暑假趣事敘事作文

　　上海十三五規劃建議公布：GDP年均增6.5%以上

　　市委關(guān)于制定上海市“十三五”規劃的建議公布

　　常住人口、建設用地等底線(xiàn)決不許破

　　12月23日，《中共上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》 全文公布�！督ㄗh》 提出，到2020年，形成具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心基本框架，走出創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展新路，為推進(jìn)科技創(chuàng )新、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略走在全國前頭、走到世界前列奠定基礎。著(zhù)力解決體制機制問(wèn)題，突破產(chǎn)學(xué)研用結合的體制機制障礙，增強科技創(chuàng )新內生動(dòng)力。

　　《建議》提出全面提升“四個(gè)中心”整體水平。打造綜合經(jīng)濟實(shí)力雄厚、產(chǎn)業(yè)能級高、集聚輻射能力強的國際經(jīng)濟中心，加快向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)，持續推進(jìn)以現代服務(wù)業(yè)為主、戰略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系建設，夯實(shí)經(jīng)濟中心的產(chǎn)業(yè)基礎。建設與我國綜合經(jīng)濟實(shí)力和人民幣國際地位相適應的國際金融中心，按照國家部署和要求，以人民幣產(chǎn)品市場(chǎng)建設為核心，基本確立全球人民幣產(chǎn)品創(chuàng )新、交易、定價(jià)和清算中心地位。建成具有國際國內兩個(gè)市場(chǎng)資源配置功能的國際貿易中心，提升大宗商品和農產(chǎn)品等市場(chǎng)的影響力和輻射力，鞏固以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的貿易綜合競爭優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展跨境電子商務(wù)等新型貿易。推進(jìn)以樞紐港地位和功能提升為依托的國際航運中心建設，基本建成國際航運樞紐港，鞏固國際航空樞紐港地位，增強配置全球航運資源能力。

　　《建議》還提出，下決心調整淘汰低效落后產(chǎn)能，以清潔化、綠色化為引領(lǐng)，推動(dòng)鋼鐵、石化等傳統工業(yè)優(yōu)化升級，加快104、195區塊能級提升和轉型步伐。劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，推進(jìn)“多規合一”，建立分區分類(lèi)管控制度，完善生態(tài)補償機制，加快環(huán)評審批制度改革，探索建立準入審批與日常監管適度分開(kāi)的管理模式。完善問(wèn)責制，建立反映綠色發(fā)展的績(jì)效評價(jià)考核制度，嚴格落實(shí)黨政同責、終身追究等責任制度。

　　《建議》提出“十三五”的主要目標，如力爭到2020年居民人均可支配收入比2010年翻一番，市民享有公平優(yōu)質(zhì)多樣化教育，平均期望壽命保持世界先進(jìn)水平，常住人口總量不超過(guò)2500萬(wàn)等。

　　●關(guān)于經(jīng)濟增速 初步考慮目標是年均增長(cháng)6.5%以上

　　市委副書(shū)記、市長(cháng)楊雄在向市委全會(huì )作關(guān)于《建議》起草情況的說(shuō)明時(shí)說(shuō)，中央“十三五”規劃建議提出了確保到2020年實(shí)現國內生產(chǎn)總值比2010年翻一番的目標。從上�？�，要實(shí)現翻番目標，未來(lái)五年年均增速需達到6.9%左右。要保持這樣的增速，難度不小。主要是未來(lái)一個(gè)時(shí)期全球經(jīng)濟貿易增長(cháng)持續乏力，外需不足，上海經(jīng)濟對外依存度較高，受到影響更大。上�；�本形成了服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構，投資增長(cháng)放緩。同時(shí)，環(huán)境資源約束更加趨緊，結構調整力度加大，低附加值的制造業(yè)加快向外轉移。綜合多方面研究成果，“十三五”期間上海經(jīng)濟年均增速可能在6%-7%之間。目前，初步考慮提出的目標是年均增長(cháng)6.5%以上。我們預計，保持6.5%以上年均增長(cháng)率，可以使各方面比例關(guān)系較為協(xié)調，有利于調結構、轉方式、提質(zhì)量、增效益的目標任務(wù)順利實(shí)現。

　　●關(guān)于資源環(huán)境 未來(lái)五年新增建設用地只有約60平方公里

　　楊雄說(shuō)，“十三五”規劃必須堅決守住幾條底線(xiàn)，絕不允許突破。一是常住人口規模。根據中央要求，我們提出上海“十三五”時(shí)期常住人口規模要控制在2500萬(wàn)以?xún)�。根據有關(guān)預測，按近十多年趨勢，如果不加強調控，到2020年本市常住人口規�？赡苓_到2550萬(wàn)-2650萬(wàn)人。

　　二是建設用地總量。上海建設用地總量已到“天花板”，2014年底本市建設用地已達3124平方公里，開(kāi)發(fā)強度為46%，遠遠超過(guò)許多國際大都市�！督ㄗh》提出，“十三五”時(shí)期逐年減少建設用地增量，規劃建設用地總量實(shí)現負增長(cháng)，就是到2020年要守住3185平方公里的紅線(xiàn)，比原來(lái)的規劃目標減少41平方公里。未來(lái)五年，新增建設用地只有約60平方公里。下一步，關(guān)鍵要盤(pán)活存量，在城市更新、工業(yè)區轉型升級上做文章，下定決心調整低效建設用地，重點(diǎn)是調整約850平方公里的工業(yè)倉儲用地。

　　三是能源消費總量。中央明確提出，“十三五”時(shí)期實(shí)行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動(dòng)，這是一項硬措施。從本市看，2014年能源消費總量為1.14億噸標準煤，其中煤炭消費約4900萬(wàn)噸，預計“十三五”時(shí)期難以到峰值拐點(diǎn)，總量還會(huì )上升。“十三五”能源消費總量控制在年均1.25億噸標準煤，要加大力度削減總量，特別是煤炭用量。

　　●關(guān)于“四個(gè)中心”更加重視先進(jìn)制造業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)空心化

　　楊雄說(shuō)，過(guò)去，我們更多講金融、貿易、航運三個(gè)中心建設，對經(jīng)濟中心建設的專(zhuān)門(mén)論述比較少�！督ㄗh》闡述了國際經(jīng)濟中心的內涵和目標任務(wù)。第一，從國際比較看，紐約、倫敦、東京等國際經(jīng)濟中心都具有較大經(jīng)濟體量，高能級、高層次的產(chǎn)業(yè)結構，較強的全球影響力、輻射力和資源配置能力�！督ㄗh》強調提出，國際經(jīng)濟中心的基本特征，就是“綜合經(jīng)濟實(shí)力雄厚、產(chǎn)業(yè)能級高、集聚輻射能力強”。第二，經(jīng)濟中心的主要支撐。核心是要加快建立以現代服務(wù)業(yè)為主、戰略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系。第三，更加重視先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。從全球看，很多國際經(jīng)濟中心都保持一定的制造業(yè)比重，國際金融危機以來(lái)紐約、倫敦等大都市再次重視制造業(yè)發(fā)展，以避免產(chǎn)業(yè)空心化。上海一直是我國的工業(yè)重鎮，又有廣大郊區和大量就業(yè)人口，必須發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，保持制造業(yè)合理規模和比重。目前制造業(yè)占全市生產(chǎn)總值比重已降到30%以下，并處于下降趨勢中。對此，我們必須給予高度重視，“十三五”時(shí)期，制造業(yè)比重力爭保持在25%左右，關(guān)鍵是要推動(dòng)制造業(yè)整體升級，不斷向創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端邁進(jìn)，擁有更強的核心競爭力。

　　●關(guān)于民生指標 城市居民實(shí)現人均收入翻番目標難度較大

　　楊雄說(shuō)，《建議》提出，要堅持保障和改善民生優(yōu)先導向，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是城鄉居民收入。我們曾提出，力爭到2020年實(shí)現城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番，農村居民人均收入翻番目標有望實(shí)現，但城市居民實(shí)現人均收入翻番目標難度較大。要通過(guò)各種途徑，千方百計增加城鄉居民收入，同時(shí)盡可能縮小收入分配差距。二是城鎮調查失業(yè)率�，F在我們使用的城鎮登記失業(yè)率，是上世紀80年代開(kāi)始使用的。“十三五”規劃要采用城鎮調查失業(yè)率，目標是控制在5.5%以?xún)�。更重要的是，推�?dòng)實(shí)現更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。三是養老問(wèn)題�！督ㄗh》沒(méi)有提具體的養老床位數，但提出“實(shí)現基本養老服務(wù)應保盡保”，這就是一個(gè)量化目標。預計到2020年，戶(hù)籍人口老齡化程度達到36%，常住人口老齡化程度也將超過(guò)21%，養老問(wèn)題必須作為重大民生問(wèn)題加以重點(diǎn)突破。

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