā)利用進(jìn)入快速增長(cháng)階段。城市地下空間建設量顯著(zhù)增長(cháng)，年均增速達到20%以上，約60%的現狀地下空間為“十二五”時(shí)期建設完成。地下空間的開(kāi)發(fā)形態(tài)和功能也從單一走向復合：從人防工程拓展到交通、市政、商服、倉儲等多種類(lèi)型，由小規模單一功能的地下工程發(fā)展為集商業(yè)、娛樂(lè )、休閑、交通、停車(chē)等功能于一體的地下城市空間，綜合效益十分顯著(zhù)。
“十三五”期間我國將迎來(lái)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的高潮，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》明確要求“強化土地節約集約利用”，有序推進(jìn)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)和低丘緩坡土地開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)建設用地多功能開(kāi)發(fā)、地上地下立體綜合開(kāi)發(fā)利用。
住建部出臺《城市地下空間開(kāi)發(fā)利用“十三五”規劃》，確立了地下空間開(kāi)發(fā)利用“生態(tài)優(yōu)先，公共利益優(yōu)先，保障公共安全”等基本原則，要求應當“優(yōu)先安排市政基礎設施、地下交通、人民防空工程、應急防災設施，并兼顧城市運行最優(yōu)化和相鄰空間發(fā)展的需要”�！兑巹潯奉A計“十三五”時(shí)期城市地下空間開(kāi)發(fā)利用還將有相當大的規模。在地下空間政策利好下，各地地下空間開(kāi)發(fā)將迎來(lái)高潮，并通過(guò)規劃和制度建設走向規范化。
雖然近年來(lái)隨著(zhù)本市產(chǎn)業(yè)結構升級，土地集約利用水平已有較大提高，但在重工業(yè)仍占主導地位的情況下，總體上用地仍較為粗放。因此，新市中心區作為未來(lái)本市的中心地帶、行政中心所在地，面對地方經(jīng)濟加速發(fā)展，用地剛需和指標剛性約束的雙重壓力下，其建設發(fā)展有必要高度重視促進(jìn)土地利用由外延向內涵挖潛的轉變。
項目地面為綠地廣場(chǎng)，地下為商業(yè)及人防車(chē)庫，綠化廣場(chǎng)從地下向地面延伸，在集約用地的基礎上增加城市綠化覆蓋率，打造優(yōu)美的立體景觀(guān)。同時(shí)地下停車(chē)庫既解決了停車(chē)問(wèn)題，又避免了地面景觀(guān)的破壞和土地的浪費；此外地下一層的商業(yè)，為周邊行政與商務(wù)辦公提供了必要的城市服務(wù)配套因此本項目的建設是新市中心區充分利用城市地下空間，促進(jìn)城市服務(wù)功能完善的積極舉措。
2、充分開(kāi)發(fā)利用人防戰備資源的需要宜居城市建設是一項長(cháng)遠而又重要的工作。根據中國《宜居城市科學(xué)評價(jià)標準》（20xx），宜居城市的主要評價(jià)標準包括：社會(huì )文明、經(jīng)濟富裕、環(huán)境優(yōu)美、資源承載、生活便宜、公共安全六個(gè)方面，一個(gè)宜居城市離不開(kāi)安全的環(huán)境，人民安居樂(lè )業(yè)也離不開(kāi)人防工程的保護。
本項目擬于地下二層建設人防設施，用于彌補周邊人防設施的短缺，進(jìn)一步完善新市中心的人防設施布局，成為本市應急管理體系不可缺少的組成部分，因此項目的建設，對于建設安全城市、支撐本市建設宜居城市十分有必要。
平戰結合是我國人防建設的'一項基本方針，在以和平為主旋律的當今社會(huì )，人防工程的作用已經(jīng)從過(guò)去“防空洞”的單一概念向合理利用地下空間而過(guò)渡，在強調“有備無(wú)患”的同時(shí)，還要做到“有備有用”。根據第六次全國人民防空會(huì )議精神，要全面開(kāi)發(fā)利用人防戰備資源，最大限度地利用人防工程開(kāi)發(fā)地下倉儲、餐飲、購物等產(chǎn)業(yè)，為人民群眾提供更多的休閑娛樂(lè )、體育鍛煉、停車(chē)等公共服務(wù)場(chǎng)所。
本項目按照“平戰結合”的原則，擬將地下空間以“停車(chē)+商業(yè)+綠地”的模式進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，大大提高人防設施在和平時(shí)期的使用效率，隨著(zhù)本市城市化進(jìn)程的加快與土地資源的日益緊缺，本工程充分挖掘人防設施的社會(huì )服務(wù)功能，使人防設施真正成為提供公共服務(wù)、方便群眾生活的民生工程，對于本市宜居城市的建設意義重大。
3、改善城市停車(chē)配套的需要。新市中心定位為集政務(wù)、商務(wù)、金融、會(huì )展、體育、教育、文化、醫療衛生、高端住宅、休閑等功能為一體的城市中心區，又位于新城、舊城的交界處，未來(lái)將導入大批的居住、通勤、休閑、商務(wù)人群，從而衍生出大量停車(chē)需求。
4、集政務(wù)、商務(wù)、金融、會(huì )展、文化休閑、高檔居住、總部經(jīng)濟等為一體，未來(lái)將釋放大量的消費需求。新市中心區作為新建區，應高起點(diǎn)規劃、高標準建設，商業(yè)配套方面，應在本市現狀商業(yè)發(fā)展基礎上，進(jìn)一步促進(jìn)商業(yè)業(yè)態(tài)升級,滿(mǎn)足體驗式、互動(dòng)式、娛樂(lè )性等的商業(yè)發(fā)展形勢。
本項目擬打造一個(gè)多功能體驗式商業(yè)區，特色業(yè)態(tài)包括餐飲體驗、城市超市、親子樂(lè )園、休閑健身、藝術(shù)廊及城市舞臺等，不僅滿(mǎn)足周邊商務(wù)、辦公的配套商業(yè)需求，同時(shí)也為周邊居民的周末休閑提供必要的商業(yè)配套，提升休閑、娛樂(lè )體驗，助推新市中心區商業(yè)業(yè)態(tài)升級。
三、項目的公益性
本項目將建設一座地下停車(chē)場(chǎng)，向社會(huì )集中提供車(chē)位850個(gè)；緩解未來(lái)周邊群體的私家車(chē)停車(chē)問(wèn)題。此外，本項目積極引入新能源車(chē)、城市智能公共單車(chē)、APP導航、路引等智能化服務(wù)，構建智慧化綠色停車(chē)系統，有助于為新市中心宜居配套區打造一個(gè)高效、便捷、智能、示范的地下停車(chē)環(huán)境，其地上空間可作為休閑廣場(chǎng)對市民開(kāi)放，大大提高辦公、商務(wù)、商業(yè)、居住等的出行品質(zhì)，合理有效的整合了城市資源同時(shí)也體現了本項目的公益性。
項目政策事前績(jì)效評估報告 6
為加強財政支出績(jì)效管理，提高財政資金使用效益，根據《湖南省財政廳關(guān)于印發(fā)<湖南省預算支出績(jì)效評價(jià)管理辦法>的通知》（湘財績(jì)〔2020〕7號）、臨澧縣財政局《關(guān)于開(kāi)展2021年第三方評價(jià)和運行監控工作的通知》（臨財發(fā)〔2021〕4號）文件，臨澧縣財政局委托湖南九澧咨詢(xún)服務(wù)有限公司，對臨澧縣2020年度農村危房改造專(zhuān)項資金支出情況進(jìn)行了績(jì)效評價(jià)，現將評價(jià)情況報告如下：
一、基本情況
�。ㄒ唬╉椖扛艣r
1.項目背景及立項依據
根據湖南省住房和城鄉建設廳湖南省財政廳關(guān)于印發(fā)《湖南省2019年農村危房改造實(shí)施方案》的通知（湘建村〔2019〕45號）和常德市住房和城鄉建設局常德市扶貧開(kāi)發(fā)辦公室關(guān)于印發(fā)《常德市2020年農村危房改造“清零行動(dòng)”工作方案》的通知（常建通〔2020〕24號）等文件立項，臨澧縣脫貧攻堅大會(huì )戰指揮部結合縣城的實(shí)際情況，下達了關(guān)于印發(fā)《2020年農村危房改造資金籌集與發(fā)放辦法》的通知（臨脫貧指發(fā)〔2020〕1號），原則上每戶(hù)配套標準為2.7萬(wàn)元。
項目資金用于農村危房的修繕或新建，主要為完成建檔立卡貧困戶(hù)、低保戶(hù)、分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭的危房改造任務(wù)。為其他低收入農戶(hù)提供基本住房安全保障。項目實(shí)施單位臨澧縣住房和城鄉建設局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“縣住建局”）。
2.項目主要內容
對臨澧縣范圍內的存量危房進(jìn)行改造，其中包括9個(gè)鄉鎮、2個(gè)街道的390戶(hù)農村危房進(jìn)行修繕或新建。鼓勵有條件的地方在保障完成4類(lèi)重點(diǎn)對象危房改造任務(wù)的情況下，對農村經(jīng)濟相對困難、唯一住房為C、D級危房的非4類(lèi)重點(diǎn)對象實(shí)施改造，提高農戶(hù)滿(mǎn)意度。
3.項目實(shí)施情況
根據常建通〔2020〕24號文件，制定了《臨澧縣農村危房改造工作實(shí)施方案》，本年度對4類(lèi)重點(diǎn)對象、唯一住房為C、D級危房的非4類(lèi)重點(diǎn)對象進(jìn)行農村危房改造。具體實(shí)施步驟：
1.農戶(hù)申請。
2.民主評議，評議結果在村級公示欄予以公示，公示期至少7天。
3.鄉鎮政府審查。鄉鎮接到申報材料后，組織人員現場(chǎng)核查。審查危改對象條件、審批手續、審定資金補助標準，確認開(kāi)工時(shí)間，上報縣農村危房改造辦公室審批。
4.縣住建局危改辦核準及公示�？h危改辦接到鄉鎮上報材料后，對申報材料進(jìn)行復核，對符合補助條件的，根據住房危舊程度，核定危房改造方式，并對審批結果及時(shí)反饋鄉鎮公示，公示期至少7天。
5.組織竣工驗收。鄉鎮初步驗收合格后向縣住建局危改辦申請驗收，縣住建局危改辦組織人員現場(chǎng)檢查驗收。
6.資金撥付。按審批后的名單撥付危改資金。
4.項目資金投入和使用情況
2020年，項目資金總投入1005.95萬(wàn)元，截止2021年1月20日，實(shí)際使用資金1005.95萬(wàn)元，資金全部使用完畢。
�。ǘ╉椖靠�(jì)效目標
1.項目績(jì)效總目標
嚴格按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)加快農村危房改造的要求和省委、省政府工作部署，堅持村民自愿、政府引導和科學(xué)規劃、統籌兼顧等基本原則，全面落實(shí)精準扶貧“兩不愁、三保障”，結合農村雙改行動(dòng)和脫貧攻堅戰役，加快推進(jìn)農村危房改造，到2021年前全部解決4類(lèi)重點(diǎn)對象、唯一住房為C、D級危房的非4類(lèi)重點(diǎn)對象危房改造問(wèn)題，實(shí)現“人不住危房，危房不住人”的目標。
2.項目年度績(jì)效目標
通過(guò)本項目實(shí)施，對農村危房進(jìn)行合理規劃改造，改善區域內4類(lèi)重點(diǎn)對象、唯一住房為C、D級危房的非4類(lèi)重點(diǎn)對象的住房條件，對臨澧縣9個(gè)鄉鎮、2個(gè)街道清查的農村危房進(jìn)行修繕或新建，有效消除農村危房安全隱患。具體目標細化如下：
�。�1）數量指標。完成年度危改任務(wù)390戶(hù)。
�。�2）質(zhì)量指標。危房鑒定嚴格按照《農村危險房屋鑒定技術(shù)導則（試行）》標準執行，鑒定精準率100%。改造房屋符合《臨澧縣農村危房改造竣工驗收實(shí)施方案》規定標準，均通過(guò)現場(chǎng)竣工驗收，合格率100%，打卡發(fā)放到戶(hù)率100%，補助對象合規率100%，無(wú)一例違規補貼對象。舊房拆除率100%。
�。�3）時(shí)效指標。項目驗收、審批、資金支付及時(shí)率100%。
�。�4）成本指標。補助標準合規率100%。
�。�5）經(jīng)濟效益。有效減少由于危房問(wèn)題而導致的農戶(hù)經(jīng)濟損失，減輕危改戶(hù)經(jīng)濟負擔。
�。�6）社會(huì )效益。提高農房安全質(zhì)量，保障危改戶(hù)居住安全，促進(jìn)社會(huì )和諧，無(wú)一例農戶(hù)上訪(fǎng)戶(hù)，危改房利用率100%，相關(guān)對象政策知曉率90%以上。
�。�7）可持續性影響。危房改造項目的實(shí)施符合國家政策和社會(huì )發(fā)展，形成良性循環(huán)機制。
�。�8）滿(mǎn)意度。受益對象滿(mǎn)意度達90%以上。
二、績(jì)效評價(jià)工作開(kāi)展情況
湖南九澧咨詢(xún)服務(wù)有限公司接到臨澧縣財政局委托后，成立了評價(jià)小組，根據項目具體情況制定了績(jì)效評價(jià)方案。聽(tīng)取項目單位情況介紹，收集查閱項目相關(guān)資料，對項目資金情況、項目實(shí)施情況進(jìn)行核實(shí)；通過(guò)現場(chǎng)查勘向受益對象隨機發(fā)放調查問(wèn)卷、電話(huà)問(wèn)訪(fǎng)、暗訪(fǎng)等方式，了解相關(guān)情況。與項目單位、財政部門(mén)溝通交流后，綜合分析形成本項目績(jì)效評價(jià)報告。
三、綜合評價(jià)情況及評價(jià)結論
經(jīng)績(jì)效評價(jià)小組綜合評價(jià)，該項目績(jì)效評價(jià)得分86.5分，評價(jià)等級為“良”，得（扣）分情況如下：
詳見(jiàn)附件2專(zhuān)項資金績(jì)效評價(jià)指標體系
四、績(jì)效評價(jià)指標分析
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1.項目立項
該項目立項依據充分，程序規范。
2.績(jì)效目標
填報的專(zhuān)項資金績(jì)效目標表欠完整準確。
3.資金投入
項目資金按照鄉鎮上報的名單及補助金額，補助名單及金額由各村級通過(guò)民主評議確定，鄉鎮審核上報。
�。ǘ╉椖窟^(guò)程情況
1.項目資金管理情況
�。�1）項目資金到位率。
截止到2020年年底，項目專(zhuān)項資金到位1005.95萬(wàn)元，資金到位率100%。
�。�2）預算執行率。
截止2021年1月，撥付的專(zhuān)項資金使用1005.95萬(wàn)元，預算執行率100%。
�。�3）資金使用合規性。項目資金使用時(shí)由縣住建局向財政提出申請，經(jīng)層層審批后由縣鄉財局通過(guò)一卡通打卡發(fā)放，資金撥付程序合規，部分資金未打卡到農戶(hù)本人，簽訂協(xié)議后打卡到村干部或承建施工方。
2.組織實(shí)施情況
�。�1）管理制度健全性
無(wú)補助標準制度，村鎮補助標準各地不一致。
�。�2）制度執行有效性
11個(gè)鄉鎮的村部檔案或臺賬資料均未按要求留底備查，僅一份交縣住建局。
�。ㄈ╉椖慨a(chǎn)出情況
1.產(chǎn)出數量。完成了縣城9個(gè)鄉鎮、2個(gè)街道共390戶(hù)農村危房的改造工作。完成目標任務(wù)。
2.產(chǎn)出質(zhì)量。農戶(hù)危房進(jìn)行鑒定，鑒定精準率100%，改造房屋建立了一戶(hù)一檔資料，填制了現場(chǎng)竣工驗收單，驗收合格率均達100%。打卡發(fā)放到戶(hù)率100%，補助對象合規率100%，無(wú)一例違規補貼對象。舊房拆除率100%。完成績(jì)效目標。
3.產(chǎn)出時(shí)效。農村危房改造年內及時(shí)完成驗收、審批、資金撥付。完成績(jì)效目標。
4.產(chǎn)出成本。新建179戶(hù)，補助540.7萬(wàn)元；修繕201戶(hù)，補助445.35萬(wàn)元，置換9戶(hù)，補助18.5萬(wàn)元，安置1戶(hù)，補助1.4萬(wàn)元，共390戶(hù)，合計1005.95萬(wàn)元。補助實(shí)行個(gè)體差異化，未制定補助標準制度或方案，無(wú)統一的補助標準。
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1.經(jīng)濟效益
投入資金對臨澧縣的農村危房進(jìn)行改造，促進(jìn)了建筑業(yè)、裝修業(yè)的發(fā)展，有效拉動(dòng)了內需。同時(shí)農房建設機械化水平較低，需要較多的勞動(dòng)力資源，尤其是農村個(gè)體建筑工與小工，可為農村勞動(dòng)力提供就業(yè)機會(huì )，增加了務(wù)工人員的收入水平，農村就業(yè)渠道得到拓展。
2.社會(huì )效益
危房改造項目通過(guò)政府投入引導，激發(fā)了農村困難群眾籌集資金改造危房的積極性，大部分困難群眾住房條件得到了較大改善，受益戶(hù)不斷增加，取得了明顯的社會(huì )效益。匯總統計調查問(wèn)卷結果，危房改造農戶(hù)對政策知曉率為75.68%。
3.可持續性影響
項目的實(shí)施，保障了農村4類(lèi)重點(diǎn)對象、唯一住房為C、D級危房的非4類(lèi)重點(diǎn)對象的住房安全問(wèn)題，住上了安全房、放心房，居住條件得到較大改善，生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。對打贏(yíng)脫貧攻堅戰，實(shí)現鄉村振興具有長(cháng)遠意義。
4.滿(mǎn)意度
通過(guò)匯總調查問(wèn)卷結果，危房改造農戶(hù)滿(mǎn)意度為86.49%，未完成績(jì)效目標。
五、主要經(jīng)驗及做法、存在的問(wèn)題及原因分析
�。ㄒ唬┲饕�(jīng)驗及做法
1.高度重視，確保項目推動(dòng)。保障“住有所居，住房安全”，保證“人不住危房、危房不住人”，實(shí)施進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展調查研究和現場(chǎng)督導。
2.加強巡查管質(zhì)量。發(fā)現房屋改造存在質(zhì)量安全問(wèn)題、未達到入住條件的，要求立即整改到位；對嚴重超面積建設的，取消危改補助資格。巡查、排查、檢查中發(fā)現的質(zhì)量安全問(wèn)題，建立臺賬，整改一個(gè)銷(xiāo)號一個(gè)。
�。ǘ┐嬖诘膯�(wèn)題
1.項目管理欠嚴謹
一是提供的危改戶(hù)花名冊中：電話(huà)號碼錯誤115戶(hù)，如魯寧東、嚴奉志等空號、楊梅珍非本人電話(huà)、郭家嶺為南京的電話(huà)號碼等；無(wú)聯(lián)系方式45戶(hù)（葉發(fā)奎、黎伏英等）；身份證信息與本人不符2戶(hù)（陳夏林、胡孟均）；未填銀行卡號11戶(hù)（周煙珍、葉世來(lái)等）；四類(lèi)危改戶(hù)對象未附確認身份的證明資料和相關(guān)部門(mén)身份審核信息20戶(hù)，主要是智障、精神病患者或五保戶(hù)（劉長(cháng)江、田林、王作菊等）。
二是湖南省住建廳湖南省財政廳《關(guān)于印發(fā)湖南省2019年農村危房改造實(shí)施方案》（湘建村〔2020〕45號）文件規定“紙質(zhì)檔案原則上由鄉鎮負責填報、整理，竣工驗收后交縣級住建部門(mén)保存歸檔。建立健全全村級、鄉鎮、縣級農村危房改造臺賬管理制度”，現場(chǎng)調查發(fā)現鄉鎮均未提供真實(shí)準確的檔案或臺賬資料。
三是打卡到村干部或承包方銀行賬戶(hù)進(jìn)行代建的`危房，未制定具體的修繕代建實(shí)施方案，農戶(hù)對代建的項目?jì)热莺统杀静磺宄?/p>
2.未制定補助標準
根據湖南省住建廳湖南省財政廳《關(guān)于印發(fā)湖南省2019年農村危房改造實(shí)施方案》（湘建村〔2020〕45號）文件規定“制定具體控制標準，并在年度實(shí)施方案中明確”，在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，未制定具體規范的補助或控制標準，無(wú)完整的補助金額佐證依據，補助金額差異化未提供差異化依據，如同為修繕補助，刻木山鄉肖丕書(shū)3.05萬(wàn)元、肖承佑4.05萬(wàn)元，烽火鄉徐文虎3.2萬(wàn)元、鄭金鋒2.9萬(wàn)元，四新崗夏正發(fā)3.5萬(wàn)元等，補助標準較高。同為新建補助，太浮鎮田林5.7萬(wàn)元、田國大5萬(wàn)元、楊家紅4.6萬(wàn)元等。
3.部分危改資金效益欠佳
空置危改房（原屋主已故）比例較高，財政資金效益欠佳。如分散供養五保戶(hù)肖承佑、肖承佑，建檔立卡戶(hù)胡必波、蔣秀林等共14套，財政補助危改資金30.45萬(wàn)元�？罩梅繜o(wú)后續管理制度。
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以上問(wèn)題產(chǎn)生的原因一是村鎮未將基礎工作精細化管理，檔案嚴謹性、真實(shí)性、完整性欠缺；二是補助制度未制定，鄉鎮資金分配主觀(guān)隨意性較大；三是未考慮危改房后續處置問(wèn)題。
六、有關(guān)建議
�。ㄒ唬┚珳释晟茩n案資料
規范并嚴格執行危改戶(hù)的身份審核程序，完善、精準村、鎮、縣三級危改檔案資料，便于備查和核對。各級各層應逐一嚴格審核從申報到資金撥付等所有的檔案資料，并保證檔案資料的真實(shí)、完整、準確，避免弄虛作假，套取財政資金行為發(fā)生。由承包方制定修繕代建的實(shí)施方案，農戶(hù)本人簽字確認，知曉代建內容和成本情況，報村鎮審批確認，保證支出的真實(shí)合理，確保財政資金的效益發(fā)揮。
�。ǘ┲贫ü胶侠淼难a助標準
根據文件規定，對危改戶(hù)進(jìn)行準確摸底，針對不同情況的危改戶(hù)，按類(lèi)別制定公平合理的補助標準，各鄉鎮村級參照執行，確保補助資金的對象認定、補助標準公開(kāi)公平公正，避免資金安排隨意性，杜絕關(guān)系戶(hù)、虛報冒領(lǐng)戶(hù)、吃回扣等違規違紀情況。
�。ㄈ┲贫ê罄m管理制度
制定危房補助后續管理制度，針對財政資金補助五保戶(hù)等危改對象，因亡故后房屋空置的情況，建議村鎮提出合理化處理建議后報縣住建局統一確定處理方案。
項目政策事前績(jì)效評估報告 7
一、部門(mén)概況
�。ㄒ唬┎块T(mén)基本情況
1.主要職能懷化市中心特殊教育學(xué)校直屬懷化市教育局管理，主要擔負鶴城、中方、新晃、通道四縣市區殘障兒童少年和懷化各縣市區聽(tīng)障兒童少年的教育教學(xué)以及縣級特校教師培訓及業(yè)務(wù)指導工作，是一所集康復教育、學(xué)前教育、小學(xué)、初中、高中于一體的十二年一貫制特殊教育學(xué)校。
2.機構設置2021年度本部門(mén)財政補助事業(yè)單位獨立核算機構1個(gè)，內設辦公室、教導處、總務(wù)處、校安辦、督導室、德育室等處室。
3.在職人員情況2021年核定事業(yè)編制數51人，年末實(shí)有在職人員48人，退休人員7人。
4.重點(diǎn)工作計劃
在新的一年中，我校的總體工作思路是：繼續立足校本促發(fā)展，求真務(wù)實(shí)創(chuàng )特色品牌。
�、贅嫿ǔＲ幠Ｊ�，扎扎實(shí)實(shí)地提高教育教學(xué)效率。
學(xué)校將進(jìn)一步加強教學(xué)常規管理，完善教學(xué)過(guò)程管理，強化教學(xué)要素和教學(xué)流程的監控，建立有效的教學(xué)工作運行機制，堅定不移地提高課堂教學(xué)效率。
�、诶^續深化三類(lèi)殘疾兒童教育，并向兩頭延伸（即學(xué)前教育和職高教育）。
本年秋季我校將開(kāi)辦高中教育，擴大學(xué)校辦學(xué)規模。
�、哿⒆阈１狙芯�，提高教師職業(yè)道德與教學(xué)能力。
a.堅持“黨建”引領(lǐng)，加強“立德樹(shù)人”。
b.加強干部和班主任隊伍建設。
c、進(jìn)行課題研究和校本教材開(kāi)發(fā)。
加大培訓提升教師教研水平，以開(kāi)展課題研究為核心，全面推進(jìn)教研工作，解決教育教學(xué)中的實(shí)際問(wèn)題。
�、芾^續發(fā)揮“大特教”思想，以中心特校為龍頭，深入推進(jìn)市轄縣級特校的發(fā)展。
�、萑ν七M(jìn)學(xué)校項目建設，努力改善辦學(xué)條件。
a.《一期改擴建項目》已立項并馬上進(jìn)入全面建設階段，爭取于春節前完成學(xué)生公寓樓和教師周轉房的主體封頂，計劃于2021年5月底6月初完成全部建設項目并交付使用。
b.進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校信息技術(shù)建設，以硬件基礎性信息建設為主體，適當完善教學(xué)配套軟件建設，爭取財政支持在2021年完成建設任務(wù)。
�、拊趫猿智趦�辦學(xué)的基礎上加大校舍維修力度，加強校園安全基礎性建設，破除校園設備實(shí)施及校舍安全性隱患。
�、卟粩嗵嵘厥饨逃�，努力打造成為特色鮮明的，亮點(diǎn)突出的中心特校。
�、嗳ν七M(jìn)學(xué)校后勤工作，進(jìn)一步搞好食堂管理，規范財務(wù)內控，想方設法盡早完成學(xué)校運動(dòng)場(chǎng)建設項目。
�、崛孀ズ脤W(xué)校綜治和計生工作，進(jìn)一步提升師生安全意識，加強安全教育和安全措施，并把計生知識納入課程，開(kāi)設足量的健康教育課。
�。ǘ┎块T(mén)整體支出規模、使用方向、主要內容和涉及范圍等
2021年，我校以黨的十九大精神為指導，積極推進(jìn)學(xué)校各項工作，千方百計穩定生源，促進(jìn)特教事業(yè)穩定發(fā)展，確保不發(fā)生安全事件，保持著(zhù)特校發(fā)展的良好勢頭，主要抓了四個(gè)方面的工作：一是提高教育教學(xué)質(zhì)量；二是強化校園安全監管；三是改善校園硬件設施；四是完善健全內部控制制度，規范學(xué)校各項制度。
2021年度整體收支情況為：懷化市中心特殊教育學(xué)校整體收入1073.55萬(wàn)【其中：財政撥款收入1056.55萬(wàn)元（項目收入118.86萬(wàn)元，基本支出937.69萬(wàn)元），政府性基金收入7萬(wàn)元，其他收入10萬(wàn)元，年初結余結轉1261.08萬(wàn)元】
本年整體支出2334.63萬(wàn)元（其中：基本支出952.69萬(wàn)元，項目支出1381.94萬(wàn)元。）
二、部門(mén)整體支出管理及使用情況
�。ㄒ唬┗局С�
基本支出是指行政事業(yè)單位為保障其機構正常運轉、完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支出計劃，內容包括人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費兩部分。本年度我�；局С�952.69萬(wàn)元，其中人員經(jīng)費797萬(wàn)元，日常公用經(jīng)費155.69萬(wàn)元。
2021年我�！叭�(jīng)費”總支出：0.12萬(wàn)元，比上年0.26萬(wàn)元減少0.14萬(wàn)元，因我校厲行節約，嚴格控制“三公經(jīng)費”，公車(chē)已在上年度處置，本年度完成各項手續及資產(chǎn)賬務(wù)處置。招待費用共計3批次21人的公務(wù)招待費0.12萬(wàn)元。
�。ǘ⿲�(zhuān)項支出
專(zhuān)項支出是指行政事業(yè)單位為完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標，在基本的預算支出以外，財政預算專(zhuān)款安排的支出。
專(zhuān)項資金（包括財政資金、自籌資金等）安排落實(shí)、總投入等情況分析。本年度我校專(zhuān)項收入總計128.86萬(wàn)元，其中財政資金118.86萬(wàn)元，其他收入10萬(wàn)元，上年結轉1253.08萬(wàn)元。主要包括8個(gè)項目：
�、�2018年校舍維修結轉資金2.38萬(wàn)元；
�、陲L(fēng)險防范經(jīng)費康復樓維修款10萬(wàn)元；
�、�2021年校舍維修33.78萬(wàn)元；
�、苘饺孛麕熃�(jīng)費3.56萬(wàn)元；
�、輰W(xué)生生活費補助78.46萬(wàn)元；
�、匏徒躺祥T(mén)教師進(jìn)修培訓費3.05萬(wàn)元；
�、咛匦８臄U建工程（一期）即上年的教師周轉房及學(xué)生公寓建設工程結轉金額1249.38萬(wàn)元；
�、噘Y源教室建設結轉資金1.32萬(wàn)元。
2.專(zhuān)項資金（主要指財政資金）實(shí)際使用情況分析。本年度我校專(zhuān)項支出1381.94萬(wàn)元，與收入項目一致。
3.專(zhuān)項資金管理情況分析，主要包括管理制度、辦法的制訂及執行情況。我校對專(zhuān)項資金在單位內控手冊上專(zhuān)門(mén)制定了管理辦法，并嚴格按照此辦法執行。
三、部門(mén)專(zhuān)項組織實(shí)施情況
�。ㄒ唬⿲�(zhuān)項組織情況分析，主要包括項目招投標、調整、竣工驗收等情況。
我校2020年結轉的4個(gè)基建項目中：中心特校一期改擴建工程（即原教師周轉房和學(xué)生公寓項目）、校舍維修（2018年、2021年維修資金）本年已經(jīng)竣工，并已交付使用，工程款已支付60%。資源教室建設已結清全部款項，另外4個(gè)非基建項目（風(fēng)險防范專(zhuān)項經(jīng)費用于康復樓心理咨詢(xún)室維修改造、芙蓉名師專(zhuān)項經(jīng)費、送教上門(mén)教師進(jìn)修培訓費、學(xué)生生活費補助）均已按年度計劃完成。
�。ǘ⿲�(zhuān)項管理情況分析，主要包括項目管理制度建設、日常檢查監督管理等情況。
學(xué)校沒(méi)有設基建專(zhuān)干，項目建設由分管財務(wù)、后勤的副校長(cháng)羅明瓊按校務(wù)會(huì )議的決定負責實(shí)施，建設中的各項事宜暫由羅明瓊副校長(cháng)負責。2021年由蔣少波校長(cháng)全權參與監督與管理�？傊�，學(xué)校的專(zhuān)項有專(zhuān)人負責，有專(zhuān)項制度與管理辦法。
四、資產(chǎn)管理情況
本年度，學(xué)校做好了學(xué)校的資產(chǎn)管理情況，由學(xué)�？倓�(wù)處副主任聶登國統一管理學(xué)校資產(chǎn)，制定了資產(chǎn)管理制度，做好臺賬，教師認領(lǐng)及歸還資產(chǎn)均有登記。資產(chǎn)購置嚴格按照財政資產(chǎn)科規定的程序進(jìn)行，大批資產(chǎn)進(jìn)行招投標后，再進(jìn)行政府采購，單件或小件固定資產(chǎn)均進(jìn)行了嚴格的資產(chǎn)審批程序，由學(xué)校、市教育局、對口科室及資產(chǎn)科審核蓋章。
本年度，學(xué)校處置過(guò)期毀損資產(chǎn)115.45萬(wàn)元，其中通用設備77.26萬(wàn)元，專(zhuān)用設備17.44萬(wàn)元，課桌椅等家具20.75萬(wàn)元.
本年度，學(xué)校新增了1238.36萬(wàn)元的資產(chǎn)，包括房屋、土地及建筑物1076.845萬(wàn)元，通用設備48.26萬(wàn)元，專(zhuān)用設備18.66萬(wàn)元，家具用具94.12萬(wàn)元，圖書(shū)0.47萬(wàn)元。均嚴格按資產(chǎn)配置程序辦理。主要用于學(xué)校一期改擴建工程的工程款及配套家具設施，所有資產(chǎn)與2021年9月交互使用，進(jìn)一步完善了師生的住宿條件。
年底，財務(wù)室積極完成了2021年資產(chǎn)報表。
五、部門(mén)整體支出績(jì)效情況
學(xué)校在做好殘障兒童、少年的義務(wù)教育和縣級特校教師培訓工作的同時(shí)，不斷完善學(xué)校硬件建設，不僅超額完成了年初的`重點(diǎn)工作計劃，還改善了學(xué)校學(xué)生的學(xué)習及生活環(huán)境，提高了學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。我校2021年工作開(kāi)展情況及主要事業(yè)成效如下：
�。ㄒ唬┘訌妼W(xué)校項目建設，努力改善辦學(xué)條件
1.學(xué)校一期改擴建工程（教師周轉房和學(xué)生宿舍樓各50套）今年9月正式投入使用，大大改善了師生的生活環(huán)境，進(jìn)一步增強了師生的歸屬感。
2.學(xué)校推進(jìn)信息技術(shù)建設，以硬件基礎性信息建設為主體，進(jìn)一步完善了教學(xué)配套軟件建設。每間教室配備了教學(xué)一體機，讓每位學(xué)生享受信息化教育，教學(xué)環(huán)境得到了很大改善。
3.學(xué)校新修了田徑運動(dòng)場(chǎng)，使師生運動(dòng)范圍更寬、更安全，視野更開(kāi)闊，運動(dòng)得到了進(jìn)一步保障，豐富了師生的課余文化生活。
4.加大校舍維修力度，做好了校園強電入地，溝蓋板鋪設，升旗臺改建等。
�。ǘ┮幏秾W(xué)校管理、堅持依法治校
我校始終堅持依法治校、依法治教的辦學(xué)思路和治校方略，把學(xué)校管理納入科學(xué)化、規范化、法制化的軌道。
1.管理制度健全，管理體制完善。學(xué)校制度建設全面完善。進(jìn)一步完善了各項規章制度，抓好了制度的落實(shí)。要求我校師生員工嚴格執行學(xué)校章程、制度，依法行事、照章辦事，全面推進(jìn)依法治校工作。
2.工作機制健全，辦學(xué)活動(dòng)規范。我校以素質(zhì)教育為導向，全面貫徹黨的教育方針，有計劃地對學(xué)生進(jìn)行德育、智育、體育、美育和勞動(dòng)教育，促進(jìn)學(xué)生生動(dòng)活潑地發(fā)展。
3.執行收費政策，規范采購行為。學(xué)校嚴格執行上級文件精神，財務(wù)管理機構和制度健全，支付符合規定，報銷(xiāo)手續齊全，基建符合規定程序。學(xué)校無(wú)收費項目，學(xué)生全部免收學(xué)費、雜費、書(shū)本費、住宿費，特困生享受特困補助。
�。ㄈ┖葑グ踩芾�，強化安全意識
一是實(shí)行行政、保安、生活老師24小時(shí)值班制，時(shí)間上不留空白，嚴格值班記錄和詢(xún)問(wèn)登記制度，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)解決。
二是定期排查校內安全隱患。每日巡查，定期排查，做到一周一小查，一月一大查，保證學(xué)校各項安全設施能正常運轉；每月對校園周邊環(huán)境進(jìn)行了整治，做到有方案，有過(guò)程，有圖片，及時(shí)總結。
三是強化教育，促進(jìn)學(xué)生自我保護能力。針對學(xué)生實(shí)際，利用班會(huì )課和集會(huì )，通過(guò)開(kāi)展《防校園欺凌》《全國中小學(xué)安全教育日》《國家安全教育日》《防災減災日活動(dòng)》《防電信詐騙》《安全生產(chǎn)月》《“學(xué)習未保法護航花季行”法制宣傳周》《國際減災日》《戴帽工程》《11.9消防安全月》、“憲法宣傳周”和“知路.愛(ài)路.護路”等安全教育活動(dòng)，按要求進(jìn)行了主題教育、宣傳、應急演練（每月一次）等工作，對學(xué)生進(jìn)行防交通事故、防觸電、防運動(dòng)傷害、防騙和防火逃生等安全知識，提高了自我防護能力。
四是加強校園監控。為了堅決防止不法分子進(jìn)入校園制造事端，健全學(xué)校保衛組織，充實(shí)校園保衛力量，我校增加了監控攝像機，校園安防系統得到再提高，幾乎達到校園全覆蓋，真正做到了全方位監控無(wú)死角，從而確保重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)部位的校園安全，并增強了教師的責任感。
(四)重視隊伍建設，提高教師素質(zhì)
1.扎扎實(shí)實(shí)抓好校本培訓，每月對全校專(zhuān)任教師開(kāi)展以“培智學(xué)生能力評估”“培智課堂教學(xué)評估”“新課程標準”等校本培訓，全面提升了教師專(zhuān)業(yè)水平。
2.為了不斷加強校際的交流與教學(xué)研討，不斷提高各校教育教學(xué)質(zhì)量，在市教育局及學(xué)校領(lǐng)導的支持下，組織到各縣市七所特殊教育開(kāi)展送教（培）下縣活動(dòng)�；顒�(dòng)的開(kāi)展，促進(jìn)了區域內的課堂教學(xué)交流，提高了課堂教學(xué)的有效性，在教育教學(xué)上得到了提升。讓大家在觀(guān)摩學(xué)習的同時(shí)，使思想得到了轉化和進(jìn)步，收獲豐盛。
3.為了提高教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)和個(gè)人修養，學(xué)校通過(guò)開(kāi)展“推普周”“書(shū)香潤特校閱讀伴成長(cháng)”讀書(shū)節等系列活動(dòng)，培養“愛(ài)讀書(shū),讀好書(shū)”的習慣，積極踐行“閱讀生活化，學(xué)習終生化"的學(xué)習理念,開(kāi)展“打造書(shū)香校園”的讀書(shū)活動(dòng)，激發(fā)師生讀書(shū)的興趣,不斷形成讀書(shū)的高潮，使全體師生在活動(dòng)中體驗，在活動(dòng)中學(xué)習，并將這種影響力推及社會(huì )和家庭，形成教育的合力，取得了良好的效果。
4.注重師德師風(fēng)建設，塑造教師為人師表的良好形象。學(xué)校有針對性地提出了幾點(diǎn)要求，一是要求全體教師愛(ài)護關(guān)心學(xué)生，蹲下走近學(xué)生的心靈，和學(xué)生做知心朋友、和學(xué)生的家長(cháng)交朋友，不準冷嘲熱諷傷害家長(cháng)，更不準教師訓斥家長(cháng)；二是嚴禁教師體罰和變相體罰學(xué)生；學(xué)校將師德師風(fēng)建設與年度考核、教育教學(xué)管理等師資隊伍建設的其他內容有機結合起來(lái)，以促進(jìn)師德師風(fēng)建設的各項措施落到實(shí)處。通過(guò)開(kāi)展師德師風(fēng)自查活動(dòng)，學(xué)校領(lǐng)導、教師進(jìn)一步轉變了工作作風(fēng)，提高了辦事效率，文明執教，優(yōu)質(zhì)服務(wù)于學(xué)生。
(五)遵循特苗特育，凸顯特色教學(xué)
特殊教育學(xué)校的學(xué)生有其自身的特點(diǎn)，因此，學(xué)校首先根據學(xué)生實(shí)際情況制定了個(gè)別教育教學(xué)計劃，實(shí)行個(gè)別化教育，其次根據為學(xué)生的特長(cháng)、愛(ài)好開(kāi)展活動(dòng)，最大限度地挖掘學(xué)生潛能。
1.深入推進(jìn)漆畫(huà)、手鼓、藝術(shù)等特色課程，形成教育特色和亮點(diǎn)，著(zhù)力提升教育質(zhì)量。學(xué)校在努力提升教學(xué)水平的基礎上，重點(diǎn)加強對學(xué)生藝術(shù)特長(cháng)和興趣的培養，充分利用課內課外時(shí)間訓練學(xué)生，使大部分學(xué)生都能參與藝術(shù)才能展示。特別是漆畫(huà)、手鼓、書(shū)畫(huà)組的成員，在元月初，30多幅作品參與學(xué)校第二次藝術(shù)節展出，受到上級領(lǐng)導、社會(huì )各界人士及家長(cháng)的一致好評，為學(xué)校營(yíng)造了一個(gè)良好的藝術(shù)氛圍。
2.持之以恒落實(shí)送教上門(mén)工作�！八徒躺祥T(mén)”是一項長(cháng)期的特殊教育工作，在教育面向“每一個(gè)少年兒童”的觀(guān)念指導下，我們本著(zhù)“一個(gè)都不能放棄”的教育理念，進(jìn)行特殊教育送教上門(mén)工作。本年度學(xué)校送教對象共35名，每月送教次數不少于2次，每次送教上門(mén)的時(shí)間不少于2個(gè)小時(shí)。在我們的持續努力下，送教上門(mén)工作得到了進(jìn)一步完善，送教孩子也得到了快樂(lè )。
五、今后努力的方向
1.改善辦學(xué)條件，進(jìn)一步加大特殊教育經(jīng)費投入，確�；A建設和設施符合特殊教育學(xué)校的建設標準和要求，努力為學(xué)校二期改擴建工程能夠得以實(shí)施創(chuàng )造條件。
2.加強師資建設，深入進(jìn)行課程改革，全面提高教師隊伍整體素質(zhì)，全面提高辦學(xué)條件和辦學(xué)水平，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。
3.繼續深化三類(lèi)殘疾兒童教育，并向兩頭延伸（即學(xué)前教育和職高教育），進(jìn)一步擴大高中招收范圍。
六、存在問(wèn)題與建議
我校非常重視預算執行工作，能夠按照國家的法律法規加強預算與資產(chǎn)管理，不斷完善內控制度，認真地完成了2021年預算和決算工作，能夠按照主管部門(mén)批復的預算組織實(shí)施，學(xué)校財務(wù)管理和會(huì )計基礎工作日益完善。但是也存在預算編制不科學(xué)、不完整等問(wèn)題，須在今后加以糾正和改進(jìn)。
2021年，學(xué)�？偨Y各項工作后發(fā)現，學(xué)校還存在以下困難：
1.學(xué)�；A設施未完善，設施設備不達標
隨著(zhù)學(xué)生逐年增加，學(xué)�，F有的教學(xué)用房嚴重欠缺，目前19個(gè)教學(xué)班已將教學(xué)用房基本用完。學(xué)校于2021年秋季開(kāi)辦了高中教育，教學(xué)用房更為緊張。個(gè)訓室、康復室、職培室等功能教室存在空白，現有教室不能滿(mǎn)足基本教育教學(xué)需求。
學(xué)校教學(xué)樓的消防設施、啟智部學(xué)生專(zhuān)用的塑膠地面、扶手等設施設備均未配套完備，存在較大的安全隱患。
2.學(xué)校教師數量不夠，隊伍配備欠規范
根據《湖南省第一期特殊教育提升計劃實(shí)施方案》規定，特殊教育學(xué)校教師編制按聾生1:3.5、智力障礙學(xué)生按1:2的師生比配備，同時(shí)按教師總數的25%配備生活輔助教師。按上述要求，我校聾班教師應配備19人，培智班教師應配備75人，教輔人員應為24人，學(xué)校應配備教職員工總人數118人，而現有實(shí)際工作人員總人數只有82人，不能滿(mǎn)足學(xué)校的日常教育、教學(xué)工作需求。
學(xué)校建議如下：
1.逐步加大特殊教育經(jīng)費投入，確保我�；A建設和設施符合市級中心特殊教育學(xué)校的建設標準和要求。
2.隨著(zhù)學(xué)校學(xué)生大幅增加，增加教師編制，擴充教師隊伍；
3.盼望學(xué)校二期改擴建工程能夠如期實(shí)施。
七、改進(jìn)措施和有關(guān)建議
我校財務(wù)管理一直嚴格依法依規依程序，盡量做到公開(kāi)公平公正。在嚴格執行財政有關(guān)法律法規的同時(shí)，嚴格按照政府采購、國庫集中支付、公務(wù)卡支付等有關(guān)規范執行。但在學(xué)校各項管理中，難免出現不到位的情況，因此，以后一定在各方面學(xué)校行政領(lǐng)導做到事前多思考、多討論、多研究；事中多監管、多反思、多揣摩；事后多總結、多改進(jìn)。學(xué)校教師集思廣益，共謀學(xué)校發(fā)展，爭取辦成一所讓家長(cháng)滿(mǎn)意、學(xué)生滿(mǎn)意、社會(huì )滿(mǎn)意的懷化市中心特殊教育學(xué)校。
項目政策事前績(jì)效評估報告 8
根據民生工程績(jì)效自評工作安排，現將我單位牽頭實(shí)施的農村危房改造民生工程項目績(jì)效評價(jià)自評報告如下：
一、項目基本情況
為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果，持續推進(jìn)鄉村會(huì )面振興，根據省市文件精神，舒城縣住建局聯(lián)合縣財政局、縣民政局、縣鄉村振興局制定下發(fā)關(guān)于印發(fā)《舒城縣農村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全保障工作實(shí)施方案》的通知（舒建秘〔2021〕68號）文件，嚴格按照政策要求，有序開(kāi)展農村危房改造工作。年初，省住建廳下達我縣160戶(hù)危改目標，我縣實(shí)際完成179戶(hù)，完成率112%。撥付危房改造補助資金363.6萬(wàn)元。其中縣財政追加補助投工投料能力極弱的五種特困家庭14戶(hù)17.4萬(wàn)元，2021年縣政府對179戶(hù)提高補助標準132.4萬(wàn)元。
二、項目投入情況
1、項目立項
�、彭椖苛㈨椧幏缎苑矫�。危房改造項目運行規范，我縣179戶(hù)農村危房改造需由農戶(hù)本人自愿申請、村評議、鄉鎮審核、縣審批，且申報條件及材料真實(shí)性可靠，按照省市要求，所有危改對象在鎮村兩級比對“三證一手冊”（五保證、低保證、殘疾證、扶貧手冊）基礎上，再經(jīng)縣扶貧局、民政局、殘聯(lián)比對蓋章確認，方可最終確認，符合項目規范性要求。農村危房改造資金補助堅持“以農戶(hù)自籌為主，政府積極支持幫扶，實(shí)行多渠道籌措”的原則，具有可行性。
�、瓶�(jì)效目標合理性方面。農村危房改造項目制定完備的實(shí)施方案，項目符合住房城鄉建設部、國家發(fā)展改革委、財政部等三部委有關(guān)農村危房改造政策精神及《安徽省農村危房改造實(shí)施導則》文件要求。項目績(jì)效符合中長(cháng)期規劃的要求，且績(jì)效考核已納入縣政府目標任務(wù)考核內容。
�、强�(jì)效指標明確性方面。農村危房改造項目有清晰的改造計劃和改造步驟，建設內容與資金進(jìn)行量化匹配，有明確的時(shí)度時(shí)間節點(diǎn)和完成時(shí)限，科學(xué)合理確定重建戶(hù)和修繕加固戶(hù)數量（其中重建類(lèi)77戶(hù)，修繕加固類(lèi)102戶(hù)）。
2、資金落實(shí)
�、刨Y金到位率方面。農村危房改造項目補助資金363.6萬(wàn)元，截止績(jì)效評價(jià)日，已到位資金363.6萬(wàn)元（其中縣級專(zhuān)項資金17.4萬(wàn)元）。資金到位率＝（實(shí)際到位資金/應到位專(zhuān)項資金）×100%=363.6/363.6*100%=100%。
�、瀑Y金到位及時(shí)性方面。對于納入農村危房改造的農戶(hù)，在房屋改造竣工、質(zhì)量驗收合格、基本信息錄入上網(wǎng)的前提下，各鄉鎮向縣住建局出具資金申請報告，由舒城縣財政局直接將補助資金直接打入農戶(hù)的“一卡通”存折內，資金到位及時(shí)率為100%。
三、項目過(guò)程情況
1、項目管理
�、殴芾碇贫冉∪苑矫�。調整充實(shí)了由分管副縣長(cháng)任組長(cháng)、縣直相關(guān)部門(mén)負責同志為成員的縣農村危房改造工作領(lǐng)導組，在住建局設立了辦公室，抽調專(zhuān)人進(jìn)行辦公。制定下發(fā)了《舒城縣農村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全保障工作實(shí)施方案》（舒建秘〔2021〕68號），明確了危改對象、范圍、程序及要求等工作內容。
�、浦贫葓绦杏行苑矫�。各鄉鎮（開(kāi)發(fā)區）相繼成立工作組織，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，有序推動(dòng)工作開(kāi)展。通過(guò)“農戶(hù)自愿申請、村委會(huì )評議、鄉鎮審核、縣危房改造領(lǐng)導組審批”的程序來(lái)確定危改對象，通過(guò)鄉村振興、民政、殘聯(lián)等單位查驗來(lái)精準認定對象，通過(guò)網(wǎng)站和鎮村公示來(lái)公開(kāi)補助對象，確保了政策公開(kāi)、對象公開(kāi)、補助標準公開(kāi)和民主評議到位，全方位接受社會(huì )監督，無(wú)虛報假報現象。
�、琼椖拷ㄔO規范性方面。各鄉鎮（開(kāi)發(fā)區）對申請需要改造的農村危房采取逐一入戶(hù)核查的方式，對照住房和城鄉建設部《農村危險房屋鑒定技術(shù)導則（試行）》予以鑒定C、D等級，填寫(xiě)入戶(hù)核查表。農村危房改造規劃選址安全可靠，并根據當地抗震設防烈度采取抗震措施。為此縣住建局組織專(zhuān)家對鄉鎮農村危房改造施工工匠進(jìn)行農村建筑工匠抗震技能業(yè)務(wù)培訓。同時(shí)危房改因地制宜，滿(mǎn)足農村風(fēng)貌綜合管理。
�、软椖抠|(zhì)量可控性方面。規范計劃指標和對象調整變更手續，嚴格做到調整變更有文件、有批準。同時(shí)，加強對農村危房改造的質(zhì)量管理力度，要求各鄉鎮（開(kāi)發(fā)區）安排專(zhuān)業(yè)人員及時(shí)到現場(chǎng)對危改建筑進(jìn)行技術(shù)指導和檢查，發(fā)現不符合質(zhì)量安全要求的當即告知建房戶(hù)，并提出處理建議和做好現場(chǎng)記錄，督促整改到位。危房改造工程竣工后，縣脫貧攻堅危房改造指揮部辦公室，抽調精干力量，采取“質(zhì)量?jì)?yōu)先、政策透明、竣工一戶(hù)、驗收一戶(hù)”的工作模式，由指揮部辦公室人員常年累月逐戶(hù)上門(mén)驗收。對于達不到入住條件、修繕不到位、新建房屋選址不安全、原危房未拆除、裝修豪華住宅等違反危房改造政策的，一律不予通過(guò)縣級驗收。截止績(jì)效評價(jià)日危房改造項目179戶(hù)均已通過(guò)驗收，并撥付危房改造補助資金。
�、少Y料報送情況方面。各鄉鎮（開(kāi)發(fā)區）農村危房改造“一戶(hù)一檔”檔案資料報送齊全、真實(shí)且準確。
2、財務(wù)管理
�、艜�(huì )計核算規范性方面。農村危房改造補助資金嚴格執行國庫集中支付制度，設立了財政專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，資金支付的審批程序和手續規范。
�、瀑Y金使用合規性方面。嚴格執行《中央財政農村危房改造補助資金管理辦法》和《舒城縣農村危房改造資金管理辦法》有關(guān)規定，實(shí)行縣財政專(zhuān)戶(hù)管理、封閉運行、專(zhuān)款專(zhuān)用，在年度農戶(hù)危房改造任務(wù)完成后，經(jīng)縣危房改造領(lǐng)導組組織力量驗收合格后，補助資金直接打入“一卡通”，確保危房改造完成一戶(hù)，資金兌現一戶(hù)，杜絕了冒領(lǐng)、克扣、拖欠補助資金和向享受補助農戶(hù)索要“回扣”、“手續費”等現象的發(fā)生。
�、秦攧�(wù)監控有效性方面�？h住建局會(huì )同財政局聯(lián)合制定下發(fā)了《舒城縣農村危房改造資金管理辦法》（財建〔2018〕87號）文件，采取有效措施保障資金安全及規范資金管理。
四、項目產(chǎn)出情況
1、目標任務(wù)完成率方面。截至績(jì)效評價(jià)日，179戶(hù)危房改造任務(wù)全部完成。目標任務(wù)完成率＝（實(shí)際完成改造數/計劃完成改造數）×100%=179/160*100%=112%
2、投資完成率方面。投資完成率＝（項目實(shí)際投資/項目計劃投資）×100%=363.6/363.6*100%=100%
3、完成時(shí)效性方面。完成時(shí)限符合率＝（符合申報時(shí)限要求的完成任務(wù)/申報任務(wù)數）×100%=160/160*100%=100%
4、檔案信息管理規范性方面。各鄉鎮（開(kāi)發(fā)區）加強項目實(shí)施過(guò)程管理，建立健全了農村危房戶(hù)的檔案管理和信息管理制度，資料根據類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)，然后編制檔案目錄，最后裝訂成冊。項目實(shí)施資料清晰、完整，便于查閱。對于危改對象的檔案，實(shí)行“一戶(hù)一檔”制，并按鄉鎮進(jìn)行整理，統一送交縣城建檔案館歸檔保存。及時(shí)在危改信息系統中錄入數據及改造前、中、后照片，嚴格執行農村危房改造信息的月報送制度。
5、質(zhì)量達標情況方面。各鄉鎮（開(kāi)發(fā)區）嚴格按照住建部《農村危房改造最低建設要求》（建村〔2013〕104號）相關(guān)標準規范建設，房屋的地基承載、結構部件、室內凈高等方面符合基本建設要求，基本居住功能齊全，滿(mǎn)足人畜分離等基本衛生條件，給水、供電及通風(fēng)設施符合要求。
五、項目效果情況
1、政策宣傳方面。及時(shí)印發(fā)危房改造宣傳海報，張貼在鎮、村醒目位置。積極參加縣民生辦組織的民生工程集中宣傳活動(dòng)，印制發(fā)放“2021年度危房改造政策明白卡”1000余份，讓民眾熟悉并知曉農村危房改造政策。同時(shí)健全信息反饋制度，對群眾的投訴和舉報及時(shí)調查處理。
2、可持續影響方面。改造后的農房質(zhì)量符合安全入住標準，農戶(hù)均已入住，不存在低效運轉或閑置浪費的情況。對于存在安全隱患的老舊房屋一律拆除。對于已實(shí)施危房改造，后因自然災害等影響導致房屋出現零星隱患的，由鄉鎮安排施工隊為其消除隱患，相關(guān)費用由鄉鎮支付。
3、社會(huì )效益方面。通過(guò)危房改造工作，切實(shí)解決了居住在危房中的農村易返貧致貧戶(hù)、低保戶(hù)、農村分散供養特困人員、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅度縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭、農村低保邊緣家庭、其他脫貧戶(hù)這“六類(lèi)”農村低收入群體的居住安全問(wèn)題，改善了他們的居住條件，保障了其生命安全，極大地增強了他們和全縣人民共同奔小康的信心與決心，進(jìn)一步完善了社會(huì )幫扶救扶制度，取得了明顯的社會(huì )效益。
4、經(jīng)濟效益方面。有效的降低了受益對象的.建房支出成本，緩解了困難群眾的經(jīng)濟負擔，加快了他們脫貧致富的進(jìn)程。同時(shí)，帶動(dòng)了當地鋼材、水泥等建筑材料的銷(xiāo)售，促進(jìn)了金融、運輸、裝修、家電等行業(yè)的發(fā)展，對于促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展，拉動(dòng)社會(huì )資金投入起到了極大的作用。
5、生態(tài)效益方面。危房改造項目注重體現地域特點(diǎn)，突出鄉村特色，保護生態(tài)環(huán)境，傳承建筑風(fēng)貌，加強傳統村落和傳統民居保護，實(shí)施農房風(fēng)貌管理，生態(tài)效益顯著(zhù)。
6、社會(huì )公從或服務(wù)對象滿(mǎn)意度方面。受益179戶(hù)危房改造對象戶(hù)滿(mǎn)意度達100%。
六、綜合自評情況
危房改造項目依照安徽省住房和城鄉建設廳的要求實(shí)施，依據充分、目標明確、程序合理；中央資金、省級、縣級配套資金及時(shí)足額到位，項目的組織管理有效；項目的產(chǎn)出基本達到目標，項目效果良好，項目的績(jì)效基本能實(shí)現。
綜上所述，項目總體自評分為“100分”，自評級別為優(yōu)。
項目政策事前績(jì)效評估報告 9
為提高財政資金使用效益，合理配置公共財政資源，根據市委、市政府關(guān)于全面推進(jìn)預算績(jì)效管理的實(shí)施方案和《天津市市級財政項目支出績(jì)效評價(jià)管理辦法》（津財績(jì)效〔2020〕12號）等文件要求，天津市財政局引入第三方專(zhuān)業(yè)機構成立了績(jì)效評價(jià)組，于2021年9月-11月，對天津市住房和城鄉建設委員會(huì )的“臨潼路（舊津保道、青年路-安全道）道路及配套管線(xiàn)工程”項目開(kāi)展了績(jì)效評價(jià)。該項目評價(jià)結果為88.84分，評價(jià)等級為“良”。有關(guān)情況如下。
一、項目基本情況
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1.項目背景
完善住宅小區市政配套基礎設施，有利于為群眾提供更加舒適的居住環(huán)境和便利的出行條件，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感。按照現行城市發(fā)展規劃部署要求，新建住宅小區均需配套道路、排水、給水、燃氣、路燈等市政基礎設施�！冻鞘械缆饭芾項l例》（國務(wù)院令第198號）《天津市城市道路管理條例》均規定，城市供水、排水、燃氣等依附于城市道路的各種管線(xiàn)、桿線(xiàn)等設施的建設計劃，應當與城市道路發(fā)展規劃和年度建設計劃相協(xié)調，堅持先地下、后地上的施工原則，與城市道路同步建設。
項目主體工程臨潼路位于“帶鋼廠(chǎng)地塊”項目西側，是該項目的配套主要道路�！皫т搹S(chǎng)地塊”是位于天津市南開(kāi)區的住宅小區，于2016年8月開(kāi)始建設，2019年10月竣工，建設有7棟住宅樓及物業(yè)管理用房、變電站等配套公共建筑。為完善“帶鋼廠(chǎng)地塊”城市基礎設施建設，滿(mǎn)足居民出行和給水、燃氣、排水等生活服務(wù)配套需求，天津市住房和城鄉建設委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市住房城鄉建設委”）2019年申請設立了臨潼路（舊津保道、青年路-安全道）道路及配套管線(xiàn)工程項目。
2.主要內容
項目主要內容是實(shí)施臨潼路道路工程、排水工程（包括墻子河西路污水管道）、給水工程、中水工程、燃氣工程、路燈工程、交通設施工程、綠化工程8項工程。
3.項目組織管理
市住房城鄉建設委是項目主管單位，所屬事業(yè)單位天津市安居工程發(fā)展中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“安居工程發(fā)展中心”）是項目實(shí)施單位。市住房城鄉建設委負責審核安居工程發(fā)展中心上報的項目實(shí)施方案及年度預算，向安居工程發(fā)展中心撥付項目資金，監督資金使用方向，監督管理項目實(shí)施質(zhì)量、進(jìn)度等。安居工程發(fā)展中心具體負責項目招投標、監督管理、驗收、結算等工作。
4.資金投入和使用情況
項目批復資金1777.15萬(wàn)元，由安居工程發(fā)展中心按照工程實(shí)際完成情況，分批向市住房城鄉建設委申請資金，市住房城鄉建設委審核后向市財政局提出資金申請，并撥付至安居工程發(fā)展中心。2019年-2020年，項目實(shí)際到位資金為1439萬(wàn)元，資金到位率為100%，到位及時(shí)率為100%。截至2021年9月30日，項目共簽訂23個(gè)合同，合同總額為1493.74萬(wàn)元，實(shí)際支付1210.53萬(wàn)元（按合同支付1210萬(wàn)元，印花稅0.43萬(wàn)元，電費0.1萬(wàn)元），預算執行率為84.12%。
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通過(guò)實(shí)施臨潼路（舊津保道、青年路-安全道）道路及排水工程（包括墻子河西路污水管道）、中水工程等8項工程，緩解相鄰道路交通壓力、改善附近居民出行條件，完善城市基礎設施、提升居民生活便利性。
二、績(jì)效評價(jià)情況
�。ㄒ唬┛�(jì)效評價(jià)方法
結合項目具體情況，本次績(jì)效評價(jià)采用成本效益分析法、比較法及因素分析法等方法，從項目決策、項目過(guò)程、項目產(chǎn)出以及項目效益四個(gè)方面開(kāi)展評價(jià)，并對臨潼路進(jìn)行了現場(chǎng)評價(jià)。
�。ǘ┛�(jì)效評價(jià)結果
經(jīng)過(guò)綜合評價(jià)，臨潼路（舊津保道、青年路-安全道）道路及配套管線(xiàn)工程項目得分88.84分，評價(jià)等級為“良”。其中，決策15分，過(guò)程17.98分，產(chǎn)出35.06分，效益21.8分，項目自評報告及自評表填寫(xiě)不夠規范扣1分。
評價(jià)結論：本項目立項依據充分，績(jì)效目標較明確，財政資金足額及時(shí)到位，項目產(chǎn)出數量、質(zhì)量基本達到預期目標，成本節約情況較好，實(shí)現了完善城市基礎設施、提升居民生活便利性，緩解相鄰道路交通壓力、改善附近居民出行條件等社會(huì )效益，但項目在決策、過(guò)程、產(chǎn)出和效益方面均存在一定問(wèn)題。決策方面，立項程序不夠規范，預算測算數據不符合客觀(guān)需求；過(guò)程方面，資金支出不夠規范，制度執行有效性不足；產(chǎn)出方面，項目實(shí)施進(jìn)度滯后。
三、項目產(chǎn)出及績(jì)效
�。ㄒ唬╉椖慨a(chǎn)出情況
1.產(chǎn)出數量
�。�1）新建道路長(cháng)度。根據《道路工程竣工圖》《道路工程市政工程竣工驗收書(shū)》《市政工程竣工驗收》，安居工程發(fā)展中心按照《道路施工設計圖》完成了252.12m臨潼路的建設工作。
�。�2）新建排水工程（包括墻子河西路污水管道）。根據《排水工程竣工圖》《道路工程市政工程竣工驗收書(shū)》《市政工程竣工驗收》，安居工程發(fā)展中心按照《排水施工圖設計》完成了新建1條雨水管道、2條污水管道的工作。
�。�3）新建給水工程。根據《天津市自來(lái)水集團有限公司給水管道工程總體驗收報告》，安居工程發(fā)展中心按照《給水施工圖設計》新建了1條DN300給水管道。
�。�4）新建中水工程。根據《中水工程竣工圖》《道路工程市政工程竣工驗收書(shū)》《市政工程竣工驗收》，安居工程發(fā)展中心按照《排水施工圖設計》新建了1條DN300中水管道。
�。�5）新建燃氣工程。根據《燃氣管道帶氣置換任務(wù)單》和現場(chǎng)調研，安居工程發(fā)展中心新建了1條DN300燃氣中壓管道。
�。�6）新建路燈工程。根據現場(chǎng)調研，安居工程發(fā)展中心完成了新立15米燈桿4基、12米燈桿13基路燈工作。
�。�7）新建綠化工程。根據《道路工程市政工程竣工驗收書(shū)》《市政工程竣工驗收》和現場(chǎng)調研，安居工程發(fā)展中心按照《綠化施工圖設計》完成了每間隔5米種植1棵胸徑10cm白蠟樹(shù)的工作，共種植74棵。
�。�8）新建交通設施工程。根據《“兩類(lèi)設施”驗收告知書(shū)》和現場(chǎng)調研，安居工程發(fā)展中心按照《交通工程施工圖設計》完成了臨潼路標志標線(xiàn)工作、安裝電子警察工程、安裝信號燈交通設施工作。
2.產(chǎn)出質(zhì)量
竣工驗收合格率。截至2021年9月30日，道路工程、排水工程（包括墻子河西路污水管道）、中水工程、綠化工程、給水工程、燃氣工程、交通設施工程7項完成竣工驗收，驗收結果均為合格。
3.產(chǎn)出成本
成本節約率。2019年中批復項目預算1777.15萬(wàn)元，項目共簽訂23個(gè)合同，合同總額為1493.74萬(wàn)元，成本節約率為15.95%。
4.產(chǎn)出時(shí)效
�。�1）工程完工及時(shí)率。根據項目單位提供的合同和對應工程驗收報告等資料，發(fā)現僅路燈工程1項按照合同規定總工期按時(shí)完工，其余7項實(shí)際完工時(shí)間均長(cháng)于合同規定總工期，具體情況見(jiàn)表2。
�。�2）竣工驗收完成及時(shí)率。截至2021年9月30日，除路燈工程仍未開(kāi)展驗收工作，其余7項全部完成驗收工作，完成及時(shí)率93.91%。
�。ǘ╉椖繉�(shí)現的效益
1.社會(huì )效益情況
�。�1）緩解相鄰道路交通壓力，改善附近居民出行條件。臨潼路為“帶鋼廠(chǎng)地塊”的配套道路工程，是城市次干線(xiàn)道路，行駛車(chē)輛可直接由臨潼路右轉青年路進(jìn)入紅旗路主干線(xiàn)路，起到交通分流作用；同時(shí)根據《項目建議書(shū)》預測每小時(shí)通行能力達到1968pcu，而周邊小區（芳庭雅苑、雅美里小區）共有1597戶(hù)居民，預估1600輛車(chē)，臨潼路通行能力能夠緩解相鄰道路交通壓力，為附近居民出行創(chuàng )造良好的交通條件。
�。�2）完善城市基礎設施，提升居民生活便利性。根據現場(chǎng)調研及滿(mǎn)意度調查，臨潼路排水管道、給水管道、中水管道、燃氣管道等配套管線(xiàn)建成后，完善了“帶鋼廠(chǎng)地塊”基礎設施，有效地滿(mǎn)足了居民基本生活需求，提升了居民生活便利性。
2.服務(wù)對象滿(mǎn)意度
附近居民滿(mǎn)意度。本次現場(chǎng)調研共發(fā)放問(wèn)卷40份，回收有效問(wèn)卷共40份。根據問(wèn)卷情況，40%附近居民表示對臨潼路及配套管線(xiàn)總體建設非常滿(mǎn)意，55%表示比較滿(mǎn)意，5%認為建設一般，附近居民對項目實(shí)施總體滿(mǎn)意度達到95%。
四、存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬╉椖课撮_(kāi)展可行性研究，進(jìn)度風(fēng)險管控不足
安居工程發(fā)展中心未按照《市住房城鄉建設委關(guān)于臨潼路（舊津保道、青年路-安全道）道路及配套管線(xiàn)工程和墻子河西路界外污水管道工程實(shí)施方案的批復》（津住建計審〔2019〕89號）內容開(kāi)展可行性研究，未就項目實(shí)施過(guò)程中可能出現的影響項目進(jìn)度的風(fēng)險因素進(jìn)行預判、調研核實(shí)和分析，進(jìn)而制定相應管控措施并合理安排工期，導致其中7項工程實(shí)際工期均長(cháng)于合同規定總工期（詳見(jiàn)表2）。
�。ǘ╉椖课淳幹仆顿Y預算，以概算代預算，計劃資金投入額度與實(shí)際投入存在一定差異
按照工程類(lèi)項目組織實(shí)施流程，在完成施工圖設計后要編制投資預算，但安居工程發(fā)展中心并未開(kāi)展此項工作，導致工程建設費合同額與批復總概算存在126.18萬(wàn)元的差異。同時(shí)，由于未編制投資預算，安居工程發(fā)展中心未能進(jìn)一步核定工程建設輔助工作，導致概算中批復的路燈切改、交通設施遷改、拆除綠化、遷移樹(shù)木等工程，在實(shí)際建設過(guò)程中因無(wú)需開(kāi)展而未發(fā)生支出，計劃資金投入額度與實(shí)際投入存在72.61萬(wàn)元差異。
�。ㄈ╉椖抠Y金支出不夠規范
項目共簽訂23個(gè)合同，其中12個(gè)合同資金支出與合同規定付款方式及付款期限不一致，具體表現為：一是資金支出未按照合同規定付款方式進(jìn)行支付。如道路工程、排水工程、中水工程、綠化工程施工合同補充協(xié)議規定，結算前主體工程完工后的資金支付額度為“工程完工后付至合同金額45%”，而實(shí)際支付合同金額的60%。二是資金支出時(shí)間與合同規定時(shí)限不一致。如道路工程、排水工程、中水工程、綠化工程施工合同預付款未按照合同規定的“預付款于市住房城鄉建設委資金到位后15日支付”履行，市住房城鄉建設委于2019年8月?lián)芨顿Y金，而安居工程發(fā)展中心于2019年10月支付至委托單位。三是用款申請表計算錯誤。交通設施工程合同規定“工程完工后支付合同總價(jià)60%”，應支付至97.97萬(wàn)元，但用款申請表申請支付至95.31萬(wàn)元。
�。ㄋ模﹤�(gè)別制度執行不規范
項目個(gè)別環(huán)節未能按照相關(guān)制度執行，制度執行有效性不足。驗收管理方面，給水工程驗收單缺少施工單位簽字及蓋章，驗收管理規范性有待提升。結算審核方面，一是項目建設單位管理未按照《基本建設項目管理規定》（財建〔2016〕504號）規定費率進(jìn)行結算，項目批復總概算1777.15萬(wàn)元，按照《基本建設項目管理規定》（財建〔2016〕504號）中項目建設管理費總額控制數費率表，建設管理費應為31.66萬(wàn)元，但實(shí)際結算金額35.54萬(wàn)元。二是燃氣工程未按照規定開(kāi)展結算審核工作，《工程建設合同結算管理規定》要求“合同發(fā)生調整的實(shí)質(zhì)性?xún)热荩ń痤~、約定內容等），需要在結算協(xié)議中列明并以新的結算金額與供應商簽訂結算單及結算協(xié)議”，燃氣工程結算審核報告中增加工程清單外工作量，但僅在結算報告中列明實(shí)際工程量（包括工程清單內、外工作量），未重新簽訂結算單及結算協(xié)議。
�。ㄎ澹╉椖框炇�、結算審核進(jìn)度滯后
項目主要包括道路工程等8項內容，于2019年7月3日開(kāi)始施工，但截至2021年9月30日，個(gè)別工程驗收、結算審核工作仍未完成。其中路燈工程于2020年12月18日建設完成，截至2021年9月30日驗收工作仍未開(kāi)展，驗收工作滯后；道路工程、排水工程（包括墻子河西路污水管道）、中水工程、綠化工程4項工程施工合同規定“承包人應在工程竣工驗收合格后28天內向發(fā)包人和監理人提交竣工結算申請單，并提交完整結算資料”，工程已于2020年11月24日完成驗收工作，但截至2021年9月30日仍未完成結算審核工作。
五、相關(guān)建議
�。ㄒ唬┘訌婍椖靠尚行匝芯�，為后續有效實(shí)施奠定基礎
可行性研究是在項目建設前對建設必要性、經(jīng)濟合理性、建設條件可行性進(jìn)行的科學(xué)論證，是項目投資決策重要依據，能為后期項目實(shí)施提供科學(xué)指導。建議安居工程發(fā)展中心根據市政基礎設施項目立項相關(guān)政策文件，結合項目現狀、申報材料，深入調研、分析各子項實(shí)際需求、市場(chǎng)價(jià)格，對項目實(shí)施必要性、可行性、實(shí)施計劃、實(shí)施影響因素進(jìn)行充分研究，以便于編制具體、明確的可行性研究報告，為項目后期實(shí)施提供有效指導。
�。ǘ┮幏豆こ添椖客顿Y預算編制工作，提高預算編制合理性
工程類(lèi)建設項目組織實(shí)施流程包括決策階段、設計階段、施工階段、交付使用階段。決策階段主要包括編制項目建議書(shū)和可行性研究；設計階段主要包括勘察、設計（初步設計-概算、施工圖設計-預算）；施工階段主要包括采購及施工；交付使用階段主要包括竣工驗收、竣工結算、竣工決算。建議安居工程發(fā)展中心嚴格按照設計階段流程做好投資預算編制工作，根據項目既定的`施工圖紙，結合項目具體情況核定資金投入額度、合理編制項目投資預算，避免實(shí)際費用需求與計劃資金需求差距較大，確保充分發(fā)揮財政資金使用效益。
�。ㄈ┘訌娰Y金支付監管力度，提高資金使用的規范性
建議安居工程發(fā)展中心嚴格按照合同約定的資金支付方式、時(shí)限等條款進(jìn)行合同進(jìn)度款支付，并嚴格落實(shí)《票據報銷(xiāo)管理辦法及財務(wù)報銷(xiāo)程序》中規定的審批流程要求和對應經(jīng)辦人員責任，維護合同本身的法律效力，充分發(fā)揮制度本身對工作管理的約束和指導作用，提高資金使用的規范性。
�。ㄋ模﹪栏駡绦鞋F有制度，提高項目精細化管理水平
針對已有的《基本建設項目管理規定》（財建〔2016〕504號）《工程建設合同結算管理規定》《工程質(zhì)量管理制度》等工程管理制度，建議安居工程發(fā)展中心嚴格執行其中的項目建設管理費率及計算方式、驗收管理、合同結算管理等細則，規范項目過(guò)程管理工作，提升項目實(shí)施的有效性和全過(guò)程管理水平。
�。ㄎ澹⿵娀椖窟^(guò)程管控力度，提升項目實(shí)施的有效性
一是建議安居工程發(fā)展中心加大自查力度，加強對項目實(shí)施過(guò)程的核查、巡查，及時(shí)發(fā)現項目實(shí)施過(guò)程中出現的問(wèn)題，進(jìn)行總結分析并及時(shí)整改，確保項目按期完成；及時(shí)開(kāi)展竣工驗收和工程審計工作，按進(jìn)度支付工程款。二是建議市住房城鄉建設委加強對項目實(shí)施進(jìn)度的督導工作，提出整改要求并督促整改，保證項目執行進(jìn)度與合同約定工期的一致性。
�。┙M織培訓、學(xué)習，提升預算績(jì)效管理意識
項目存在可行性研究缺失、未編制投資預算、資金支出不夠規范、驗收及結算審核進(jìn)度滯后等問(wèn)題，集中反映出項目單位預算績(jì)效管理意識薄弱、經(jīng)驗積累不足。建議市住房城鄉建設委結合中央及我市關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的政策文件精神，加強對預算績(jì)效管理相關(guān)制度的學(xué)習，督促項目主管單位、實(shí)施單位深化對預算績(jì)效管理的認識，牢固樹(shù)立績(jì)效理念，將其融入到項目事前、事中、事后具體管理，推動(dòng)財政資金聚力增效。
項目政策事前績(jì)效評估報告 10
為進(jìn)一步管理和使用好財政資金，提高專(zhuān)項資金使用效益和項目管理水平，為鞏固脫貧成效，按照省、市、縣脫貧攻堅工作總體要求，堅持精準扶貧基本方略，聚焦深度貧困對象和特殊貧困群體，把建檔立卡貧困戶(hù)擺在突出位置，全面確保建檔立卡貧困戶(hù)、低保戶(hù)、分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭等4類(lèi)重點(diǎn)對象通過(guò)實(shí)施危房改造實(shí)現住房安全有保障目標，統籌實(shí)施經(jīng)濟相對困難的非4類(lèi)重點(diǎn)對象危房改造，切實(shí)解決貧困戶(hù)住房安全保障，現對我單位危房改造專(zhuān)項資金項目開(kāi)展自評，現將自評結果匯報如下：
一、基本情況
�。ㄒ唬┰O立依據
根據《湖南省2019年農村危房改造實(shí)施方案》和省、市脫貧攻堅工作部署，縣財政安排危房改造專(zhuān)項資金1653.5萬(wàn)元、專(zhuān)項工作經(jīng)費22.8萬(wàn)元。
�。ǘ┰O立目標
2019年，江華縣級危房改造專(zhuān)項資金設立以下目標：
1、數量指標：完成577戶(hù)四類(lèi)重點(diǎn)對象農村危房改造項目。
2、質(zhì)量指標：改造后房屋滿(mǎn)足基本居住功能需要；改造后驗收合格率達到100%；新建類(lèi)建房面積控制標準為：1人戶(hù)20-55平方米；2人戶(hù)30-65平方米；3人戶(hù)40-90平方米；3人以上戶(hù)按人均13-18平方米每戶(hù)增加30平方米輔助性用房標準控制建房總面積，現有安全住房面積不能滿(mǎn)足基本住房保障的，建房面積按建房控制總面積核減原有安全住房面積計算。
3、時(shí)效指標：當年開(kāi)工率、完成率均達到100%。
4、成本指標：
危房改造補助標準：新建類(lèi)：建檔立卡貧困戶(hù)補助4.5萬(wàn)元/戶(hù)，低保戶(hù)補助1.5萬(wàn)元/戶(hù)，貧困殘疾人家庭補助1.3萬(wàn)元/戶(hù)，貧困邊緣戶(hù)補助1.5萬(wàn)元/戶(hù)，一般貧困戶(hù)補助1萬(wàn)元/戶(hù)，農村分散供養特困人員集中統建老年公寓工程造價(jià)預算控制在每戶(hù)4萬(wàn)元以?xún)取?/p>
修繕加固類(lèi)：建檔立卡貧困戶(hù)補助1.5萬(wàn)元/戶(hù)，農村分散供養特困人員、低保戶(hù)、貧困殘疾人家庭、貧困邊緣戶(hù)等補助0.8萬(wàn)元/戶(hù)，一般貧困戶(hù)補助0.5萬(wàn)元/戶(hù)。
5、社會(huì )效益指標（群眾滿(mǎn)意度）：改造后房屋人畜分離、衛生廁所等基本衛生條件有基本保障，改造后房屋入住率、改造后房屋在相當于本地區抗震設防烈度地震中無(wú)嚴重毀損的比例均達到100%。
6、可持續影響指標：改造后房屋保證安全期限20年。
二、專(zhuān)項資金整體規劃實(shí)施績(jì)效情況
根據中央、省、市、縣相關(guān)文件要求，從項目立項、資金落實(shí)、業(yè)務(wù)管理、財務(wù)管理、項目產(chǎn)出、項目效益等方面進(jìn)行評價(jià)，根據評價(jià)標準對抽查項目實(shí)施評分。
經(jīng)評定2019年度危房改造專(zhuān)項資金績(jì)效評價(jià)得分為滿(mǎn)分100分。其中項目立項得分12分，資金落實(shí)得分8分，業(yè)務(wù)管理得分10分，財務(wù)管理得分20分，項目產(chǎn)出得分30分，項目效益得分20分，績(jì)效級別評定為“優(yōu)秀”。
三、專(zhuān)項資金使用績(jì)效
�。ㄒ唬┵Y金落實(shí)及支出情況
本次實(shí)際評價(jià)危房改造項目，截止2019年12月31日，專(zhuān)項補助資金到位1653.5萬(wàn)元，專(zhuān)項工作經(jīng)費到位22.8萬(wàn)元，通過(guò)惠農一卡通支付到人到戶(hù)1653.5萬(wàn)元，支付專(zhuān)項差旅費、辦公費、整改經(jīng)費及其他支出22.8萬(wàn)元。
�。ǘ╉椖靠�(jì)效評價(jià)總體情況
1.專(zhuān)項資金的組織管理情況。
在住房保障核查鑒定中，經(jīng)鑒定唯一住房為C、D級危房且符合危房改造政策的.納入年度改造計劃，按程序進(jìn)行村級評議、鄉鎮審核、部門(mén)聯(lián)審和三級公示，并簽訂危房改造協(xié)議及時(shí)組織實(shí)施。農村危房改造嚴格執行一戶(hù)一宅建房審批制度，拆除新建的要求先拆除危房再實(shí)施改造；實(shí)施修繕加固的，應及時(shí)組織修繕，盡快消除安全隱患，根據危房改造工程進(jìn)度，分批組織竣工驗收并及時(shí)撥付資金到戶(hù)，確保全面完成危房改造任務(wù)并搬遷入住。
2.取得的實(shí)效：危房改造補助資金1653.5萬(wàn)元全部通過(guò)預付鄉財政所，發(fā)放到577戶(hù)農村危房改造“一卡通”賬戶(hù)，資金全部發(fā)放到位。農村危房改造工作經(jīng)費22.8萬(wàn)元按實(shí)施情況核撥使用，專(zhuān)項用于鄉鎮危房改造工作、存量危房核查和專(zhuān)項整治工作以及縣危改辦日常工作。
四、存在的問(wèn)題
農村危房改造工作繁雜，需要下村逐戶(hù)核查存量危房以及基本信息情況，現場(chǎng)監管、系統錄入、檔案資料審核整理等均需要大量人力與時(shí)間，根據縣危改辦及鄉鎮危改辦現有人員配備情況，工作強度極大。
五、改進(jìn)措施和建議
建議編辦增加編制。
項目政策事前績(jì)效評估報告 11
為加強政府專(zhuān)項債券項目管理，提高專(zhuān)項債券資金使用效益，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險。根據《湖南省財政廳關(guān)于開(kāi)展2018-2020年度市縣政府專(zhuān)項債券項目資金績(jì)效評價(jià)的通知》、《張家界市財政局關(guān)于開(kāi)展2018-2020年度政府專(zhuān)項債券項目資金績(jì)效評價(jià)的通知》（張財績(jì)〔2021〕10號）有關(guān)要求，我們受張家界市財政局委托，成立績(jì)效評價(jià)工作組，對2018-2020年張家界市沙堤寧邦廣場(chǎng)（朱家裕）土地儲備項目地方政府專(zhuān)項債券實(shí)施第三方績(jì)效評價(jià)�，F將評價(jià)情況報告如下：
一、基本情況
�。ㄒ唬╉椖扛艣r
1.項目背景
2009年12月，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議研究旅游工作并出臺了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2009〕41號），提出“要把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現代服務(wù)業(yè)”，旅游產(chǎn)業(yè)是張家界的主導產(chǎn)業(yè)，而張家界被確定為中國四個(gè)旅游綜合改革試點(diǎn)城市之一，城市功能、城市結構、城市產(chǎn)業(yè)組合上圍繞旅游產(chǎn)業(yè)設置和配置，除了觀(guān)光旅游產(chǎn)業(yè)外，將大力發(fā)展休閑度假產(chǎn)業(yè)、商務(wù)會(huì )展產(chǎn)品。片區建設開(kāi)發(fā)，將對張家界旅游經(jīng)濟帶來(lái)前所未有地提速發(fā)展，對當地經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)質(zhì)的飛躍，為整個(gè)片區城市化發(fā)展翻開(kāi)新篇章，開(kāi)創(chuàng )張家界旅游新格局。
為加強土地管理，提高建設用地保障能力，大力推進(jìn)張家界市經(jīng)濟發(fā)展，加快城市建設步伐，實(shí)施了沙堤寧邦廣場(chǎng)（朱家裕）土地儲備項目。
2.項目主要內容
沙堤寧邦廣場(chǎng)（朱家峪）土地儲備項目包含沙堤片區貫坪村土地儲備項目（地塊一）及沙堤片區貫坪朱家峪儲備土地（地塊二），項目總投資38482萬(wàn)元，其中自有資金26082萬(wàn)元，專(zhuān)項債資金12400萬(wàn)元。
建設內容：完成沙堤寧邦廣場(chǎng)（朱家峪）土地儲備項目土地征拆及收儲工作，收儲面積309876平方米，其中地塊一總面積139122平方米，地塊二總面積170754平方米。擬2023年完成土地出讓?zhuān)鲎屆娣e達240667平方米。
3.項目實(shí)施情況
項目主管單位為張家界市土地儲備中心，資金籌措單位為張家界市經(jīng)濟發(fā)展投資集團有限公司，項目實(shí)施單位為張家界市高鐵新區開(kāi)發(fā)建設有限公司。
2018年2月，張家界市人民政府辦公室下發(fā)《關(guān)于張家界市2017年度第九批次建設用地土地開(kāi)發(fā)利用論證報告的復函》、張家界市國土資源局下發(fā)《關(guān)于張家界市2017年度第九批次建設用地審查意見(jiàn)的報告》，項目正式立項。
截止2021年11月30日，項目征地拆遷工作處于竣工驗收階段，尚未完工。
4.債券資金發(fā)行情況
項目在張家界市財政局地方政府債券管理系統和市發(fā)改委國家重大建設項目庫管理系統完成項目填報登記，并提交一案兩書(shū)相關(guān)資料。張家界市財政局、市發(fā)改委完成匯總初審，經(jīng)張家界市人民政府批準后，上報湖南省財政廳和省發(fā)改委審核，通過(guò)后，債券得以發(fā)行。
沙堤寧邦廣場(chǎng)（朱家峪）土地儲備項目地方政府專(zhuān)項債券共計12400萬(wàn)元，債券名稱(chēng)為2018年湖南省張家界市土地儲備專(zhuān)項債券（一期）—2018年湖南省政府專(zhuān)項債券（八期），于2018年9月26日在深圳證券交易所上市交易。票面利率為3.89％；發(fā)行期限為5年；還款方式為按年支付利息，到期償還本金。
5.債券資金撥付情況
市財政局將地方政府債券資金撥付至張家界市經(jīng)濟發(fā)展投資集團有限公司相關(guān)賬戶(hù)。截止2018年12月31日，市財政局撥付12400萬(wàn)元專(zhuān)項債券至張家界市經(jīng)濟發(fā)展投資集團有限公司，到位率為100%。
6.債券資金使用情況
張家界市高鐵新區開(kāi)發(fā)建設有限公司根據工程進(jìn)度向張家界市經(jīng)濟發(fā)展投資集團有限公司提出資金撥付申請。截止2018年12月31日，張家界市經(jīng)濟發(fā)展投資集團有限公司撥付12400萬(wàn)元專(zhuān)項債券至張家界市高鐵新區開(kāi)發(fā)建設有限公司。
截止2020年12月31日，張家界市高鐵新區開(kāi)發(fā)建設有限公司地方政府專(zhuān)項債券資金12400萬(wàn)元已全部使用，無(wú)結余。專(zhuān)項債券資金主要用于沙堤片區棚改三期、沙堤寧邦廣場(chǎng)（朱家峪）項目的征地拆遷、遷墳、工作經(jīng)費等，具體為：2018年支付沙堤片區棚改三期補償款5334.9萬(wàn)元；2019年支付沙堤寧邦廣場(chǎng)（朱家峪）項目7065.1萬(wàn)元。（具體使用情況詳見(jiàn)附表1）
7.還本付息情況
張家界市經(jīng)濟發(fā)展投資集團有限公司嚴格按照市財政局每年年初下發(fā)的政府債券還本付息工作通知支付債券利息至市財政局。此次發(fā)行的債券每年付息一次。
根據《張家界市財政局關(guān)于做好地方政府債券2019年應付利息的通知》、《張家界市財政局關(guān)于做好地方政府債券2020年應付利息的通知》、《張家界市財政局關(guān)于做好2021年政府債券還本付息工作的通知》，截止2021年11月30日，共支付債券利息1447.08萬(wàn)元，其中：2019年支付482.36萬(wàn)元、2020年支付482.36萬(wàn)元、2021年支付482.36萬(wàn)元，足額及時(shí)支付利息。
�。ǘ╉椖靠�(jì)效目標
根據一案兩書(shū)及市財政局關(guān)于專(zhuān)項債券項目情況文件中相關(guān)指標要求，對項目的績(jì)效目標進(jìn)行了重新梳理。
項目總體目標為：加強土地管理，提高建設用地保障能力，按收儲計劃實(shí)施供地，給未來(lái)進(jìn)行商品房開(kāi)發(fā)規劃、商業(yè)廣場(chǎng)建設做鋪墊，解決沙堤片區因公共設施和項目開(kāi)發(fā)形成的住房困難，并配套建設小學(xué)、幼兒園，提高沙堤片區生活水平。具體為：
1.完成土地征拆工作；
2.收儲面積達309876平方米；
3.2023年完成土地出讓?zhuān)鲎屆娣e達240667平方米；
4.項目實(shí)施期間未發(fā)生重大事故，質(zhì)量達到國家標準要求。
二、績(jì)效評價(jià)工作開(kāi)展情況
�。ㄒ唬┰u價(jià)方法
本次績(jì)效評價(jià)秉承價(jià)值中立、公平公正公開(kāi)、客觀(guān)性等原則，按照從投入到產(chǎn)出、效果和影響力的績(jì)效邏輯路徑，結合項目實(shí)際開(kāi)展情況，通過(guò)指標設計和量化分析檢驗支出效果；從項目決策、項目管理和項目績(jì)效等方面，綜合考察該項目的完成情況、取得的成績(jì)以及效益等；運用定量和定性分析相結合的方法，總結經(jīng)驗做法，反思項目實(shí)施和管理過(guò)程中的問(wèn)題，以切實(shí)提升財政資金管理的科學(xué)化、規范化和精細化水平。具體采用的評價(jià)方法如下：
1.政策、文獻研究法：通過(guò)研究或解讀項目的相關(guān)政策文獻來(lái)獲取項目的概況、績(jì)效指標等有用信息。
2.標桿法：通過(guò)與最佳值進(jìn)行比較，算出績(jì)效值。
3.社會(huì )調查法：主要包括問(wèn)卷調查、訪(fǎng)談、現場(chǎng)勘查等，以獲取一手數據資料。
4.抽樣復核法：采用簡(jiǎn)單隨機抽樣的方法，對采集的數據信息按照一定的比例抽樣復核，抽查了債券資金的使用情況。
�。ǘ⿺祿杉椒斑^(guò)程
采集的數據分定性、定量?jì)煞N，其中定性數據主要通過(guò)問(wèn)卷調查、訪(fǎng)談、實(shí)地考察等社會(huì )調查方式進(jìn)行采集；定量數據通過(guò)翻閱相關(guān)資料、由項目單位填報基礎表格的方式來(lái)進(jìn)行采集，數據收集到位后，對數據進(jìn)行實(shí)地復核，確保數據的真實(shí)、準確。具體數據采集的方法和過(guò)程如下：
1.基礎數據采集：在張家界市高鐵新區開(kāi)發(fā)建設有限公司相關(guān)管理人員的支持和配合下，完成了基礎表的`填報工作，并對2018、2019年全部債券資金的使用情況進(jìn)行了檢查，檢查債券資金12400萬(wàn)元，占全部債券資金的100%。
2.訪(fǎng)談?wù){研：根據工作方案，對張家界市高鐵新區開(kāi)發(fā)建設有限公司相關(guān)管理人員進(jìn)行了訪(fǎng)談，針對項目立項背景、專(zhuān)項債券管理情況、監督檢查管理情況、風(fēng)險預警機制或制度保障、取得的成績(jì)與效益、實(shí)施過(guò)程中的困難等問(wèn)題進(jìn)行了詳細了解。
3.問(wèn)卷調研：本次績(jì)效評價(jià)項目問(wèn)卷調查對象為征地拆遷戶(hù)，在永定區征地事務(wù)中心的協(xié)調下，共發(fā)放調查問(wèn)卷20份，收回問(wèn)卷20份，有效問(wèn)卷20份。（問(wèn)卷調查情況見(jiàn)附表3）。
�。ㄈ┛�(jì)效評價(jià)實(shí)施過(guò)程
根據績(jì)效評價(jià)的原理和規范，對項目調研過(guò)程中獲取的數據和信息進(jìn)行歸納、總結和分析，結合工作方案中制定的績(jì)效評價(jià)指標體系對項目進(jìn)行評分。并在此基礎上提煉結論撰寫(xiě)績(jì)效評價(jià)報告，上報委托單位。具體實(shí)施過(guò)程如下：
1.基礎數據采集和分析
2021年11月22日—11月24日，在充分調研的基礎上，根據張家界市高鐵新區開(kāi)發(fā)建設有限公司填寫(xiě)和反饋的基礎表數據，對項目資金的到位、使用情況等數據進(jìn)行了整理和分析。
2.社會(huì )調查
2021年11月29日—11月30日，對張家界市高鐵新區開(kāi)發(fā)建設有限公司相關(guān)管理人員進(jìn)行了訪(fǎng)談，主要了解項目現狀、專(zhuān)項債券管理情況、監督考核情況、實(shí)施過(guò)程中遇到的困難及建議等。此外，隨機選取部分項目征地拆遷戶(hù)進(jìn)行問(wèn)卷調查。
3.數據分析及撰寫(xiě)報告
2021年12月4日—12月10日，根據績(jì)效評價(jià)的原理和規范，對收集到的所有材料和數據進(jìn)行甄別、分析和評分，并提煉結論撰寫(xiě)了本次績(jì)效評價(jià)報告。
三、綜合評價(jià)情況及評價(jià)結論
�。ㄒ唬┲饕�(jì)效
1.促進(jìn)區域經(jīng)濟增長(cháng)，經(jīng)濟效益顯著(zhù)。項目實(shí)施將提升區域地塊價(jià)值，加快推進(jìn)區域開(kāi)發(fā)建設，形成新的消費和市場(chǎng)需求，使項目地塊成為推動(dòng)城市化進(jìn)程的重要力量。項目地塊出讓獲得的土地出讓金增加地方財政收入，提升財政支出能力。
2、整合土地資源，提高人民生活水平，具有一定的社會(huì )效益。項目實(shí)施后，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結構調整，重大基礎設施用地得到保障，人地矛盾得到緩解，提升張家界市城市建設與公共服務(wù)水平；同時(shí)，嚴格按照《湖南省人民政府關(guān)于調整湖南省征地補償標準的通知》進(jìn)行征地拆遷補償，切實(shí)保障了被征地人民生活水平，促進(jìn)地區均衡發(fā)展，
3.改善城區用地，提高土地利用率，具有可持續影響力。項目建設通過(guò)收購存量土地，改善了原來(lái)分散無(wú)序、粗放利用的現象，改善、提高了土地的利用率、產(chǎn)出率和節約、集約利用水平。促進(jìn)當地產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調整，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與水平，也將會(huì )有效地帶動(dòng)片區基礎設施的逐步完善，加快項目區域及周邊區域城市化建設進(jìn)程。
�。ǘ┰u價(jià)結論
根據湖南省財政廳《關(guān)于開(kāi)展2018-2020年度市縣政府專(zhuān)項債券項目資金績(jì)效評價(jià)的通知》提出的績(jì)效評價(jià)指標框架，細化形成了本項目的指標體系及評價(jià)標準，經(jīng)過(guò)數據采集、問(wèn)卷調查、訪(fǎng)談，以及數據分析等環(huán)節，完成了績(jì)效評價(jià)工作。
最終評分結果：總分為80.95分，屬于“良”。其中，項目決策類(lèi)指標權重為15分，得10.25分；項目過(guò)程類(lèi)指標權重為30分，得20.7分；項目績(jì)效類(lèi)指標權重為55分，得50分。
四、績(jì)效評價(jià)指標分析
�。ㄒ唬╉椖繘Q策分析：該項分值15分，計10.25分
1.項目決策過(guò)程8分，實(shí)得8分：
�。�1）立項依據充分性（3分）：項目立項符合國家法律法規、行業(yè)發(fā)展政策、省委省政府決策部署；項目與部門(mén)職責范圍相符，屬于部門(mén)履職所需；項目與相關(guān)部門(mén)同類(lèi)預算支出或部門(mén)內部相關(guān)預算支出無(wú)重復，無(wú)扣分。
�。�2）立項程序規范性（3分）：項目按規定完成勘察、設計、用地、環(huán)評、開(kāi)工許可等前期批復程序；項目審批文件、手續符合相關(guān)要求；項目經(jīng)過(guò)必要的專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、集體決策，無(wú)扣分。（3）項目符合性（2分）：項目不屬于專(zhuān)項債券項目負面清單的范圍；項目有專(zhuān)業(yè)機構出具的的“一案兩書(shū)”，無(wú)扣分。
2.績(jì)效目標4分，實(shí)得0分：
�。�1）績(jì)效目標合理性（2分）：項目未編制績(jì)效目標申報表，扣2分。
�。�2）績(jì)效指標明確性（2分）：項目未編制績(jì)效目標申報表，扣2分。
3.資金投入3分，實(shí)得2.25分：
預算編制科學(xué)性（3分）：專(zhuān)項債務(wù)收入、安排的支出、還本付息、發(fā)行費用等納入政府性基金預算管理；預算編制經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，做到總體收支平衡和年度收支平衡；預算額度測算依據充分；但項目申請專(zhuān)項債券額度與實(shí)際需要不匹配，經(jīng)檢查，申請的債券資金并未全部用于該項目，扣0.75分。
�。ǘ╉椖窟^(guò)程分析：該項分值30分，計20.7分
1.資金管理14分，實(shí)得10分：
�。�1）資金到位率（2分）：資金全部按規定撥付到位，資金到位率100%，無(wú)扣分。
�。�2）預算執行率（4分）：預算執行率100%，無(wú)扣分。
�。�3）資金使用合規性（6分）：張家界市經(jīng)濟發(fā)展投資集團有限公司、張家界市高鐵新區開(kāi)發(fā)建設有限公司未針對債券資金制定專(zhuān)門(mén)的資金財務(wù)管理辦法；未對資金收支、成本進(jìn)行專(zhuān)賬核算；未嚴格按照項目融資平衡方案或相關(guān)立項批復文件中列明的建設范圍和用途使用；存在資金擠占問(wèn)題，扣4分。
�。�4）還本付息（2分）：嚴格按照市財政局每年年初下發(fā)的政府債券還本付息工作通知支付債券利息至市財政局；專(zhuān)項債券期限與項目建設運營(yíng)期限匹配，根據《張家界市財政局關(guān)于做好地方政府債券2019年應付利息的通知》、《張家界市財政局關(guān)于做好地方政府債券2020年應付利息的通知》、《張家界市財政局關(guān)于做好2021年政府債券還本付息工作的通知》，截止2021年11月30日，共支付債券利息1447.08萬(wàn)元，其中：2019年支付482.36萬(wàn)元、2020年支付482.36萬(wàn)元、2021年支付482.36萬(wàn)元，足額及時(shí)支付利息，無(wú)扣分。
2.項目實(shí)施10分，實(shí)得6.7分：
�。�1）管理制度健全性（2分）：未專(zhuān)門(mén)建立專(zhuān)項債務(wù)管理制度、未正式出臺債務(wù)風(fēng)險應急處置預案，且項目建設財務(wù)管理制度、內控制度也有待建立健全，扣2分。
�。�2）項目質(zhì)量控制（2分）：張家界市經(jīng)濟發(fā)展投資集團有限公司、張家界市高鐵新區開(kāi)發(fā)建設有限公司編制了科學(xué)合理的項目實(shí)施計劃；按照國家相關(guān)標準嚴格把控項目質(zhì)量；采取了相應的項目質(zhì)量檢查、驗收；項目調整審批手續完備，無(wú)扣分。（3）招標及政府采購管理（4分）：項目招標和政府采購的程序及手續合法合規；合同簽訂及執行規范；工程、設備、原材料等采購需求與項目實(shí)際需求吻合，不存在重復或浪費現象，無(wú)扣分。
�。�4）資產(chǎn)管理（2分）：資產(chǎn)管理欠規范，會(huì )計核算不準確；多個(gè)項目之間劃分不清晰，扣1.3分。
3.風(fēng)險控制6分，實(shí)得4分：
�。�1）風(fēng)控機制及措施（2分）：未建立債務(wù)風(fēng)險動(dòng)態(tài)監測機制；未建立債務(wù)風(fēng)險應對預案和社會(huì )穩定風(fēng)險應對預案，扣2分。
�。�2）風(fēng)控效果（2分）：截至目前，項目建設期間未發(fā)生過(guò)重大風(fēng)險事件（重大債務(wù)違約事件、重大安全事故、重大違法違規事件等）、因債務(wù)引起的重大事件等情況，無(wú)扣分。
�。�3）問(wèn)題整改（1分）：截至目前，未發(fā)生相關(guān)重大問(wèn)題，對相關(guān)監管部門(mén)反映的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行了整改，無(wú)扣分。
�。�4）信息公開(kāi)（1分）：對債券資金發(fā)行、存續、重大事項、調整用途等進(jìn)行了信息披露，無(wú)扣分。
�。ㄈ╉椖靠�(jì)效情況：該項分值55分，計50分
1.項目產(chǎn)出30分，實(shí)得30分：
�。�1）產(chǎn)出數量（12分）：均達到規定要求，無(wú)扣分。
�。�2）產(chǎn)出質(zhì)量（6分）：各項工程均在項目實(shí)施單位、監理單位的監管下有序開(kāi)展，達到質(zhì)量標準，無(wú)扣分。
�。�3）產(chǎn)出時(shí)效（6分）：項目按規定時(shí)間完成，無(wú)扣分。
�。�4）產(chǎn)出成本（6分）：滿(mǎn)足指標要求，無(wú)扣分。
2.項目效益25分，實(shí)得20分：
�。�1）實(shí)施效益（10分）：項目的實(shí)施可以助力積極財政政策，發(fā)揮穩投資及穩增長(cháng)作用；同時(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境，提升當地居民生活水平，促進(jìn)當地社會(huì )的穩定和諧發(fā)展，無(wú)扣分。
�。�2）社會(huì )資本投入（3分）：項目的實(shí)施可以推動(dòng)區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，但截至目前，尚未收到任何社會(huì )資本投入，在帶動(dòng)社會(huì )資本有效投資方面有待加強，扣1分。
�。�3）可持續影響（4分）：將加快所在區域城市化建設進(jìn)程，具有可持續影響力，無(wú)扣分。
�。�4）社會(huì )公眾或服務(wù)對象滿(mǎn)意度（8分）：?jiǎn)?wèn)卷調查20人，16人滿(mǎn)意，滿(mǎn)意度80%，扣4分。
五、存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬╉椖可陥蠊芾聿灰幏�
檢查地方政府債券相關(guān)資料，未見(jiàn)績(jì)效目標申報表，未進(jìn)行年度績(jì)效目標申報。無(wú)法明確項目績(jì)效目標，精確衡量產(chǎn)出指標、效益指標，不符合《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的意見(jiàn)》中完善績(jì)效目標、強化績(jì)效目標管理的規定。
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一是管理制度有待建立健全。張家界市高鐵新區開(kāi)發(fā)建設有限公司未專(zhuān)門(mén)建立項目管理制度，未正式出臺債務(wù)風(fēng)險應急處置預案、債務(wù)風(fēng)險動(dòng)態(tài)監測機制，且專(zhuān)項債務(wù)財務(wù)管理制度也有待建立健全。
二是項目名稱(chēng)、分類(lèi)管理欠規范。根據一案兩書(shū)專(zhuān)項債券資金名稱(chēng)為太極山水莊園土地儲備項目，而張家界市財政局系統中的名稱(chēng)為張家界市沙堤寧邦廣場(chǎng)（朱家裕）土地儲備項目，且項目未單獨核算，與沙堤片區棚改三期（朱家峪）項目統一核算，項目劃分不清晰，項目管理混亂。
三是項目檔案管理有待進(jìn)一步規范�，F場(chǎng)查看，專(zhuān)項債券項目檔案資料管理不到位，未有專(zhuān)人對各項資料進(jìn)行妥善保管，項目檔案管理有待加強與規范。
�。ㄈ⿲�(zhuān)項債券資金管理不規范
一是未對資金收支、成本進(jìn)行專(zhuān)賬核算。張家界市高鐵新區開(kāi)發(fā)建設有限公司未對沙堤寧邦廣場(chǎng)（朱家峪）土地儲備項目進(jìn)行專(zhuān)賬核算，項目成本支出難以準確計量。
二是存在擴大開(kāi)支范圍問(wèn)題。按照項目融資平衡方案及相關(guān)財政批復文件，該項目為沙堤寧邦廣場(chǎng)（朱家峪）土地儲備項目，但檢查資金支出審批文件，5334.9萬(wàn)元債券資金用于支付2018年度沙堤片區棚改三期（朱家峪）項目征地補償費用，與一案兩書(shū)列明的建設范圍和用途不一致。
六、有關(guān)建議
�。ㄒ唬┘訌婎A算績(jì)效目標管理，提升績(jì)效指標科學(xué)性
強化績(jì)效目標管理，提高預算項目績(jì)效目標填報的完整性、合理性、科學(xué)性。項目所設定的績(jì)效目標要依據充分，符合客觀(guān)實(shí)際工作內容�？�(jì)效指標要與項目目標任務(wù)數或政府投資計劃相對應，確�？�(jì)效目標的完整性、合理性、科學(xué)性。
�。ǘ┙⑼晟茖�(zhuān)項債務(wù)管理制度，加強專(zhuān)項債券項目管理
一是建立和完善專(zhuān)項債務(wù)相關(guān)制度。應按照《湖南省政府債務(wù)項目績(jì)效管理暫行辦法》的規定，建立和完善專(zhuān)項債務(wù)項目管理及資金管理相關(guān)制度，加強對專(zhuān)項債務(wù)的管理和監督；防范風(fēng)險管控，加快制定并出臺政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案。二是加強專(zhuān)項債券項目建設管理。嚴格執行基本建設程序和監管制度，對項目進(jìn)行明確劃分，按照不同的項目建立相應的臺賬，并科學(xué)分類(lèi)、妥善保管項目資料。三是提升項目檔案管理水平，應安排專(zhuān)人對項目各項資料進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)、妥善保管。
�。ㄈ┮幏秾�(zhuān)項債券項目資金管理，提高債券資金使用效益
一是規范債券資金財務(wù)管理，實(shí)行專(zhuān)賬核算。項目實(shí)施單位須建立債券資金臺賬，實(shí)行專(zhuān)賬核算，并嚴格按照項目類(lèi)別，進(jìn)行正確的賬務(wù)處理，提高財務(wù)核算水平。二是規范專(zhuān)項債券資金使用管理。嚴格按照專(zhuān)項債券的相關(guān)規定使用資金，提高資金使用效益，杜絕用于項目融資平衡方案或相關(guān)立項批復文件內容之外的項目，不得截留、擠占、挪用、虛列支出。
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