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山西省森林消防專(zhuān)業(yè)隊運轉現狀及倡議論文
依據山西省林業(yè)廳工作布置，筆者對省直國有林區的森林消防專(zhuān)業(yè)隊進(jìn)行了調研。調研采取的辦法是，下發(fā)《關(guān)于對省直林局森林消防專(zhuān)業(yè)隊運轉狀況進(jìn)行調研》的通知，請求各局在上報運轉狀況的根底上，又于 2015 年 1 月 6 日~1 月 9 日赴管涔山、五臺山、太岳山林局森林消防專(zhuān)業(yè)隊對運轉狀況進(jìn)行了座談?wù){研�，F將省直林局森林消防專(zhuān)業(yè)隊運轉狀況報告如下，以期為增強森林消防隊建立提供決策參考。
1 樹(shù)立森林消防專(zhuān)業(yè)隊的背景
依據山西省林業(yè)廳《關(guān)于組建森林消防專(zhuān)業(yè)隊的通知》文件，9 個(gè)省直國有林局先后于 2008 年、2009年、2010 年、2011 年分別成立了森林消防專(zhuān)業(yè)隊。
2 消防專(zhuān)業(yè)隊的現狀和效果
2.1 人員狀況
省直林局森林消防隊現有隊員 591 名，由兩局部組成：一是從各林場(chǎng)抽調在編人員 132 名，二是暫時(shí)招聘人員 459 名。其中暫時(shí)招聘人員經(jīng)各林局自行招聘招錄，均為林區職工子女。
2.2 工資及“五險一金”狀況
森林消防專(zhuān)業(yè)隊隊員 9 大林局月均勻工資為1 832.20 元。最低為 1 440.10 元（黑茶山林局），最高為 2 658.30 元（楊樹(shù)林局）。9 大林局全年需發(fā)放工資1 363 萬(wàn)元。森林消防專(zhuān)業(yè)隊“五險一金”交納狀況各局不一。主要交納養老、醫保、工傷和不測保險，失業(yè)、生育和住房公積金沒(méi)有交納。以太岳山林局為例，繳費基數為 2 320 元，單位年交養老金 5 568 元，醫療保險 1 809.60 元，工傷保險 139.20 元，生育保險139.20 元，合計 7 752 元。9 個(gè)局需交納 373 萬(wàn)元（單位）。
2.3 運轉費用及林局財務(wù)支出
森林消防專(zhuān)業(yè)隊除上述隊員工資和各項保險金外，日常運轉費用也是一筆不少的開(kāi)支，諸如水、電、暖，火災撲救、配備維護、日常鍛煉等等。據初步統計，9 個(gè)局全年共需公用經(jīng)費 683.56 萬(wàn)元。假如連同工資和“五險一金”三項 9 個(gè)局共需 2 419.60 萬(wàn)元。
2.4 配備狀況
消防隊配備簡(jiǎn)單，就是一些運兵車(chē)、指揮車(chē)、對講機、車(chē)載電臺以及滅火機械，如風(fēng)力滅火機、背負式水槍、2 號撲火工具、滅火彈等，有幾個(gè)林局裝備了高壓噴水霧水槍、滅火炮、小型水車(chē)、油鋸等設備。
2.5 消防效果
各局自成立森林消防專(zhuān)業(yè)隊之后，相繼組建了指導班子，建立營(yíng)房，在配備簡(jiǎn)單的狀況下，也強化鍛煉，依照準軍事化目的增強隊伍建立，樹(shù)立了一支聽(tīng)指揮、守紀律，招之能來(lái)、來(lái)之能戰、戰之能勝的森林消防專(zhuān)業(yè)隊。據統計，各局建隊以來(lái)參與林區救火1 081 次，其中社會(huì )救火達 90%以上，本局還不到10%.如五臺山林局共救火 53 次，其中社會(huì )救火達50 次，本局只要 3 次；大岳山林局共救火 59 次，其中社會(huì )救火 56 次，本局也僅有 3 次。
3 存在的問(wèn)題與倡議
3.1 存在的問(wèn)題
3.1.1 經(jīng)濟擔負過(guò)重
省直林局的森林消防專(zhuān)業(yè)隊，每年所需的經(jīng)費大約在 2 400 余萬(wàn)元，除關(guān)帝山林局由所在地呂梁市林業(yè)局補助 200 萬(wàn)元，其他局都是自籌處理。而目前各林局（除楊樹(shù)林局）均為自收自支單位，很難擔負這個(gè)繁重的壓力。如管涔山林局 2014 年財務(wù)收支缺口 900 萬(wàn)元，消防隊就需 200 萬(wàn)元，占 22%以上。
3.1.2 隊員工資偏低，職能單一
消防隊員工資不高，月均勻工資僅為 1 832.20元，與城鎮職工月工資 2 823 元相比，差距較大，并且職能單一，僅太行山、五臺山、中條山 3 個(gè)林局有其他收入，但也不高，合計每年近 11 000 元，根本沒(méi)有同其他專(zhuān)業(yè)隊分離。
3.1.3 存在潛在風(fēng)險
森林火災撲救受自然要素影響較大，形成傷亡風(fēng)險系數大，在撲火救災過(guò)程中，一旦發(fā)作不測，結果不堪想象。如沁源縣森林消防專(zhuān)業(yè)隊在撲救山火過(guò)程中，兩名隊員一殉一傷，縣政府賠付 300 多萬(wàn)元。假如林局消防隊員發(fā)作不測，按國度規則是處置不了的，各局對這個(gè)問(wèn)題非常關(guān)注。
3.1.4 物資儲藏缺乏
物質(zhì)儲藏缺乏主要表如今配備裝備缺乏，運兵車(chē)少，缺乏高科技撲救配備。森林消防配備陳舊，更替、更新也不及時(shí)。受經(jīng)費投入影響，固然每年各局均會(huì )補充一定數量的森林消防配備，但還是遠遠不能滿(mǎn)足當前森林消防隊伍建立的需求。
3.1.5 管理鍛煉程度不高
固然林局森林消防隊有較為完善的管理制度，并經(jīng)常展開(kāi)針對性培訓演練，但由于撲火經(jīng)費慌張，自行補充艱難，致使鍛煉少、定期培訓演練不夠，目前的`確難以應對撲救大的、突發(fā)性森林火災的需求。
3.2 對策與倡議
綜上所述，國有林辨別布著(zhù)全省最精髓的森林資源，防火撲火工作尤為重要，且地形地貌復雜、氣候特殊，因而組建一支作風(fēng)優(yōu)秀、技術(shù)過(guò)硬、配備精良的森林消防專(zhuān)業(yè)隊伍，刻不容緩。但是如何組建、管理、運轉，依據調研結果剖析提出如下倡議：
3.2.1 對現有消防隊的倡議
1）穩定現有消防隊員：應與其他專(zhuān)業(yè)隊充沛分離，在防火特險期外參與造林、撫育等營(yíng)林作業(yè)，提高隊員收入，著(zhù)力培育隊員一專(zhuān)多能的才能。
2）對林局招錄的人員造冊備案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
實(shí)行老人老方法、新人新方法管理；補充人員可社會(huì )化購置勞動(dòng)力。在消防隊工作至 45 歲以后，轉入林場(chǎng)從事森林管護工作至退休年齡，或自愿到社會(huì )擇業(yè)。養老等各種社會(huì )保險由消防隊交夠 15 年后，到退休年齡可領(lǐng)取養老金。
3）探究有償消防機制，在沒(méi)有處理經(jīng)費的狀況下能夠實(shí)行有償撲火方法，探究收費方法和規范，以處理經(jīng)費缺乏和撲火耗資、隊員補助等問(wèn)題。
3.2.2 對今后消防隊開(kāi)展方向倡議
1）局企共建共管，市場(chǎng)化運作。目前，國有林場(chǎng)變革已拉開(kāi)帷幕，森林資源社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化管理已勢在必行。社會(huì )上也呈現了融造林、園林綠化、森林撫育、森林防火、森林消防為一體的有限公司，由此消防隊有兩種形式可走。一是林局現有消防隊分離森林資源的管護，實(shí)行企業(yè)化管理，組建公司運轉，一切經(jīng)費包括隊員工資、保險及勞動(dòng)關(guān)系全部移交公司，林局給予一定補助，以保證林區一旦發(fā)作火災，能第一時(shí)間趕赴火場(chǎng)。二是由社會(huì )資本介入森林消防隊，實(shí)行股份制運營(yíng)或購置效勞。
2）局地協(xié)作，共建共享。從關(guān)帝山林局森林消防隊運轉來(lái)看，與中央協(xié)作建隊是一種理想的形式，共同商定出資比例與責權，林局擔任管理，掛兩塊牌子，本地本局發(fā)作火災統一調度，比擬好諧和。管涔山林局和寧武縣政府已達成共識，正在辦理之中。
3）政府組建，林局管理。森林資源的國有化和職業(yè)的專(zhuān)業(yè)性、風(fēng)險性，決議森林消防專(zhuān)業(yè)隊應由政府組建。這樣機構編制、人員經(jīng)費、配備、隊伍鍛煉等許多問(wèn)題都能得到處理。剖析森林消防專(zhuān)業(yè)隊組建以來(lái)火災發(fā)作和撲救狀況，筆者以為，有一支遵從指揮、作風(fēng)過(guò)硬、能打勝仗，又對森林資源有感情的根底上，省直林局消防隊都有不可比較的優(yōu)勢。倡議組建省級森林消防專(zhuān)業(yè)大隊，省直林局消防專(zhuān)業(yè)隊承受省大隊的業(yè)務(wù)指導與調度，省直林局代行管理權。并逐漸構成省、市、縣三級森林消防體系。
總之，森林消防專(zhuān)業(yè)隊是維護森林資源的一支重要力氣，具有近林、靈敏、疾速、能戰的優(yōu)勢，無(wú)論體制、運轉機制如何，存在是非常必要的。
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