煙火天初中作文
2016年3月5日政府工作報告全文公布，下面是yjbys整理的關(guān)于2016年政府工作報告十大要點(diǎn)解讀，歡迎閱讀!
今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標：
地區生產(chǎn)總值增長(cháng)8.5%左右
規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)9%左右
全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)16%左右
一般公共預算收入與生產(chǎn)總值增長(cháng)同步
居民人均可支配收入高于經(jīng)濟增長(cháng)速度
社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)12%左右
城鎮新增就業(yè)3萬(wàn)人以上
居民消費價(jià)格漲幅3%左右
常住人口城鎮化率提高1.3個(gè)百分點(diǎn)
一、突出三項重點(diǎn)，增強發(fā)展后勁
堅持擴充增量與激活存量并重，落實(shí)完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)機制，一條龍、一體化推進(jìn)開(kāi)放招商、項目建設和企業(yè)服務(wù)工作，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局提升。
●提升開(kāi)放招商實(shí)效
延續定向招商等好經(jīng)驗好做法，更加注重優(yōu)質(zhì)項目引進(jìn)來(lái)和優(yōu)勢企業(yè)走出去。組織承辦好快餐食品博覽會(huì )等特色招商活動(dòng)，著(zhù)力引進(jìn)100個(gè)重點(diǎn)招商項目，實(shí)際利用境外資金增長(cháng)5%、實(shí)際利用省外資金增長(cháng)8%、進(jìn)出口總值增長(cháng)7%。
●提升項目建設質(zhì)量
以提高項目開(kāi)工率、資金到位率、投產(chǎn)達效率為重點(diǎn)，抓住開(kāi)工等關(guān)鍵環(huán)節，著(zhù)力推進(jìn)120個(gè)重點(diǎn)建設項目，尤其是總投資195億元的31個(gè)國債資金項目，確保全年新開(kāi)工項目60個(gè)、竣工項目26個(gè)，完成投資365億元。
●提升企業(yè)服務(wù)水平
全面落實(shí)國家降低稅費負擔、財務(wù)成本、電力價(jià)格、物流成本等減輕企業(yè)負擔政策措施。選擇100家重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)幫扶。
二、加快結構性改革，提高質(zhì)量效益
把推進(jìn)結構性改革特別是供給側結構性改革作為戰略重點(diǎn)，在適度擴大總需求的同時(shí)，有效化解過(guò)剩產(chǎn)能，持續減少房地產(chǎn)庫存，合理配置要素資源，降低企業(yè)成本，擴大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，著(zhù)力去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
●創(chuàng )新發(fā)展現代工業(yè)
清潔能源與新材料產(chǎn)業(yè)，力爭年產(chǎn)350萬(wàn)噸重油煤焦油和工業(yè)氣化島項目開(kāi)工，推進(jìn)華塑高分子新材料產(chǎn)業(yè)園等20個(gè)重點(diǎn)項目、完成投資79億元以上。
綠色食品產(chǎn)業(yè)，研究設立食品產(chǎn)業(yè)集團、快餐食品研究院，建成投用市食品安全檢監)測能力中心，扎實(shí)推進(jìn)年產(chǎn)50萬(wàn)噸中式營(yíng)養快餐等7個(gè)重點(diǎn)項目、完成投資12億元以上。
汽車(chē)零部件與電子電器產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)年產(chǎn)400萬(wàn)套國際高端出口電線(xiàn)束等13個(gè)重點(diǎn)項目、完成投資37億元以上。
鎂精深加工產(chǎn)業(yè)，培育壯大河南鎂業(yè)公司、河南鎂產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及金屬鎂企業(yè)聯(lián)合體，推進(jìn)年產(chǎn)2000噸鎂合金薄板等3個(gè)重點(diǎn)項目、完成投資4億元以上。
現代家居產(chǎn)業(yè)，打造智能家居、特色陶瓷、家居型材等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，壯大現代家居、新型陶瓷等專(zhuān)業(yè)園區，扎實(shí)推進(jìn)年產(chǎn)84萬(wàn)套星級家具及整體櫥柜等8個(gè)重點(diǎn)項目、完成投資28億元以上。
●提速發(fā)展現代服務(wù)業(yè)
新型物流業(yè)，突出冷鏈等特色物流，搭建發(fā)展等服務(wù)平臺，煤炭產(chǎn)業(yè)園區等6個(gè)重點(diǎn)項目完成投資20億元以上。
休閑旅游業(yè)，加快淇河生態(tài)區等建設，9個(gè)重點(diǎn)項目完成投資47億元以上，組織舉辦好精品節會(huì )。
網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)方案，加快推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)，申創(chuàng )電子商務(wù)示范市。
文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò )文化等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化創(chuàng )意與文藝演出、文化娛樂(lè )和特色民間工藝等融合發(fā)展;依托山城區石林、�？h古城等資源，推進(jìn)文化旅游、影視拍攝一體化發(fā)展。
健康養老產(chǎn)業(yè)，加快健康養老產(chǎn)業(yè)示范園區等建設。
三、提升農業(yè)水平，促進(jìn)穩產(chǎn)增效
加快整建制國家現代農業(yè)示范區和國家農業(yè)科技園區建設，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，保持農業(yè)現代化綜合發(fā)展水平在全省乃至全國領(lǐng)先地位。
●加快轉變農業(yè)發(fā)展方式
發(fā)展特色農業(yè)、高效農業(yè)、綠色農業(yè)和品牌農業(yè)，建設一批都市生態(tài)觀(guān)光農業(yè)園區;在西部山區大力發(fā)展特色種植養殖業(yè)，培育古樸村落等特色旅游。
●提高農業(yè)物資裝備和技術(shù)水平
扎實(shí)推進(jìn)整建制糧食高產(chǎn)創(chuàng )建等，完成81個(gè)萬(wàn)畝示范片高產(chǎn)創(chuàng )建任務(wù)，新建高標準糧田16萬(wàn)畝。創(chuàng )建現代農業(yè)氣象示范市，建設特色農業(yè)機械化示范基地。
●完善農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
穩定農村土地承包關(guān)系，引導土地合理有序流轉。新發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社50家、家庭農場(chǎng)100家。創(chuàng )建全國農業(yè)社會(huì )化服務(wù)綜合標準化示范市。
●壯大現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群
新發(fā)展省級產(chǎn)業(yè)化集群和示范集群各1個(gè)、無(wú)公害糧田2萬(wàn)畝、小麥種子繁育基地1萬(wàn)畝、市級以上龍頭企業(yè)7家。
●強化信息科技支撐
大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”。新增益農服務(wù)社100家。整體推進(jìn)農業(yè)農村信息化示范基地建設，11個(gè)基層農技推廣區域站全面建成投用信息服務(wù)平臺。
四、加快城鄉建設，統籌一體發(fā)展
堅持以人的城鎮化為核心，突出全域統籌、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，健全城鄉一體化發(fā)展體制機制，爭創(chuàng )國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)，不斷改善城鄉人居環(huán)境、提升城市競爭力。
●加快新型城鎮化建設
推動(dòng)淇濱區城區與開(kāi)發(fā)區、淇水灣片區聯(lián)動(dòng)建設都市功能區，建設好高鐵廣場(chǎng)城市綜合體、電子新城核心區、高速高鐵以東片區。加快鶴淇一體化進(jìn)程，打造功能統一協(xié)調的城市核心區。統籌提升老城區建設發(fā)展。
●加快美麗宜居鄉村建設
高標準規劃建設美麗鄉村示范帶、城鄉一體化示范鎮、美麗鄉村和農村人居環(huán)境示范村，力爭60%以上村莊建成農村人居環(huán)境達標村。
●加快農業(yè)轉移人口市民化
推動(dòng)具備條件有意愿的農業(yè)轉移人口舉家落戶(hù)城鎮。落實(shí)居住證制度。努力實(shí)現城鎮常住人口全部享有基本公共服務(wù)。維護好進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權等。
●加快完善城鄉基礎設施
確保大海線(xiàn)、鶴�？焖偻ǖ�、東大線(xiàn)改擴建工程竣工通車(chē)，開(kāi)工新老區快速通道拓寬改建工程，力爭新老區市域鐵路開(kāi)工，新增一批新能源公交車(chē)和公共自行車(chē)。爭取開(kāi)工海綿城市項目206個(gè)。市區新增供熱覆蓋面積200萬(wàn)平方米。
●加強城鄉規劃管理
提升城市和縣城精細化規范化數字化管理水平，規范提升社區物業(yè)服務(wù)，加快創(chuàng )建國家衛生城市。完善電子警察、交通信號燈等設施。
五、夯實(shí)載體平臺，提高支撐能力
完善服務(wù)功能，創(chuàng )新體制機制，提升發(fā)展水平，切實(shí)增強綜合承載能力。
●推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區提質(zhì)轉型創(chuàng )新發(fā)展
加快由規模擴張向量、質(zhì)并重轉變，由要素高強度投入驅動(dòng)為主向投資、創(chuàng )新雙驅動(dòng)轉變。重點(diǎn)打造清潔能源與新材料、綠色食品2個(gè)千億級，汽車(chē)零部件與電子電器五百億級，鎂精深加工、現代家居2個(gè)超百億級產(chǎn)業(yè)集群。爭取新增1個(gè)二星級產(chǎn)業(yè)集聚區。
●推進(jìn)服務(wù)業(yè)“兩區”擴容增效
商務(wù)中心區重點(diǎn)吸引企業(yè)總部、研發(fā)中心、營(yíng)銷(xiāo)中心、電商服務(wù)平臺等功能性機構入駐，持續做大特色產(chǎn)業(yè)規模。培育壯大服務(wù)業(yè)集群，加快國家863科技創(chuàng )業(yè)園等億元以上項目建設，確保“兩區”完成投資50億元以上。
●推進(jìn)口岸功能完善提升
完善海關(guān)、出入境檢驗檢疫局功能，加強與“一帶一路”沿線(xiàn)城市和沿海港口城市關(guān)檢合作。打造全省一流、輻射豫北的區域性開(kāi)放平臺。
六、深化改革創(chuàng )新，增強內生動(dòng)力
堅持把改革創(chuàng )新作為增動(dòng)力、添活力的核心抓手，更加精準地對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，確保一批具有標志性、引領(lǐng)性、支撐性的改革創(chuàng )新任務(wù)取得實(shí)質(zhì)性突破。
改革方面：
●深化市場(chǎng)配置要素改革
全面清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的不合理規定，支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。在公共服務(wù)產(chǎn)品供給方面，政府能通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)獲得的不再直接承辦。
●深化投融資體制改革
探索建立企業(yè)投資項目負面清單制度，創(chuàng )新政府和社會(huì )資本合作項目收益分配機制，進(jìn)一步釋放民間投資潛力和活力。建立國有資產(chǎn)出資人監管權力和責任清單，防止國有資產(chǎn)流失。建立健全以政府債券為主體的政府舉債融資機制。壯大市級投融資平臺規模。
●深化財稅體制改革
健全政府預算體系，建立跨年度預算平衡機制。落實(shí)營(yíng)改增試點(diǎn)和消費稅、資源稅費改革工作，做好稅收征管體制綜合改革工作。
●深化農村改革
基本完成農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證、農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作。開(kāi)展農民以土地經(jīng)營(yíng)權入股農民合作社和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)試點(diǎn)，加快建設農村土地流轉試點(diǎn)。
創(chuàng )新方面：
推進(jìn)國家可持續發(fā)展試驗區、全國創(chuàng )新驅動(dòng)助力工程示范市建設，啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”研究院、大數據創(chuàng )新空間等二期項目。新建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟4家，實(shí)施8項重大科技專(zhuān)項，突破5項關(guān)鍵核心技術(shù)。新建工程技術(shù)研究中心10家、院士工作站1家，培育高新技術(shù)企業(yè)和“科技小巨人”(指創(chuàng )新能力強、成長(cháng)速度快、發(fā)展潛力大的科技型中小企業(yè))13家。加快推進(jìn)與中科院寧波材料所等合作共建創(chuàng )新研發(fā)平臺建設。
要素保障方面：
深化與域外銀行、保險機構、投資集團的合作，加大引進(jìn)市外金融機構力度;支持企業(yè)擴大直接融資規模，做好農信社改制組建農商行工作;實(shí)施信貸業(yè)務(wù)主辦銀行、金融機構抱團幫扶等制度，提高信貸審批效率。建設好國家首個(gè)國土空間優(yōu)化發(fā)展實(shí)驗區，控制農村集體建設用地規模。
七、提升生態(tài)成效，建設美好家園
深入實(shí)施藍天、碧水、鄉村清潔工程，確�？諝鈨�(yōu)良天數、淇河水質(zhì)等主要環(huán)境指標保持全省前列，讓鶴壁的天更藍、地更綠、水更清、人與自然更和諧。
●推動(dòng)綠色發(fā)展成品牌
開(kāi)展“五林共育”行動(dòng)，建好防護林、培植用材林、發(fā)展經(jīng)濟林、擴展能源林、保護特用林，完成造林和補植補造18萬(wàn)畝。整治提升淇河、湯河、衛河等河流，加快國家濕地公園、淇河下游濕地公園等建設;開(kāi)展“五水共治”行動(dòng)，治污水、防洪水、用雨水、保供水、抓排水，完成棉豐渠、天賚渠、二支渠、護城河等水系改造工程量的60%，努力消除黑臭河。堅持數量和質(zhì)量并重、質(zhì)量?jì)?yōu)先，開(kāi)展“五邊共美”行動(dòng)，提升公路邊、鐵道邊、河流邊、山坡邊、街巷邊的綠化、潔化和美化水平，加快創(chuàng )建國家園林城市。
●推動(dòng)低碳發(fā)展上水平
推進(jìn)國家節能減排財政政策綜合示范市建設，力爭示范項目完成投資15億元以上，推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰和傳統產(chǎn)業(yè)節能減排改造。開(kāi)展“五氣共管”行動(dòng)，著(zhù)力降工業(yè)廢氣、控燃煤煙氣、減汽車(chē)尾氣、消城市揚塵、除油煙廢氣。
●推動(dòng)循環(huán)發(fā)展提層次
圍繞創(chuàng )建全國循環(huán)經(jīng)濟示范市，出臺實(shí)施《鶴壁市循環(huán)經(jīng)濟條例》，完善循環(huán)經(jīng)濟農業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會(huì )體系。推進(jìn)寶山產(chǎn)業(yè)集聚區廢物綜合利用等項目建設，推廣企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區循環(huán)式改造，提高資源、能源產(chǎn)出率。積極發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)。
●健全生態(tài)保護制度
落實(shí)排污單位主體責任和行業(yè)管理部門(mén)監管責任，實(shí)行一票否決并嚴肅追究怠政失職行為。加強污染物排放總量控制。在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域探索建立污染強制責任保險制度，引入第三方治理。完善生態(tài)環(huán)境突發(fā)性災害事件應急機制。嚴厲打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為。開(kāi)展“五節共推”行動(dòng)，做好節能、節水、節地、節材、節礦和能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)工作，建設節約型社會(huì )。
八、注重傳承創(chuàng )新，打造文化強市
以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，以創(chuàng )建省級文明城市為抓手，全面提升文化供給能力和服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)物質(zhì)文明、精神文明協(xié)調發(fā)展，積極創(chuàng )建國家公共文化服務(wù)體系示范區。
●加強精神文明建設
深入開(kāi)展中國夢(mèng)和社會(huì )主義核心價(jià)值體系宣傳教育，大力弘揚“鶴壁好人”精神。構建學(xué)校、家庭、社會(huì )三位一體的未成年人思想道德教育網(wǎng)絡(luò )，提高全社會(huì )誠信意識。加強互聯(lián)網(wǎng)輿論引導與管理，凈化網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。
●加快發(fā)展文化事業(yè)
市示范性綜合實(shí)踐基地和市綜合活動(dòng)中心建成投用，市圖書(shū)館新館、市檔案館實(shí)現搬遷，開(kāi)工建設市科技館、城市規劃展覽館、鶴壁好人展示館，統籌推進(jìn)鄉鎮綜合性文化服務(wù)中心、村級綜合活動(dòng)場(chǎng)所等建設。全民健身活動(dòng)中心暨體育公園體育場(chǎng)館主體完工，市體育中心啟動(dòng)建設。
●培育壯大文化產(chǎn)業(yè)
推進(jìn)文化與科技、金融、旅游、互聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展，傳統媒體和新興媒體融合互動(dòng)。大力引進(jìn)知名文化企業(yè)，促進(jìn)新型文化業(yè)態(tài)發(fā)展。提升民俗文化節、文博會(huì )、環(huán)淇河自行車(chē)賽等層次水平，打造一批特色活動(dòng)和藝術(shù)精品。辦好市十屆運動(dòng)會(huì )，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)。
●深化文化體制改革
加大政府購買(mǎi)公共文化服務(wù)力度，積極吸引社會(huì )資本投入，探索建立公共文化服務(wù)城鄉聯(lián)動(dòng)機制，加快經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉企改制步伐，深化公益性文化事業(yè)單位體制機制改革，創(chuàng )新文化傳播方式方法。
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九、創(chuàng )新社會(huì )治理，保障改善民生
從落實(shí)群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的重點(diǎn)民生工程入手，全面提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，切實(shí)保障人民生命財產(chǎn)安全、保障人民生活改善、保障人民身體健康，增強獲得感和滿(mǎn)意度。
●打好脫貧攻堅戰
啟動(dòng)20個(gè)貧困村整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)、2000名西部山區貧困群眾扶貧搬遷，力爭1.5萬(wàn)貧困人口穩定脫貧;完成盤(pán)石頭水庫第三期移民搬遷。
●擴大就業(yè)增加收入
以創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，完成職業(yè)技能培訓3萬(wàn)人次以上，新增農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)1.5萬(wàn)人，做好重點(diǎn)群體、困難人員就業(yè)工作，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭。健全企業(yè)工資集體協(xié)商、正常增長(cháng)和支付保障機制。適當提高機關(guān)事業(yè)單位人員基本工資，多渠道增加城鎮中低收入者和農民收入。
●提高社會(huì )保障水平
全面實(shí)施全民參保登記計劃。深化機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，繼續提高企業(yè)退休人員基本養老金。新農合和城鎮居民醫療保險人均補助標準提高到410元，職工醫保、城鎮居民醫保政策范圍內住院費用支付比例分別提高到80%以上、75%左右，適當提高大病保險人均籌資水平和支付比例。城鄉低保財政補差水平月人均分別提高15元和12元，農村五保對象集中、分散供養標準分別提高到年人均4000元和3000元。全部建成縣級社會(huì )福利中心，對6歲以下貧困殘疾兒童實(shí)施搶救性康復，全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，建立經(jīng)濟困難高齡、失能老人補貼制度，健全農村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。鼓勵慈善捐贈和志愿服務(wù)。
●增強住房保障能力
以去庫存、促消費為重點(diǎn)促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。將有穩定勞動(dòng)關(guān)系的常住人口納入公積金覆蓋范圍，鼓勵農民進(jìn)城購房。建立購租并舉住房制度，提高棚改貨幣化安置率，培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，主要通過(guò)貨幣化補貼、政府購買(mǎi)或長(cháng)期租賃商品房解決公租房新增需求�；窘ǔ筛黝�(lèi)保障性住房5000套、新開(kāi)工595套，改造農村危房1500戶(hù)。
●統籌教育均衡發(fā)展
實(shí)行城鄉統一的義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費基準定額，年生均經(jīng)費小學(xué)達到600元、初中達到800元，對寄宿制學(xué)校按照年生均200元標準增加公用經(jīng)費補助。新建改擴建幼兒園19所、建設中小學(xué)5所、改造薄弱學(xué)校12所，全市中小學(xué)超大班減少20%、大班減少10%。推進(jìn)省級職業(yè)教育品牌示范校和特色校創(chuàng )建、國際化職業(yè)教育合作。免除建檔立卡家庭經(jīng)濟困難普通高中學(xué)生學(xué)雜費。實(shí)施鄉村教師支持計劃。辦好特殊教育。
●改進(jìn)公共衛生服務(wù)
提升人民醫院、中醫院等對外開(kāi)放合作水平，抓好三甲醫院創(chuàng )建、縣級公立醫院綜合改革和鄉鎮衛生院、社區衛生服務(wù)中心、標準化村衛生室等建設，推進(jìn)分級診療。人均基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費補助標準提高到45元，免費為城鄉常住居民提供14種國家基本公共衛生服務(wù)。落實(shí)全面兩孩政策。
●維護社會(huì )安全穩定
依法打擊違法犯罪和暴恐活動(dòng)。注重依法化解社會(huì )矛盾，著(zhù)力解決土地征用、房屋拆遷、農民工工資發(fā)放等突出問(wèn)題。有效防范化解重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)非法集資問(wèn)題。加強國防教育和國防后備力量建設。
建設高效廉潔政府
堅持為民務(wù)實(shí)清廉，統籌推進(jìn)法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設，不斷提升治理能力和服務(wù)水平，打造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境和從政環(huán)境。
●加快轉變政府職能
深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)工作。再精簡(jiǎn)一批行政審批事項、涉審批中介服務(wù)事項，落實(shí)好權責清單制度。探索推進(jìn)市縣區行政審批一體化改革和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，方便企業(yè)和群眾辦事。
●深入推進(jìn)依法行政
健全重大行政決策機制，促進(jìn)依法科學(xué)民主決策。認真落實(shí)重大事項向市委請示、向人大報告和向政協(xié)通報制度，廣泛聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團體意見(jiàn)。自覺(jué)接受人大法律監督、工作監督和政協(xié)民主監督，高度重視司法監督、輿論監督和社會(huì )監督。全面落實(shí)行政執法責任制。
●持續改進(jìn)工作作風(fēng)
全面加強政府系統作風(fēng)建設，馳而不息糾正“四風(fēng)”。持續開(kāi)展懶政怠政為官不為專(zhuān)項治理。提升公務(wù)人員的積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性。
●切實(shí)加強廉政建設
嚴明政治紀律，嚴守政治規矩，嚴格正風(fēng)肅紀。加強對政府系統工作人員的黨規政紀教育。以零容忍態(tài)度懲治腐敗。嚴格規范財政資金管理使用。
2015年GDP增長(cháng)6.9%
過(guò)去一年，我國發(fā)展面臨多重困難和嚴峻挑戰。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展穩中有進(jìn)、穩中有好，完成了全年主要目標任務(wù)。國內生產(chǎn)總值達67.7萬(wàn)億元，增長(cháng)6.9%，在世界主要經(jīng)濟體中位居前列。居民消費價(jià)格漲幅保持較低水平。城鎮新增就業(yè)1312萬(wàn)人，超過(guò)全年預期目標。
全國居民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)7.4%
人民生活進(jìn)一步改善，全國居民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)7.4%，快于經(jīng)濟增速;去年末居民儲蓄存款余額增長(cháng)8.5%，新增4萬(wàn)多億元。又解決6434萬(wàn)農村人口飲水安全問(wèn)題。扶貧攻堅力度加大，農村貧困人口減少1442萬(wàn)人。
過(guò)去一年的成績(jì)來(lái)之不易
這些成績(jì)，是在極為復雜嚴峻的國際環(huán)境中取得的。去年世界經(jīng)濟增速為6年來(lái)最低，國際貿易增速更低，大宗商品價(jià)格深度下跌，國際金融市場(chǎng)震蕩加劇，對我國經(jīng)濟造成直接沖擊和影響。這些成績(jì)，是在國內深層次矛盾凸顯、經(jīng)濟下行壓力加大的情況下取得的，是在我國經(jīng)濟總量超過(guò)60萬(wàn)億元的高基數上取得的。
推廣上海自貿試驗區經(jīng)驗
堅持以開(kāi)放促改革促發(fā)展。推廣上海自貿試驗區經(jīng)驗，新設廣東、天津、福建自貿試驗區。人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子。亞洲基礎設施投資銀行正式成立，絲路基金投入運營(yíng)。簽署中韓、中澳自貿協(xié)定和中國-東盟自貿區升級議定書(shū)。“一帶一路”建設成效顯現。高鐵、核電等中國裝備走出去取得突破性進(jìn)展。
城鎮保障性安居工程住房基本建成772萬(wàn)套
保障民生力度繼續加大。城鎮保障性安居工程住房基本建成772萬(wàn)套，棚戶(hù)區住房改造開(kāi)工601萬(wàn)套，農村危房改造432萬(wàn)戶(hù)，一大批住房困難家庭圓了安居夢(mèng)。提高低保、優(yōu)撫、企業(yè)退休人員基本養老金等標準，推行機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革并完善工資制度。加強基本公共文化服務(wù)建設。廣大人民群眾有了更多獲得感。
科技領(lǐng)域一批創(chuàng )新成果達到國際先進(jìn)水平
第三代核電技術(shù)取得重大進(jìn)展，國產(chǎn)C919大型客機總裝下線(xiàn)，屠呦呦獲得諾貝爾生理學(xué)或醫學(xué)獎。
“十二五”規劃確定的主要目標任務(wù)全面完成
一是經(jīng)濟持續較快發(fā)展。國內生產(chǎn)總值年均增長(cháng)7.8%，經(jīng)濟總量穩居世界第二位，成為全球第一貨物貿易大國和主要對外投資大國。
二是結構調整取得標志性進(jìn)展。服務(wù)業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)。超過(guò)一半人口居住在城鎮。單位國內生產(chǎn)總值能耗下降18.2%。
三是基礎設施水平全面躍升。鐵路營(yíng)業(yè)里程達到12.1萬(wàn)公里，其中高速鐵路超過(guò)1.9萬(wàn)公里，占世界60%以上。
四是科技創(chuàng )新實(shí)現重大突破。載人航天、探月工程、深海探測等項目達到世界先進(jìn)水平。
五是人民生活水平顯著(zhù)提高。居民收入增長(cháng)快于經(jīng)濟增長(cháng)。
六是社會(huì )發(fā)展成就斐然。教育公平和質(zhì)量明顯提升�；踞t療保險實(shí)現全覆蓋。
2016年規劃目標一覽
1、宏觀(guān)經(jīng)濟政策要點(diǎn)
保持經(jīng)濟運行在合理區間，GDP增速6.5~7%，單位GDP能耗下降3.4%，CPI增長(cháng)控制在3%，城鎮登記失業(yè)率4.5%以?xún)?
貨幣政策：繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策;廣義貨幣M2預期增長(cháng)13%左右，社會(huì )融資規模余額增長(cháng)13%左右;
地方專(zhuān)項債券：4000億元，繼續發(fā)行地方政府置換債券;
財政赤字：擬安排財政赤字2.18萬(wàn)億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%;
減稅降費：全面實(shí)施營(yíng)改增;推開(kāi)資源稅從價(jià)計征改革;確保所有行業(yè)稅負只減不增。
2、金融體制改革要點(diǎn)
金融風(fēng)險監管全覆蓋;深化利率市場(chǎng)化改革;完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機制;
深化國有商業(yè)銀行和開(kāi)發(fā)性、政策性金融機構改革，發(fā)展民營(yíng)銀行，啟動(dòng)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn);
推進(jìn)股票、債券市場(chǎng)改革和法治化建設，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展，提高直接融資比重;適時(shí)啟動(dòng)“深港通”;
建立巨災保險制度;
規范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融;大力發(fā)展普惠金融和綠色金融;嚴厲打擊金融詐騙等違法犯罪活動(dòng)。
3、供給側改革要點(diǎn)：
化解過(guò)剩產(chǎn)能和降本增效：重點(diǎn)抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能;堅決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能;
改善產(chǎn)品和服務(wù)供給：提升消費品品質(zhì);促進(jìn)制造業(yè)升級;加快現代服務(wù)業(yè)發(fā)展;
國企改革：推動(dòng)國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結構調整，創(chuàng )新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批;加快改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司;實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值;讓國有企業(yè)瘦身健體。
4、農業(yè)：加快發(fā)展現代農業(yè)，促進(jìn)農民持續增收
農業(yè)結構調整：適當調減玉米種植面積;大力支持農產(chǎn)品精深加工，延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條;退耕還林還草1500萬(wàn)畝;發(fā)展多種形式農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng);鼓勵農戶(hù)依法自愿有償流轉承包地，開(kāi)展土地股份合作、聯(lián)合或土地托管。
農業(yè)基礎：完成永久基本農田劃定并實(shí)行特殊保護，增加深松土地1.5億畝，新增高效節水灌溉面積2000萬(wàn)畝;實(shí)施化肥農藥零增長(cháng)行動(dòng);建立全國農業(yè)信貸擔保體系，引導帶動(dòng)更多資金投向現代農業(yè)建設;
農村公共服務(wù)：新建改建農村公路20萬(wàn)公里;農村電網(wǎng)改造升級;推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農村;
脫貧工程：完成1000萬(wàn)以上農村貧困人口脫貧任務(wù);中央財政扶貧資金增長(cháng)43.4%;
5、對外開(kāi)放：推進(jìn)新一輪高水平對外開(kāi)放，著(zhù)力實(shí)現合作共贏(yíng)
“一帶一路”：構建沿線(xiàn)大通關(guān)合作機制，建設國際物流大通道;
擴大國際產(chǎn)能合作：設立人民幣海外合作基金;推動(dòng)裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)走出去;
外貿創(chuàng )新發(fā)展：遏制進(jìn)出口下滑勢頭;
外資：繼續放寬投資準入，擴大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開(kāi)放;創(chuàng )新內陸和沿邊開(kāi)放模式;引導外資更多投向中西部地區;擴大自貿試驗區試點(diǎn);
自由貿易區：加快中日韓自貿區等談判，推進(jìn)中美、中歐投資協(xié)定談判，加強亞太自貿區聯(lián)合戰略研究
6、環(huán)保：加大環(huán)境治理力度，推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破
重拳治理大氣霧霾和水污染：化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點(diǎn)地區細顆粒物(PM2.5)濃度繼續下降;
發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè);
加強生態(tài)安全屏障建設。
7、民生：切實(shí)保障改善民生，加強社會(huì )建設
完成2100萬(wàn)人次以上農民工職業(yè)技能提升培訓任務(wù);中央財政安排城鄉醫療救助補助資金160億元，增長(cháng)9.6%;整合城鄉居民基本醫保制度，財政補助由每人每年380元提高到420元;基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費財政補助從人均40元提高到45元;城鄉低保人均補助標準分別提高5%和8%。
專(zhuān)家解讀
管清友(民生證券研究院執行院長(cháng))：從貨幣擴張到“大財政”擴張
2016年GDP增長(cháng)目標下調至6.5%-7%，首次定為區間，今年政策和經(jīng)濟彈性可能略大于過(guò)去兩年。房地產(chǎn)去庫存、制造業(yè)去產(chǎn)能的結構性壓力仍在繼續，年度下行是定局。但由于影子財政擴張支持穩增長(cháng)力度加大等原因，經(jīng)濟可能出現季度級別的反彈，影子財政和表內財政集中發(fā)力可能使二季度經(jīng)濟成為全年最好的一個(gè)季度。
財政赤字率上調至3%。積極財政看上去更加積極，從2.3%大幅上調0.7個(gè)百分點(diǎn)，但考慮到去年的實(shí)際赤字率高達3.5%，今年即便再度超額執行，財政空間也很有限。主要原因是經(jīng)濟下行期流轉稅為主的稅收明顯下降(去年僅增5.8%)。今年穩增長(cháng)的主力仍不是狹義的財政，而是以專(zhuān)項建設基金和PPP為代表的“大財政”，尤其是PPP可能在交通、環(huán)保、園區開(kāi)發(fā)、水務(wù)等領(lǐng)域加速推進(jìn)，簽約規模有望突破2萬(wàn)億。
M2目標上調至13%。(1)貨幣政策的重點(diǎn)從貨幣寬松向信用寬松過(guò)渡，預計全年M2在13%-14%。一是配合專(zhuān)項建設基金和PPP，銀行找到了新的投資公共信用的渠道;二是利差收窄、債券收益率空間不大的背景下，銀行有動(dòng)力做大信貸基數。但中央也不會(huì )放任2009年式的大放水，如果M2信貸像1月這樣超預期突進(jìn)，監管層一定會(huì )打板子，防范金融風(fēng)險。(2)可能從價(jià)格調控和數量調控并重回歸數量調控為主，今年情況比較特殊，匯率和通脹掣肘，價(jià)格調控的空間不大，但為配合影子財政擴張穩增長(cháng)，通過(guò)數量調控穩定資金面、維持信用擴張仍有必要。
CPI目標維持3%。2016通脹壓力明顯大于過(guò)去兩年，尤其是上半年，信貸擴張帶動(dòng)經(jīng)濟企穩，食品和大宗商品價(jià)格上漲明顯，個(gè)別月份會(huì )突破2%。但隨著(zhù)短期政策效果的消退，全年經(jīng)濟仍有下行壓力，類(lèi)滯脹的持續時(shí)間不會(huì )太長(cháng)，全年通脹壓力完全可控。因為我們目前缺少滯脹的一個(gè)必要條件：成本沖擊，比如70年代石油危機。
保持人民幣匯率基本穩定，預計7是底限。美元相對強勢的背景下，要保持對一攬子貨幣的穩定，人民幣仍有貶值壓力，但全年預計會(huì )維持在7以?xún)�。從節奏上看，上半年的條件好于下半年。一是貨幣擴張向信用擴張，經(jīng)濟短期企穩;二是資本管制力度有所加強;三是美聯(lián)儲加息預期處于階段性低點(diǎn)。
2016年政府工作報告明確GDP目標為6.5%-7%區間，同時(shí)“十三五規劃”綱要草案明確2016-2020年GDP年均增速大于6.5%，兩份文件均表明，2016年中國經(jīng)濟將進(jìn)入“L型”下半場(chǎng)，中國經(jīng)濟將由“過(guò)去五年的趨勢性下行”轉為“未來(lái)五年的窄幅區間波動(dòng)”，市場(chǎng)投資邏輯需要重大調整。
2016年政策基調為“積極的財政政策要加大力度，穩健的貨幣政策要靈活適度”，對比2015年政策基調“積極的財政政策要加力增效，穩健的貨幣政策要松緊適度”，整體上看區別不大，但觀(guān)察具體措施可以發(fā)現，“財政、貨幣政策攻防轉換”非常明顯：一方面明確了赤字率擴大，另一方面明確了三項減稅降費措施。2016年央行大幅寬松的可能性很小，而擴大赤字規模、擴大基建投資、降低稅率已成為必然。
這一輪中國經(jīng)濟的下滑，既有結構性因素，又有周期性因素。對于結構性因素，需要通過(guò)“供給側改革”來(lái)應對，更側重中國經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量;對于周期性因素，需要通過(guò)“積極財政政策”來(lái)應對，更側重中國經(jīng)濟增長(cháng)數量。隨著(zhù)積極財政政策發(fā)力、房地產(chǎn)回暖、PPI回升，2016年將“周期歸來(lái)”，看好股市“健康牛”和大宗商品。
3%左右的通脹目標與去年一致，我們認為3%實(shí)際是央行貨幣政策的臨界點(diǎn)，而不意味著(zhù)2016年政府希望CPI回到3%。2016年CPI中樞上行是大概率事件，這意味著(zhù)2016年央行“對沖式寬松”的空間較小，特別是降息的可能性很小。
對于匯率問(wèn)題，明確表示“目前人民幣匯率穩定，不存在持續貶值的基礎”，這意味著(zhù)“一次性大幅貶值”的可能性極小。“一次性大幅貶值”需要外圍環(huán)境靜態(tài)不變，但實(shí)際上“一次性貶值”必然導致“競爭性貶值”。長(cháng)期來(lái)看，匯率穩定需要基本面穩定，這又進(jìn)一步要求積極財政政策和供給側改革加快步伐。
對于擴大財政赤字，我們并不認為會(huì )明顯增加中國的債務(wù)風(fēng)險。一方面，中國債務(wù)成本已經(jīng)大幅下降，考慮地方政府在內的全口徑債務(wù)利息支出不一定會(huì )增加;另一方面，財政刺激能夠扭轉經(jīng)濟周期性下滑，增加土地出讓收入和長(cháng)期的稅收收入，政府未來(lái)預期現金流得到改善，也將減輕償債壓力。
2016年中國經(jīng)濟面臨四大風(fēng)險點(diǎn)：一是存在房地產(chǎn)市場(chǎng)快速回暖引發(fā)的政策不確定性;二是存在大宗商品報復性反彈導致中國滯脹的風(fēng)險，這將給穩健貨幣政策和供給側改革帶來(lái)壓力;三是大宗商品價(jià)格上行帶來(lái)歐洲通脹上升，進(jìn)而導致歐、美同步進(jìn)入貨幣政策收縮周期，給中國貨幣政策和資本外流帶來(lái)壓力;四是中國與美國、東南亞等地緣政治風(fēng)險，特別是南海問(wèn)題、TPP協(xié)定等。
整體而言，我們認為2016年L型下半場(chǎng)到來(lái)，中國經(jīng)濟將由“過(guò)去五年的趨勢性下行”轉為“未來(lái)五年的窄幅區間波動(dòng)”，偏執看空中國經(jīng)濟會(huì )釀大錯。對于金融市場(chǎng)，我們認為過(guò)去基于“經(jīng)濟慣性下行”的投資邏輯需要改變，需要看到周期性因素和結構性因素的分化。對于股市，堅定看好“健康牛”和周期性板塊，大盤(pán)藍籌同時(shí)受益于需求端回升和供給側改革，存在超額收益。對于大宗商品，看好“周期歸來(lái)”，堅持長(cháng)期看多。對于債市，繼續長(cháng)期看空，GDP底部明確意味著(zhù)債市底部明確，長(cháng)期大幅調整難以避免。
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