提升海軍官兵國際法能力素質(zhì)芻議論文

　　國際法能力素質(zhì)是現代海軍官兵的必備素質(zhì)。在新形勢下，人民海軍職能使命的不斷拓展對海軍官兵的國際法能力素質(zhì)提出了更高要求。當前，應遵循“澄清誤區、思想重視”和“全員普及、重點(diǎn)加強”的基本思路，通過(guò)健全體系、完善內容、創(chuàng )新方法、拓展途徑等具體舉措，著(zhù)力提升海軍官兵國際法能力素質(zhì)。

　　一、國際法能力素質(zhì)是現代海軍官兵的必備素質(zhì)

　　海軍的基本職責就是要維護本國的海洋權益與安全。履行這一職責，需要以國際法規則作為依據，這就要求海軍官兵必須牢固樹(shù)立尊重和遵守國際法的觀(guān)念意識、系統掌握基本的國際法規范知識、努力提升國際法能力素質(zhì)，在任何時(shí)候都能做到依法履職，維護國家的海洋權益。

　�。ㄒ唬┖推綍r(shí)期

　　在和平時(shí)期，雖然沒(méi)有戰爭，但在國際交往中客觀(guān)存在著(zhù)許多關(guān)于國際海洋爭端的法律問(wèn)題。我國一貫奉行和平發(fā)展的外交政策，堅持依據國際法原則、準則和規范，采取和平手段解決國際爭端。和平時(shí)期的海軍軍事行動(dòng)，既要充分利用國際法賦予軍艦的法律地位及海上行動(dòng)的特殊權利，有效實(shí)現我戰略目的，同時(shí)也要遵守國際法規范、依法行動(dòng)，贏(yíng)得國際社會(huì )的廣泛認同和支持。因此，海軍官兵若能較好地掌握和運用國際法知識，將會(huì )有力推動(dòng)我國外交政策的貫徹落實(shí)，從而更好地樹(shù)立中國負責任大國的良好形象。

　�。ǘ�）危機時(shí)期

　　雖然和平與發(fā)展已成為時(shí)代的主題，但不同國家之間因海上安全、海洋領(lǐng)土、海域劃界等問(wèn)題而產(chǎn)生的國際危機時(shí)有發(fā)生。作為一個(gè)正在迅速崛起的發(fā)展中國家，我國與周邊海洋國家之間面臨著(zhù)一系列的海洋爭端。這些爭端在特定情況下都有可能演化為軍事危機甚至產(chǎn)生軍事沖突。在出現軍事危機時(shí)，如何做到既保持克制、避免事態(tài)升級，又能依法履行、維護國家核心利益，這就要求海軍官兵必須具備過(guò)硬的國際法能力素質(zhì)，奠定有效應對和處理危機事件的能力素質(zhì)基礎。

　�。ㄈ�）戰爭時(shí)期

　　傳統的國際法包括和平法與戰爭法兩大部分，戰爭法在國際法領(lǐng)域單獨成為一個(gè)部分，其重要地位可見(jiàn)一斑�，F代戰爭法的規則主要是為了人道的目的而制定的，因此現代戰爭法通常也被稱(chēng)之為“國際人道法”。在現代戰爭中，遵循國際法規則體系的規范要求，已成為國際社會(huì )的基本共識。在未來(lái)軍事斗爭決策及作戰過(guò)程中，必然會(huì )涉及國際法基本原則及關(guān)于合法使用武力規則、作戰行為限制規則、人道保護規則、中立規則、戰爭罪犯懲處規則等內容。這就要求任務(wù)官兵必須學(xué)習、掌握并能靈活運用相關(guān)規則，既做到用相關(guān)戰爭（或武裝沖突〕規則來(lái)規范自身的作戰行動(dòng)，維護自身合法的作戰利益，同時(shí)也做到及時(shí)運用法律武器揭露、譴責和制止敵方的違法作戰行為。因此，海軍官兵只有掌握了國際法并在作戰行動(dòng)中認真尊崇戰爭法，才能真正體現我軍“仁義之師”“正義之師”的良好形象，在戰爭實(shí)踐中贏(yíng)得輿論和法律上的主動(dòng)局面。

　　二、提升海軍官兵國際法能力素質(zhì)的基本思路

　　目前，與履行海軍職責使命對海軍官兵國際法能力素質(zhì)提出的要求相比，我海軍官兵的國際法能力素質(zhì)還存在較大差距。在實(shí)踐中，必須針對這些差距，理清海軍官兵國際法能力素質(zhì)培訓的基本思路。

　�。ㄒ唬┏吻逭`區、思想重視

　　長(cháng)期以來(lái)，廣大官兵在思想認識上存在著(zhù)一定的偏差，認為只要軍事專(zhuān)業(yè)技能過(guò)硬就足夠了，忽視了國際法能力素質(zhì)也是官兵軍事能力的重要組成要素。為此，必須從思想上高度重視海軍官兵國際法能力素質(zhì)提升問(wèn)題，切實(shí)增強海軍官兵不斷提升自身國際法能力素質(zhì)的責任感和自覺(jué)性，著(zhù)力構建科學(xué)合理的教育訓練素質(zhì)提升機制，不斷完善針對性強的教育訓練內容體系，積極探索靈活多樣的教育訓練方法手段，努力拓展教育訓練的有效途徑，大力提升海軍官兵的國際法能力素質(zhì)。

　�。ǘ�）全員普及、重點(diǎn)加強

　　海軍官兵作為一個(gè)整體，其國際法能力素質(zhì)的提升，應當著(zhù)眼于有效履行職責使命的要求，通過(guò)全員普及國際法的基本知識來(lái)提升官兵國際法能力素質(zhì)的整體水平。與此同時(shí)也應看到，海軍官兵因其具體戰位不同、崗位職責不同，對國際法能力素質(zhì)的實(shí)際需求也必然有所不同；即將承擔相應任務(wù)的海軍官兵與暫時(shí)尚無(wú)相應任務(wù)的海軍官兵相比，在國際法能力素質(zhì)提升方面的側重點(diǎn)與針對性要求也應有所區分。加之目前海軍在國際法能力素質(zhì)教育訓練方面的資源相對有限，因此在搞好全員普及教育的同時(shí)，必須根據實(shí)際情況對不同戰位、不同崗位、承擔不同任務(wù)的官兵有針對性地組織開(kāi)展重點(diǎn)訓練。這樣才能做到有的放矢、突出實(shí)效。

　　三、提升海軍官兵國際法能力素質(zhì)的舉措建議

　　海軍官兵國際法能力素質(zhì)與履行職責使命的要求之間存在著(zhù)較大差距的原因主要有兩方面。一方面，是由于客觀(guān)上新的實(shí)踐任務(wù)對官兵國際法能力素質(zhì)的.要求越來(lái)越高；另一方面，是由于主觀(guān)上在相應的能力素質(zhì)培訓工作中存在諸多不足。為此，在海軍院校國際法基本理論教學(xué)和部隊國際法應用能力培訓中，必須有針對性地采取有效舉措，大力提升海軍官兵的國際法能力素質(zhì)。

　�。ㄒ唬┙∪�院校、訓練機構和部隊培訓相結合的國際法能力素質(zhì)培養體系

　　在官兵國際法能力素質(zhì)培養方面，一是要根據院校、訓練機構和部隊訓練的特點(diǎn)，明確各自訓練的重點(diǎn)內容。例如，院校生長(cháng)干部學(xué)員的國際法相關(guān)課程教學(xué)，應側重于海洋法、戰爭法的基本理論和規范知識的講解，為培養形成國際法應用能力奠定扎實(shí)的理論基礎；院校任職培訓，應根據培訓對象的層次、崗位，有針對性地組織開(kāi)展相關(guān)實(shí)踐課題的研討教學(xué)；專(zhuān)設訓練機構培訓，應側重于結合本單位承擔的相關(guān)專(zhuān)項技能，組織開(kāi)展國際法應用能力訓練；部隊訓練，則應區分訓練對象組織開(kāi)展，軍官相關(guān)訓練應側重于理論與實(shí)踐的聯(lián)系，促進(jìn)綜合應用能力的形成，士兵相關(guān)訓練應側重于與其戰位需求相適應的基本知識的掌握和應用。二是做好院校、訓練機構和部隊訓練之間的協(xié)調銜接，從根本上改變不同訓練形式之間相互脫節、訓練與實(shí)戰相互脫節的狀況。三是加強院校、訓練機構的教員與部隊指戰員（特別是曾經(jīng)參加執行海軍涉外軍事行動(dòng)任務(wù)、擁有相關(guān)豐富經(jīng)驗的指戰員）之間的崗位交流與互動(dòng)，使院校和訓練機構的教員更加了解官兵國際法能力素質(zhì)的現狀與需求，使指戰員進(jìn)一步加深理論認識，并在教員崗位上更好地發(fā)揮培養官兵國際法能力素質(zhì)的重要作用。

　�。ǘ�）完善國際法能力素質(zhì)培養內容

　　要改變目前不同層次、不同形式的教育培訓中，教學(xué)訓練內容區分度不明顯、針對性不強的狀況，著(zhù)力完善國際法能力素質(zhì)培養的內容。一是要注重培養官兵形成依法履職的理念�！吨醒胲娢�關(guān)于新形勢下深入推進(jìn)依法治軍從嚴治軍的決定》明確要求強化官兵法治信仰和法治思維，提高官兵法治素養和依法辦事能力，是深入推進(jìn)依法治軍從嚴治軍的基礎和保證�！昂＼姽俦�在遂行多樣化軍事任務(wù)中，必須牢固樹(shù)立依法履職的理念，特別是要強化遵守和運用國際法的意識和理念。二是要根據崗位任職和遂行任務(wù)要求，針對不同層次、各種形式的教學(xué)訓練對象，科學(xué)設置國際法理論和規范知識教學(xué)訓練內容。例如，中高級領(lǐng)導干部的任職培訓中，國際法教學(xué)訓練內容的設置應著(zhù)重于”深刻理解國際法基本原則和與重大軍事行動(dòng)相關(guān)的國際法規定”，而對于一線(xiàn)基層官兵，如航海部門(mén)官兵國際法教學(xué)訓練的內容設置，則要以各海域通行制度為重點(diǎn)。三是要將最新相關(guān)理論成果及法規制度的內容及時(shí)融入教學(xué)訓練之中。如我軍在遂行軍事行動(dòng)中，在不斷總結實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，依據國際法基本原理和規則制定形成的《中國人民解放軍海軍非戰爭軍事行動(dòng)綱要》《中國人民解放軍海上護航行動(dòng)條例（試行）等軍事法規，盡管在屬性上屬于我國國內法，但就其內容而言，正是以國內法形式對國際法基本原理和規則的解讀，應當成為官兵國際法能力素質(zhì)培養的重要依據和內容。

　�。ㄈ�）創(chuàng )新國際法能力素質(zhì)培養方法

　　要改變目前國際法能力素質(zhì)教學(xué)訓練中“滿(mǎn)堂灌”、理論與實(shí)踐相脫節的狀況，必須從三個(gè)方面來(lái)創(chuàng )新和豐富教學(xué)訓練的手段和方法。一是要在講清基本原理和知識的基礎上，積極運用啟發(fā)式、研討式教學(xué)手段和方法，注重充分發(fā)揮教學(xué)訓練對象學(xué)習的積極性和主動(dòng)性，增強教學(xué)訓練的思辨性和啟發(fā)性。二是要注重理論與實(shí)際的緊密聯(lián)系，積極組織開(kāi)展案例教學(xué)、想定教學(xué)。例如，通過(guò)精心選擇相關(guān)行動(dòng)樣式中的國際法問(wèn)題組織開(kāi)展想定教學(xué)，既能“解決教學(xué)內容與實(shí)踐需要相脫節的痼疾，更能通過(guò)理論分析、査找規則、實(shí)踐操作和作業(yè)講評等環(huán)節，加深學(xué)員印象，”十分有利于教學(xué)訓練對象國際法實(shí)踐應用能力的提升。三是要注重現代教育技術(shù)和手段的運用。要充分運用信息化教學(xué)、模擬化教學(xué)等現代教育技術(shù)和手段，增加教學(xué)訓練的信息量和直觀(guān)感，更好地服務(wù)于教學(xué)訓練效果。

　�。ㄋ模┩卣箛�際法能力素質(zhì)培養渠道

　　除院校、訓練機構和部隊教學(xué)訓練之外，海軍部隊遂行多樣化軍事任務(wù)的實(shí)踐行動(dòng)也是官兵國際法能力素質(zhì)培養的重要平臺和渠道�！吨袊�人民解放軍海軍非戰爭軍事行動(dòng)綱要》規定：組織非戰爭軍事行動(dòng)訓練適用本綱要�！吨袊�人民解放軍海上護航行動(dòng)條例（試行）》規定：執行海上護航任務(wù)的部隊，應當組織開(kāi)展針對性訓練。目前，我海軍編隊在索馬里海域的護航行動(dòng)中有效開(kāi)展了相關(guān)針對性訓練，這對于海軍官兵國際法能力素質(zhì)的提升大有裨益。

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