成長(cháng)需要聲什么作文
財政作為落實(shí)黨和國家大政方針的物質(zhì)基礎、政策工具、體制保障和監管手段，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構建和諧社會(huì )的進(jìn)程中，具有重要的職責與作用。通過(guò)回顧我縣改革開(kāi)放30年來(lái)財政發(fā)展壯大的輝煌歷程，并結合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，我就“我縣財政的發(fā)展現狀、存在問(wèn)題與困難，以及財政如何為實(shí)現科學(xué)發(fā)展、建設富裕、文明、和諧新××作出更大貢獻”等問(wèn)題進(jìn)行了調研，現提出以下調研報告。
一、全縣財政發(fā)展現狀
近年來(lái)，我縣財政部門(mén)不斷強化收入管理，優(yōu)化支出結構，深化財稅改革，在保證人員工資和機構正常運轉支出、支持經(jīng)濟發(fā)展、維護社會(huì )穩定、推進(jìn)公共財政體系建設等方面發(fā)揮了重要作用，取得了顯著(zhù)成績(jì)。
(一)積極組織收入，財政實(shí)力逐年增強。改革開(kāi)放初期，我縣財政收入長(cháng)期在300萬(wàn)元左右徘徊，隨著(zhù)改革的不斷深入，財政實(shí)力逐漸增強。特別是近年來(lái)，財稅部門(mén)通過(guò)建立嚴格的稅收征管責任制，狠抓強化征管、堵塞漏洞、優(yōu)化服務(wù)、清繳欠稅四個(gè)重點(diǎn)，財政收入屢創(chuàng )新高。2003年地方財政收入首次突破1億元大關(guān)，2007年又達到2億元，2008年，全縣地方財政收入完成24922萬(wàn)元，在前幾年增長(cháng)23.9%、26.8%、22.9%的基礎上，增幅又達到23.1%，保持了持續快速增長(cháng)的良好勢頭。財政綜合實(shí)力也逐步增強，08年全縣總財力達到58597萬(wàn)元，人均財力達到1374元，比上年增加125元，稅收收入占地方財政收入的比重達到80%，比上年提高9.76個(gè)百分點(diǎn)。地方財政收入總量和質(zhì)量大幅提高，確保了全縣行政事業(yè)單位人員工資的發(fā)放和機構的正常運轉，有力地促進(jìn)了全縣經(jīng)濟社會(huì )事業(yè)的快速發(fā)展，維護了社會(huì )穩定。
(二)多渠道籌集資金，支持經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。近年來(lái)，全縣各級財政部門(mén)堅持發(fā)展為第一要務(wù)，圍繞縣委、縣政府確定的重點(diǎn)建設項目，積極安排項目前期經(jīng)費和配套資金，爭取上級支持，促進(jìn)全縣經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，實(shí)現了財政與經(jīng)濟相互促進(jìn)，共同發(fā)展。一是積極爭取資金，支持經(jīng)濟發(fā)展。2008年，全縣共爭取上級財政專(zhuān)項資金10823萬(wàn)元，項目涉及農業(yè)、教育、衛生和社保，有效緩解了我縣基礎設施建設的資金壓力，有力支持了社會(huì )各項事業(yè)發(fā)展。二是充分運用財政杠桿，大力支持企業(yè)改革發(fā)展。2003-2004年分別投入1200萬(wàn)元、850萬(wàn)元支持建材、科技、化工三個(gè)工業(yè)園區建設，為民營(yíng)經(jīng)濟快速發(fā)展注入活力。2008年，投入300萬(wàn)元對高新技術(shù)企業(yè)給予獎勵、貼息、補貼，安排100萬(wàn)元設立全民創(chuàng )業(yè)發(fā)展基金，積極鼓勵開(kāi)展全民創(chuàng )業(yè)。為緩解中小企業(yè)資金困難，××××年成立財政投資擔保公司，積極為企業(yè)提供轉約擔保，切實(shí)幫助企業(yè)解決資金困難，自成立以來(lái)累計擔保貸款金額達13760萬(wàn)元，對提升我縣企業(yè)市場(chǎng)競爭力和自我發(fā)展能力，夯實(shí)經(jīng)濟發(fā)展基礎起到了積極的推動(dòng)作用。三是加大基礎設施投入，著(zhù)力改善城鄉環(huán)境。支持了城區道路改造、××廣場(chǎng)、××公園建設，優(yōu)化、美化、亮化了城市環(huán)境，提升了城市品位。投入資金推進(jìn)村村通自來(lái)水、村村通公路項目，特別是近年來(lái)開(kāi)展實(shí)施社會(huì )主義新農村建設、“兩區一園”農業(yè)資金整合項目，使我縣農村生產(chǎn)、生活基礎條件得到較大改善。
(三)可用財力不斷增加，改善民生成效顯著(zhù)。近年來(lái)隨著(zhù)上級對財政困難縣的支持，在政策和資金上對我縣給予部分傾斜，加上近年來(lái)地方財政收入持續增長(cháng)，我縣可用財力不斷增加，財政保障能力也有了大幅度提高。我縣各級財政部門(mén)科學(xué)運用財政政策，在保障工資增長(cháng)的同時(shí)，不斷加大對教育、醫療衛生、社會(huì )保障等民生投入力度。先后實(shí)施農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革、新型農村合作醫療、救助弱勢群體等措施，社會(huì )保障體系進(jìn)一步完善，有效緩解了上學(xué)難、就醫難等民生問(wèn)題。不斷加大“三農”投入，積極落實(shí)農資綜合補貼、糧食直補、小麥良種補貼、農機補貼等各項惠農補貼政策，確保農民得到實(shí)惠。2008年我縣農業(yè)、教育、衛生、社會(huì )保障支出分別完成7252萬(wàn)元、16361萬(wàn)元、3023萬(wàn)元、5065萬(wàn)元，占全縣支出總額的50.27%，全縣新型農村合作醫療覆蓋率達到95%，人均補助標準從40元提高到80元，落實(shí)惠農補貼資金6520萬(wàn)元，全縣10萬(wàn)戶(hù)農民從中受益。
(四)財政改革不斷深化，財政管理全面加強。近年來(lái)，我縣財政部門(mén)認真貫徹落實(shí)財政部和省財政廳關(guān)于深化財政改革的決策部署，積極推進(jìn)各項財政改革。一是啟動(dòng)國庫集中收付制度改革，完善預算編制，規范資金撥付，完成了人員培訓、網(wǎng)絡(luò )鋪設工作，第一批××個(gè)單位納入試運行。二是深入開(kāi)展“財政管理年”活動(dòng)，推進(jìn)政府收支分類(lèi)改革，加強財政供養人員信息庫、部門(mén)預算信息庫建設。三是強化非稅收入監管，深化“收支兩條線(xiàn)”改革，對所有收費實(shí)行網(wǎng)絡(luò )化征收。四是加強政府采購和財政投資評審。完善采管分離，實(shí)行陽(yáng)光采購。擴大財政投資評審范圍，?化 全過(guò)程監督，對城建工程嚴格進(jìn)行預決算評審，很好地節約了財政資金。
二、當前我縣財政發(fā)展中存在的問(wèn)題和困難
近年來(lái),我縣財政收入雖然實(shí)現了增長(cháng)較快。但由于經(jīng)濟基礎薄弱、發(fā)展后勁不足、歷史性困難較多等客觀(guān)因素的制約，我縣財政發(fā)展中存在的問(wèn)題和困難仍然較多。
(一)經(jīng)濟基礎薄弱，財政持續增收后勁不足。由于我縣工業(yè)起步較晚，加之各種因素的影響制約，全縣骨干工業(yè)少，工業(yè)基礎薄弱，經(jīng)濟結構和財源結構單一。近年來(lái)經(jīng)濟發(fā)展較快，但與其他兄弟縣市相比，由于我縣財政收入基數較低，雖然增幅較高，但增長(cháng)的絕對額較小，特別是周邊縣市都在加快發(fā)展，與我縣的財政收入有越拉越大的趨勢。由于我縣骨干企業(yè)較少，缺乏強有力的財源支撐，絕大部分企業(yè)年納稅額還不到3000萬(wàn)元，難以給財政收入的持續穩定增長(cháng)提供強有力的支撐。
(二)遭遇金融危機，財政收入嚴重受挫。受?chē)H金融危機影響，去年下半年以來(lái)，原材料價(jià)格持續上漲，銷(xiāo)售價(jià)格與成本倒置，企業(yè)效益下滑，將嚴重影響財政收入。國家減稅政策又進(jìn)一步加劇了財政難度，增值稅由生產(chǎn)型轉為消費型后，新增固定資產(chǎn)包含的增值稅將允許稅前扣除，涉及我縣大多數企業(yè)，僅08年就影響稅收750萬(wàn)元。礦產(chǎn)品增值稅抵扣比例由13%提高到17%，我縣幾個(gè)主要企業(yè)均以煤鐵為原材料，受此影響減收1750萬(wàn)元。
(三)人均財力水平較低，收支矛盾較為突出。一是財政負擔較重，回旋余地小。目前我縣農業(yè)人口與財政供養人員比例是27：1，僅人頭費一項就達2.3億元，占財力的49%，再加上列收列支和定向支出，占財力的71%，“吃飯財政”特征明顯。同時(shí)，鄉鎮財政困難局面沒(méi)有根本改變�？h財政為了保證鄉鎮工資正常發(fā)放，去年累計對鄉鎮超調資金3000萬(wàn)元。除保障供養人員基本支出外，縣財政還要配套安排民生方面社會(huì )保障的支付，2009年各項政策性增支因素達7200萬(wàn)元，可以說(shuō)縣級財政已經(jīng)不堪重負。二是收支矛盾加劇。2009年財政收入增長(cháng)12%，增收2991萬(wàn)元，加上稅收返還等，預計可用財力增加3500萬(wàn)元，而當年新增支出達7200萬(wàn)元，收支缺口3700萬(wàn)元，給財政平衡帶來(lái)嚴重困難。三是發(fā)展投入不足。由于財力水平較低，吃飯財政特征明顯，在保障人員經(jīng)費、社會(huì )保障配套和公用經(jīng)費支出后，全縣用于支持經(jīng)濟發(fā)展的財力非常有限，用于發(fā)展的投入嚴重不足。
(四)一般性支出增長(cháng)過(guò)快，相互攀比嚴重。由于財政消費供給標準和管理辦法沒(méi)有統一的標準和規定，加之預算約束力不強，追加較多，導致基本支出迅速膨脹，尤其是部分單位不顧我縣財力實(shí)際和工作需要，在辦公樓裝修、購買(mǎi)辦公設施、乘坐汽車(chē)、接待費、會(huì )務(wù)費、業(yè)務(wù)費、大型專(zhuān)項活動(dòng)、表彰獎勵等方面盲目攀比，且有愈演愈烈之勢，致使有限財力沒(méi)有很好用在經(jīng)濟社會(huì )建設關(guān)鍵環(huán)節上，還助長(cháng)了社會(huì )相互攀比的不良風(fēng)氣。
三、充分發(fā)揮財政職能促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的對策建議
根據近年來(lái)我縣財政的發(fā)展狀況和財政發(fā)展中存在的問(wèn)題與困難，當前和今后一段時(shí)期，我縣財政工作應在黨的會(huì )議精神指引下，以深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)為契機，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng )新，充分發(fā)揮財政部門(mén)的職能和作用，為促進(jìn)我縣又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻。
(一)切實(shí)加強財源建設，做大財政蛋糕。科學(xué)發(fā)展的第一要義是發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求要統籌區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。針對我縣工業(yè)基礎薄弱、財源結構單一、財政增收后勁不足、剛性支出增長(cháng)迅猛、建設發(fā)展對財政需求的壓力不斷加大等問(wèn)題，唯有加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，做大做強財政“蛋糕”，才能解決上述問(wèn)題和困難。當前加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，一要繼續抓好財源載體建設，加大對科技、建材、化工三個(gè)工業(yè)園區骨干企業(yè)的扶持力度，安排專(zhuān)項資金，鼓勵企業(yè)加快科技創(chuàng )新和技術(shù)改造。二要充分發(fā)揮財政的杠桿作用，通過(guò)擔保、貸款、貼息等方式加大對中小企業(yè)的扶 持力度，促進(jìn)中小企業(yè)快速發(fā)展。三要加快經(jīng)濟結構戰略性調整，大力支持發(fā)展高新技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)，努力增加地方稅收，進(jìn)一步推動(dòng)財政收入增長(cháng)，改善收入質(zhì)量。
(二)強化財政管理，促進(jìn)增收節支。一要深入推進(jìn)稅收的科學(xué)化、精細化、信息化管理，夯實(shí)稅收征管基礎，完善納稅信息、科技服務(wù)手段，提高納稅服務(wù)效率。按照“依法征稅，應收盡收”的要求，規范稅收執法，整頓稅收秩序，做到依法治稅。二要進(jìn)一步抓好重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)的稅收征管，充分挖掘主體稅源的增長(cháng)潛力�；�、水泥、鋼鐵是我縣非常重要的稅源，受政策影響較大，要加強分析，及時(shí)應對。三要加強非稅收入監管。切實(shí)加強對土地出讓金、國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益等非稅收入的征繳管理，對各項行政事業(yè)性收費要嚴格按規定納入預算進(jìn)行規范管理，及時(shí)分析和解決好影響政策執行的突出問(wèn)題，將各項增收措施落到實(shí)處，切實(shí)提升財政增收實(shí)力。四要嚴格預算約束，控制和減少預算追加。必須嚴格執行年初核定的預算標準，除政策性增支外，一律不予追加，尤其是裝修費、購置費、會(huì )議費、接待費、業(yè)務(wù)費、專(zhuān)項活動(dòng)費等一般支出，必須嚴格控?，大力壓縮一切不必要的財政開(kāi)支。
(三)優(yōu)化財政支出結構，建立健全公共財政體系。科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求要統籌城鄉、經(jīng)濟與社會(huì )協(xié)調發(fā)展，關(guān)注民生，構建和諧社會(huì )。對此，財政部門(mén)肩負著(zhù)重要的職能職責。我縣屬于財政困難縣，經(jīng)濟發(fā)展比較落后，農村基礎設施薄弱，社會(huì )事業(yè)發(fā)展滯后，必須按照區域公共服務(wù)均等化和城鄉一體化的要求,大力調整優(yōu)化財政支出結構，有效保障“三農”、社會(huì )事業(yè)發(fā)展、民生支出投入，建立健全公共財政體系。一是要貫徹落實(shí)各項“三農”政策，大幅增加農業(yè)投入，改善農村基礎設施條件，落實(shí)各項惠農補貼政策。進(jìn)一步推進(jìn)新型農村合作醫療、農村最低生活保障、農村醫療救助、農村五保供養等農村社會(huì )保障體系的建立和完善，促進(jìn)城鄉一體的社會(huì )保障體系建設。二是要按照“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的總體要求，大力支持社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展。加大教育事業(yè)投入力度，逐步完善農村義務(wù)教育經(jīng)費保障長(cháng)效機制，努力保證及時(shí)撥付中小學(xué)危房維修改造、“兩免一補”資金的需要;增加公共衛生投入，支持城鎮居民基本醫療保險工作，改善基層醫療衛生條件，繼續實(shí)施村級衛生所建設和社區衛生中心建設;支持文化基礎設施建設，提高廣播電視覆蓋率;加大科技投入，著(zhù)力促進(jìn)自主創(chuàng )新和科技知識普及。三是要加大社會(huì )保障資金投入，支持養老、失業(yè)、醫療等五大保險體系的正常運行，保證離退休人員基本養老金、下崗職工基本生活費和城鎮居民最低生活費及時(shí)足額發(fā)放，認真落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)的各項財稅優(yōu)惠政策。
(四)抓住機遇，爭取上級更多支持。要抓住當前國家實(shí)施積極的財政政策，大力加大對“三農”、基礎設施、民生等領(lǐng)域投入的機遇，積極爭取上級支持，借助外力加快發(fā)展，開(kāi)創(chuàng )外向型財政工作的新局面。一要認真分析研究國家和省市有關(guān)宏觀(guān)政策和投資信息，找準切入點(diǎn)，把握落腳點(diǎn)，圍繞省級經(jīng)濟欠發(fā)達縣、支持新農村建設示范區、新型農村合作醫療、革命老區縣、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、支農資金整合的優(yōu)惠政策，創(chuàng )造性的開(kāi)展工作。二要積極向上級反映我縣財政收支的矛盾和困難，以及存在的一些特殊情況，最大限度地做好政策、資金、項目爭取工作，取得上級更大程度的傾斜和支持，借助外力發(fā)展自己。三要安排好相關(guān)項目配套資金，確保上級支持的項目順利推進(jìn)，為我縣下步爭取項目資金創(chuàng )造條件。
(五)深化財稅改革，提高財政管理水平。要按照構建公共財政的要求，大膽突破和超越制約影響財政實(shí)現又好又快發(fā)展的機制和做法，真正按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，摒棄保守思想、僵化思維，克服循規蹈矩、求穩怕變的心理，積極主動(dòng)做好管家理財工作，當好促進(jìn)發(fā)展和改革創(chuàng )新的參謀和實(shí)踐者，改革創(chuàng )新和建立健全有效的財政體制機制，推進(jìn)改革發(fā)展。一要以國庫集中支付改革為重點(diǎn)，細化預算編制，規范資金撥付，進(jìn)一步提高財政管理水平。二要進(jìn)一步強化預算與機構編制雙控管理，實(shí)現財政、人事信息資源共享，嚴格控制財政供養范圍和人員。三要完善資產(chǎn)監管體系，全面開(kāi)展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作，建立政府所有、財政監管、單位使用的管理體系。四要加大財政監督管理，擴大政府采購和投資評審范圍，提高財政資金使用效益。五要積極推進(jìn)縣鄉財政體制改革，隨財源項目建設和經(jīng)濟發(fā)展，要不斷擴大縣級財政收入范圍，增加縣級財政收入，增強縣級財政提供公共服務(wù)和支持地方經(jīng)濟發(fā)展的調控能力。
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