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勞務(wù)派遣行政許可管理辦法(征求意見(jiàn)稿)
第一章 總則
第一條〔立法目的和依據〕 為進(jìn)一步規范勞務(wù)派遣，根據《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》、《全國人大常委會(huì )關(guān)于修改<中華人民共和國勞動(dòng)合同法>的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)、《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》等法律、行政法規，制定本辦法。
第二條〔適用范圍〕 勞務(wù)派遣行政許可的申請受理、審查批準以及相關(guān)的監督檢查等，適用本辦法。
第三條〔監管職責〕 國務(wù)院人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)負責對全國的勞務(wù)派遣行政許可工作進(jìn)行監督指導。
縣級以上地方人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)按照省、自治區、直轄市人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)確定的許可管轄分工，負責實(shí)施本行政區域內勞務(wù)派遣行政許可工作以及相關(guān)的監督檢查。
第四條〔監管原則〕 人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)實(shí)施勞務(wù)派遣行政許可，應當遵循權責統一、公開(kāi)公正、便民高效的原則。
第五條〔信息公布〕 人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)應當在本行政機關(guān)網(wǎng)站上公布許可程序、期限和需要提交的全部材料的目錄，以及獲得許可的勞務(wù)派遣單位名錄等信息，并及時(shí)公布其變更、延續、撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)等情況。
第二章 勞務(wù)派遣行政許可
第六條〔經(jīng)營(yíng)許可〕 經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，應當向所在地有管轄權的人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)(以下稱(chēng)許可機關(guān))依法申請行政許可。
未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。
第七條〔經(jīng)營(yíng)條件〕 申請經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應當具備下列條件：
(一)注冊資本不得少于人民幣二百萬(wàn)元;
(二)有與開(kāi)展業(yè)務(wù)相適應的固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設施;
(三)有符合法律、行政法規規定的勞務(wù)派遣管理制度;
(四)法律、行政法規規定的其他條件。
第八條〔申請材料〕 申請經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應當向許可機關(guān)提交下列材料：
(一)勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可申請書(shū);
(二)營(yíng)業(yè)執照或者《企業(yè)名稱(chēng)預先核準通知書(shū)》復印件;
(三)公司章程，驗資機構出具的驗資報告或者財務(wù)審計報告;
(四)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的使用證明，與派遣規模相適應的辦公設施設備、信息管理系統等清單;
(五)法定代表人的身份證明、住所證明，工作人員的
相關(guān)職業(yè)資格證書(shū)等;
(六)勞務(wù)派遣管理制度，包括：勞動(dòng)合同、勞動(dòng)報酬、社會(huì )保險、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)紀律等與勞動(dòng)者切身利益相關(guān)的制度文本;勞務(wù)派遣單位內控管理、專(zhuān)職工作人員配備數量及其職責等內部管理制度文本;與用工單位簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議文本;
(七)省、自治區、直轄市人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)規定提交的其他材料。
第九條〔受理審查〕許可機關(guān)收到申請材料后，應當根據下列情況分別作出處理：
(一)申請材料可以當場(chǎng)更正的，應當允許申請人當場(chǎng)更正;
(二)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場(chǎng)或者五個(gè)工作日內一次性告知申請人需要補正的全部?jì)热�，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受�?
(三)申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交了全部補正申請材料的，應當受理其行政許可申請。
第十條〔受理決定〕許可機關(guān)對申請人提出的申請決定受理的，應當出具《受理通知書(shū)》;決定不予受理的，應當出具《不予受理通知書(shū)》，說(shuō)明不予受理的理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者起提行政訴訟的權利。
第十一條〔審查期限〕 許可機關(guān)決定受理申請的，應當對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查，并自受理之日起二十個(gè)工作日內作出是否準予行政許可的決定。二十個(gè)工作日內不能作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以延長(cháng)十個(gè)工作日，并應當將延長(cháng)期限的理由告知申請人。
第十二條〔決定與告知〕申請人的申請符合法定條件的，許可機關(guān)應當依法作出準予行政許可的書(shū)面決定，并通知申請人自決定之日起十個(gè)工作日內領(lǐng)取《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》。
申請人的申請不符合法定條件，許可機關(guān)依法作出不予行政許可書(shū)面決定的，應當說(shuō)明不予許可的理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
第十三條〔許可證書(shū)〕《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》應當載明：?jiǎn)挝幻Q(chēng)、法定代表人姓名、工商注冊登記地址、經(jīng)營(yíng)范圍、有效期限、許可證號、發(fā)證機關(guān)及發(fā)證日期等事項。
《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》有效期為3年。
第十四條〔禁止轉讓許可證〕 勞務(wù)派遣單位取得《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》后，應當妥善保管，不得偽造、涂改、倒賣(mài)、出租、出借，或者以其他形式非法轉讓。
第十五條〔許可變更〕勞務(wù)派遣單位變更單位名稱(chēng)、法定代表人、工商注冊登記地址、設立分支機構或者增減注冊資本的，經(jīng)工商行政管理部門(mén)變更登記后，應當在三十日內向原許可機關(guān)辦理相關(guān)事項變更備案，換領(lǐng)《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》。
勞務(wù)派遣單位分立、合并或者變更投資人的，應當經(jīng)原許可機關(guān)批準，并依法到工商行政管理部門(mén)辦理變更登記。
第十六條〔許可延續〕勞務(wù)派遣單位需要延續行政許可有效期的，應當在有效期屆滿(mǎn)六十日前向原許可機關(guān)提出申請，并提交以下材料：
(一)勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可延續申請書(shū);
(二)原《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》復印件;
(三)原《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》的內容以及其他重大事項有無(wú)變更的說(shuō)明材料;
(四)勞務(wù)派遣管理制度運行情況及是否有違法行為的說(shuō)明材料;
(五)省、自治區、直轄市人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)規定的其他材料。
第十七條〔延續決定〕 原許可機關(guān)應當根據勞務(wù)派遣單位的申請，在有效期限屆滿(mǎn)前作出是否準予延續的決定;逾期未作決定的，視為準予延續。
勞務(wù)派遣單位有下列情形之一的，不予延續：
(一)逾期未提交勞務(wù)派遣情況報告，經(jīng)兩次責令改正，拒不改正的;
(二)提交虛假勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)情況報告，經(jīng)責令改正，拒不改正的;
(三)因違反勞動(dòng)保障法律法規，在一個(gè)行政許可期限內受到兩次以上行政處罰的;
(四)法律、法規、規章規定的其他情形。
第十八條〔分支機構及許可備案〕 勞務(wù)派遣單位跨省、自治區、直轄市經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，應當設立分支機構;在省、自治區、直轄市轄區內跨地區經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)設立分支機構的管理辦法，由省、自治區、直轄市人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)制定。
勞務(wù)派遣單位設立分支機構經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，應當書(shū)面報告原許可機關(guān)，并由分支機構向其所在地人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)備案。
第三章 監督檢查
第十九條〔日常監督〕 人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)應當加強對勞務(wù)派遣單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、勞動(dòng)用工備案以及履行勞動(dòng)法律法規情況的日常監督檢查;發(fā)現不符合勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要求情形的，應當責令其限期改正，并依法予以處理。
第二十條〔年度報告〕 勞務(wù)派遣單位應當于每年第一季度內向許可機關(guān)提交上一年度勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)情況報告。報告內容包括下列事項：
(一)本單位經(jīng)營(yíng)資質(zhì)及其變化情況;
(二)跨地區設立分支機構及其經(jīng)營(yíng)情況;
(三)上年度財務(wù)審計報告;
(四)本單位被派遣勞動(dòng)者的總人數、訂立勞動(dòng)合同、參加工會(huì )等情況;
(五)向被派遣勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報酬等情況;
(六)為被派遣勞動(dòng)者參加社會(huì )保險及繳納社會(huì )保險費等情況;
(七)被派遣勞動(dòng)者派往的用工單位、派遣期限、用工崗位等情況;
(八)與用工單位訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議情況以及用工單位履行法定義務(wù)等情況。
勞務(wù)派遣單位設立的分支機構應當向辦理備案的人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)提交上一年度勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)情況報告。
第二十一條〔信用檔案〕勞務(wù)派遣單位應當對所提交報告的真實(shí)性負責。
許可機關(guān)應當對勞務(wù)派遣單位提交的年度經(jīng)營(yíng)情況報告進(jìn)行檢查，并建立企業(yè)信用檔案，記錄日常監督檢查結果、對報告的檢查結果、違法行為查處等情況。
第二十二條〔撤銷(xiāo)許可〕有下列情形之一的，許可機關(guān)或者其上級行政機關(guān)，可以撤銷(xiāo)勞務(wù)派遣行政許可：
(一)許可機關(guān)工作人員濫用職權、玩忽職守，給不符合條件的申請人發(fā)放《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》的;
(二)超越法定職權發(fā)放《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》的;
(三)違反法定程序發(fā)放《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》的;
(四)依法可以撤銷(xiāo)行政許可的其他情形。
被依法撤銷(xiāo)行政許可的勞務(wù)派遣單位，其已經(jīng)訂立的勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議可以繼續履行，但期限最長(cháng)不得超過(guò)兩年。
第二十三條〔欺瞞行為的處理〕申請人隱瞞真實(shí)情況或者提交虛假材料申請行政許可或者申請延續許可的，許可機關(guān)不予受理、不予行政許可或者不予延續許可。
勞務(wù)派遣單位以欺騙、賄賂等不正當手段和隱瞞真實(shí)情況或者提交虛假材料取得行政許可的，許可機關(guān)應當予以撤銷(xiāo);被撤銷(xiāo)行政許可的勞務(wù)派遣單位及其法定代表人在一年內不得再次申請勞務(wù)派遣行政許可。
第二十四條〔注銷(xiāo)許可〕 勞務(wù)派遣單位有下列情形之一的，許可機關(guān)應當依法辦理行政許可的注銷(xiāo)手續：
(一)《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》有效期屆滿(mǎn)，勞務(wù)派遣單位未申請延續的，或者延續申請未被批準的;
(二)勞務(wù)派遣單位主體資格依法終止的;
(三)勞務(wù)派遣行政許可依法被撤銷(xiāo)，或者《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》被依法吊銷(xiāo)的;
(四)法律、法規規定的應當注銷(xiāo)行政許可的其他情形。
第二十五條〔申請注銷(xiāo)〕勞務(wù)派遣單位主動(dòng)申請注銷(xiāo)《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》的，應當向原許可機關(guān)提出申請，并提交已經(jīng)依法處理與被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系及其社會(huì )保險權益等材料。原許可機關(guān)應當在核實(shí)有關(guān)情況后，注銷(xiāo)其《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》。
第二十六條〔救濟權利〕 當事人對許可機關(guān)作出的有關(guān)勞務(wù)派遣行政許可的行政決定或者行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第四章 法律責任
第二十七條〔許可機關(guān)及其工作人員法律責任〕 人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)及其工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)向不符合法定條件的申請人發(fā)放《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》，或者超越法定職權發(fā)放《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》的;
(二)對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內作出準予行政許可決定的;
(三)在辦理行政許可、實(shí)施監督檢查工作中，玩忽職守、徇私舞弊，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的;
(四)不依法履行監督職責或者監督不力，造成嚴重后果的。
許可機關(guān)違法實(shí)施行政許可，給當事人的合法權益造成損害的，當事人可以依法要求賠償。
第二十八條〔非法經(jīng)營(yíng)的法律責任〕任何單位和個(gè)人未經(jīng)許可，擅自違法經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，由人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)按照《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第九十二條第一款的規定，責令其停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得的，可以處五萬(wàn)元以下罰款。
第二十九條〔吊銷(xiāo)許可〕 勞務(wù)派遣單位違反《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》有關(guān)勞務(wù)派遣規定的，由許可機關(guān)責令限期改正;逾期不改正的，以每人五千元以上一萬(wàn)元以下的標準處以罰款，并吊銷(xiāo)其《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》。
第三十條〔勞務(wù)派遣單位違法責任〕 有下列情形之一的，依照法律、法規的規定予以處罰。法律、法規沒(méi)有規定的，由許可機關(guān)責令限期改正，給予警告，并處以一萬(wàn)元以下的罰款;情節嚴重的，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款：
(一)未經(jīng)許可，擅自改變許可事項的;
(二)偽造、涂改、倒賣(mài)、出租、出借《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》，或者以其他形式非法轉讓《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》的;
(三)隱瞞真實(shí)情況或者提交提供虛假材料申請或者取得勞務(wù)派遣行政許可的;
(四)以欺騙、賄賂等不正當手段取得勞務(wù)派遣行政許可的;
(五)逾期不提交勞務(wù)派遣年度經(jīng)營(yíng)情況報告或者提交虛假勞務(wù)派遣年度經(jīng)營(yíng)情況報告，經(jīng)責令限期改正，拒不改正的。
第五章 附則
第三十一條〔過(guò)渡規定〕 勞務(wù)派遣單位在《決定》公布后、施行前訂立的勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議，在《決定》施行后，應當依照《決定》執行。
《決定》施行前經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位，應當在2014年6月30日前依照本辦法取得勞務(wù)派遣行政許可后，方可經(jīng)營(yíng)新的勞務(wù)派遣業(yè)務(wù);2014年6月30日前未取得行政許可的，除《決定》公布前已依法訂立的勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議可以繼續履行至期限屆滿(mǎn)外，不得經(jīng)營(yíng)其他新的勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。
違反第二款規定的，依照本辦法第二十八條的規定處理。
第三十二條〔外資派遣單位設立〕外商投資企業(yè)申請經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，應當與中國境內的勞務(wù)派遣單位合資經(jīng)營(yíng)。
不得設立外商獨資勞務(wù)派遣單位。
第三十三條〔證書(shū)發(fā)放〕 國務(wù)院人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)統一制定《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》樣式，省、自治區、直轄市人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)負責印制并免費提供。
第三十四條〔實(shí)施細則〕 各省、自治區、直轄市人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)可以根據本規定制定實(shí)施細則。
第三十五條〔施行日期〕 本辦法自2013年7月1日起施行。
關(guān)于《勞務(wù)派遣行政許可管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》的說(shuō)明
根據第十一屆全國人大常委會(huì )第三十次會(huì )議通過(guò)的《關(guān)于修改<中華人民共和國勞動(dòng)合同法>的決定》中有關(guān)勞務(wù)派遣行政許可的規定，我們研究起草了《勞務(wù)派遣行政許可管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿)。征求意見(jiàn)稿共5章35條，現將主要內容說(shuō)明如下：
(一)明確了勞務(wù)派遣行政許可的監管職責和管轄分工
征求意見(jiàn)稿規定，國務(wù)院人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)負責對全國的勞務(wù)派遣行政許可工作進(jìn)行監督指導。同時(shí)，明確規定縣級以上地方人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)按照省、自治區、直轄市人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)確定的許可管轄分工，負責實(shí)施本行政區域內勞務(wù)派遣行政許可工作以及相關(guān)的監督檢查。(第三條)
(二)明確了申請勞務(wù)派遣行政許可的條件和申請材料
一是根據新修訂的勞動(dòng)合同法，規定了申請經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣行政許可的條件(第七條);二是對申請經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應當提交的材料進(jìn)行了細化，包括：勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可申請書(shū)、營(yíng)業(yè)執照或者《企業(yè)名稱(chēng)預先核準通知書(shū)》、公司章程，驗資報告或者財務(wù)審計報告、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用證明、辦公設施設備、法定代表人的身份證明、工作人員的相關(guān)職業(yè)資格證書(shū)等，以及勞務(wù)派遣管理制度等(第八條)。
(三)明確了行政許可程序、條件和期限
根據行政許可法的有關(guān)規定，征求意見(jiàn)稿對勞務(wù)派遣行政許可的受理、審查、決定、變更、延續等許可程序以及條件、期限等作出了具體規定(第九條至第十七條)，同時(shí)，還明確規定了《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》的內容及其有效期限(第十三條)
(四)對異地派遣設立分支機構作出了規定
實(shí)踐中，一些勞務(wù)派遣單位在勞動(dòng)標準低的地區注冊，向勞動(dòng)標準高的地區派遣勞動(dòng)者，社會(huì )保險按低標準執行，侵害了被派遣勞動(dòng)者的合法權益。為此，征求意見(jiàn)稿對異地派遣設立分支機構作出規定，即勞務(wù)派遣單位跨省、自治區、直轄市經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，應當設立分支機構;對省轄區內跨地區派遣設立分支機構的管理辦法，由省級人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)制定。勞務(wù)派遣單位設立分支機構經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，應當書(shū)面報告原許可機關(guān)，并由分支機構向其所在地人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)備案(第十八條)。
(五)強化了對勞務(wù)派遣的監督檢查
勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系、簽訂勞動(dòng)合同，依法承擔用人單位責任。因此，規范勞務(wù)派遣單位，不僅在于審核其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，更須側重對其承擔責任的能力、履行勞動(dòng)法律義務(wù)、維護勞動(dòng)者合法權益等方面的監管。征求意見(jiàn)稿規定了日常監督檢查、年度報告以及建立企業(yè)信用檔案等監管(第十九條至第二十一條)，規定了許可機關(guān)可以依法撤銷(xiāo)許可、注銷(xiāo)許可的情形及其法律后果(第二十二條至第二十五條)，以及勞務(wù)派遣單位不提交年度報告或者提交虛假報告的法律責任及其后果(第十七條第二款、第三十條第五項)，以加強對勞務(wù)派遣單位遵守法律法規情況的監督檢查。
(六)法律責任及過(guò)渡規定
根據行政許可法和勞動(dòng)合同法的規定，征求意見(jiàn)稿分別規定了行政機關(guān)及其工作人員玩忽職守等違法違規行為的法律責任、未經(jīng)許可非法經(jīng)營(yíng)的法律責任、勞務(wù)派遣單位違法的法律責任等(第二十七條至第三十條)。此外，還明確規定了勞務(wù)派遣單位在取得行政許可前簽訂的勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議過(guò)渡實(shí)施的具體要求(第三十一條)。
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