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2014年12月18日，最高人民法院審判委員會(huì )第1636次會(huì )議通過(guò)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟〉的解釋》(法釋[2015]5號，下稱(chēng)《新民訴法解釋》)，2015年1月30日公布，自2015年2月4日起施行�！缎旅裨V法解釋》的亮點(diǎn)之一，是貫徹落實(shí)修改后民事訴訟法以及中共中央十八屆四中全會(huì )精神，切實(shí)保障當事人訴訟權利，建立立案登記制。人民法院接到當事人提交的民事起訴狀時(shí)，對符合民事訴訟法第一百一十九條、第一百二十四條規定條件起訴，應當登記立案;對當場(chǎng)不能判定是否符合起訴條件的，人民法院應當及時(shí)告知當事人。在補齊相關(guān)材料后，應當在七日內決定是否立案。立案后發(fā)現不符合起訴條件或者屬于民事訴訟法第一百二十四條規定情形的，裁定駁回起訴。
一、立案審查制與立案登記制的區別
1、訴訟起點(diǎn)不同。立案審查制下，訴訟起點(diǎn)是法院決定立案時(shí)原告提出訴狀后，法院首先對這種單方提出的材料進(jìn)行審查把關(guān)，經(jīng)受理立案送達被告，才形成“兩造對立”的訴訟格局;。立案登記制下，訴狀提交給法院時(shí)，訴訟就開(kāi)始了法院對于原告提交的訴狀原則上都予以登記。
2、立案條件不同。立案審查制下，各級法院對當事人起訴能否立案的審查尺度存在標準不一的問(wèn)題。法院?jiǎn)畏竭M(jìn)行的立案審查往往基于不少有實(shí)質(zhì)性?xún)热莸臈l件。關(guān)于當事人的起訴是否符合這些條件，本來(lái)可以在進(jìn)入訴訟程序之后進(jìn)行實(shí)體審理之前審查，或者在案件實(shí)體審理過(guò)程中一并審理，法院卻經(jīng)常在審查立案的階段，就簡(jiǎn)單地以不符合條件為由將原告的起訴拒之于門(mén)外。立案登記制下，當事人只要提供符合形式要件的訴狀，法院應當一律接收，法院在原告起訴的階段只對訴狀做形式上的審查，具有實(shí)質(zhì)意義的審查是在案件登記并系屬于訴訟程序之后再予以實(shí)施。
3、對當事人起訴權的保障不同。在以往的立案審查制度中，“告狀難、立案難”現象較為突出。立案登記制下，法院一律接收訴狀，當事人依法無(wú)障礙行使訴權，體現了對當事人起訴權的充分保護。
二、實(shí)行立案登記制度面臨的挑戰
立案登記制度的改革是人民法院適應新形勢要求的必然選擇，說(shuō)明人民法院之間互推管轄權、不立案且一般又不下不予受理裁定的一些作法已引起社會(huì )各界的關(guān)注。人民法院變立案審查制為立案登記制后，諸如農村土地承包、流轉、企業(yè)改制遺留問(wèn)題、房屋開(kāi)發(fā)、社會(huì )群體糾紛等案件可能會(huì )較多進(jìn)入司法領(lǐng)域，虛假訴訟、惡意訴訟、無(wú)理纏訴等案件也可能會(huì )出現。另外實(shí)行登記立案制，法院各類(lèi)案件數量預計會(huì )出現不同程度增長(cháng)，涉訴信訪(fǎng)等方面的任務(wù)也可能增加，相應的，“案多人少”的矛盾將會(huì )更為突出。立案登記制的建立將會(huì )給行政訴訟領(lǐng)域帶來(lái)最大的影響、或也是最為直接的沖擊，法院不能再以實(shí)質(zhì)性審查為借口把符合法定條件的這類(lèi)案件關(guān)在門(mén)外，更不能采取“不收材料、不予答復、不出具法律文書(shū)”等違法程序規范的辦法。
三、立案登記制度的落實(shí)
1、積極依靠黨委政府，做好矛盾化解工作
立案登記制改革的影響或將集中表現在行政訴訟和民事訴訟方面，尤其是“民告官”的行政訴訟。這類(lèi)敏感案件，有針對國家領(lǐng)導人等政治人物、特殊黨政單位的起訴等;有特殊主體提起的具有政治目的的起訴，如國際組織提起的具有政治目的的起訴;有訴訟內容涉及民族、宗教、國防、外交、意識形態(tài)等重大政治敏感因素的起訴，如針對國家宗教、民族政策等基本政治制度的起訴等。政治敏感類(lèi)案件，有涉及國家重大政策調整或歷史遺留問(wèn)題等的起訴。社會(huì )熱點(diǎn)、敏感類(lèi)案件，有涉及國家網(wǎng)監管理行為的案件，如刪帖、關(guān)閉網(wǎng)站等起訴，如對群體性事件的處置等起訴。這些起訴，如果簡(jiǎn)單立案登記，極易造成負面政治影響，容易形成連鎖反應，影響國家社會(huì )安定。人民法院要積極依靠黨委政府，做好矛盾化解工作。
2、加強各方面監督
一是加強法院內部監督。包括法院加強自查和上級人民法院依法進(jìn)行監督。如果發(fā)現有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，對有關(guān)責任人員和主管領(lǐng)導，依法依紀嚴肅追究責任。造成嚴重后果或者惡劣社會(huì )影響，構成犯罪的，依法追究刑事責任。二是依靠人大、政協(xié)、檢察機關(guān)的監督。三是自覺(jué)接收社會(huì )監督。通過(guò)全面推行立案公開(kāi)，將立案活動(dòng)曬在陽(yáng)光下，規范立案行為，接受社會(huì )監督。
3、加速法院工作轉型
立案登記制施行后，人民法院“案多人少”的矛盾將更加突出，審判方式改革迫在眉睫。一方面，程序與程序的分界、分類(lèi)被提上日程，比如，探索和構建刑事、民事速裁機制，革新民事簡(jiǎn)易程序，健全民事小額訴訟程序。另一方面，程序結構內的分層、分流需要狠抓落實(shí)，比如，全力發(fā)揮審理前準備程序的繁簡(jiǎn)分流、案件過(guò)濾的功能;組織交換證據、爭點(diǎn)整理以及舉證時(shí)限等規定，絕不能再流于口號;強化審前案件管理和程序管控，當斷則斷，促使更多的案件解決在庭審前。其次，法院要在發(fā)揮審判功能的同時(shí)，還需進(jìn)一步完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制。在訴訟服務(wù)中心為調解組織的調解工作搭建平臺，落實(shí)人民調解司法確認程序，完善仲裁與訴訟的銜接機制。經(jīng)由規范有力的對接平臺和對接機制，引導更多糾紛轉入替代性糾紛解決機制，實(shí)現多管齊下的糾紛治理模式。
四、結語(yǔ)
立案登記制度的實(shí)施，需要各級法院，特別是從事法律工作人員深刻領(lǐng)會(huì )制度要求，加大宣傳力度，細化工作措施，明確工作目標，落實(shí)好貫徹好這項制度。立案登記制度的落實(shí)，為當事人通過(guò)訴訟程序主張權利尋求救濟打通渠道,讓更多社會(huì )矛盾在法律框架內得到化解。這一改革舉措使法院的訴訟審判更加親民、便民,也是向大眾普及法律觀(guān)念,把社會(huì )治理方式轉型到法治軌道上的一條重要途徑。
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