讀書(shū)征文范文2017
——2014年1月11日在蘇州市十五屆人民代表大會(huì )三次會(huì )議上
蘇州市市長(cháng) 周乃翔
各位代表：
現在，我代表蘇州市人民政府，向大會(huì )報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2013年工作回顧
過(guò)去的一年，面對復雜嚴峻的經(jīng)濟形勢，面對日趨激烈的競爭環(huán)境，面對艱巨繁重的工作任務(wù)，市政府在中共蘇州市委的正確領(lǐng)導下，認真學(xué)習貫徹中共十八大和十八屆三中全會(huì )精神，圍繞市十五屆人大二次會(huì )議確定的目標任務(wù)，緊扣科學(xué)發(fā)展主題和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線(xiàn)，突出創(chuàng )新引領(lǐng)、聚焦轉型、生態(tài)優(yōu)先、民生為本等重點(diǎn)，團結依靠全市人民，真抓實(shí)干，克難奮進(jìn)，推動(dòng)“三區三城”建設和率先基本實(shí)現現代化取得了新的進(jìn)展。
1.經(jīng)濟運行穩中有進(jìn)。全市完成地區生產(chǎn)總值1.3萬(wàn)億元(預計數，下同)，比上年增長(cháng)9.8%; 地方公共財政預算收入1331億元，增長(cháng)10.5%;全社會(huì )固定資產(chǎn)投資6002億元，增長(cháng)14%。工業(yè)經(jīng)濟平穩增長(cháng)，總產(chǎn)值達到3.6萬(wàn)億元，增長(cháng)3.4%;實(shí)現制造業(yè)領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1.4萬(wàn)億元、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1.3萬(wàn)億元，占規模以上工業(yè)的比重分別提高到45.2%和43%。實(shí)施萬(wàn)企升級行動(dòng)計劃，完成技術(shù)改造投資1580億元，占工業(yè)投資的比重達到65%。蘇州高新區成為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，新增省級信息化與工業(yè)化融合示范區1個(gè)、示范試點(diǎn)企業(yè)114家。注重培育骨干企業(yè)，新增地標型企業(yè)4家。服務(wù)業(yè)提檔升級，增加值增長(cháng)10.7%，占地區生產(chǎn)總值的比重達到45.7%。蘇州工業(yè)園區、昆山花橋國際商務(wù)城獲批國家現代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)。金融業(yè)規模持續擴大，新增全社會(huì )融資4000億元，金融總資產(chǎn)達到3萬(wàn)億元，增長(cháng)12%。商貿業(yè)穩步發(fā)展，完成社會(huì )消費品零售總額3630億元，增長(cháng)13%。旅游業(yè)優(yōu)化發(fā)展，實(shí)現總收入1569億元，增長(cháng)14%。吳中太湖旅游區、常熟沙家浜虞山尚湖旅游區獲評國家5A級景區。國家城市旅游融合發(fā)展示范區創(chuàng )建工作積極開(kāi)展。文化產(chǎn)業(yè)做大做強，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)3000億元，增長(cháng)19.2%。軟件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1262億元，增長(cháng)25.1%。農業(yè)現代化大力推進(jìn)，新增現代農業(yè)園區面積7千公頃、高效設施農業(yè)面積4.1千公頃，高標準農田比重、農業(yè)綜合機械化水平分別達到65%和87%。張家港市常陰沙現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園被認定為國家農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。加快構建現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和合作經(jīng)濟組織成為重要經(jīng)營(yíng)主體。地方糧食儲備總量繼續增加，新建域外糧食生產(chǎn)基地6.7千公頃。
2.開(kāi)放創(chuàng )新取得成效。推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟轉型升級，不斷提高經(jīng)濟國際化水平。對外貿易保持增長(cháng)，完成進(jìn)出口總額3093億美元。實(shí)現服務(wù)外包接包合同額85.8億美元、離岸執行額46.1億美元，分別增長(cháng)53.2%和51.1%。蘇州被列為國家跨境貿易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)。提升擇商選資質(zhì)量，服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資占到39.3%，新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)項目實(shí)際利用外資占到38.9%。第十五次中新聯(lián)合協(xié)調理事會(huì )順利舉行，合作領(lǐng)域向現代服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng )新和社會(huì )管理拓展。昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區和太倉港綜合保稅區獲國務(wù)院批準設立，滸墅關(guān)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區升格為國家經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，張家港汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸封關(guān)運作。中方境外協(xié)議投資額達到16.2億美元，增長(cháng)32.5%，總量實(shí)現全省“十連冠”。南北掛鉤合作積極開(kāi)展，蘇州宿遷工業(yè)園區在全省共建園區考核中保持第一。對口扶持貴州銅仁、援建西藏林周、合作共建新疆霍爾果斯經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等工作扎實(shí)推進(jìn)。國際友好交往更加頻繁，成功承辦第四屆中歐政黨高層論壇和落實(shí)中國—東盟《南海各方行為宣言》第六次高官會(huì )、亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì )議高官會(huì )。對臺合作交流取得新成果，我市成為赴臺個(gè)人游試點(diǎn)城市。新增2個(gè)全國社區僑務(wù)工作示范單位，昆山經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區成為海外人才中國創(chuàng )業(yè)示范基地。
持續深化各項改革，不斷創(chuàng )新體制機制。事業(yè)單位分類(lèi)改革穩步推進(jìn)。醫療衛生體制改革步伐加快，常熟市、太倉市縣級公立醫院綜合改革試點(diǎn)認真開(kāi)展。國有經(jīng)濟優(yōu)化提升，全市國有資產(chǎn)總量突破1萬(wàn)億元。營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作持續深化，共計減輕納稅人負擔33.5億元。金融創(chuàng )新成效明顯，我市獲準開(kāi)展商業(yè)保理試點(diǎn)和跨國公司總部外匯資金集中運營(yíng)管理試點(diǎn)，全國股轉系統首個(gè)路演分中心落戶(hù)蘇州高新區;新增金融機構38家、上市公司3家。民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展，私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)注冊資本由年初的8716億元增加到9954億元。
大力推動(dòng)科技創(chuàng )新，加快建設國家創(chuàng )新型城市。加大研發(fā)投入力度，全社會(huì )研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區生產(chǎn)總值的比重達到2.6%。大中型內資工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構基本實(shí)現全覆蓋。國家重大科技基礎設施納米真空互聯(lián)實(shí)驗站和中國醫學(xué)科學(xué)院系統醫學(xué)研究所啟動(dòng)建設。產(chǎn)學(xué)研合作不斷深化，蘇州納米科技協(xié)同創(chuàng )新中心列入國家首批高等學(xué)校創(chuàng )新能力提升計劃。蘇州自主創(chuàng )新廣場(chǎng)建成啟用�？萍寂c金融結合更加緊密，“科貸通”共計為中小科技企業(yè)發(fā)放貸款80.9億元;蘇州高新區成為全國首個(gè)保險與科技結合綜合創(chuàng )新試點(diǎn)單位。我市連續七次獲得全國科技進(jìn)步先進(jìn)市稱(chēng)號。實(shí)施以質(zhì)取勝、品牌發(fā)展和技術(shù)標準戰略，創(chuàng )建全國質(zhì)量強市示范城市進(jìn)展順利，國家城市綜合服務(wù)標準化試點(diǎn)一期項目基本完成。專(zhuān)利申請量、授權量均保持全國城市第一位，蘇州市和昆山市成為全國版權示范城市，常熟市和昆山市成為國家知識產(chǎn)權示范城市，太倉新區國家先進(jìn)制造技術(shù)國際創(chuàng )新園獲得科技部認定。統籌抓好各類(lèi)人才隊伍建設，新增國家“千人計劃”人才36人，累計達到141人，其中創(chuàng )業(yè)類(lèi)人才96人，位居全國城市首位;新增省“雙創(chuàng )計劃”人才102人，累計達到403人，連續七年保持全省第一。國際精英創(chuàng )業(yè)周系列活動(dòng)取得新成效，首屆技能英才周順利舉辦，全國地級市中首個(gè)一園多區的國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園落戶(hù)蘇州。
3.城鄉一體步伐加快。新一輪蘇州市城市總體規劃研究工作有序開(kāi)展，蘇州歷史文化名城保護規劃和高鐵新城總體規劃編制完成。東部綜合商務(wù)城、西部生態(tài)科技城、南部太湖新城、北部高鐵新城建設進(jìn)程加快，姑蘇區資源優(yōu)化整合初見(jiàn)成效，吳江區對接融入主城明顯加速，“蘇州灣”成為城市建設新亮點(diǎn)。蘇州火車(chē)站綜合改造全面竣工。太倉港疏港高速公路建成通車(chē)，張家港疏港高速公路、常嘉高速公路昆山至吳江段、312國道蘇州段分流線(xiàn)加緊建設。中環(huán)快速路及東環(huán)、南環(huán)、西環(huán)快速路延伸線(xiàn)工程抓緊實(shí)施。相城大道擴建基本完工，一批城市道路綜合整治工程順利完成。軌道交通2號線(xiàn)投入試運營(yíng)，4號線(xiàn)及支線(xiàn)、2號線(xiàn)延伸線(xiàn)和蘇州高新區有軌電車(chē)1號線(xiàn)建設積極推進(jìn)，上海軌道交通11號線(xiàn)昆山花橋延伸線(xiàn)建成運營(yíng)。蘇南運河蘇州段和楊林塘、申張線(xiàn)航道整治完成年度任務(wù)�！短K州港總體規劃(2013～2030)》獲得交通運輸部、省政府聯(lián)合批復。蘇州港新增萬(wàn)噸級以上泊位6個(gè)，完成貨物吞吐量4.5億噸，增長(cháng)9.3%。特高壓直流輸電工程運行效益顯著(zhù)，智能電網(wǎng)加快建設。蘇州工業(yè)園區、昆山市和吳中太湖新城被列為國家智慧城市試點(diǎn)。新增人防設施100萬(wàn)平方米。垃圾焚燒發(fā)電三期和餐廚垃圾收集處置二期工程投入使用。城市環(huán)境整治提升和環(huán)境衛生全民大行動(dòng)取得實(shí)效，交通秩序、運管服務(wù)、人居環(huán)境、市容市貌得到改善。健全數字城管體系，網(wǎng)格化、精細化管理不斷強化。
完善政策制度框架，城鄉一體化發(fā)展水平進(jìn)一步提高。爭創(chuàng )國家城鄉發(fā)展一體化綜合改革試點(diǎn)工作取得成果。城鄉布局和形態(tài)繼續優(yōu)化，土地規模經(jīng)營(yíng)比重、工業(yè)企業(yè)集中度、農民集中居住率分別達到91%、92%和52.2%。農村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，總資產(chǎn)突破1350億元，村均收入超過(guò)650萬(wàn)元，分別增長(cháng)12.5%和11.7%。新型合作經(jīng)濟組織達到4168家，持股農戶(hù)比例超過(guò)96%，收益分配機制逐步完善。公共財政對“三農”的投入持續增加，強農惠農政策有效落實(shí)，農業(yè)保險承擔風(fēng)險保障32.3億元，農業(yè)擔保金額達到262.9億元。農村水利建設高標準推進(jìn)，輪浚河道1788條，加固圩堤137公里。村莊環(huán)境整治任務(wù)全面完成，并達到省級標準。積極開(kāi)展美麗鎮村建設，示范點(diǎn)環(huán)境面貌明顯改觀(guān)，吳江區同里鎮入選全國首批美麗宜居小鎮。
4.生態(tài)環(huán)境持續改善。切實(shí)保障飲用水安全，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率保持100%。全市同城第二水源地建設和自來(lái)水廠(chǎng)深度處理工藝改造基本完成。東太湖綜合整治、陽(yáng)澄湖生態(tài)優(yōu)化實(shí)現年度目標。整治農村黑臭河道201條，古城區河道“自流活水”工程投入運行。新建和改建污水處理廠(chǎng)21座，新增污水日處理能力52萬(wàn)噸。建立環(huán)境空氣質(zhì)量監測與信息發(fā)布系統，實(shí)施大氣污染防治工程110項。治理噪聲污染，聲環(huán)境功能區噪聲達標率保持100%。推行生活垃圾分類(lèi)收集，新增試點(diǎn)237個(gè)。加大節能減排力度，單位地區生產(chǎn)總值能源消耗和主要污染物排放繼續下降。注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，我市被評為國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市，張家港市再制造產(chǎn)業(yè)基地成為首批國家示范基地，新增國家再制造試點(diǎn)企業(yè)2家。積極盤(pán)活存量用地，優(yōu)化配置建設用地，土地節約集約利用水平進(jìn)一步提高，吳中區成為全國國土資源節約集約模范區。認真實(shí)施生態(tài)文明建設規劃，全面啟動(dòng)生態(tài)文明建設“十大工程”。優(yōu)質(zhì)水稻、特色水產(chǎn)、高效園藝、生態(tài)林地“四個(gè)百萬(wàn)畝”全部落地上圖。劃定了生態(tài)紅線(xiàn)區域。完善生態(tài)補償政策，補償標準總體提高50%。環(huán)古城河、大運河、胥江環(huán)境綜合整治取得階段性成果，靈巖山、天平山及吳中區木瀆鎮周邊地區環(huán)境整治生態(tài)提升工程有力推進(jìn)。上方山石湖生態(tài)園、虎丘濕地公園等項目建設步伐加快，常熟市沙家浜濕地公園、吳中區太湖三山島濕地公園升格為國家濕地公園。市區新增綠地505萬(wàn)平方米，農村新增林地綠地4.4千公頃，全市陸地森林覆蓋率達到28.67%。我市建成國家生態(tài)城市群，并被確定為國家水生態(tài)文明試點(diǎn)市。
5.社會(huì )建設不斷加強。優(yōu)化配置教育資源，我市成為全國首批義務(wù)教育發(fā)展基本均衡地級市。新建和改擴建幼兒園101所、中小學(xué)64所，市屬職業(yè)教育實(shí)訓基地如期建成，蘇州高等幼兒師范學(xué)校遷建工程開(kāi)工建設。昆山杜克大學(xué)、蘇州—牛津大學(xué)研究中心、新加坡國立大學(xué)蘇州研究院和東南大學(xué)—蒙納士大學(xué)蘇州聯(lián)合研究生院相繼成立。落實(shí)教育信息化五年行動(dòng)計劃，信息技術(shù)應用水平得到提升。優(yōu)化文化設施布局，提高文化服務(wù)質(zhì)量，我市成為國家公共文化服務(wù)體系示范區�；⑶鸬貐^綜合改造和桃花塢歷史文化片區、天賜莊片區、漁家村越城遺址、同里歷史文化遺產(chǎn)保護整治等工程全面推進(jìn)，古城墻保護修繕二期工程如期竣工，古建老宅保護修繕取得進(jìn)展。成功主辦第十三屆中國戲劇節。“憶江南”蘇州園在第九屆中國(北京)國際園林博覽會(huì )上獲得展園綜合大獎等多個(gè)獎項。大運河蘇州段申報世界文化遺產(chǎn)通過(guò)國際古跡遺址理事會(huì )考察評估。新一輪《蘇州市志》基本完成編纂。城鄉社區衛生服務(wù)普及率達到100%，社區衛生信息系統實(shí)現優(yōu)化升級。市立醫院本部門(mén)診急診樓、市社區衛生臨床檢驗集中檢測中心和蘇州高新區明基醫院建成啟用，蘇州大學(xué)附屬兒童醫院園區總院主體工程基本完工，市公共醫療中心開(kāi)工建設。我市被賦予國家藥品進(jìn)口口岸功能。人口基礎信息庫一期工程基本建成。計劃生育家庭特別扶助對象幫扶力度加大，人口和家庭公共服務(wù)進(jìn)一步拓展。落實(shí)體育惠民措施，全民健身活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。在第十二屆全國運動(dòng)會(huì )上，我市運動(dòng)員獲得金牌數名列全省第一。成功承辦環(huán)太湖國際公路自行車(chē)賽等重大賽事。市網(wǎng)球中心、兒童業(yè)余體校全面建成。民族宗教工作取得新成績(jì)。婦女兒童合法權益得到維護。支持駐蘇部隊建設，落實(shí)優(yōu)撫安置政策，新型軍政軍民關(guān)系更加鞏固。
強化文明城市長(cháng)效管理，新增一批省級文明單位、文明村鎮、文明社區，我市在全國城市文明程度指數測評中繼續排名靠前。提煉確定的“蘇州精神”更加深入人心�？破仗嵘袆�(dòng)取得成效，公民科學(xué)素質(zhì)指標位居全國前列。哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究再創(chuàng )優(yōu)秀成果。抓好基層法治創(chuàng )建工作，張家港市和吳江區被評為創(chuàng )建全國法治縣(市、區)先進(jìn)單位。“六五”普法深入開(kāi)展，法治文化建設走在全國前列。太倉市“政社互動(dòng)”經(jīng)驗在全省推廣。依法組織第五屆社區居委會(huì )和第十屆村委會(huì )換屆選舉。加強“平安蘇州”建設，我市獲得全國社會(huì )管理綜合治理優(yōu)秀城市“六連冠”，第三次榮獲“長(cháng)安杯”，太倉市成為全省首個(gè)捧得“長(cháng)安杯”的縣(市)。深化“平安中國”建設工作會(huì )議在我市召開(kāi)，蘇州經(jīng)驗得到推廣。完善應急處置機制，科學(xué)應對和妥善處理各類(lèi)突發(fā)事件。加大矛盾糾紛排查化解力度，健全醫患糾紛、勞資糾紛、環(huán)境保護糾紛調處機制。高度重視信訪(fǎng)工作基層基礎建設，群眾訴求表達渠道更加暢通。完善安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，認真開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查和“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)，市政府掛牌督辦的整改項目全部完成。
6.民生質(zhì)量繼續提高。城鎮居民人均可支配收入達到4.11萬(wàn)元，農民人均純收入達到2.16萬(wàn)元，分別增長(cháng)9.5%和11.2%。新增就業(yè)17.5萬(wàn)人,組織提供高校畢業(yè)生就業(yè)崗位14.7萬(wàn)個(gè)，免費培訓城鄉勞動(dòng)者44萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在2.12%，“零就業(yè)”和“零轉移”貧困家庭保持動(dòng)態(tài)清零。城鎮職工社會(huì )保險覆蓋率、城鄉居民養老保險和醫療保險覆蓋率均保持在99%以上，城鄉老年居民社會(huì )化管理服務(wù)率超過(guò)60%，城鄉居民最低生活保障指導標準由每人每月570元提高至630元。發(fā)放各類(lèi)救助資金19.7億元，惠及困難群眾21萬(wàn)人次。建立起實(shí)行商業(yè)保險運作的社會(huì )醫療救助制度，并覆蓋到城鄉各類(lèi)參保人員。開(kāi)通居民家庭經(jīng)濟狀況核對系統，促進(jìn)社會(huì )救助制度公開(kāi)公平公正。市社會(huì )福利總院建成使用。加快發(fā)展養老事業(yè)，新增養老機構床位5617張、日間照料中心75個(gè)、助餐點(diǎn)126個(gè)，居家養老服務(wù)體系建設全面啟動(dòng)。提高殘疾人生活保障水平，實(shí)施“一對一”就業(yè)幫扶計劃�；窘ǔ杀Ｕ闲宰》�29893套。南環(huán)新村危舊房解危改造工程順利交房，梅巷片區、解放新村片區危舊房改造積極推進(jìn)。市區完成111萬(wàn)平方米老住宅小區、19萬(wàn)平方米零星居民樓綜合整治和小區環(huán)境專(zhuān)項整治任務(wù)，5.3萬(wàn)戶(hù)家庭實(shí)現天然氣置換。政府確定的城區居民家庭“改廁”三年任務(wù)如期完成。城中村(無(wú)地隊)改造加快實(shí)施。城鎮職工住房公積金繳存覆蓋面達到80.5%，職工使用住房公積金215億元。整合公交資源，成立新的蘇州市公共交通有限公司。市區新購公交車(chē)501輛，新辟公交線(xiàn)路14條，新增公共自行車(chē)網(wǎng)點(diǎn)702個(gè)，蘇州入選國家“公交都市”創(chuàng )建城市。深入開(kāi)展食品藥品安全集中整治，張家港市成為首批國家餐飲服務(wù)食品安全示范縣(市)。開(kāi)展全國農產(chǎn)品現代流通綜合試點(diǎn)，市區實(shí)施12個(gè)農貿市場(chǎng)標準化建設和改造，新增農產(chǎn)品配送中心8個(gè)、農產(chǎn)品平價(jià)商店73個(gè)、放心糧油店(柜)82個(gè)。強化價(jià)格調控和監管，居民消費價(jià)格總水平漲幅控制在2.1%。
在推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的同時(shí)，我們不斷加強自身建設，努力改進(jìn)政府工作。開(kāi)展法治政府建設五年規劃中期評估，著(zhù)力解決依法行政中存在的問(wèn)題。提請市人大常委會(huì )審議地方性法規議案3件，頒布政府規章5件，制定規范性文件10件，對一批政府規章和規范性文件開(kāi)展了立法后評估。修訂完善蘇州市重大行政決策程序規定和市政府工作規則，堅持做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。加強行政執法規范化建設，推行行政執法事項網(wǎng)上辦理和公開(kāi)查詢(xún)。抓好相對集中行政復議權試點(diǎn)工作，不斷完善行政復議體制機制。嚴格執行改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項規定，認真做好開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的思想準備和工作準備，深入實(shí)施領(lǐng)導干部下基層“三訪(fǎng)三促”活動(dòng)，力戒形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)，機關(guān)作風(fēng)效能建設進(jìn)一步加強。行政服務(wù)體系逐步完善，便民服務(wù)水平繼續提高。嚴格控制行政支出，因公出國(境)、公務(wù)用車(chē)購置及運行、公務(wù)接待財政撥款支出下降20%。加強對資金使用和權力運行重點(diǎn)領(lǐng)域的審計，跟蹤監督重大措施落實(shí)情況，財政資金使用績(jì)效明顯提高。嚴肅查處了一批大案要案，反腐敗斗爭取得新成效。市政府自覺(jué)接受市人民代表大會(huì )及其常委會(huì )的法律監督、工作監督和市政協(xié)的民主監督，堅持重大事項向市人大常委會(huì )報告、向市政協(xié)通報，注重發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團體的參政議政作用。組織實(shí)施人大議案2件，辦復人大代表建議245件、政協(xié)提案399件。
各位代表，過(guò)去一年的成績(jì)來(lái)之不易，凝聚著(zhù)全市人民的辛勞和智慧，得益于方方面面的支持和奉獻。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士，向各人民團體，向駐蘇解放軍、武警和消防官兵，向國家和省駐蘇單位，向參與、支持、關(guān)心蘇州現代化建設的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
回顧過(guò)去的一年，我們也看到，全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和政府工作中仍然存在不少問(wèn)題與不足，主要是：穩中求進(jìn)難度加大，經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和效益有待提高;自主創(chuàng )新能力仍顯不足，做大新興產(chǎn)業(yè)規模與化解部分行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能壓力并存，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式任重道遠;外貿形勢依然嚴峻，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難; 資源環(huán)境人口制約沒(méi)有完全破解，節能減排任務(wù)相當艱巨;社會(huì )事業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設存在薄弱環(huán)節，民生改善還有大量工作要做;加強社會(huì )治理、維護和諧穩定方面面臨不少新情況新問(wèn)題;政府職能需要加快轉變，作風(fēng)建設、效能建設、廉政建設必須進(jìn)一步加強。今后，我們一定加倍努力，把各項工作做得更實(shí)更好更具成效。
二、2014年主要任務(wù)
根據中共蘇州市委十一屆六次全體(擴大)會(huì )議的部署，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹中共十八大和十八屆三中全會(huì )精神，按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議和中共江蘇省委十二屆六次全會(huì )的部署，緊緊圍繞主題主線(xiàn)，牢牢把握穩中求進(jìn)總基調，突出深化改革創(chuàng )新、堅持穩增快轉、提升生態(tài)質(zhì)量、增進(jìn)民生福祉，統籌推進(jìn)擴大開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)升級、科技支撐、城鄉一體、環(huán)境優(yōu)化、文化繁榮、社會(huì )治理等重點(diǎn)工作，切實(shí)加強政府自身建設，努力實(shí)現經(jīng)濟平穩健康發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步。
全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)9.5%，地方公共財政預算收入增長(cháng)10%以上，服務(wù)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值的比重提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高2個(gè)百分點(diǎn)左右，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資和社會(huì )消費品零售總額均增長(cháng)13%左右，進(jìn)出口總額保持增長(cháng)，實(shí)際利用外資與上年基本持平，城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)10%左右，農民人均純收入增長(cháng)11%左右，居民消費價(jià)格總水平漲幅控制在3.5%左右，城鎮登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)�，全社�?huì )研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區生產(chǎn)總值的比重超過(guò)2.7%，單位地區生產(chǎn)總值能源消耗下降、主要污染物排放總量削減完成省下達任務(wù)。
新的一年里，我們將重點(diǎn)在以下八個(gè)方面下功夫、抓落實(shí)。
1.深化改革開(kāi)放，不斷增添發(fā)展動(dòng)力活力。全面深化重要領(lǐng)域改革，努力破除體制機制弊端。圍繞蘇南現代化示范區建設，堅持先行先試，勇于探索創(chuàng )新。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。以簡(jiǎn)政放權為核心，深化行政體制改革。繼續取消和下放一批行政審批事項，凡是應該取消的都堅決予以取消，凡是可以下放給縣級市、區和經(jīng)濟發(fā)達鎮的都徹底放到位。在市級行政審批事項涉及的相關(guān)領(lǐng)域，探索實(shí)行負面清單管理模式，加強事中事后監管。建立各部門(mén)行政審批事項目錄清單制度，并向社會(huì )公開(kāi)。推進(jìn)工商登記制度改革。研究制定政府購買(mǎi)服務(wù)指導意見(jiàn)和實(shí)施方案。完成衛生、計生部門(mén)機構整合和食品藥品監督管理局組建工作。深入開(kāi)展經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革試點(diǎn)工作，完善機構設置和職能配置，進(jìn)一步擴大經(jīng)濟社會(huì )管理權限。繼續推動(dòng)有條件的開(kāi)發(fā)區和行政區實(shí)行“區政合一”管理體制。賦予蘇州國家歷史文化名城保護區更多的管理權限，創(chuàng )新和完善更加有利于古城保護與發(fā)展的體制機制。改進(jìn)預算管理制度，推進(jìn)政府和部門(mén)預算決算公開(kāi)。優(yōu)化財政支出結構，建立事權與支出責任相適應的制度。提高一般性轉移支付比例，減少、合并一批專(zhuān)項轉移支付項目。深入開(kāi)展“營(yíng)改增”試點(diǎn)。加快事業(yè)單位分類(lèi)改革，推動(dòng)去行政化，努力在登記管理、人事管理和建立法人治理結構等方面實(shí)現制度創(chuàng )新。完善國有資產(chǎn)管理體制，逐步建立規則統一、權責明確、分類(lèi)分層的監管體系，增強監管的系統性、規范性、有效性。準確界定不同國有企業(yè)功能，完善分類(lèi)考核制度，建立長(cháng)效激勵約束機制。推進(jìn)國有企業(yè)股份制改革，鼓勵國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。進(jìn)一步降低準入門(mén)檻，鼓勵民間資本進(jìn)入法律法規未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域。完善政策，加強引導，改進(jìn)服務(wù)，全力營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟轉型升級、健康發(fā)展。加快培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。以制度創(chuàng )新為核心，學(xué)習中國(上海)自由貿易試驗區的投資管理、貿易管理、金融創(chuàng )新和綜合監管經(jīng)驗，努力在有條件的區域加以借鑒和復制，爭取在蘇設立自由貿易試驗區。爭創(chuàng )蘇州工業(yè)園區開(kāi)放創(chuàng )新綜合改革試驗區，加快建設昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區。推進(jìn)金融創(chuàng )新，優(yōu)化金融生態(tài)，防范金融風(fēng)險，建設區域金融中心。深化與新加坡、臺灣地區的金融合作，積極爭取跨境人民幣業(yè)務(wù)和其他新興金融業(yè)務(wù)的先行先試政策。鼓勵和支持由民間資本發(fā)起設立中小型銀行等金融機構，爭取東吳企業(yè)發(fā)展銀行早日獲籌。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新工具，創(chuàng )新服務(wù)模式，發(fā)展普惠金融。探索設立區域性股權交易中心，支持企業(yè)上市和發(fā)行債券。發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，完善風(fēng)險投資和技術(shù)轉移機制，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。開(kāi)展綜合性科技金融工具創(chuàng )新，深化保險與科技結合綜合創(chuàng )新試點(diǎn)工作。
貫徹更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略，推動(dòng)對內對外開(kāi)放相互促進(jìn)、“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”更好結合。實(shí)施科技興貿戰略和產(chǎn)業(yè)鏈深化工程，提高出口產(chǎn)品附加值和競爭力。推進(jìn)加工貿易轉型升級示范城市建設，力爭加工貿易增值率超過(guò)85%。積極支持一般貿易，加快發(fā)展服務(wù)貿易。組織好境內外重點(diǎn)展會(huì )參展組展工作，幫助企業(yè)爭取總部訂單，擴大外貿出口。落實(shí)進(jìn)口促進(jìn)政策，完善張家港汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸和蘇州工業(yè)園區進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區功能。辦好中國(昆山)品牌產(chǎn)品進(jìn)口交易會(huì )和中國(蘇州)電子信息博覽會(huì )。深入開(kāi)展跨國公司總部外匯資金集中運營(yíng)管理試點(diǎn)和國家跨境貿易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作。提高利用外資質(zhì)量和效益，吸引跨國公司在蘇設立區域性、功能性總部，打造外資總部集聚區。推進(jìn)蘇州工業(yè)園區—相城區合作經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區建設，創(chuàng )新區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式。加大沿江港口開(kāi)發(fā)建設力度，發(fā)揮綜合保稅區、保稅港區和“港區聯(lián)動(dòng)”的綜合功能，探索太倉港享受上海國際航運發(fā)展綜合試驗區相關(guān)政策的實(shí)施路徑。推動(dòng)企業(yè)更大步伐“走出去”，開(kāi)展多種形式的對外投資，培育具有國際競爭力的跨國公司。發(fā)揮外事、僑務(wù)、對臺工作的重要作用，廣泛開(kāi)展對外交流，辦好首屆世界語(yǔ)言大會(huì )等國際活動(dòng)。抓住依托長(cháng)江建設中國經(jīng)濟新支撐帶的機遇，加強與長(cháng)江中上游、中西部地區的合作。加快南北共建園區建設，做好對口援建幫扶工作。
2.加快轉型升級，著(zhù)力提升經(jīng)濟運行質(zhì)量。以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，以提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益為中心，以自主創(chuàng )新和科技進(jìn)步為動(dòng)力，在保持經(jīng)濟平穩增長(cháng)的同時(shí)，努力實(shí)現更有質(zhì)量、更有效益、更可持續的發(fā)展。增加有效投入，發(fā)揮政府投資的引導作用，重點(diǎn)推進(jìn)210項重大項目建設，年內完成投資超過(guò)2000億元。激發(fā)民間投資活力，推動(dòng)民間資本進(jìn)入基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、社會(huì )服務(wù)等領(lǐng)域。超前謀劃、儲備一批戰略性項目，增強投資后勁。鼓勵發(fā)展社區商業(yè)、農村商業(yè)，加快傳統商圈提檔升級，建設新型商貿中心和特色商業(yè)街區。認真落實(shí)促進(jìn)消費的各項政策措施，優(yōu)化消費環(huán)境，培育消費熱點(diǎn)，擴大信息消費，大力發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)上交易、品牌營(yíng)銷(xiāo)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等商貿業(yè)態(tài)。建設國家城市旅游融合發(fā)展示范區、鄉村旅游綜合發(fā)展試驗區和旅游度假區，推動(dòng)旅游與文化、會(huì )展等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合并進(jìn)。發(fā)展智慧旅游，實(shí)施旅行社行業(yè)轉型升級三年行動(dòng)計劃，增強服務(wù)功能，擴大旅游消費。鼓勵文化企業(yè)跨地區、跨行業(yè)兼并重組，促進(jìn)金融資本、社會(huì )資本、文化資本相結合，提高文化產(chǎn)業(yè)規�；�、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平，帶動(dòng)文化消費。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，打造蘇州經(jīng)濟升級版。引導新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展，促進(jìn)新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、新能源、生物醫藥、醫療器械和節能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)量質(zhì)齊升。幫助企業(yè)實(shí)施以新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料推廣應用為主要內容的技術(shù)改造計劃，加快傳統產(chǎn)業(yè)提檔升級。推進(jìn)企業(yè)信息化建設，促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合。以鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)，制定落實(shí)行動(dòng)計劃和年度實(shí)施方案，下大力氣化解過(guò)剩產(chǎn)能。提高并嚴格執行能耗、環(huán)保和安全等行業(yè)準入標準，采取差別化資源價(jià)格政策，依法關(guān)停轉改一批電鍍、小化工等落后產(chǎn)能。推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，建設總投資超過(guò)600億元的重點(diǎn)項目，全年服務(wù)業(yè)投資增長(cháng)15%�！ ≈С址⻊�(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)做大做強，做好蘇州工業(yè)園區、昆山花橋國際商務(wù)城國家現代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)工作，創(chuàng )建一批省級現代服務(wù)業(yè)示范區和國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區、示范基地，爭創(chuàng )中國軟件名城。堅持高標準規劃、多業(yè)態(tài)發(fā)展，構建具有蘇州特色的現代農業(yè)體系。進(jìn)一步保護和優(yōu)化“四個(gè)百萬(wàn)畝”，凸顯多重功能、綜合效益。加強現代農業(yè)園區和高標準農田建設，推動(dòng)農業(yè)科技進(jìn)步，新增農業(yè)園區面積6.67千公頃、“菜籃子”保供基地333公頃、省級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家。建立農業(yè)信息服務(wù)平臺，健全新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。保護和開(kāi)發(fā)農業(yè)種質(zhì)資源，培育地方特色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品。加強糧食生產(chǎn)基地建設，增強糧食保供能力。
實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)核心戰略，建設蘇南自主創(chuàng )新先導區，發(fā)揮自主創(chuàng )新在轉型升級中的引領(lǐng)和支撐作用。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，引導創(chuàng )新資源向企業(yè)集聚，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入、建立高水平研發(fā)機構。培育中小科技企業(yè)，加快形成創(chuàng )新型企業(yè)集群。深化產(chǎn)學(xué)研合作，支持建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟。建設蘇州國際教育園科技創(chuàng )業(yè)園，推動(dòng)校企合作和協(xié)同創(chuàng )新。增強蘇州自主創(chuàng )新廣場(chǎng)功能，建立一批技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、科技咨詢(xún)服務(wù)平臺，構建專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化、網(wǎng)絡(luò )化的科技公共服務(wù)體系。推進(jìn)蘇州工業(yè)園區東沙湖股權投資中心、蘇州高新區財富廣場(chǎng)等創(chuàng )業(yè)投資集聚區建設，擴大“科貸通”資金規模和覆蓋范圍。加強知識產(chǎn)權運用和保護，建設國家知識產(chǎn)權示范城市。認真開(kāi)展技術(shù)標準化工作，爭創(chuàng )全國質(zhì)量強市示范城市。實(shí)施各項人才計劃，重點(diǎn)引進(jìn)國家“千人計劃”、省“雙創(chuàng )計劃”人才和高水平創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊，建好中國蘇州人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，繼續辦好國際精英創(chuàng )業(yè)周和“贏(yíng)在蘇州”國際精英創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽，完善人才柔性流動(dòng)機制，深化產(chǎn)教融合，注重培養高技能人才，全年新增各類(lèi)人才16萬(wàn)人。
3.強化統籌協(xié)調，深入推進(jìn)城鄉一體發(fā)展。堅持工業(yè)企業(yè)向鎮級及以上工業(yè)園區集中為主、農民居住向城鎮集中為主、承包地流轉以轉給集體經(jīng)濟組織為主、經(jīng)營(yíng)主體以本地農民為主，努力提升城鄉規劃、現代農業(yè)、節約集約、強村富民、美麗鎮村、工農互惠水平。推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展，加快構建立體式、復合型現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，注重培養新型職業(yè)農民。鼓勵和引導工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現代種養業(yè)，向農業(yè)輸入現代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。嚴格落實(shí)耕地保護各項制度，堅決遏制違法用地行為。爭取建立城鄉建設用地空間置換制度，進(jìn)一步用好城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)政策。以?xún)?yōu)化建設用地空間布局保障發(fā)展，以?xún)?yōu)化農用地結構布局保護耕地，以?xún)?yōu)化鎮村居住用地布局保護權益。鞏固農村集體土地確權登記成果，探索農村宅基地騰退流轉機制。積極穩妥扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的城鎮化，重點(diǎn)解決已經(jīng)轉移到城鎮就業(yè)的農業(yè)轉移人口落戶(hù)問(wèn)題，加快實(shí)現農業(yè)轉移人口市民化。建設農民集中居住安置房，農民集中居住率提高到56%以上。支持集體經(jīng)濟組織聯(lián)合發(fā)展、異地發(fā)展、轉型發(fā)展，積極參與工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化建設，農村集體總資產(chǎn)增長(cháng)12%，村級集體經(jīng)濟收入增長(cháng)10%以上。加強集體資產(chǎn)、資金、資源管理，建立農村集體資產(chǎn)信息監管平臺，探索開(kāi)展農村集體資產(chǎn)產(chǎn)權交易。維護農民生產(chǎn)要素權益，賦予農民更多財產(chǎn)權利。深化股份合作經(jīng)濟股權固化改革，鼓勵農民增資擴股，提高農民財產(chǎn)投資性收入比重，鞏固農民長(cháng)效增收機制。做大城鄉一體化建設基金，發(fā)展農村金融組織，完善農業(yè)保險體系，擴大農業(yè)擔保規模。統籌小城鎮和新農村建設，進(jìn)一步優(yōu)化鎮村布局，推動(dòng)公共財力向農村傾斜、公共服務(wù)向農村延伸、公共管理向農村覆蓋。完成保留村莊規劃編制工作，有計劃地進(jìn)行村莊改造。持續抓好“美麗鎮村”建設，促進(jìn)古鎮、古村落保護和發(fā)展，充分彰顯江南水鄉風(fēng)貌。
4.堅持建管并舉，全面優(yōu)化城市功能品質(zhì)。著(zhù)手編制新一輪蘇州市城市總體規劃，科學(xué)制定各類(lèi)分區規劃、詳細規劃、專(zhuān)項規劃和城市設計。按照中心城市“一核四城”的定位，優(yōu)化空間布局、功能布局和產(chǎn)業(yè)布局，更好發(fā)揮蘇州國家歷史文化名城保護區功能，提升東部綜合商務(wù)城發(fā)展水平，推進(jìn)西部生態(tài)科技城、南部太湖新城和北部高鐵新城建設。啟動(dòng)建設滬通鐵路蘇州段。續建常嘉高速公路昆山至吳江段、張家港疏港高速公路和312國道蘇州段分流線(xiàn)�；窘ǔ芍协h(huán)快速路及市區內環(huán)快速路延伸線(xiàn)，新建和改造一批城市道路。加快建設軌道交通4號線(xiàn)及支線(xiàn)、2號線(xiàn)延伸線(xiàn)和蘇州高新區有軌電車(chē)1號線(xiàn)，開(kāi)工建設軌道交通3號線(xiàn)。增強蘇州港集散功能，擴大貨物吞吐量�；就瓿商K南運河蘇州段航道整治工程，加大楊林塘、申張線(xiàn)航道整治力度。推進(jìn)虎丘地區綜合改造和桃花塢歷史文化片區、天賜莊片區、漁家村越城遺址保護整治利用工程，修繕保護古建老宅。推動(dòng)1000千伏特高壓交流工程建設，加快為蘇州接入大功率清潔能源。認真開(kāi)展全國電力需求側管理城市綜合試點(diǎn)工作。深入實(shí)施信息化發(fā)展規劃，落實(shí)“寬帶中國”蘇州實(shí)施方案，推進(jìn)“智慧蘇州”重點(diǎn)項目，加快信息基礎設施建設。擴大4G網(wǎng)絡(luò )覆蓋面，提升應用服務(wù)水平�？茖W(xué)制定設防標準，調整優(yōu)化圩區布局，增強城市防洪能力。加強自然災害監測預警，增設應急避難場(chǎng)所。抓好人防工程建設，新增人防設施90萬(wàn)平方米。建成數字城市地理空間框架，開(kāi)展全市地理國情普查。綜合整治城郊結合部、城中村、棚戶(hù)區、老舊小區、背街小巷、城市河道、低洼易淹易澇片區、建設工地、農貿市場(chǎng)，改造美化市區人民路沿線(xiàn)街景容貌，規范管理占道經(jīng)營(yíng)、車(chē)輛停放、戶(hù)外廣告，提升城市長(cháng)效管理水平，打造最干凈、最整潔城市。
5.建設生態(tài)文明，大力營(yíng)造優(yōu)美宜居環(huán)境。堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，努力形成與生態(tài)文明相適應的發(fā)展方式，爭創(chuàng )國家生態(tài)文明建設試點(diǎn)示范市和國家生態(tài)園林城市。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設“十大工程”，進(jìn)一步優(yōu)化建設內容。加快實(shí)施太湖流域水環(huán)境綜合整治、陽(yáng)澄湖生態(tài)優(yōu)化和七浦塘綜合整治、古城河道水質(zhì)提升等工程，落實(shí)長(cháng)效管理措施。嚴格保護水源地，確保飲用水安全。建設和改造城鄉污水處理系統，全面提高生活污水處理率。實(shí)施“藍天工程”，加強煤炭消耗總量控制，全面整治各類(lèi)燃煤鍋爐，嚴格落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)特別排放限值，加速淘汰老舊車(chē)船，著(zhù)力提高城鄉保潔和建筑施工防塵水平，繼續強化秸稈禁燒和綜合利用措施，推進(jìn)區域性、復合型、項目化大氣污染治理。嚴肅查處噪聲污染，營(yíng)造安靜舒適的人居環(huán)境。綜合防治重金屬污染，確保工業(yè)危險廢物全部得到安全處置。加強能源消耗源頭控制，組織實(shí)施節能重點(diǎn)工程和節能技術(shù)推廣應用示范項目，開(kāi)展能效對標行動(dòng)，降低單位產(chǎn)出能源消耗。深化國家低碳城市試點(diǎn)工作，推動(dòng)新能源汽車(chē)、燃氣發(fā)電和低碳技術(shù)應用，探索建立碳排放交易平臺，支持開(kāi)發(fā)區爭創(chuàng )低碳工業(yè)園區。實(shí)施開(kāi)發(fā)區整體循環(huán)化改造，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。擴大生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)范圍，建成建筑垃圾資源化利用終端處置項目，提高餐廚垃圾和綠化垃圾規范處置率，做好動(dòng)物無(wú)害化處理工作。完善能源、水、土地節約集約使用制度，提高資源利用效率。推進(jìn)“兩河一江”、“兩山一鎮”環(huán)境綜合整治，建設上方山石湖生態(tài)園、吳中區臨湖園博園，籌備江蘇省第九屆園藝博覽會(huì )。持續開(kāi)展“綠色蘇州”建設，提高綠化質(zhì)量，更好發(fā)揮生態(tài)功能。興建一批郊野公園，為蘇州永久性地留下綠色空間。市區新增綠地500萬(wàn)平方米，農村新增林地綠地3.33千公頃，全市陸地森林覆蓋率達到29.35%。全面加強濕地保護，繼續建設虎丘濕地公園、太湖濕地公園，做好重要濕地勘界執法和濕地公園創(chuàng )建升級工作。開(kāi)展土壤污染調查與修復，提高山體整治復綠水平。加強重要生態(tài)功能區和生物多樣性保護，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。堅定不移實(shí)施主體功能區制度，完善生態(tài)環(huán)境保護管理和責任追究制度，堅守生態(tài)保護紅線(xiàn)。貫徹落實(shí)生態(tài)補償和政策激勵制度，強化誰(shuí)保護誰(shuí)受益、誰(shuí)損害誰(shuí)補償的利益導向。及時(shí)公布環(huán)境信息，健全舉報制度，加強社會(huì )監督。
6.繁榮各項事業(yè)，切實(shí)增強社會(huì )治理能力。全面發(fā)展社會(huì )事業(yè)，更好滿(mǎn)足人民需求。深化教育領(lǐng)域綜合改革，建設教育現代化示范區。做好新一輪教育規劃布局調整工作，推進(jìn)城鄉教育一體化發(fā)展。加快建設和改造中小學(xué)、幼兒園，實(shí)施新三年校舍安全工程和外來(lái)工子弟學(xué)校提檔升級工程。注重基礎教育、職業(yè)教育、高等教育和繼續教育之間的有效銜接，構建人才培養“立交橋”。完善政府補貼、政府購買(mǎi)服務(wù)等制度，鼓勵社會(huì )力量興辦教育。加強國際交流合作，廣泛利用優(yōu)質(zhì)教育資源。堅持立德樹(shù)人，深化素質(zhì)教育。加大校長(cháng)和教師培訓、交流力度，構建教育人才高地。推動(dòng)全民學(xué)習、終身學(xué)習，建設學(xué)習型社會(huì )。完善文化管理體制和公共文化服務(wù)體系，擴大公共文化產(chǎn)品供給。建成中國昆曲劇院和蘇州檔案館新館，推進(jìn)蘇州圖書(shū)館二期工程、現代傳媒廣場(chǎng)、蘇州新聞大廈和蘇州文博中心、蘇州高新區文體中心建設，改造蘇州絲綢博物館，籌建中國絲綢檔案館。實(shí)施舞臺藝術(shù)精品工程，開(kāi)展系列文化惠民活動(dòng)。注重文化傳承，延續歷史文脈。完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護四級名錄，向聯(lián)合國教科文組織申報“創(chuàng )意城市網(wǎng)絡(luò )—手工藝和民間藝術(shù)之都”。出版發(fā)行《蘇州市志》。倡導全民閱讀，創(chuàng )建全國“書(shū)香城市”。全面推進(jìn)縣級公立醫院綜合改革，鞏固完善基本藥物制度，落實(shí)各類(lèi)公共醫療衛生服務(wù)項目。建成蘇州大學(xué)附屬第一醫院主體遷建一期工程、蘇州大學(xué)附屬兒童醫院園區總院，建設市公共醫療中心和獨墅湖醫院、蘇州科技城醫院、姑蘇醫院，籌建蘇州市第九人民醫院。實(shí)施嬰幼兒健康促進(jìn)工程，做好醫療自助服務(wù)進(jìn)家庭工作。健全城鄉社區衛生服務(wù)運行機制，逐步推行分級診療。強化疾病防控，提高重大疫情和公共衛生突發(fā)事件應急處置能力。啟動(dòng)實(shí)施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，開(kāi)展生育關(guān)懷、服務(wù)到家惠民活動(dòng)。建成市民健身中心體育場(chǎng)、體育館，建設蘇州工業(yè)園區體育中心，積極籌備第53屆世界乒乓球錦標賽。落實(shí)婦女兒童“十二五”發(fā)展規劃，建設市婦女兒童活動(dòng)中心遷建工程。推進(jìn)民族團結進(jìn)步事業(yè)發(fā)展，提高依法管理宗教事務(wù)水平。拓展軍隊保障社會(huì )化領(lǐng)域，建設國防動(dòng)員訓練基地，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。
提高社會(huì )文明程度，促進(jìn)社會(huì )和諧有序。深入開(kāi)展城鄉文明一體化創(chuàng )建工作，爭創(chuàng )全國首個(gè)文明城市群。改進(jìn)社會(huì )治理方式，深化“政社互動(dòng)”，激發(fā)社會(huì )組織活力，鼓勵和支持志愿服務(wù)。建設法治城市，爭創(chuàng )法治建設先導區。加強法制宣傳教育，增強法制觀(guān)念，提高法治意識。完善法律顧問(wèn)制度、法律援助制度和社區矯正制度。健全矛盾糾紛調處化解機制，妥善解決人民群眾關(guān)心的公共安全、權益保障、公平正義等問(wèn)題。暢通信訪(fǎng)渠道，及時(shí)就地回應群眾合理訴求，提高信訪(fǎng)事項辦理效能。加強誠信體系建設，建成“誠信蘇州”網(wǎng)和政府、企業(yè)、個(gè)人信用信息基礎數據庫。實(shí)施“平安蘇州”建設信息化提升工程，完善立體化、現代化社會(huì )治安防控體系，依法嚴密防范和懲治違法犯罪活動(dòng)，高度警惕和堅決防范敵對勢力的分裂滲透顛覆活動(dòng)，打造“平安中國”建設示范區。加強互聯(lián)網(wǎng)管理，維護網(wǎng)絡(luò )和信息安全。保持安全生產(chǎn)監管高壓態(tài)勢，健全隱患排查治理和安全預防控制體系，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，堅決遏制重特大安全事故。建立應急物資儲備庫、應急救援專(zhuān)家庫和公共應急信息發(fā)布系統，確保及時(shí)有效處理各類(lèi)突發(fā)事件。
7.突出民生優(yōu)先，持續提高人民生活水平。把促進(jìn)社會(huì )公平正義、增進(jìn)民生福祉作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全力辦好民生實(shí)事，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。認真實(shí)施城鄉居民收入倍增計劃，落實(shí)城鄉低收入家庭增收措施。健全工資決定和正常增長(cháng)機制，完善資本、知識、技術(shù)、管理等由要素市場(chǎng)決定的報酬機制。做好“零就業(yè)”、“零轉移”貧困家庭就業(yè)援助工作，開(kāi)發(fā)公益性崗位8000個(gè)。高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作，確保蘇州籍高校畢業(yè)生就業(yè)率超過(guò)95%。繼續開(kāi)展城鄉勞動(dòng)者免費培訓。完善創(chuàng )業(yè)扶持政策，深化國家創(chuàng )業(yè)型城市建設。創(chuàng )新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制，暢通職工表達合理訴求渠道。穩步提高社會(huì )保障水平，確保城鎮職工社會(huì )保險覆蓋率、城鄉居民養老保險和醫療保險覆蓋率鞏固在99%以上，城鄉老年居民社會(huì )化管理服務(wù)實(shí)現全覆蓋。發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險，構建多層次社會(huì )保障體系。加大對“支出型”貧困家庭的救助力度，擴大低保邊緣重病困難對象救助范圍。支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟困積極作用，推動(dòng)紅十字事業(yè)健康發(fā)展。加強養老服務(wù)設施建設，新增養老機構床位3800張，建成市老年活動(dòng)中心和市怡養老年公寓，發(fā)展居家養老和老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。健全殘疾人權益保障制度，提高社會(huì )化服務(wù)水平。大力推進(jìn)梅巷片區、解放新村片區危舊房改造。建設保障性住房，年內新開(kāi)工29491套。做好住房公積金擴面工作，力爭城鎮職工繳存覆蓋面超過(guò)85%。落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展新三年行動(dòng)計劃，推進(jìn)全球環(huán)境基金緩解大城市擁堵、減少碳排放項目，市區新購新能源和清潔能源公交車(chē)600輛，新增出租車(chē)500輛。采取一系列政策措施，下大力氣緩解交通擁堵問(wèn)題。深入開(kāi)展放心消費創(chuàng )建活動(dòng)，引導健康文明消費。更加注重農產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全，理順體制、完善機制、加強監管，抓好集中治理整頓。加快現代農產(chǎn)品物流園建設和農貿市場(chǎng)標準化改造，新增一批農產(chǎn)品配送中心、直供網(wǎng)點(diǎn)和放心糧油店(柜)。健全糧食批發(fā)市場(chǎng)體系，全面完成地方糧食儲備任務(wù)。完善價(jià)格調控機制，加強市場(chǎng)價(jià)格監管，保持物價(jià)總體穩定。
8.加強自身建設，努力打造人民滿(mǎn)意政府。加快轉變政府職能，創(chuàng )新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務(wù)型政府。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，認真開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內容的黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，抓好學(xué)習教育、聽(tīng)取意見(jiàn)，查擺問(wèn)題、開(kāi)展批評，整改落實(shí)、建章立制等重點(diǎn)環(huán)節，確保在黨員干部深受教育、突出問(wèn)題得到解決、作風(fēng)形象明顯改進(jìn)、人民群眾真正滿(mǎn)意等方面取得實(shí)效。不折不扣貫徹改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項規定，持之以恒反對形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)。堅持依法行政，嚴格按照法定權限和法定程序行使權力、履行職責。高質(zhì)量起草地方性法規草案，制定政府規章和規范性文件，組織開(kāi)展立法后評估，做好行政復議工作。完善行政執法程序，規范執法自由裁量權，加強對行政執法的監督，做到嚴格規范公正文明執法。建立健全科學(xué)有效的權力制約和協(xié)調機制，構建決策科學(xué)、執行堅決、監督有力的權力運行體系。推行政府及工作部門(mén)權力清單制度，完善政務(wù)公開(kāi)制度，推進(jìn)決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)。健全政務(wù)服務(wù)體系，進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導干部下基層“三訪(fǎng)三促”等制度，扎實(shí)做好服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層的各項工作。堅決執行《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》，大力壓減各類(lèi)會(huì )議，從嚴控制會(huì )議規格，精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報資料，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)會(huì )風(fēng)，嚴控創(chuàng )建達標檢查評比和節慶論壇等活動(dòng)，繼續壓縮“三公”經(jīng)費支出，建設節約型機關(guān)。加強公務(wù)員管理，抓好思想道德教育和業(yè)務(wù)能力培訓，全面提升服務(wù)意識和作風(fēng)效能。嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，健全懲治和預防腐敗體系，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，努力實(shí)現干部清正、政府清廉、政治清明。強化公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源審計，更加注重對民生資金、實(shí)事項目和“三公”經(jīng)費的跟蹤監督，深化經(jīng)濟責任審計，加大審計結果公開(kāi)力度。依法規范招投標活動(dòng)。加強地方政府性債務(wù)管理，嚴格舉債程序，防控債務(wù)風(fēng)險。高質(zhì)量完成第三次經(jīng)濟普查工作。各級政府要自覺(jué)接受人民代表大會(huì )及其常委會(huì )的法律監督、工作監督，接受人民政協(xié)的民主監督，接受司法機關(guān)的監督，接受新聞輿論和社會(huì )公眾的監督，認真實(shí)施人大議案，辦理代表建議和政協(xié)提案。
各位代表，蘇州改革發(fā)展任務(wù)十分繁重，做好新一年工作責任重大。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，深入貫徹落�?shí)中共十八大和十八屆三中全會(huì )精神，在中共蘇州市委的堅強領(lǐng)導下，搶抓機遇、深化改革，齊心協(xié)力、埋頭苦干，為奪取“三區三城”建設新勝利、率先基本實(shí)現現代化而努力奮斗!
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