以揚州為話(huà)題優(yōu)秀作文
專(zhuān)家建議增公務(wù)員基本工資比重 建薪酬調查制度
雖然今年“國考”報名人數和平均考錄比例雙雙降至近5年來(lái)新低，“國考”熱度持續仍是不爭事實(shí)，在很多年輕的求職者眼中，公務(wù)員仍是成色很高的“金飯碗”。
然而在另一方面，基層公務(wù)員網(wǎng)上曬工資條吐槽收入低的消息不時(shí)有所耳聞。在即將過(guò)去的2014年，全國各地甚至發(fā)生多起公務(wù)員和教師拉橫幅討薪的“新鮮事”。
公務(wù)員收入究竟是高是低?公務(wù)員薪酬制度究竟出了什么問(wèn)題?京華時(shí)報記者就此專(zhuān)訪(fǎng)中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì )常務(wù)理事呂井海。
釋例十萬(wàn)年薪嫌少恰證薪酬亂象
京華時(shí)報：今年以來(lái)，江蘇、湖南、安徽等地發(fā)生多起公務(wù)員討薪事件，有的公務(wù)員吐槽收入“低得不好意思”，同時(shí)也有人認為他們收入“高得不像話(huà)”，您怎么看待這個(gè)問(wèn)題?
呂井海：以上個(gè)月剛剛發(fā)生的江蘇省連云港市灌云縣國稅局80多名干部因嫌工資低拉橫幅抗議一事來(lái)看，根據抗議者反映的情況，灌云縣國稅系統一名科員的年薪約為10萬(wàn)元，而在連云港市，同樣是在國稅系統，一名科員的年薪達到17萬(wàn)元。灌云縣是一個(gè)國家級貧困縣，去年該縣城鎮居民人均可支配收入只有17715元，即便是和北京相比，2013年度北京市職工年平均工資也才6萬(wàn)多元，年薪10萬(wàn)元算低嗎?這一事件反映出目前我國公務(wù)員收入分配中存在著(zhù)各種不公平的亂象，折射出國家機關(guān)事業(yè)單位分配政策在執行中存在著(zhù)深層次問(wèn)題。
京華時(shí)報：您說(shuō)的這些深層次問(wèn)題，具體體現在哪些方面?
呂井海：我國公務(wù)員薪酬制度確實(shí)存在一系列問(wèn)題，集中表現在以下幾個(gè)方面：
首先，從我國機關(guān)事業(yè)單位工資調整情況來(lái)看，新中國成立65年以來(lái)，我們一共只進(jìn)行過(guò)5次工資制度改革，平均13年調整一次，周期過(guò)長(cháng)，反應滯后。
其次，從國家統計年鑒提供的數據來(lái)看，2012年國有公共管理和社會(huì )組織行業(yè)年平均工資為46207元，低于當年全國城鎮單位就業(yè)人員年平均工資46769元的水平，可見(jiàn)公務(wù)員的平均工資水平確實(shí)相對偏低。
第三，當前公務(wù)員工資正常增長(cháng)機制沒(méi)有得到落實(shí)，薪酬結構不合理。
京華時(shí)報：目前國家機關(guān)事業(yè)單位收入分配中存在的這些亂象，主要根源是什么?
呂井海：公務(wù)員收入分配體系中存在的缺陷，主要是各地區建立大量名目各異的津貼補貼造成的。正如全國人大常委會(huì )專(zhuān)題調研組《關(guān)于公務(wù)員法實(shí)施情況的調研報告》所指出的，目前基本工資占公務(wù)員收入比重僅為三分之一左右，津貼補貼占比過(guò)大，而津貼補貼標準取決于地方財政狀況。
分析濫設津貼補貼引發(fā)系列問(wèn)題
京華時(shí)報：津貼補貼占比過(guò)大使得公務(wù)員收入出現無(wú)序分配的問(wèn)題，為何這個(gè)問(wèn)題長(cháng)期存在沒(méi)能得到有效治理?
呂井海：本來(lái)薪酬戰略與人才戰略必須相互匹配，這在國家和企業(yè)都一樣，在國內和國外也一樣。較低工資很難吸引和留住人才，因而必然影響工作效率。如果作為國家公共事務(wù)管理者的公務(wù)員都過(guò)不上相對體面的生活，必然會(huì )成為一個(gè)滑稽現象。在西方發(fā)達國家，公務(wù)員收入一般維持在中產(chǎn)階級水平。
在我國，雖然1985年第三次工資制度改革區分了企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位的工資分配機制，1993
年第四次工資制度改革再次重申企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位的工資脫鉤，這也是形成雙軌制的標志點(diǎn)。但值得注意的是，兩者在收入分配上的攀比從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。
在現實(shí)當中，一些機關(guān)和公務(wù)員進(jìn)行權力尋租，權錢(qián)交易，其灰色收入、黑色收入廣受詬病，這也間接導致機關(guān)單位不敢漲工資和不能漲工資的現實(shí)。久而久之，公務(wù)員薪酬制度正陷入一個(gè)各方不滿(mǎn)的怪圈，低薪容易引發(fā)公務(wù)員在工作上懈怠不思進(jìn)取，公開(kāi)漲薪又會(huì )引起公眾“拍磚”。“高薪養廉”呼吁了十幾年，仍然是“只聽(tīng)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”。
兩難之間，一些地方政府和部門(mén)紛紛設立各種津貼補貼，變相提高工資成了無(wú)奈之舉。這也引發(fā)一系列問(wèn)題，津貼補貼的名目和標準都取決于地方財政狀況，這就造成東部地區津貼補貼優(yōu)于西部、發(fā)達地區優(yōu)于貧困地區、膽大的優(yōu)于膽小的、隱蔽的優(yōu)于公開(kāi)的等問(wèn)題。
相比于社會(huì )平均工資水平，確實(shí)像你剛才說(shuō)的那樣，有些公務(wù)員收入“低得不好意思”，同時(shí)也有部分公務(wù)員收入“高得不像話(huà)”。這種無(wú)序分配，對于國家機關(guān)事業(yè)單位薪酬體系及其管理無(wú)疑是極其有害的，對國家收入分配宏觀(guān)調控與微觀(guān)管理的不利影響也顯而易見(jiàn)。
建言基本工資所占比重應當提高
京華時(shí)報：那您認為公務(wù)員薪酬制度改革的整體方向應該是什么?
呂井海：公務(wù)員薪酬制度改革應該何去何從，這是我國收入分配體制改革的一個(gè)重要組成部分。從目前狀況來(lái)看，已經(jīng)到了亟待解決的程度，但是這個(gè)問(wèn)題牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須審慎而行。
目前公務(wù)員收入水平尚未與經(jīng)濟發(fā)展水平和物價(jià)水平同步增長(cháng)，這種“物價(jià)年年漲、工資不增長(cháng)”的局面不能再繼續下去了，長(cháng)期下去積弊日深，不僅誘發(fā)新的社會(huì )矛盾，也給改革增添難度。
我個(gè)人建議應從建立健全公務(wù)員薪酬社會(huì )保障機制入手，建立更符合國情、符合各地實(shí)際情況、科學(xué)權威的公務(wù)員工資標準或標準幅度，在新標準中要著(zhù)重考慮提高基本工資比重，從而有效發(fā)揮工資制度的保障和激勵作用;要在增加中央財政投入的同時(shí)，減少地方財政對公務(wù)員薪酬構成的自主決定權，以實(shí)現同一地區同級別公務(wù)員基本同工同酬。
為了實(shí)現公務(wù)員薪酬的正常增長(cháng)機制，應建立公務(wù)員薪酬調查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和其他人員薪酬水平的調查比較，作為調整公務(wù)員薪酬水平的參考依據，使公務(wù)員薪酬水平和經(jīng)濟發(fā)展、物價(jià)水平以及公務(wù)員的工作職責、任務(wù)等相適應，形成公務(wù)員薪酬正常增長(cháng)機制。
此外，還要保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)、職業(yè)轉換等情況下獲得職業(yè)保障和相應補償，加快養老雙軌制并軌。
京華時(shí)報：社會(huì )上有一種呼聲，公務(wù)員薪酬狀況應該更加透明，在這方面能否借鑒預決算公開(kāi)和“三公經(jīng)費”公開(kāi)的經(jīng)驗，要求各地公開(kāi)公務(wù)員薪酬結構和實(shí)際水平，實(shí)現“陽(yáng)光工資”?
呂井海：實(shí)行公務(wù)員“陽(yáng)光工資”是很有必要的。公務(wù)員薪酬全部來(lái)自納稅人的稅款，公開(kāi)公務(wù)員薪酬結構和實(shí)際水平，有利于建立多層次交叉立體監督機制，形成行政、公眾、媒體相結合，內部、外部相結合的監督體系，加大監督檢查力度。
討薪案例
2014年11月21日，江蘇省連云港市灌云縣國稅局80多名干部因嫌工資低拉橫幅抗議。
據媒體報道，該縣國稅局一名科員的年薪在10萬(wàn)元左右，而在連云港市國稅局，一名科員的年薪達到17萬(wàn)元左右。連云港市國稅局日前開(kāi)始規范全市國稅系統公務(wù)員的津貼補貼，拉大了市縣公務(wù)員之間的收入差距。
灌云縣國稅局計算發(fā)現，津貼補貼規范發(fā)放后，平均每人每年大約要少拿三四萬(wàn)元，去年收入10萬(wàn)元，今年可能就只有六七萬(wàn)元。而在市局那邊，有的人收入可能不會(huì )因此減少，有的人即便有所減少，幅度也沒(méi)這么大。都是干一樣的活兒，他們希望能同工同酬。
地點(diǎn)：江蘇灌云
國稅局干部不滿(mǎn)市縣待遇差7萬(wàn)
2014年10月30日，湖南省懷化市新晃縣工商局召開(kāi)討薪大會(huì )。他們討要的“薪”，是湖南省紀委、組織部、財政廳等6部門(mén)聯(lián)合發(fā)文核發(fā)的津貼補貼。這筆本該從2013年1月1日就開(kāi)始執行的津貼補貼，新晃縣工商局的員工截至事發(fā)時(shí)一直沒(méi)有拿到。相關(guān)文件顯示，經(jīng)湖南省政府同意，長(cháng)沙市(含所轄縣市區)的津貼補貼發(fā)放標準為每人每年2.8萬(wàn)元，其他市州、縣市區發(fā)放標準為每人每年2.6萬(wàn)元。津貼補貼調節基金由省財政統一征收。
2014年11月初，在湖南省工商局門(mén)口，來(lái)自新晃縣工商局和溆浦縣工商局的職工拉起橫幅討薪。
地點(diǎn)：湖南新晃
兩縣工商局干部討2萬(wàn)余元津貼
2014年3月18日，安徽省淮南市工商局各縣區工商分局百余名工作人員到市局辦公樓拉橫幅“討薪”。
據一名參與討薪的工作人員介紹，前不久，淮南市工商局為每人發(fā)放7000元“獎金”，縣區工商分局的工作人員卻沒(méi)有拿到這筆錢(qián)，這讓很多人不理解，所以才采取這樣的方式“討薪”。
據媒體報道，這7000元錢(qián)到底屬于什么“獎金”，有關(guān)負責人當時(shí)并未解釋清楚，僅稱(chēng)是由市里統一發(fā)的。隨后，淮南各縣區做出補發(fā)“獎金”的決定。
地點(diǎn)：安徽淮南
百名工商局干部討7000元獎金
專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)
公務(wù)員薪酬制度正陷入一個(gè)各方不滿(mǎn)的怪圈，低薪容易引發(fā)公務(wù)員在工作上懈怠不思進(jìn)取，公開(kāi)漲薪又會(huì )引起公眾“拍磚”。“高薪養廉”呼吁了十幾年，仍然是“只聽(tīng)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”。
公務(wù)員分配體制的缺陷，主要是各地建立大量津貼補貼造成的。建議建立公務(wù)員工資標準或標準幅度，提高基本工資比重，減少地方對公務(wù)員薪酬構成的自主決定權，實(shí)現同一地區同級別公務(wù)員基本同工同酬。
鏈接基本工資僅占公務(wù)員收入1/3
今年10月，全國人大常委會(huì )專(zhuān)題調研組發(fā)布《關(guān)于公務(wù)員法實(shí)施情況的調研報告》。報告提出，我國公務(wù)員工資制度不夠健全。一是公務(wù)員工資正常增長(cháng)機制未落實(shí)，公務(wù)員法規定，“國家建立公務(wù)員工資的正常增長(cháng)機制”，“公務(wù)員的工資水平應當與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調、與社會(huì )進(jìn)步相適應”。但從調研情況來(lái)看，2006年以來(lái)，全國公務(wù)員基本工資標準一直未作調整，公務(wù)員工資與社會(huì )平均工資的比例呈下降趨勢。二是公務(wù)員工資結構不合理�；竟べY占公務(wù)員收入比重僅為三分之一左右，津貼補貼占比過(guò)大，而津貼補貼標準取決于地方財政狀況
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