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2015年天津市政府工作報告
政府工作報告—— 2015年1月25日在天津市第十六屆人民代表大會(huì )第三次會(huì )議上
天津市市長(cháng) 黃興國
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會(huì )作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2014年工作的簡(jiǎn)要回顧
2014年，是全面深化改革開(kāi)局之年，是京津冀協(xié)同發(fā)展全面啟動(dòng)之年。在黨中央、國務(wù)院和市委領(lǐng)導下，我們全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅決落實(shí)國家宏觀(guān)調控政策措施，緊緊圍繞美麗天津建設，穩中求進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng )新，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得新成績(jì)。
過(guò)去一年，國內外經(jīng)濟形勢復雜多變，下行壓力不斷加大。面對嚴峻挑戰，全市人民團結一心，積極應對，在攻堅中前行，在創(chuàng )新中發(fā)展，在轉型中提升，保持良好發(fā)展勢頭。全市生產(chǎn)總值15722億元，增長(cháng)10%;一般公共預算收入2390億元，增長(cháng)15%;全社會(huì )固定資產(chǎn)投資11654億元，增長(cháng)15.1%;社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)6%;外貿進(jìn)出口增長(cháng)4.2%。城鎮登記失業(yè)率3.6%;居民消費價(jià)格漲幅1.9%;城鄉居民收入分別增長(cháng)8.7%和10.8%。萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降3.5%以上，節能減排完成年度任務(wù)。經(jīng)濟增長(cháng)雖然有所放緩，但質(zhì)量效益有新的提高，天津發(fā)展在關(guān)鍵時(shí)期又邁出了關(guān)鍵的一大步。
我們全力打好轉型升級“組合拳”，經(jīng)濟結構進(jìn)一步優(yōu)化。綜合施策，多管齊下，積極培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，著(zhù)力穩增長(cháng)、促轉型。大力推進(jìn)科技創(chuàng )新，培育科技小巨人企業(yè)和“殺手锏”產(chǎn)品，全年新增科技型中小企業(yè)1.4萬(wàn)家，累計達到6萬(wàn)家，新增小巨人企業(yè)630家，累計達到3000家，實(shí)施智能機器人、新能源汽車(chē)等一批重大科技專(zhuān)項，開(kāi)發(fā)出真空分子泵、納米手機芯片等一批國際領(lǐng)先的技術(shù)和產(chǎn)品，天津國家自主創(chuàng )新示范區獲國務(wù)院批準，全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重提高到3%。加快推動(dòng)企業(yè)轉型，實(shí)施了萬(wàn)企轉型升級計劃，深入開(kāi)展“促惠上”活動(dòng)，通過(guò)改造提升、產(chǎn)業(yè)轉型、關(guān)停重組、載體升級等途徑，完成5800多家企業(yè)轉型升級，實(shí)現了結構優(yōu)化、效益提高、就業(yè)增加、資源節約、環(huán)境改善。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，在思想上放心放膽，政策上放寬放活，工作上放手放開(kāi)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟向科技型、服務(wù)型、外向型、規模型、集約型發(fā)展，實(shí)施工商登記制度改革，新增民營(yíng)企業(yè)5.5萬(wàn)戶(hù)，增長(cháng)80%。加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，著(zhù)力構建與現代化大都市地位相適應的服務(wù)經(jīng)濟體系，金融、物流、科技服務(wù)、文化創(chuàng )意等產(chǎn)業(yè)不斷壯大，總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、電子商務(wù)、服務(wù)外包等快速發(fā)展，恒隆廣場(chǎng)、民園廣場(chǎng)等一批商貿旅游設施投入使用，億元樓宇達到150座，服務(wù)業(yè)占全市經(jīng)濟比重提高到49.3%;先進(jìn)制造業(yè)重大項目建設加快推進(jìn)，超大型航天器、大眾汽車(chē)變速器等項目建成投產(chǎn)，工業(yè)總產(chǎn)值達到3萬(wàn)億元;現代都市型農業(yè)加快發(fā)展，建成一批高水平農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區，糧食生產(chǎn)實(shí)現“十一連增”。壯大區縣經(jīng)濟實(shí)力，高水平推進(jìn)濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放，一大批高端產(chǎn)業(yè)和基礎設施項目加快建設;著(zhù)力提升中心城區服務(wù)功能，高端服務(wù)業(yè)和都市型工業(yè)加快發(fā)展;積極推動(dòng)郊區縣特色發(fā)展，示范小城鎮、示范工業(yè)園區建設扎實(shí)推進(jìn)，培育了一批強區強街強鎮。
我們著(zhù)力下好簡(jiǎn)政放權“先手棋”，改革開(kāi)放步伐進(jìn)一步加快。以轉變政府職能為重點(diǎn)，不斷深化重要領(lǐng)域改革，積極推進(jìn)投資貿易便利化，努力營(yíng)造公平高效、充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)環(huán)境。市級行政審批事項由382項減少到295項，全面取消非行政許可事項，向全社會(huì )公布行政許可權力清單，實(shí)現“一份清單管邊界”。組建濱海新區行政審批局，企業(yè)設立“四證一章”一天辦結，實(shí)現“一顆印章管審批”。整合工商、食藥、質(zhì)監等市場(chǎng)監管職能，成立市場(chǎng)和質(zhì)量監督管理委員會(huì )，率先建立大部門(mén)監管體制，實(shí)現“一個(gè)部門(mén)管市場(chǎng)”。實(shí)施街鎮綜合執法體制改革，整合執法力量，集中行使行政處罰權，實(shí)現“一支隊伍管執法”。加強事中事后監管，市場(chǎng)主體信用信息平臺開(kāi)放運行，實(shí)現“一個(gè)平臺管信用”。推進(jìn)大通關(guān)體系建設，建立京津冀海關(guān)信息互換、監管互認、執法互助工作機制，實(shí)現“一份單卡管通關(guān)”。建立政府系統公務(wù)人員行政效能明查暗訪(fǎng)監督機制、領(lǐng)導干部廉政勤政談話(huà)提醒機制，作風(fēng)建設進(jìn)一步加強。金融改革創(chuàng )新不斷深化，融資租賃機構達到267家，業(yè)務(wù)總量占全國四分之一，全國首家民營(yíng)金融租賃公司獲準籌建，金城銀行成為國內首批民營(yíng)銀行試點(diǎn)，意愿結匯、境外投資基金、期貨保稅交割、動(dòng)產(chǎn)權屬登記等創(chuàng )新業(yè)務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。國企改革取得新成效，完成軌道交通集團等5個(gè)調整重組項目，放開(kāi)搞活119家優(yōu)勢企業(yè)，清理退出184家低效企業(yè)，2家集團躋身世界500強。對外開(kāi)放邁出新步伐。加快實(shí)施“三個(gè)500強”招商引資行動(dòng)計劃，實(shí)際利用外資189億美元，增長(cháng)12.1%，引進(jìn)內資3600億元，增長(cháng)15.4%，口岸進(jìn)出口總值超過(guò)2200億美元。中國(天津)自由貿易試驗區獲國家批準建設。實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰略，與北京、河北簽署一系列合作協(xié)議，著(zhù)力推進(jìn)交通、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，設立渤海津冀港口投資公司、京津冀城際鐵路投資公司，實(shí)施京津合作示范區等一批重點(diǎn)合作項目，確定了濱海新區及有關(guān)區縣產(chǎn)業(yè)承接平臺，借重用好首都資源取得新成效。成功舉辦夏季達沃斯論壇等大型活動(dòng)，進(jìn)一步提升了城市國際影響力。
我們深入開(kāi)展“四清一綠”行動(dòng)，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。堅持科學(xué)治污、依法治污、鐵腕治污，深入推進(jìn)“美麗天津·一號工程”，著(zhù)力解決影響群眾生活的突出環(huán)境問(wèn)題。全力推進(jìn)清新空氣行動(dòng)，按照“五四三”的思路，狠抓煤、塵、車(chē)、工業(yè)污染、新建項目“五控”治理，綜合運用經(jīng)濟、技術(shù)、行政、法律手段，全面推行網(wǎng)格化管理，努力做到管理無(wú)死角、監察無(wú)盲區、監測無(wú)空白，加強煤質(zhì)管理，改造關(guān)停燃煤鍋爐，開(kāi)展揚塵專(zhuān)項整治，實(shí)行機動(dòng)車(chē)限行，淘汰黃標車(chē)和老舊汽車(chē)14.3萬(wàn)輛，全年P(guān)M2.5平均濃度下降13.5%。大力推進(jìn)清水河道行動(dòng)，綜合治理河道16條170公里，建成污水處理廠(chǎng)14座，實(shí)現中心城區水系循環(huán)流動(dòng)，主要河道水體質(zhì)量明顯提升。加快推進(jìn)清潔村莊行動(dòng)，進(jìn)一步完善農村垃圾、污水處理體系，集中開(kāi)展綠化和衛生清整，建設清潔村莊2000個(gè)、美麗村莊150個(gè)。扎實(shí)推進(jìn)清潔社區行動(dòng)，完成社區居委會(huì )、社區物業(yè)管理、成片舊樓區綜合提升改造“三個(gè)全覆蓋”，開(kāi)展了綠蔭泊車(chē)管理試點(diǎn)，建設美麗社區174個(gè)。積極推進(jìn)綠化美化行動(dòng)，植樹(shù)造林38.5萬(wàn)畝，新增改造綠化面積2780萬(wàn)平方米，新建提升公園30個(gè)，城市綠化覆蓋率達到36%。南水北調工程實(shí)現通水，于橋水庫實(shí)行全封閉管理。率先以地方立法形式劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，將全市四分之一國土面積納入永久性保護范圍，構筑生態(tài)系統的“安全屏障”。大幅度提高排污收費標準，用經(jīng)濟手段倒逼企業(yè)減排。
持續開(kāi)展市容環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步提升海河兩岸整體環(huán)境，集中整治機場(chǎng)、港口、車(chē)站和一些重點(diǎn)地區，實(shí)施機動(dòng)三輪車(chē)專(zhuān)項治理，城市管理更加規范有序。
我們加快建設“兩港四路”，大交通體系進(jìn)一步完善。全力推進(jìn)重大交通基礎設施建設，構建服務(wù)區域、緊密銜接、高效便捷的現代綜合交通體系，不斷提升城市承載能力。天津港30萬(wàn)噸級鐵礦石碼頭、國際郵輪碼頭二期等一批工程完工，內陸無(wú)水港服務(wù)能力進(jìn)一步增強，港口貨物吞吐量5.4億噸，集裝箱吞吐量1400萬(wàn)標準箱。濱海國際機場(chǎng)二號航站樓建成運營(yíng)，地下交通換乘中心同步啟用，地鐵2號線(xiàn)延伸到機場(chǎng)，異地候機廳達到12座，實(shí)現了京津空鐵聯(lián)運一小時(shí)通達，旅客吞吐量突破1200萬(wàn)人次，貨郵吞吐量達到23.3萬(wàn)噸。津保鐵路、南港鐵路、西南環(huán)線(xiàn)、進(jìn)港三線(xiàn)、京津城際高鐵延伸線(xiàn)加快建設，于家堡中心站主體完工。唐津高速公路改擴建、塘承二期工程完工。地鐵5號、6號線(xiàn)順利推進(jìn)，4號、10號線(xiàn)啟動(dòng)建設。提升改造一批國道省道、城市道路和鄉村公路，濱海新區中央大道全線(xiàn)貫通。
我們精心實(shí)施“20項民心工程”，公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全。堅持把保障改善民生作為重中之重，財政支出的75%以上用于民生領(lǐng)域，著(zhù)力提升群眾生活水平。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，新增就業(yè)48.8萬(wàn)人，應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率超過(guò)90%，“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)為零。實(shí)施增加收入21項政策措施，提高最低工資標準、低保救助標準，城鄉居民收入保持穩定增長(cháng)。建立城鄉居民大病保險制度，居民醫�；I資補助標準、住院報銷(xiāo)比例、企業(yè)退休人員養老金、居民基礎養老金都有新提高，居民住院醫保最高支付額統一增加到18萬(wàn)元。開(kāi)工建設保障性住房6.1萬(wàn)套，建成7.7萬(wàn)套，新增住房補貼家庭1萬(wàn)戶(hù)，西于莊等危陋房屋改造工程順利推進(jìn)。全面完成中心城區舊樓區三年綜合改造任務(wù)，1340個(gè)小區居住功能明顯提升，310萬(wàn)群眾受益。全面完成農村危陋房屋兩年改造任務(wù)，1萬(wàn)多戶(hù)困難家庭住上新農居。新開(kāi)、優(yōu)化公交線(xiàn)路149條，啟用公交專(zhuān)用道41公里，新增公交車(chē)輛2500部。社區老年日間照料服務(wù)中心達到600個(gè)，居住證制度順利實(shí)施，結對幫扶困難村和聯(lián)系社區工作取得積極成效。新建、改造幼兒園150所，397所義務(wù)教育學(xué)校完成新一輪現代化標準建設，又有2所高職院校遷入海河教育園區，南開(kāi)大學(xué)、天津大學(xué)新校區加快建設，新增一批高校協(xié)同創(chuàng )新中心。完成第二兒童醫院、中醫一附院、環(huán)湖醫院等新建改擴建工程，推進(jìn)基層醫療機構標準化建設，為60歲以上老年人免費體檢，基本醫療服務(wù)“15分鐘步行圈”初步形成。文化惠民工程扎實(shí)推進(jìn)，精神文明建設“五個(gè)一工程”再創(chuàng )佳績(jì)，創(chuàng )作了紀錄片《五大道》等一批優(yōu)秀文藝作品，成功舉辦第七屆中國京劇藝術(shù)節，國家3D影視創(chuàng )意園、天津出版產(chǎn)業(yè)園投入運營(yíng)，國家海洋博物館加快建設。啟動(dòng)第十三屆全運會(huì )籌備工作，全民健身運動(dòng)、競技體育取得新成績(jì)。社會(huì )治安綜合治理、生產(chǎn)安全、交通安全、食品藥品安全得到加強。國防建設、雙擁共建工作取得新成效，軍政軍民團結的局面更加鞏固。
各位代表，回顧過(guò)去一年的工作，我們深切感到成績(jì)來(lái)之不易，這是黨中央、國務(wù)院和市委正確領(lǐng)導的結果，是全市人民凝心聚力、開(kāi)拓奮進(jìn)的結果。在這里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會(huì )各界人士，向中央各部門(mén)、兄弟省市區、人民解放軍和武警駐津部隊，向所有關(guān)心支持天津發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示誠摯的感謝!
我們也清醒看到，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題，政府工作還有不小差距。主要是：思想還不夠解放，主動(dòng)改革意識不強，擔當精神、敢闖敢試勁頭不足，發(fā)展觀(guān)念還需要進(jìn)一步更新;綜合實(shí)力不夠強，產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，第二產(chǎn)業(yè)偏重，現代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后;自主創(chuàng )新能力亟需提升，科技投入產(chǎn)出效率和成果轉化率不夠高，高層次人才特別是領(lǐng)軍人才短缺，大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的氛圍不濃;深化改革任務(wù)繁重，國有企業(yè)發(fā)展活力不足，民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展不充分，實(shí)力強、規模大的民營(yíng)企業(yè)比較少;資源環(huán)境約束趨緊，空氣、水、土壤等污染問(wèn)題仍然比較突出;群眾生活水平還不夠高，居民增收難度加大，公共服務(wù)、城市管理水平需進(jìn)一步提升，創(chuàng )新社會(huì )治理更加迫切;政府職能轉變還不到位，服務(wù)質(zhì)量、行政效率不高，形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)不同程度存在，有的公職人員甚至以權謀私、貪污腐敗。對于這些問(wèn)題，必須高度重視，扎實(shí)有效予以解決。
二、2015年工作總體
要求和預期目標
2015年，是全面深化改革、加快建設美麗天津的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治市的開(kāi)局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。我們面臨的發(fā)展環(huán)境仍然錯綜復雜，世界經(jīng)濟深度調整，總體復蘇還要經(jīng)歷艱難曲折的過(guò)程，我國經(jīng)濟處于“三期疊加”階段，進(jìn)入了中高速增長(cháng)、結構優(yōu)化、創(chuàng )新驅動(dòng)的新常態(tài)，發(fā)展的內涵和條件已經(jīng)發(fā)生深刻變化。我們必須科學(xué)認識、主動(dòng)適應新常態(tài)的內在要求，用心把握天津經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，向改革開(kāi)放要活力，向科技創(chuàng )新要動(dòng)力，向結構調整要助力，向民生改善要潛力，努力實(shí)現有質(zhì)量、有效益、可持續發(fā)展。
當前，天津發(fā)展機遇疊加，千載難逢。黨中央、國務(wù)院把京津冀協(xié)同發(fā)展確定為重大國家戰略，著(zhù)力解決京津冀發(fā)展中的深層次問(wèn)題，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)極，形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，為天津發(fā)展拓展了廣闊空間。自由貿易試驗區建設，有利于我們搶占新一輪改革開(kāi)放制高點(diǎn)，為國家試驗制度，為地方謀求發(fā)展。國家自主創(chuàng )新示范區也將為全市科技創(chuàng )新提供重要的戰略支撐。濱海新區經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)發(fā)建設，蓄積的能量正在不斷釋放，具備了向更高水平發(fā)展的基礎和條件。“一帶一路”重大戰略深入實(shí)施，天津作為亞歐大陸橋東部起點(diǎn)、中蒙俄經(jīng)濟走廊主要節點(diǎn)和海上合作戰略支點(diǎn)，橋頭堡作用更加凸顯。機遇難得，時(shí)不我待。我們一定要堅定信心，團結奮斗，搶抓機遇，乘勢而上，努力開(kāi)創(chuàng )各項事業(yè)新局面，創(chuàng )造天津更加美好的明天!
2015年政府工作總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神和市委十屆六次全會(huì )部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把轉方式調結構放到更加重要位置，全力推進(jìn)投資貿易和生活服務(wù)兩個(gè)便利化，全力打造經(jīng)濟和城市兩個(gè)升級版，保持經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。
2015年全市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長(cháng)9%左右，一般公共預算收入增長(cháng)11%，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)12%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)8%，外貿進(jìn)出口增長(cháng)6%。城鎮登記失業(yè)率控制在3.8%以?xún)�，城鄉居民收入分別增長(cháng)8%和10%，居民消費價(jià)格漲幅控制在3%左右。萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降3.5%，完成節能減排目標任務(wù)。這里要著(zhù)重說(shuō)明一下，提出9%左右的經(jīng)濟增長(cháng)目標，綜合考慮了發(fā)展的環(huán)境、需要和可能，與“十二五”規劃目標相銜接，能夠為擴大就業(yè)和改善民生提供物質(zhì)基礎，也為結構調整、改革創(chuàng )新、提質(zhì)增效騰出空間。在實(shí)際工作中，我們將力爭取得更好效果。
三、全面深化改革擴大開(kāi)放
以自貿區建設為重要抓手，著(zhù)力構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促轉型，實(shí)現重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革新突破，在新一輪改革開(kāi)放中爭當領(lǐng)軍者、排頭兵。
建設好中國(天津)自由貿易試驗區。認真實(shí)施國務(wù)院批準的《總體方案》，以制度創(chuàng )新為核心任務(wù)，以可復制可推廣為基本要求，努力建設成為高水平自由貿易園區。加快行政管理體制改革，提高行政管理效能，完善事中事后監管，營(yíng)造國際化、市場(chǎng)化、法治化環(huán)境;對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理，對境外投資項目實(shí)行備案管理，深化商事登記制度改革，進(jìn)一步擴大服務(wù)業(yè)、制造業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域;實(shí)施貿易便利化的監管制度改革，建立國際貿易“單一窗口”制度，完善大通關(guān)體系;探索金融制度創(chuàng )新，爭取設立自由貿易賬戶(hù)體系，推進(jìn)人民幣跨境使用、利率市場(chǎng)化、外匯管理制度改革。突出天津特色，與上海自貿區形成互補試驗、對比試驗，在服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”國家戰略、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟、壯大融資租賃業(yè)等方面實(shí)現更大突破，著(zhù)力打造轉型升級新引擎、開(kāi)放經(jīng)濟新動(dòng)力、區域協(xié)同新平臺、制度創(chuàng )新新高地。
進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權力度。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，以政府權力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“加法”，做到有效市場(chǎng)和有為政府相統一，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。繼續深化一顆印章管審批等“六個(gè)一”改革措施。推行權力清單、負面清單、責任清單制度，實(shí)施2015版行政許可事項目錄。充分發(fā)揮區縣行政審批局作用，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程，提高審批效率和服務(wù)水平，實(shí)現企業(yè)設立“一證一章”一天辦結。深化行政執法體制改革，合理配置執法力量，推進(jìn)執法重心下移、力量下沉，在全市街鎮實(shí)行綜合執法。進(jìn)一步完善市場(chǎng)監管體系，加強對生產(chǎn)、流通、消費全過(guò)程的統一監管。完善市場(chǎng)主體信用信息公示平臺，健全分類(lèi)監管機制，讓守法企業(yè)一路綠燈，失信企業(yè)處處受限。運用“制度加科技”辦法，建立一套從標準到程序、從外部監督到系統監管的完整體系，實(shí)行“一套體系管廉政”，更加有效地從源頭上防治腐敗。整合與群眾日常生活密切相關(guān)的各類(lèi)服務(wù)熱線(xiàn)資源，實(shí)行“一個(gè)號碼管服務(wù)”，構建便捷高效的為民服務(wù)平臺。
全面提升對外開(kāi)放水平。實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略，面向全球組織資源要素，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟加快發(fā)展。開(kāi)展“招商引資攻堅年”活動(dòng)，以18個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規劃為引導，圍繞高新、集群、鏈條，突出航空航天、裝備制造、生物醫藥、新一代信息技術(shù)、節能環(huán)保、新能源新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步加大招商引資和項目建設力度。擴大金融保險、現代物流、商務(wù)服務(wù)、教育醫療等領(lǐng)域開(kāi)放，鼓勵民間資本參與市政工程、新興產(chǎn)業(yè)、社會(huì )服務(wù)等項目建設。實(shí)際利用外資、引進(jìn)內資分別增長(cháng)12%。加快外貿轉型升級，著(zhù)力培育貿易型總部企業(yè)和外貿綜合服務(wù)企業(yè)，積極發(fā)展保稅貿易、離岸貿易、服務(wù)外包等新型業(yè)態(tài)，建設跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺，提升進(jìn)口商品集散功能，開(kāi)展“汽車(chē)平行進(jìn)口”試點(diǎn)。實(shí)施“走出去”企業(yè)培育和激勵計劃，組建境外投資服務(wù)聯(lián)盟，主動(dòng)參與全球經(jīng)濟合作。加強國際交流。認真做好對口支援和幫扶工作。
繼續深化經(jīng)濟體制改革。加快推進(jìn)經(jīng)濟領(lǐng)域重點(diǎn)改革，堅決破除制約發(fā)展的體制障礙。加快金融改革創(chuàng )新步伐，做大做強銀行、保險、證券等傳統金融機構，集聚發(fā)展融資租賃、商業(yè)保理、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融業(yè)態(tài)，規范發(fā)展股權投資基金和創(chuàng )新型交易市場(chǎng)，大力發(fā)展科技、航運、消費金融。拓寬社會(huì )融資渠道，推廣新型融資工具，探索政府和社會(huì )資本合作(PPP)等投融資模式，用好中小微企業(yè)貸款和保險風(fēng)險補償機制，引導金融機構加大對實(shí)體經(jīng)濟的支持力度，著(zhù)力破解融資難、融資貴問(wèn)題。完善政府債務(wù)“借用管還”機制，防范金融風(fēng)險。深化國有企業(yè)改革，按照“三個(gè)一批”要求，完成3個(gè)重組項目，放開(kāi)搞活80家優(yōu)勢企業(yè)，清理退出120家低效企業(yè)，完善法人治理機制，加強國有資本監管，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。進(jìn)一步營(yíng)造環(huán)境，支持民營(yíng)經(jīng)濟更好更快發(fā)展。深化財稅體制改革，實(shí)行全口徑預算管理，建立事權與支出責任相適應的制度機制。深化土地制度改革，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權確權試點(diǎn)，探索建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，節約集約利用土地。扎實(shí)推進(jìn)涉外、科技、環(huán)保等領(lǐng)域改革。
四、加快科技創(chuàng )新推動(dòng)
經(jīng)濟轉型升級
深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快建設國家自主創(chuàng )新示范區，促進(jìn)科技和經(jīng)濟深度融合，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動(dòng)全市經(jīng)濟轉型升級、提質(zhì)增效。
強化科技創(chuàng )新引領(lǐng)作用。深化科技體制改革，加快創(chuàng )新體系建設，不斷增強自主創(chuàng )新能力，為經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的科技支撐。高水平建設國家自主創(chuàng )新示范區，構建“一區多園”發(fā)展格局，聚集高端科技要素，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，打造具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心和國家級區域創(chuàng )新中心。促進(jìn)高校和科研院所科技成果轉化，賦予市屬事業(yè)單位科技成果處置自主權，取消所有審批和備案程序，利益向一線(xiàn)科研人員傾斜。積極構建京津冀協(xié)同創(chuàng )新共同體，深化與北京科技創(chuàng )新合作，加快建設未來(lái)科技城、濱海中關(guān)村科技園、京津中關(guān)村科技城，打造京津國家級創(chuàng )新主軸。深化部市、院市合作，共建一批研發(fā)機構和創(chuàng )新平臺，推進(jìn)高端裝備、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)研發(fā)應用。實(shí)施新藥創(chuàng )制、智能制造等一批重大科技專(zhuān)項，加快自主創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)化重大項目建設，在生物醫藥、電子信息、科技服務(wù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)一批核心技術(shù)和“殺手锏”產(chǎn)品，新發(fā)展科技型中小企業(yè)1萬(wàn)家、小巨人企業(yè)400家，培育領(lǐng)軍企業(yè)100家。開(kāi)展全市企業(yè)創(chuàng )新調查，加強知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護和管理，深入實(shí)施“千企萬(wàn)人支持計劃”，加快集聚海內外創(chuàng )新人才。
調整優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結構。以科技創(chuàng )新為動(dòng)力，以綠色循環(huán)低碳為目標，著(zhù)力構建高端化高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)制造業(yè)轉型升級。做大做強優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，構建航空航天、裝備制造、電子信息等10條產(chǎn)業(yè)鏈，建設石油化工、資源綜合利用等8個(gè)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，打造新能源汽車(chē)、智能終端等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)一批大項目好項目，加快新一代運載火箭、入津特高壓、一汽大眾汽車(chē)等重大項目建設。深入實(shí)施萬(wàn)企轉型升級行動(dòng)，推進(jìn)一批技術(shù)改造項目，打造一批“專(zhuān)精特新”產(chǎn)品，促進(jìn)一批企業(yè)兼并重組，扶持一批企業(yè)向產(chǎn)業(yè)高端和現代服務(wù)業(yè)轉型，關(guān)停淘汰一批落后企業(yè)，4500家中小企業(yè)實(shí)現轉型升級。促進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合，加快智慧天津建設。推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)現新突破。促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，延伸制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，積極發(fā)展現代金融、現代物流、研發(fā)設計等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展會(huì )計審計、法律服務(wù)、信用評估等中介服務(wù)，大力發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)與傳統商業(yè)的有機融合，培育大數據產(chǎn)業(yè)。提升文化旅游、養老家政、健康醫療、教育培訓等生活性服務(wù)業(yè)水平，完善便民服務(wù)設施，促進(jìn)生活服務(wù)便利化，推出新一批億元樓宇項目，服務(wù)業(yè)占全市經(jīng)濟比重提高到50%以上，形成“三二一”的產(chǎn)業(yè)結構。大力發(fā)展現代都市型農業(yè)。加快建設特色農產(chǎn)品供應區、農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區、農產(chǎn)品物流中心區，增加蔬菜、林果、水產(chǎn)品種養殖面積。推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新，加快發(fā)展優(yōu)勢種業(yè)，推廣一批新品種、新技術(shù)。加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，建設10萬(wàn)畝放心菜基地。搞好農業(yè)水利基礎設施建設，拓展農業(yè)休閑觀(guān)光等功能，進(jìn)一步提高農業(yè)附加值。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快推進(jìn)APEC綠色供應鏈合作網(wǎng)絡(luò )示范中心、全國海洋經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展示范區、中新生態(tài)城國家綠色發(fā)展示范區建設。
五、全力推動(dòng)美麗天津
建設取得更大成效
堅持經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )發(fā)展相協(xié)調，經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益相統一，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，進(jìn)一步提升城市功能，著(zhù)力打造城市升級版，努力建設生態(tài)宜居、文明和諧的美好家園。
繼續推進(jìn)“四清一綠”行動(dòng)。以更大力度、更高標準、更有效的措施，加強污染治理，努力改善生態(tài)環(huán)境。提高空氣環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施煤改氣工程，完成90座工業(yè)鍋爐煤改燃，全部淘汰中心城區燃煤供熱鍋爐，關(guān)停陳塘莊發(fā)電廠(chǎng)，推進(jìn)渤化內蒙能源化工綜合基地建設。推廣清潔燃煤技術(shù)和電能替代工程，啟動(dòng)“以電供熱”試點(diǎn)。嚴格執行揚塵控制標準，中心城區道路機掃水洗全覆蓋。發(fā)展新能源汽車(chē)，全部淘汰黃標車(chē)。完成22家企業(yè)脫硫、脫硝和揮發(fā)性有機物治理，推動(dòng)一批污染企業(yè)搬遷關(guān)停。積極推進(jìn)京津冀及周邊地區大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)現空氣質(zhì)量持續改善。加強水環(huán)境治理。綜合治理河道29條，新建擴建污水處理廠(chǎng)23座，建設配套管網(wǎng)390公里，治理污水直排企業(yè)，實(shí)施水系聯(lián)通循環(huán)工程，中心城區河道水質(zhì)全部達到五類(lèi)以上標準，加強水源地保護，實(shí)施農村飲水提質(zhì)增效工程，確保城鄉供水安全。改善農村和社區環(huán)境面貌。加強村莊周邊綠化，推進(jìn)鄉鎮污水處理全覆蓋，健全農村生活垃圾處理體系，搞好秸稈綜合利用。進(jìn)一步完善社區物業(yè)管理，改善保障性住房小區環(huán)境。提高綠化美化水平。加快實(shí)施外環(huán)線(xiàn)綠化帶、獨流減河、永定新河等綠化工程，繼續推進(jìn)津南、東麗、官港等郊野公園建設，植樹(shù)造林50萬(wàn)畝，辦好第三屆中國綠化博覽會(huì )，基本建成45公里的城市綠道，建成侯臺等15個(gè)城市公園，新建提升綠化面積2000萬(wàn)平方米，嚴守生態(tài)紅線(xiàn)，打造大綠大美生態(tài)空間。加大鐵腕治污力度，堅決查處環(huán)境違法行為，依法保護生態(tài)環(huán)境。
繼續提升城市規劃建設水平。進(jìn)一步發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用，優(yōu)化空間布局，推進(jìn)基礎設施建設，不斷提升城市載體功能。完善規劃體系。完成城市總體規劃調整、土地利用總體規劃修編，與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十三五”規劃編制有機銜接。搞好美麗鄉村建設、工業(yè)遺存保護等一批專(zhuān)項規劃，深化中心城區北部地區、國家會(huì )展中心周邊等重點(diǎn)地區、重點(diǎn)項目城市設計。加強規劃管理，維護規劃的權威性、嚴肅性。加快城市綜合交通體系建設。提升天津港能級，規劃建設東疆二島、大港港區30萬(wàn)噸級航道，推進(jìn)無(wú)水港擴能升級，大力發(fā)展過(guò)境集裝箱班列運輸，完善多式聯(lián)運體系，港口貨物吞吐量達到5.7億噸，集裝箱吞吐量突破1500萬(wàn)標準箱。加快建設大型門(mén)戶(hù)樞紐機場(chǎng)，完善異地候機廳功能，加快航空物流區建設，機場(chǎng)旅客吞吐量達到1400萬(wàn)人次，貨郵吞吐量達到26萬(wàn)噸。津保鐵路、京津城際延伸線(xiàn)、西南環(huán)線(xiàn)建成通車(chē)，于家堡中心站投入使用，加快推進(jìn)京津城際機場(chǎng)引入線(xiàn)、南港鐵路等項目建設，推動(dòng)京津第二城際規劃立項。建成京秦、津漢等高速公路，開(kāi)工建設津石高速公路。加快推進(jìn)地鐵1號東延線(xiàn)、4號、5號、6號、10號線(xiàn)建設。推進(jìn)解放南路、黑牛城道、京津城際沿線(xiàn)等重點(diǎn)地區基礎設施建設。
繼續加強城市精細化管理。創(chuàng )新城市管理運行機制，推進(jìn)管理重心下移，深入開(kāi)展市容環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步提升城市品質(zhì)。高標準實(shí)施50條主干道路綜合提升工程，綜合整治274座橋梁橋下空間環(huán)境。精心打造海河夜景燈光升級版。推行垃圾分類(lèi)存放，推廣餐廚垃圾無(wú)害化處理和資源化利用。開(kāi)展露天燒烤、占路經(jīng)營(yíng)等專(zhuān)項治理，改革停車(chē)管理。完善城市管理政策法規體系，推動(dòng)數字化管理平臺互聯(lián)互通，強化監督考核，推進(jìn)城市管理法治化、精細化、常態(tài)化。
六、持續改善人民群眾生活
堅持民生為先、民生為重、民生為本，懷著(zhù)深厚感情和滿(mǎn)腔熱情，把惠及民生的事情做實(shí)做深做細，努力讓人民群眾過(guò)上更加幸福美好的生活。
著(zhù)力提升群眾生活質(zhì)量。繼續實(shí)施“20項民心工程”，為群眾辦更多的好事實(shí)事。實(shí)現更高質(zhì)量就業(yè)，實(shí)施百萬(wàn)技能人才培訓福利計劃，落實(shí)培訓津貼和生活補貼，逐步使每位適齡勞動(dòng)者都掌握一門(mén)專(zhuān)業(yè)技能，實(shí)施大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃，支持農民創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，幫助更多勞動(dòng)者實(shí)現創(chuàng )業(yè)夢(mèng)想，全年新增就業(yè)48萬(wàn)人。進(jìn)一步深化收入分配制度改革，繼續提高企業(yè)退休人員養老金，提高最低工資標準，重點(diǎn)推動(dòng)非公企業(yè)、外資企業(yè)工資集體協(xié)商，完善機關(guān)事業(yè)單位收入分配制度，繼續提高社區工作者報酬，多渠道增加農民收入，實(shí)現群眾收入穩步增長(cháng)。進(jìn)一步擴大社會(huì )保險覆蓋范圍，居民醫療保險補助標準由人均520元增加到670元，繼續提高工傷、生育、失業(yè)保險待遇水平，完善社會(huì )救助體系。開(kāi)工建設保障性住房3萬(wàn)套，新增住房補貼家庭1萬(wàn)戶(hù)。改造危陋房屋20萬(wàn)平方米，西于莊棚戶(hù)區近萬(wàn)戶(hù)居民遷入新居。建成食品藥品安全監管信息平臺。搞好全國養老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，新建一批養老服務(wù)設施。優(yōu)化調整公交線(xiàn)路60條，新增更新公交車(chē)輛2000部，加大交通擁堵治理力度，讓群眾出行更安全更便捷。
加快發(fā)展各項社會(huì )事業(yè)。合理調整和配置公共資源，提升公共服務(wù)能力。實(shí)施教育空間布局規劃，增加教育資源供給。完成學(xué)前教育提升計劃，新建、改造幼兒園140所。推進(jìn)新一輪義務(wù)教育學(xué)校、普通高中現代化標準建設，落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)政策，完善校長(cháng)輪崗、教師流動(dòng)機制。加快海河教育園區二期工程建設，建成南開(kāi)大學(xué)、天津大學(xué)新校區。加快中醫藥大學(xué)、醫科大學(xué)、體育學(xué)院新校區和健康產(chǎn)業(yè)園建設。推進(jìn)科技大學(xué)向濱海新區整體遷移。推進(jìn)中醫二附院、第一中心醫院等新改建項目，實(shí)施公立醫院、基層醫療機構綜合改革，鼓勵社會(huì )資本辦醫，大力發(fā)展中醫藥事業(yè)，進(jìn)一步改善農村醫療衛生條件，穩定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。深入推進(jìn)文化惠民工程，支持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，培育踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，多出文藝精品，講好天津故事。大力發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文物保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、圖書(shū)檔案、科普等事業(yè)。全面做好第十三屆全運會(huì )籌備工作，廣泛開(kāi)展全民健身運動(dòng)。做好婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善等工作。
加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。以解決影響社會(huì )穩定突出問(wèn)題為重點(diǎn)，創(chuàng )新體制機制，提高社會(huì )治理法治化水平。推進(jìn)社會(huì )治理體系建設，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，構建網(wǎng)格化管理、社會(huì )化服務(wù)、信息化支撐、責任制保障相結合的社會(huì )治理模式。積極發(fā)揮社會(huì )組織作用，支持各類(lèi)社會(huì )主體自我約束、自我管理。加強基層基礎建設，加大投入保障力度，繼續做好結對幫扶困難村、聯(lián)系社區工作。做好信訪(fǎng)、仲裁、人民調解等工作，依法維護群眾權益，化解社會(huì )矛盾。推進(jìn)平安天津、法治天津建設，深入開(kāi)展社會(huì )治安綜合治理，完善公共安全應急體系，強化生產(chǎn)、施工、消防、交通、建筑等安全監管，有效維護社會(huì )穩定。
各位代表，建設職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，是各級政府肩負的重要職責，也是法治天津建設的重要內容。我們要進(jìn)一步增強法治意識，強化法治思維，提高依法行政能力，強化權力監督制約，在法治軌道上推動(dòng)政府各項工作邁上新臺階。堅持依法確權，正確履行政府職能。推進(jìn)機構、職能、權限、程序、責任法定化，切實(shí)做到法定職責必須為、法無(wú)授權不可為。堅持規范用權，推進(jìn)科學(xué)民主決策。認真執行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序，加強高水平新型智庫建設，建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制，確保行政決策正確。堅持科學(xué)配權，確保公正文明執法�？茖W(xué)合理配置執法權限，全面落實(shí)行政執法責任制，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度，提高執法效率和規范化水平。堅持嚴格控權，加強行政權力制約。加快建設市、區兩級行政執法監督平臺，建立全過(guò)程記錄制度，每一個(gè)執法行為、每一個(gè)案件的處理都納入監管范圍。強化對公共資源交易、財政資金使用、工程建設項目、國有資產(chǎn)監管，推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)審計，做到有權必有責、用權受監督，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，有案必查、有腐必懲、有貪必肅。堅持陽(yáng)光示權，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。明確公開(kāi)范圍、內容，保障廣大群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，確保行政權力在陽(yáng)光下運行。鞏固和發(fā)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，持之以恒抓好中央八項規定落實(shí)，堅決防止“四風(fēng)”問(wèn)題反彈回潮，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，嚴控“三公”經(jīng)費，完成公務(wù)用車(chē)制度改革。繼續深入開(kāi)展“促發(fā)展、惠民生、上水平”活動(dòng)。認真執行市人大及其常委會(huì )的決定，自覺(jué)接受市人大的法律監督、工作監督和市政協(xié)的民主監督，自覺(jué)接受司法監督、審計監督、社會(huì )監督、輿論監督，虛心聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團體的意見(jiàn)。支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織更好開(kāi)展工作。認真貫徹落實(shí)黨的民族、宗教和僑務(wù)政策。做好港澳和對臺工作。深入開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，積極支持國防和軍隊建設，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。
各位代表，時(shí)代賦予重任，拼搏鑄就輝煌。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，在市委領(lǐng)導下，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為加快建設美麗天津，為實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)而努力奮斗!(文章來(lái)源：天津日報)
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