假期里的一件事作文（通用19篇）

　　中央深改組：縣以下機關(guān)建公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度

　　中央全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會(huì )議審議了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見(jiàn)》。會(huì )議指出，在全國縣以下機關(guān)實(shí)施這項改革，要總結試點(diǎn)工作經(jīng)驗，堅持好的做法，改進(jìn)存在的不足，認真抓好組織實(shí)施。

　　十八屆三中全會(huì )提出，要推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。目前，這項制度經(jīng)中央批準正在縣以下機關(guān)開(kāi)展試點(diǎn)，將在試點(diǎn)基礎上加以完善和推廣。

　　并行：鄉鎮干部，也能享處級待遇

　　據稱(chēng)，目前改革的總體考慮是，在公務(wù)員法規定的制度框架內，保持現有領(lǐng)導職務(wù)和非領(lǐng)導職務(wù)晉升制度不變，建立依據級別和任職年限等條件晉升職級的制度，實(shí)行職級與待遇掛鉤，強化職級在確定干部工資、福利等方面的作用，實(shí)現職務(wù)與職級并行。

　　推行職務(wù)與職級并行制度，所謂的“并行”，實(shí)質(zhì)上是一種分離，將原先職務(wù)與職級對應的單軌制，分離為職務(wù)與職級兩條并行的晉升通道。公務(wù)員即使得不到職務(wù)上的提升，也能通過(guò)職級的晉升，來(lái)提高自己的待遇，調動(dòng)公務(wù)員的積極性。

　　也就是說(shuō)，當了20年的鄉鎮干部還是科級待遇的現狀將被改變，當不上處級領(lǐng)導也能享受處級待遇。

　　行政學(xué)專(zhuān)家說(shuō)，職務(wù)與職級在國外的制度也是分離并行的。職務(wù)、職級雙重晉升的機會(huì )，既為能夠擔任領(lǐng)導的公務(wù)員保有職務(wù)晉升的動(dòng)力，又為踏實(shí)工作的普通干部預設了正常的職級晉升機制。兩者的工資待遇可能很相近，打破了“官本位”思想，維護了公平。

　　推進(jìn)公務(wù)員分類(lèi)改革 建立職務(wù)與職級并行制度

　　目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省都已經(jīng)陸續開(kāi)始嘗試推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。

　　名為并行，實(shí)為分離

　　職務(wù)與職級應該是相對獨立、相對分離的。職務(wù)是國家公務(wù)員的職位要素，職級是職位要素與品位要素的統一。職務(wù)反映職級，職級對應一定的職務(wù)。從功能上來(lái)看，二者的區別在于，職務(wù)的設置給公務(wù)員帶來(lái)權力以及責任義務(wù)的承擔，職級的設置給公務(wù)員帶來(lái)物質(zhì)利益以及職業(yè)尊嚴的滿(mǎn)足。一條職務(wù)序列構成公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的一道階梯，一條職級序列則構成公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的另一道階梯。兩道階梯分別滿(mǎn)足公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的不同價(jià)值追求。

　　但現實(shí)中，職務(wù)與職級的聯(lián)系過(guò)于緊密，表現為以職定級、以職定薪。據統計，在目前各地公務(wù)員工資的四個(gè)組成部分中，職務(wù)工資約占20%，級別工資約占25%，地區附加津貼約占45%，各種補貼約占10%。級別工資僅占兩成。相比之下，職務(wù)工資比例雖不高，但由于地區附加津貼基本按照職務(wù)發(fā)放，職務(wù)工資整體所占比例接近七成。職務(wù)對工資水平具有決定性作用。職級的功能被明顯弱化。

　　職級功能弱化導致職務(wù)晉升成為公務(wù)員最大的激勵，職務(wù)晉升也成為公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的唯一階梯。據山東省濟南市委組織部近年組織的一項調查顯示，近81%的被調查者認為職務(wù)晉升是對公務(wù)員最有效的激勵，其中領(lǐng)導職務(wù)的晉升比非領(lǐng)導職務(wù)的晉升更具吸引力。這給當前公務(wù)員管理帶來(lái)很多問(wèn)題，比如，公務(wù)員謀求職務(wù)不是為了承擔責任，而僅是為了獲取權力。再比如，公務(wù)員不晉升職務(wù)就無(wú)法提高待遇，但職務(wù)畢竟有限，靠職務(wù)晉升提高待遇對絕大多數公務(wù)員來(lái)說(shuō)是不現實(shí)的，也是不公平的。

　　因此，推行職務(wù)與職級的并行，實(shí)質(zhì)是適度分離職務(wù)與職級過(guò)于緊密的聯(lián)系，使職級真正成為公務(wù)員的一條獨立的職業(yè)發(fā)展階梯。那些不能晉升職務(wù)的公務(wù)員，也可以通過(guò)晉升職級獲得合理的待遇和尊嚴。當然，作為職位的共同構成要素，二者的分離是適度分離，相對獨立。

　　職級與待遇掛鉤是實(shí)現并行的前提

　　職級與待遇掛鉤指的是，將公務(wù)員經(jīng)濟待遇的分配主要由職務(wù)決定轉向主要由職級決定，強化職級對經(jīng)濟待遇的決定功能。

　　公務(wù)員待遇一般分為政治待遇、工作待遇、經(jīng)濟待遇三種類(lèi)型。政治待遇主要包括參加會(huì )議、看文件等。工作待遇主要包括辦公條件、交通補助和職務(wù)消費等。經(jīng)濟待遇主要包括工資、住房、醫療、養老金等。一般認為，政治待遇與工作待遇由職務(wù)來(lái)決定是具有合理性的，但是，經(jīng)濟待遇也由職務(wù)決定則不具有合理性。

　　政治待遇與工作待遇的分配，體現的是責權利對等的原則。公務(wù)員所承擔的責任越重，相應的擁有的權力和利益就應該越大。經(jīng)濟待遇的分配，則應該體現按勞分配的原則。公務(wù)員的工作能力越強、工作時(shí)間越長(cháng)、工作業(yè)績(jì)越突出，相應的獲得的經(jīng)濟報酬就應該越多。如果僅僅是因為屬于同一職務(wù)層級，就享受相同的工資待遇，則明顯不合理。

　　比如，一個(gè)縣長(cháng)和一個(gè)國家機關(guān)的處長(cháng)，二者職務(wù)相同，但從工作量、工作時(shí)間、工作業(yè)績(jì)的角度來(lái)看，二者的差異很大，不應該享受相同的經(jīng)濟待遇。在國外的公務(wù)員分類(lèi)中，也沒(méi)有任何一個(gè)國家將這兩個(gè)職位劃為同一職級。因此，公務(wù)員的經(jīng)濟待遇不應該主要由職務(wù)來(lái)決定。單純以職務(wù)決定公務(wù)員的經(jīng)濟待遇，則完全混淆了責權利對等原則與按勞分配原則的適用范圍。

　　只有讓職級與待遇掛鉤，使職級對公務(wù)員的經(jīng)濟待遇具有一定的決定作用，職級才能真正成為公務(wù)員在職業(yè)發(fā)展中取得進(jìn)步的標志，才能真正成為公務(wù)員的努力得到合理回報的標志，公務(wù)員才會(huì )從內心將職級作為職業(yè)發(fā)展的階梯，職務(wù)與職級的并行才有可能。

　　必須整體推進(jìn)三大制度建設

　　一是職位分類(lèi)制度。職位分類(lèi)制度是推行職務(wù)與職級并行的基礎。公務(wù)員分類(lèi)在我國法律層面早已明確。但在實(shí)踐層面，公務(wù)員分類(lèi)一直處于試點(diǎn)探索階段。目前，我國公務(wù)員管理仍然采用“大一統”的管理模式，這種管理模式壓縮了公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展與待遇提升的空間，阻礙了公務(wù)員專(zhuān)業(yè)化水平的提高。

　　據統計，當前我國縣鄉兩級公務(wù)員占全國公務(wù)員的近60%。受機構規格和領(lǐng)導職數的限制，縣鄉兩級絕大多數公務(wù)員退休之前都解決不了副主任科員的待遇。沒(méi)有分類(lèi)，就沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化的管理。沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化的管理，其他的制度設計都解決不了根本問(wèn)題。

　　二是職級晉升制度�？茖W(xué)完善的職級晉升制度是實(shí)現職務(wù)與職級并行的必然要求。只有建立科學(xué)完善的職級晉升制度，保證職級晉升的客觀(guān)公正，職級晉升才能真正成為公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的一道階梯。

　　目前我國公務(wù)員職級晉升制度還很不完善，缺陷主要表現在三個(gè)方面：其一，職級與職務(wù)掛得太緊。從《公務(wù)員職務(wù)與級別管理規定》的內容來(lái)看，職務(wù)晉升一般是職級晉升的必要條件。其二，職級數量太少。目前我國公務(wù)員職級從高到低分為1至27級，且沒(méi)有對公務(wù)員進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的職位分類(lèi)，所有類(lèi)別的公務(wù)員只有一條職級晉升序列，極大壓縮了公務(wù)員職級晉升的空間。其三，職級晉升的方式和程序還沒(méi)有建立起來(lái)，職級晉升缺少透明度。

　　職級晉升制度不健全是導致職級的功能被嚴重弱化的重要原因。當前，職級晉升制度的建設重點(diǎn)主要有三個(gè)方面：其一，進(jìn)一步擴大職級序列，提高公務(wù)員職級晉升的空間。其二，進(jìn)一步擴大職級與待遇的交叉幅度。其三，進(jìn)一步明確職級晉升路徑。公務(wù)員職級晉升必須突出能力，突出業(yè)績(jì)與貢獻�！肮σ允诰簟�，中國自古亦然。

　　三是薪酬制度。薪酬制度是實(shí)現職務(wù)與職級并行的重要條件。只有建立合理的薪酬制度，職級的激勵功能才能真正發(fā)揮出來(lái)，職務(wù)與職級的并行才有保障。

　　我國現行的公務(wù)員薪酬制度有很多不完善的地方。比如，現行的薪酬制度并沒(méi)有反映不同職位公務(wù)員專(zhuān)業(yè)化的特點(diǎn)，忽視專(zhuān)業(yè)分工與業(yè)務(wù)分類(lèi)對薪酬待遇的不同需求。再比如，津貼發(fā)放不規范，津貼的激勵功能還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。因此，當前薪酬制度建設的重點(diǎn)應包括三項內容：其一，改革現行的公務(wù)員工資體系，探索建立類(lèi)別工資制。其二，改革地區附加津貼制度，進(jìn)一步規范地區附加津貼的發(fā)放，解決發(fā)放中的官位化的問(wèn)題。第三，改革公務(wù)員職級工資之間以及檔次工資之間的差距，使職級工資對待遇的決定性作用進(jìn)一步凸顯出來(lái)。

　　什么是職務(wù)和職級?

　　職務(wù)指公務(wù)員所具有的頭銜稱(chēng)謂，主要體現工作能力和職責大小，如縣長(cháng);職級，即職務(wù)級別，是一定職務(wù)層次所對應的級別，主要體現年功和資歷，如縣長(cháng)所對應的職級是縣處級正職。

　　簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，“縣長(cháng)”，是一個(gè)職務(wù)�？h處級正職，就是一個(gè)職級。

　　根據現行公務(wù)員法，公務(wù)員實(shí)行國家統一的職務(wù)與級別相結合的工資制度。這意味著(zhù)，在中國，職務(wù)、職級、工資三者相對應、相掛鉤。職務(wù)能夠決定職級，職級隨職務(wù)變化，并獲得相應的工資待遇。這導致當前干部人事管理強調職務(wù)較多，工資待遇等都與職務(wù)掛鉤。公務(wù)員個(gè)人發(fā)展路徑就僅限于職務(wù)晉升這一制度。

　　職務(wù)“單軌”晉升的制度曾發(fā)揮積極作用，但在實(shí)踐中，也造成了基層干部成長(cháng)的“天花板”現象�；鶎右患壧貏e是鄉鎮一級的公務(wù)員，由于其所在的機構行政級別低，晉升空間有限，不少干部到退休時(shí)仍只是科員職級。激勵機制的匱乏消磨了基層公務(wù)員的積極性。另外，目前實(shí)施的這種職務(wù)與職級對應的單軌制也導致了 “跑官和要官”的不正之風(fēng)，逐步惡化了選人環(huán)境;許多默默奉獻的非領(lǐng)導職務(wù)干部也由于待遇與職務(wù)掛鉤，而難以分享制度的“紅利”。

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