我需要勇氣作文范本

　　“漲工資”不僅是待遇調整，也是機關(guān)事業(yè)單位薪酬結構調整的一次大改革，廉政建設的配套措施，更是體現國家治理能力現代化的重要方面。

　　歲末年初，“養老并軌”與機關(guān)事業(yè)單位工資改革方案兩枚“重磅炸彈”引發(fā)的“震蕩波”久久不散。

　　2015年1月19日，人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)胡曉義透露，公務(wù)員基本工資調整、事業(yè)單位工作人員基本工資調整和機關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇調整的文件已經(jīng)發(fā)到各單位。對此，社會(huì )公眾反響不一。有的認為“養老一并軌，機關(guān)事業(yè)單位就漲錢(qián)了”﹔有的覺(jué)得國家公職人員享有各種津補貼乃至“灰色收入”，不應再“哭窮”﹔有的認為公務(wù)員工資近十年未漲，確實(shí)到了該調整的時(shí)候……

　　“調整基本工資絕不是單純地‘漲工資’，它只是機關(guān)事業(yè)單位工資改革的第一步，即提高基本工資比重，調整、優(yōu)化工資結構�！痹诮邮堋恫t望》新聞周刊採訪(fǎng)時(shí)，中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì )會(huì )長(cháng)蘇海南表示，作為一個(gè)復雜的系統工程，機關(guān)事業(yè)單位人員工資制度改革已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展�！斑~出這一步很艱難，而接下來(lái)也還有很多問(wèn)題需要解決�！�

　　為什麼要調工資

　　“養老并軌”是此番工資調整的最直接動(dòng)因�！啊�養老并軌’前，機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后可獲得相當于退休前工資80%~90%的養老金。如果在改革前漲薪，機關(guān)事業(yè)單位退休人員與企業(yè)退休人員之間的養老金差距將進(jìn)一步拉大。而并軌后，工資與退休金之間的直接聯(lián)動(dòng)關(guān)系被減弱，此時(shí)調整工資更為合理�！碧K海南說(shuō)。

　　據蘇海南介紹，按照國際通行做法，國家公職人員的工資水平大都稍高于社會(huì )平均工資，如加上福利待遇等其全部收入水平應處于社會(huì )平均收入水平“中等偏上”位置。而我國自2011、2012年起，國家公職人員平均工資開(kāi)始低于國有企業(yè)平均工資，且全部公職人員與全部企業(yè)員工平均工資的差距也由以往的10%以上縮小到5%~2.6%。

　　“可見(jiàn)，當前機關(guān)事業(yè)單位工作人員‘工資制度內’的工資水平低于‘中等偏上’這一定位。再結合2006年后國家一直沒(méi)有調整公務(wù)員基本工資，加之通貨膨脹等因素，適當提高這一群體的工資水平是有現實(shí)需求的�！碧K海南說(shuō)。而且養老并軌后，公務(wù)員、事業(yè)單位人員需要個(gè)人繳納養老保險費，“為了保証拿到手的工資不降低，相應增加工資也是有必要的�！眹�家行政學(xué)院教授汪玉凱指出。

　　至于公眾認知與此不符，受訪(fǎng)專(zhuān)家認為主要是兩個(gè)因素造成的。其一，不透明的津補貼。由于基本工資常年不調，近些年一些地方自行安排增加公職人員的津補貼，個(gè)別機關(guān)仍分福利房，讓公眾產(chǎn)生公職人員收入水平高于企業(yè)同類(lèi)人員的印象。

　　其二，引人遐想的“灰色收入”�！肮�眾對機關(guān)事業(yè)單位漲工資的不滿(mǎn)，不是針對工資制度本身，更多的是對某些官員亂用職權大肆斂財、搞權錢(qián)交易等行為的憤慨�！蓖粲駝P認為，“隨著(zhù)反腐的深入，公眾也會(huì )越來(lái)越理性�！�

　　當前，反腐正以前所未有的力度推進(jìn)，公共部門(mén)不敢亂作為了，但也出現了“懶政”現象�！叭绻�說(shuō)八項規定‘關(guān)了偏門(mén)’，那調工資就是‘開(kāi)了正門(mén)’”。中央黨校教授劉春說(shuō)，“公眾的這些認知差異，將隨著(zhù)國家公職人員工資改革的深入推進(jìn)、薪酬結構的優(yōu)化完善、陽(yáng)光工資的更加透明，逐步得到解決�！�

　　工資應該怎麼調

　　受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，從中央的一系列部署來(lái)看，機關(guān)事業(yè)單位薪酬結構調整是分步進(jìn)行的。近期推出的多項改革都與這項改革互為配套，顯現出“整體推進(jìn)”的改革態(tài)勢。

　　第一步，優(yōu)化工資結構。

　　“國際上，公務(wù)員的薪酬結構中均包含養老部分。而過(guò)去我國公職人員薪酬中關(guān)于養老的項目并不統一，甚至沒(méi)有明確的支出比例。這不符合國家治理能力現代化的要求�！眲⒋赫f(shuō)。

　　按照現行工資制度，公務(wù)員工資分為三部分，基本工資、津貼補貼和獎金。事業(yè)單位人員工資也分三部分，基本工資、績(jì)效工資和津貼補貼。按照工資不同組成部分的功能定位，合理的工資結構應該是基本工資佔主體，其他工資項目為補充。

　　“據統計，目前全國公務(wù)員基本工資大約隻佔全部工資的30%，其余70%為各種津補貼。不合理的工資結構，不利于充分發(fā)揮基本工資的作用，也不利于加強中央對全國公務(wù)員以及事業(yè)單位工作人員工資分配關(guān)系的調控�！碧K海南認為。

　　提高基本工資比重有兩個(gè)途徑：一是逐步提高基本工資的標淮﹔二是將部分津貼補貼或者績(jì)效工資納入到基本工資中�！氨敬喂べY調整將‘兩手并施’，通過(guò)津補貼和基本工資的‘此消彼長(cháng)’，實(shí)現工資結構的優(yōu)化。這同時(shí)也是進(jìn)一步清理整頓津補貼、規范分配秩序的過(guò)程�！碧K海南說(shuō)。

　　人力資源和社會(huì )保障部新聞發(fā)言人李忠也曾在新聞發(fā)布會(huì )上表示，在完善工資制度的同時(shí)，凍結規范津貼補貼工資增長(cháng)，各地各部門(mén)不得自行提高津貼補貼水平和調整津貼補貼標淮，要嚴格執行國家規定的改革性補貼政策和考核獎勵政策。

　　第二步，推進(jìn)與工資制度相關(guān)的其他制度建設。

　　在這方面，多項改革已有部署。比如養老改革�！梆B老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)”，是養老并軌“一個(gè)統一、五個(gè)同步”基本思路中最吸引眼球的一條。李忠表示，在推出養老保險制度改革時(shí)，適當提高基本工資標淮，以盡可能使大部分機關(guān)事業(yè)單位人員個(gè)人繳費后的當期收入不降低，為順利推進(jìn)養老保險制度改革創(chuàng )造條件，是此輪工資調整的主要特點(diǎn)之一。

　　再如人事管理制度改革。2014年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會(huì )議審議了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見(jiàn)》，全國縣以下機關(guān)將陸續實(shí)施這項改革。據本刊了解，這項改革2015年還將在地市一級展開(kāi)試點(diǎn)。

　　按照公務(wù)員法，公務(wù)員實(shí)行國家統一的職務(wù)與級別相結合的工資制度，職務(wù)、職級、工資三者相對應、相掛鉤�！霸趯�(shí)際情況中，職務(wù)在公務(wù)員工資中起著(zhù)決定性作用�！蓖粲駝P指出，職務(wù)不僅影響職務(wù)工資和級別工資，同時(shí)各地規定的津補貼數額也往往與其掛鉤，職級的功能被明顯弱化。

　　“創(chuàng )造一個(gè)當官不當官都能按照相關(guān)程序和要求晉升的‘雙通道’，讓那些雖未當官但承擔任務(wù)重、個(gè)人能力強、所做貢獻多的一般公務(wù)員，能夠領(lǐng)取與同職級當官者差不多的工資，是此輪工資改革的任務(wù)之一�！碧K海南說(shuō)。

　　事業(yè)單位亦是如此。2011年3月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革的指導意見(jiàn)》﹔2014年7月1日，《事業(yè)單位人事管理條例》正式施行�！笆聵I(yè)單位分類(lèi)改革穩步推進(jìn)，為其人員工資調整提供了有利契機和人事制度上的法制保障。二者可謂互為配套、互相促進(jìn)�！蓖粲駝P表示。

　　又如，2014年底國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署在全國開(kāi)展的機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問(wèn)題集中治理行動(dòng)。李忠表示，沒(méi)有完成這項治理不能進(jìn)行養老保險制度改革和完善工資制度�！皣栏竦木幹坪腿耸鹿芾砑o律是完善工資制度的基礎。在漲工資前堵上蠶食財政資金的黑洞，能夠避免國家花更多的錢(qián)養閑人�！眹�家行政學(xué)院教授丁元竹說(shuō)。

　　第三步，建立健全工資正常調整機制，實(shí)現對工資的動(dòng)態(tài)管理。

　　“多年來(lái)，機關(guān)事業(yè)單位沒(méi)有形成嚴格的工資調整機制，近十年沒(méi)有調整基本工資的做法在國際上是少有的�！蓖粲駝P指出�！敖�立健全工資正常調整機制，就是要改變工資調整無(wú)規律的現況，使公職人員工資水平根據國民經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)相當人員工資水平以及物價(jià)變動(dòng)等因素及時(shí)調整�！碧K海南表示。

　　“根據預算法和公務(wù)員法，我國對公職人員的薪酬待遇實(shí)行‘動(dòng)態(tài)管理原則’。根據國家公共財政收入情況和生活成本變動(dòng)情況，工資可能是漲，也可能是降�！眲⒋赫f(shuō)，“所以這次‘漲工資’正是‘依法辦事’。既然是動(dòng)態(tài)管理，該調整的不調，是不守法﹔不該調的亂漲，也是違法�！�

　　調整之后還有期待

　　每一項改革都不可能畢其功于一役。尤其是在全面深化改革的大背景下，硬骨頭改革的攻堅，對于多項改革措施之間的統籌協(xié)調提出了更高要求。這也是本輪工資改革能否順利推進(jìn)的最大看點(diǎn)。

　　受訪(fǎng)專(zhuān)家建議，結合政府職能轉變，各級編制部門(mén)應抓緊研究進(jìn)一步優(yōu)化政府管理流程、機構數量及其職責權限的具體方案，明確全國各地區到底應該配置多少公務(wù)人員，同時(shí)建立起人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下的科學(xué)機制�！斑@既是消除社會(huì )誤解的必要措施，也可為工資改革夯實(shí)基礎，還能起到精兵簡(jiǎn)政、提升隊伍戰斗力的作用�！碧K海南說(shuō)，今后還有多層次的配套改革需要陸續推進(jìn)，“后續幾步要跟上”。

　　比如，合理解決基層公務(wù)員待遇問(wèn)題。此次工資調整向基層傾斜的取向明顯�！斑@幾年基層公職人員隊伍不穩定，流動(dòng)性大，薪酬不合理或者說(shuō)預期薪酬不明確，是一個(gè)主要原因�！蓖粲駝P表示，此輪工資改革，調整了基本工資水平，配合職務(wù)職級并行的人事管理改革，在基層能夠起到進(jìn)一步凝聚人心、穩定隊伍的作用。

　　據《瞭望》新聞周刊了解，2015年中央還將制定完善艱苦邊遠地區津貼增長(cháng)機制以及地區附加津貼制度的相關(guān)文件及實(shí)施方案。

　　再如，機關(guān)事業(yè)單位人事制度需進(jìn)一步改革�！斑^(guò)去提拔干部隻能升職，有一套考核標淮。職務(wù)和職級并行之后，這個(gè)標淮能不能簡(jiǎn)單地套用到‘升級’中呢?對此，公務(wù)員法僅有原則性規定，還需細化�！眲⒋赫f(shuō)，考核評估的標淮和渠道也需要進(jìn)一步創(chuàng )新和豐富。

　　此外在改革的落實(shí)過(guò)程中，既要理順機關(guān)事業(yè)單位在職人員調工資與離退休人員調待遇的關(guān)系，也要協(xié)調處理好機關(guān)事業(yè)單位退休人員與企業(yè)退休人員待遇調整之間的關(guān)系，防止引發(fā)新的矛盾。同時(shí)，還要兼顧其他人員收入水平的調整，特別是勞動(dòng)密集型中小企業(yè)如何建立工資正常調整機制，以及如何進(jìn)一步保障好城鄉貧困居民基本生活等收入分配制度改革領(lǐng)域中的諸多熱點(diǎn)問(wèn)題，確保在全社會(huì )形成公平公正、積極向上的收入分配格局。

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