關(guān)于留在黑板上的記憶作文「優(yōu)秀」

——2014年2月21日在昭通市第三屆人民代表大會(huì )第四次會(huì )議上

昭通市市長(cháng) 張紀華

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會(huì )報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見(jiàn)。

　　一、2013年開(kāi)展的主要工作

　　過(guò)去的2013年，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，市人民政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)“1332”發(fā)展思路，集中精力抓重點(diǎn)，群策群力破難題，全力以赴促增長(cháng)，有效克服了宏觀(guān)經(jīng)濟下行、自然災害頻發(fā)、矛盾困難疊加等不利因素影響，繼續保持了經(jīng)濟較快增長(cháng)、民生持續改善、社會(huì )和諧穩定的良好局面，各項工作取得了來(lái)之不易的顯著(zhù)成績(jì)。

　　(一)積極應對風(fēng)險壓力，主要經(jīng)濟指標較快增長(cháng)。牢牢把握經(jīng)濟工作主動(dòng)權，及時(shí)召開(kāi)經(jīng)濟運行分析會(huì )，科學(xué)研判，主動(dòng)應對，全市經(jīng)濟運行經(jīng)歷了“扭負為正、逐月攀升、快速增長(cháng)”的過(guò)程，主要指標增幅位居全省前列。全市完成生產(chǎn)總值634.7億元，增長(cháng)13.4%，增速居全省第4位，其中，第一產(chǎn)業(yè)完成增加值128.65億元，增長(cháng)7.2%;第二產(chǎn)業(yè)完成增加值318.94億元，增長(cháng)19.8%;第三產(chǎn)業(yè)完成增加值187.1億元，增長(cháng)6.2%。完成規模以上固定資產(chǎn)投資548.5億元，增長(cháng)30.04%，增速居全省第7位。完成地方公共財政預算收入47.47億元、支出261.13億元，分別增長(cháng)20.3%和5.3%。實(shí)現城鎮居民人均可支配收入18724元，增長(cháng)14.2%，增速居全省第1位;實(shí)現農民人均純收入4604元，增長(cháng)18.1%，增速居全省第2位。完成社會(huì )消費品零售總額169.88億元，增長(cháng)13.6%。居民消費價(jià)格總水平漲幅控制為2.7%，低于全國、全省的平均漲幅。

　　(二)著(zhù)力擴大投資規模，基礎設施建設步伐加快。綜合交通建設攻堅戰全面打響，麻柳灣至昭陽(yáng)、昭陽(yáng)至會(huì )澤高速公路建設快速推進(jìn)，累計完成投資47.35億元，鎮雄至畢節高速公路開(kāi)工建設;農村公路建設力度加大，建成通鄉油路535公里、硬化建制村公路1539公里;成貴鐵路昭通段進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設階段;昭通機場(chǎng)遷建完成選址報告審批，正在組織上報預可研。骨干水源、民生水利和農田水利建設齊頭并進(jìn)，完成水利投資31億元，彝良雙河、綏江羅漢坪等8座中型水庫，鹽津水子沖、威信桂香溝等8座小(一)型水庫加快建設，新開(kāi)工建設2座中型水庫，建成“愛(ài)心水窖”1.7萬(wàn)件、農田水利工程2.8萬(wàn)件，新增蓄水能力181.8萬(wàn)立方米，新增耕地有效灌溉面積15萬(wàn)畝，解決了50.6萬(wàn)農村人口飲水安全問(wèn)題。能源電力項目加快實(shí)施，向家壩水電站右岸機組、溪洛渡水電站首批機組投產(chǎn)發(fā)電，新增中小水電裝機20萬(wàn)千瓦;500千伏鹽津換流站基本完工，累計建成2座500千伏、7座220千伏、20座110千伏輸變電工程，農村戶(hù)表改造率提高到75.98%。

　　(三)扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設，經(jīng)濟結構加快調整優(yōu)化。啟動(dòng)實(shí)施“產(chǎn)業(yè)建設年”3年行動(dòng)計劃，園區經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟、民營(yíng)經(jīng)濟“三大戰役”進(jìn)展順利，園區規模以上工業(yè)實(shí)現增加值82億元、同比增長(cháng)52.8%，縣域經(jīng)濟發(fā)展活力不斷增強，民營(yíng)經(jīng)濟占生產(chǎn)總值比重提高到41.5%。高原特色農業(yè)加快發(fā)展，糧食產(chǎn)量達到213.75萬(wàn)噸，實(shí)現了自2006年以來(lái)的“八連增”，肉類(lèi)總產(chǎn)量達49.2萬(wàn)噸、增產(chǎn)1.3萬(wàn)噸;煙草產(chǎn)業(yè)穩步發(fā)展;天麻生物產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)工建設，蘋(píng)果、天麻、糧食、畜牧等農業(yè)示范園建設進(jìn)展順利;雨潤集團鎮雄年屠宰200萬(wàn)頭生豬加工項目主體工程完工，全市涉農企業(yè)實(shí)現產(chǎn)值52億元，同比增長(cháng)23.5%。工業(yè)發(fā)展推進(jìn)有力，云天化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園如期上馬，昊龍一期20萬(wàn)噸電石、萬(wàn)隆化工20萬(wàn)噸磷酸氫鈣等項目建成投產(chǎn)，全市完成工業(yè)投資286.06億元，同比增長(cháng)24.6%;認真落實(shí)煤炭?jì)r(jià)格調節基金、豐水期富余電量電價(jià)優(yōu)惠等政策，發(fā)電量、水泥和原煤產(chǎn)量分別增長(cháng)91.3%、21.5%、13.3%，規模以上工業(yè)實(shí)現增加值181.9億元，增長(cháng)24%，增幅比全省水平高出11.7個(gè)百分點(diǎn)。金融、物流、商貿等服務(wù)業(yè)穩步提升，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，累計接待游客1377萬(wàn)人次、實(shí)現旅游綜合收入58.2億元，分別增長(cháng)35.7%和41.96%。

　　(四)堅持城鄉協(xié)同聯(lián)動(dòng)，城鎮建設發(fā)展明顯提速。確立了新型城鎮化的戰略地位、架構體系、發(fā)展任務(wù)、工作重點(diǎn)、保障措施，著(zhù)力推動(dòng)城鎮擴容提質(zhì)、加速發(fā)展，全市新增城鎮建成區面積11.4平方公里、城鎮人口12.64萬(wàn)人，城鎮化率提高到34.5%。堅持“強勢推進(jìn)北部、有序開(kāi)發(fā)南部、改造提升老城”，組建了北部新區開(kāi)發(fā)建設指揮部，高位推動(dòng)中心城市建設，完成了中心城市北部新區形象設計，省耕塘城市綜合體、昭陽(yáng)產(chǎn)業(yè)新城等項目加快實(shí)施�？h城、鄉鎮集鎮和美麗村莊建設有序推進(jìn)，綜合承載能力不斷增強。以完善設施、完備功能、美化環(huán)境、宜居宜業(yè)為重點(diǎn)，大力開(kāi)展城鄉人居環(huán)境提升行動(dòng)，實(shí)施了一批道路交通、供排水管網(wǎng)、電力通信等市政項目，完成投入27.5億元，新增城鎮道路面積57.25萬(wàn)平方米、供排水管道196.72公里、綠化覆蓋面積297.61萬(wàn)平方米。深入開(kāi)展城鎮交通、市容市貌、環(huán)境衛生等綜合整治，“兩違”整治取得突破性進(jìn)展。打造完成特色集鎮10個(gè)、重點(diǎn)集鎮36個(gè)、一般集鎮59個(gè)，啟動(dòng)665個(gè)美麗村莊建設，完成了70個(gè)自然村村容村貌整治。

　　(五)積極拓展務(wù)實(shí)合作，招商引資工作取得實(shí)效。積極組團參加首屆南博會(huì )、第14屆西博會(huì )等大型會(huì )展活動(dòng)，成功在昆明、深圳等地舉辦專(zhuān)場(chǎng)推介會(huì )，進(jìn)一步提升了“磅礴烏蒙·神奇昭通”的知名度和吸引力，昭通被第十二屆中國改革與發(fā)展論壇評為“中國最具投資潛力十大城市”之一。承辦了“金融支持昭通行”活動(dòng)，滇東北次區域金融中心正式揭牌。注重引進(jìn)大企業(yè)、大集團入駐昭通發(fā)展，先后與四川伊力集團、香港通能集團、新加坡曼哈頓酒店集團、重慶申基集團、湖南漢森制藥集團等知名企業(yè)達成合作意向，成功簽約了一批交通、旅游、商貿、房地產(chǎn)、生物制藥等合作項目，全年新簽約項目179個(gè)，協(xié)議引資491億元。采取全程代辦、跟蹤服務(wù)等措施，及時(shí)解決審批難、落地難、推進(jìn)難等問(wèn)題，有力地促進(jìn)了招商項目的順利實(shí)施，項目落地率、資金到位率明顯好于往年，實(shí)際到位市外資金341億元，比上年凈增94億元，增長(cháng)38%。積極拓展與周邊區域的互利合作，與畢節、瀘州、宜賓、涼山等州市開(kāi)展了高速公路建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多領(lǐng)域合作，逐步形成了互動(dòng)、互補、互惠的務(wù)實(shí)合作格局。

　　(六)切實(shí)加強民生保障，社會(huì )各項事業(yè)持續發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)中小學(xué)校安工程建設和薄弱學(xué)校改造，新增中小學(xué)校舍47.8萬(wàn)平方米，學(xué)生營(yíng)養改善計劃有序實(shí)施，原民辦教師和代課教師遺留問(wèn)題得到妥善解決，市職教中心和民族中學(xué)加快建設，各級各類(lèi)教育發(fā)展步伐加快，教育質(zhì)量得到進(jìn)一步提高�；鶎俞t療衛生機構補償政策全面落實(shí)，鄉鎮衛生院和社區衛生服務(wù)機構人員實(shí)現全額供養，基層醫療網(wǎng)底基本建立�；鶎游幕�建設年活動(dòng)廣泛開(kāi)展，“百千萬(wàn)工程”成功申報為國家公共文化示范創(chuàng )建項目，“三館一站”免費開(kāi)放實(shí)現常態(tài)化，廣播電視村村通、戶(hù)戶(hù)通、全覆蓋和數字電影“四項工程”收到實(shí)效。人口計生工作持續加強，人口自然增長(cháng)率下降至7.4%。。殘疾人、婦女兒童、紅十字會(huì )、文學(xué)藝術(shù)、氣象、水文、人防、外僑、檔案、方志等社會(huì )事業(yè)取得了明顯進(jìn)步。社會(huì )保障體系不斷完善，社會(huì )保險覆蓋面繼續擴大，五項保險參保人數達到367萬(wàn)人次，城鎮居民醫保和新農合政府補助標準提高到每人每年280元，新農合統籌基金最高支付限額提高到10萬(wàn)元，全年累計減免資金17.1億元，企業(yè)離退休人員養老金連續九年提高，9.3萬(wàn)名機關(guān)事業(yè)單位職工參加了工傷保險。住房保障持續加強，開(kāi)工建設城鎮保障性住房3.53萬(wàn)套，實(shí)施農村危房改造10.2萬(wàn)戶(hù)。社會(huì )救助穩步推進(jìn)，城鄉低保享有人口增至77.6萬(wàn)人。城鎮登記失業(yè)率控制在4.4%以?xún)取?6.9萬(wàn)農業(yè)人口轉戶(hù)為城鎮居民。生態(tài)建設力度加大，完成營(yíng)造林134萬(wàn)畝，森林覆蓋率提高到33.8%。爭取和落實(shí)扶貧資金4.4億元，組織實(shí)施了444個(gè)整村推進(jìn)、7個(gè)整鄉推進(jìn)和5個(gè)片區開(kāi)發(fā)等扶貧項目，進(jìn)一步改善了貧困群眾生產(chǎn)生活條件。重視扶持少數民族地區發(fā)展，對80個(gè)最貧困少數民族村寨開(kāi)展了掛鉤幫扶。依法管理宗教事務(wù)，有力推動(dòng)了民族團結、宗教和順。彝良“9·7”地震民房恢復重建基本完成，基礎設施、社會(huì )事業(yè)等7大類(lèi)工程快速推進(jìn)，鎮雄“1·11”泥石流滑坡和“1·28”山體坍塌災后重建年度任務(wù)全面完成。“兩站”移民工作取得顯著(zhù)成效，后期扶持工作穩步實(shí)施。社會(huì )治安綜合治理、安全生產(chǎn)排查整治、食品藥品監管、矛盾糾紛排查治理等工作明顯加強，社會(huì )保持和諧穩定。

　　(七)注重加強自身建設，依法行政能力不斷增強。認真執行市人大及其常委會(huì )決議，自覺(jué)接受市人大法律監督、工作監督和市政協(xié)民主監督，人大代表建議、批評、意見(jiàn)和政協(xié)提案全部辦復。法制宣傳、法律服務(wù)、法律援助等工作得到加強。積極支持工、青、婦等人民團體發(fā)揮職能作用，認真聽(tīng)取和采納民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士意見(jiàn)建議。堅持重大決策聽(tīng)證、重要事項公示和重點(diǎn)工作通報，政府決策民主化、科學(xué)化水平進(jìn)一步提高。扎實(shí)推進(jìn)以政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心為主要內容的政務(wù)服務(wù)體系建設，初步建成集行政審批、政務(wù)服務(wù)、政務(wù)公開(kāi)、政務(wù)查詢(xún)、行政投訴五大功能為一體的政務(wù)服務(wù)平臺。強化重大項目、重點(diǎn)工程、重要工作督查督辦，政府執行力不斷增強。嚴格落實(shí)有關(guān)規定，堅決整治“四風(fēng)”，全市“三公”經(jīng)費支出下降了11%，市政府會(huì )議活動(dòng)和文件簡(jiǎn)報分別精簡(jiǎn)了38%和24.1%。加強審計和監察工作，深入推進(jìn)反腐倡廉建設，嚴肅查處了一批違紀違法案件，有力地維護了風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。

　　各位代表!過(guò)去的一年，我們面臨的形勢異常嚴峻，肩負的任務(wù)異常繁重，付出的努力異常艱辛，取得的成績(jì)極為不易。這些成績(jì)的取得，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導、科學(xué)決策的結果，是全市各族干部群眾團結一致、開(kāi)拓奮進(jìn)的結果，是人大代表和政協(xié)委員監督支持、關(guān)心幫助的結果，是社會(huì )各界和衷共濟、通力協(xié)作的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士，向中央和省屬駐昭單位，向駐昭解放軍和武警、消防官兵，向所有關(guān)心支持昭通建設發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

　　各位代表!在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地看到了工作中存在的差距。對照市三屆人大三次會(huì )議確定的10大預期目標，生產(chǎn)總值欠增長(cháng)16%的目標2.6個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì )消費品零售總額欠增長(cháng)18%的目標4.4個(gè)百分點(diǎn)。這兩個(gè)指標沒(méi)有完成，既有客觀(guān)條件制約，也有主觀(guān)因素影響。國內經(jīng)濟處于增長(cháng)階段轉換期，經(jīng)濟總量已由過(guò)去的兩位數增長(cháng)轉換為個(gè)位數增長(cháng)，全省經(jīng)濟增速已由2012年的13%降至2013年的12.1%，在這種背景下，昭通要實(shí)現生產(chǎn)總值增長(cháng)16%，壓力十分巨大;受產(chǎn)業(yè)政策調控、市場(chǎng)前景不明、預期收益下降、生產(chǎn)成本上升等因素影響，投資消費增長(cháng)動(dòng)力不足，煤炭、鉛鋅、電石等主要工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格下滑，部分企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遭遇了嚴重困難，餐飲、住宿等行業(yè)疲軟，導致經(jīng)濟增速有所放緩。我們在推進(jìn)工作的過(guò)程中，雖然采取了很多應對措施，但成效不夠明顯。主觀(guān)努力依然不夠，辦法不多、作風(fēng)不實(shí)的問(wèn)題不同程度存在，一些可以落地的項目沒(méi)有及時(shí)落地，一些可以辦好的事情沒(méi)有完全辦好，導致目標任務(wù)沒(méi)有圓滿(mǎn)完成。與此同時(shí)，一些歷史的、長(cháng)期的、綜合的制約因素尚未有效緩解，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展深層次矛盾十分突出。主要是：經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、層次低，工業(yè)發(fā)展制約增多，民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展不足，基礎設施欠賬較大，財政收入增長(cháng)困難，債務(wù)償還壓力巨大，招商引資環(huán)境亟待改善，發(fā)展不充分、不平衡、不可持續的矛盾將在較長(cháng)時(shí)期內存在。對此，我們將強化問(wèn)題意識、堅持問(wèn)題導向，拿出破局之策、破題之舉，全力做好政府工作，決不辜負全市各族人民的重托和期望。

　　二、2014年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)

　　2014年是全面深化改革的起步之年，是推進(jìn)“十二五”規劃實(shí)施的關(guān)鍵之年。加快昭通經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，我們既面臨機遇，也面臨挑戰�？傮w上看，世界經(jīng)濟復蘇進(jìn)程緩慢，新的國際產(chǎn)業(yè)分工和國際經(jīng)濟秩序正在加快調整，投資和貿易保護主義加劇，世界經(jīng)濟環(huán)境依然錯綜復雜。國內經(jīng)濟正處于增長(cháng)速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，一些長(cháng)期積累的矛盾逐步顯現，周期性、階段性調整仍未到位，經(jīng)濟增長(cháng)難以形成新的上升趨勢。部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)依然困難，消費增長(cháng)動(dòng)力不足，資源環(huán)境約束趨緊，經(jīng)濟運行存在一定的下行壓力。在客觀(guān)分析風(fēng)險與挑戰的同時(shí)，也要充分把握加快發(fā)展面臨的重大機遇和有利條件。昭通是國務(wù)院列入的全國31個(gè)資源成長(cháng)型城市之一，發(fā)展前景十分廣闊�？傮w上看，昭通經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有變，政策環(huán)境逐步趨好的形勢沒(méi)有變，后發(fā)優(yōu)勢更加利好的格局沒(méi)有變。黨的十八屆三中全會(huì )對全面深化改革作出了部署，省委和市委也出臺了實(shí)施意見(jiàn)，必將激發(fā)出更加強勁的發(fā)展動(dòng)力與活力;隨著(zhù)新一輪西部大開(kāi)發(fā)、長(cháng)江經(jīng)濟新支撐帶建設、云南橋頭堡建設、烏蒙山片區區域發(fā)展與扶貧攻堅規劃的深入實(shí)施，國家對西部地區、貧困地區、革命老區的扶持力度進(jìn)一步加大，將為昭通加快發(fā)展帶來(lái)更多的政策機遇;國際國內經(jīng)濟結構深度調整，東部地區產(chǎn)業(yè)加速轉移，有利于昭通發(fā)揮資源優(yōu)勢、區位優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，并釋放新型城鎮化、產(chǎn)業(yè)轉型升級所蘊藏的巨大潛力;近年來(lái)昭通先后建成了一批重要基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，今年將啟動(dòng)實(shí)施和加快推進(jìn)一大批項目，必將有力地支撐經(jīng)濟社會(huì )持續較快發(fā)展。我們要抓住機遇，審時(shí)度勢，著(zhù)力增創(chuàng )發(fā)展新優(yōu)勢，集聚發(fā)展正能量，千方百計推動(dòng)昭通經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)現新跨越。

　　今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )、習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和省委九屆七次全會(huì )、市委三屆五次全會(huì )精神，堅持“1332”發(fā)展思路，堅持穩中求進(jìn)的工作總基調，堅持把改革創(chuàng )新貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節，以構建現代產(chǎn)業(yè)、新型城鎮、綜合交通、生態(tài)環(huán)保“四大體系”為抓手，堅定不移打基礎、興產(chǎn)業(yè)、建城鎮、保民生、促和諧、推改革，做到穩中有快、穩中提質(zhì)、穩中增效，確保經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，全面開(kāi)啟昭通經(jīng)濟社會(huì )跨越發(fā)展新征程。

　　綜合考慮各種因素，今年全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標建議為：生產(chǎn)總值增長(cháng)13%以上，規模以上固定資產(chǎn)投資增長(cháng)20%以上，地方公共財政預算收入增長(cháng)11%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)13.5%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長(cháng)11%和14 %，城鎮登記失業(yè)率控制在4.4%以?xún)�，居民消費價(jià)格總水平漲幅控制在3.5%以?xún)�，人口自然增長(cháng)率控制在7%。以?xún)�，完成單位生產(chǎn)總值能耗下降任務(wù)。這一目標，充分體現了穩中求進(jìn)的工作總基調，是在認真研判經(jīng)濟形勢的基礎上，經(jīng)過(guò)反復論證提出的，既考慮了發(fā)展必要性，又考慮了現實(shí)可能性，既有利于為調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式預留空間，又有利于引導和促進(jìn)提高經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和效益。實(shí)現這個(gè)目標，并不容易，需要我們付出艱苦努力。

　　今年，要突出抓好8個(gè)方面的工作：

　　(一)強化基礎先行，加大投資力度，扎實(shí)抓好重點(diǎn)基礎設施建設。

　　推進(jìn)綜合交通體系建設。加快麻柳灣至昭陽(yáng)、昭陽(yáng)至會(huì )澤、鎮雄至畢節3條高速公路建設進(jìn)度，開(kāi)工建設宜賓至昭陽(yáng)、宜賓至畢節鎮雄威信段、瀘州至昭陽(yáng)敘永威信段3條高速公路，力爭高速公路完成投資55億元。抓好鎮雄至牛場(chǎng)、昭陽(yáng)至永善、昭陽(yáng)至江底等6條干線(xiàn)公路提級改造，啟動(dòng)中心城市南部客運樞紐站建設，完成1500公里建制村公路硬化，加強公路設施管理和養護，提高道路交通通行保障能力。做好成貴鐵路援建工作，啟動(dòng)昭通機場(chǎng)遷建和水富港二期擴建工程。推進(jìn)都勻至香格里拉昭通段等高速公路前期工作，加大渝昆、隆黃、攀昭畢遵3條鐵路前期工作力度，爭取隆黃鐵路年內開(kāi)工建設，爭取一批重大交通基礎設施項目進(jìn)入國家和省的計劃，盡早啟動(dòng)實(shí)施。

　　推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設。抓好骨干水源工程建設，確保2座中型水庫和2座小(一)型水庫順利完工，加快鎮雄胡家山、魯甸月亮灣等8座中型水庫和綏江關(guān)村、鹽津板廠(chǎng)溝等9座小(一)型水庫建設進(jìn)度，新開(kāi)工建設鎮雄壩口河中型水庫和魯甸板栗園等3座小(一)型水庫，力爭骨干水源工程完成投資14.5億元。加強農田水利和民生水利建設，抓好中小河流治理工程，新建以“愛(ài)心水窖”為主的“五小水利”工程4萬(wàn)件，新增耕地有效灌溉面積15萬(wàn)畝，解決35萬(wàn)農村人口的飲水安全問(wèn)題。

　　推進(jìn)能源基地建設。扎實(shí)做好白鶴灘水電站前期工作，推動(dòng)向家壩、溪洛渡水電站后續機組全部投產(chǎn)。進(jìn)一步提高中小水電開(kāi)發(fā)強度，確保彝良柳溪、鹽津燕子坡等10個(gè)中小水電站建成投產(chǎn)，完成投資10.5億元，新增裝機10萬(wàn)千瓦。堅持有序發(fā)展風(fēng)電，抓緊實(shí)施永善大坪子、魯甸水磨和巧家大賴(lài)石山、大巖洞4個(gè)風(fēng)電開(kāi)發(fā)項目。擴大電網(wǎng)建設投資規模，完成農網(wǎng)改造投資3億元以上、農村戶(hù)表改造3.9萬(wàn)戶(hù)。加快推進(jìn)昭通管道燃氣項目實(shí)施，力爭年底實(shí)現管網(wǎng)通氣。

　　(二)創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展農村經(jīng)濟，保障農民收入持續較快增長(cháng)。

　　夯實(shí)農村發(fā)展基礎。強化政策扶持體系、農業(yè)設施體系、良種繁育體系、科技創(chuàng )新體系和農產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設，確保農林牧漁業(yè)增加值增長(cháng)6%。深入推進(jìn)高穩產(chǎn)農田建設，改造中低產(chǎn)田地26萬(wàn)畝。大力推廣農業(yè)機械化耕作，確保主要農作物種植綜合機械化水平達到40%以上。

　　提高糧食生產(chǎn)水平。嚴格落實(shí)糧食行政首長(cháng)負責制，建立健全農業(yè)生產(chǎn)應急體系，提高糧食安全保障能力，確保糧食種植面積穩定在832萬(wàn)畝以上，力爭糧食產(chǎn)量增長(cháng)4%。以創(chuàng )建糧食示范園為載體，狠抓“十大科技增糧措施”推廣，實(shí)施糧食高產(chǎn)創(chuàng )建120萬(wàn)畝。

　　加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。大力發(fā)展高原特色農業(yè)，扎實(shí)抓好特色農業(yè)生產(chǎn)基地、示范園區、產(chǎn)業(yè)園區和精品莊園建設，提高蘋(píng)果、天麻、花椒等特色農業(yè)基地化、規�；�、產(chǎn)業(yè)化水平，把特色農業(yè)產(chǎn)品做成精品、打造成品牌。擴大養殖規模，畜牧業(yè)產(chǎn)值突破100億元。加快發(fā)展現代煙草產(chǎn)業(yè)，完成烤煙收購85.6萬(wàn)擔。扶持發(fā)展家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體，新增農民專(zhuān)業(yè)合作組織550個(gè)、規模以上涉農企業(yè)15戶(hù)，力爭涉農企業(yè)實(shí)現產(chǎn)值65億元。

　　加大扶貧攻堅力度。深入推進(jìn)烏蒙山片區區域發(fā)展與扶貧攻堅規劃實(shí)施，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、易地開(kāi)發(fā)等扶貧措施，實(shí)施好5個(gè)整鄉推進(jìn)、80個(gè)行政村整村推進(jìn)等項目，力爭解決和鞏固25萬(wàn)左右貧困人口溫飽問(wèn)題。加大少數民族村寨掛鉤幫扶力度，促進(jìn)民族地區生產(chǎn)生活條件持續改善。大力開(kāi)發(fā)農村人力資源，促進(jìn)農村勞動(dòng)力就近轉移、就地創(chuàng )業(yè)，確保農村勞動(dòng)力轉移輸出142萬(wàn)人以上，務(wù)工收入達到230億元以上。

　　(三)加強要素保障，壯大骨干支撐，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟健康平穩運行。

　　強化工業(yè)運行協(xié)調服務(wù)。密切關(guān)注宏觀(guān)調控政策和市場(chǎng)變化對工業(yè)經(jīng)濟的影響，抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與跟蹤分析，加強生產(chǎn)調度、要素保障和政策扶持，保持工業(yè)經(jīng)濟運行的平穩性和均衡性，確保工業(yè)增加值增長(cháng)18.4%以上、達到295億元，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)20%、達到225億元。嚴格落實(shí)煤炭?jì)r(jià)格調節基金管理辦法，抓好煤礦機械化改造和復工復產(chǎn)，穩定增加原煤產(chǎn)量。支持企業(yè)開(kāi)足馬力生產(chǎn)，確保水泥、電石、鉛鋅、化肥等工業(yè)品產(chǎn)量穩步增長(cháng)。

　　推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)項目建設。緊緊抓住引進(jìn)、落地、建設、投產(chǎn)四大環(huán)節，著(zhù)力破解立項、環(huán)評、用地、融資等突出問(wèn)題，推動(dòng)綏江中信紙廠(chǎng)遷建技改等47個(gè)在建工業(yè)項目建成投產(chǎn)，確保僑通公司整體搬遷等20個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項目開(kāi)工建設。加強前期工作銜接，爭取馳宏昭陽(yáng)電解鋅、彝良碳化硅等項目獲準實(shí)施。積極研究爭取利用清潔能源生產(chǎn)電解鋁項目，推進(jìn)資源增值轉化和產(chǎn)業(yè)循環(huán)。

　　提升工業(yè)園區承載能力。把園區作為承接產(chǎn)業(yè)轉移、加速產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群的主要載體，加快園區道路、供水、供電等配套設施建設，力爭園區建設完成投資100億元。圍繞工業(yè)布局調整和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，健全完善企業(yè)入駐園區優(yōu)惠政策體系，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)、工業(yè)項目加速向園區集中，確保新增入園企業(yè)40戶(hù)以上，力爭園區工業(yè)增加值增長(cháng)30%、達到91億元。

　　(四)堅持分類(lèi)施策，激活消費熱點(diǎn)，扭轉第三產(chǎn)業(yè)增長(cháng)乏力局面。

　　推動(dòng)旅游業(yè)提質(zhì)增效。采取資源換市場(chǎng)、市場(chǎng)換資金的辦法，加快水富西部大峽谷景區深度開(kāi)發(fā)，啟動(dòng)昭陽(yáng)大山包景區游客接待中心等項目建設，抓好彝良小草壩、大關(guān)黃連河等景區景點(diǎn)開(kāi)發(fā)，完成旅游項目投資54億元以上。加強旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)，辦好旅游節慶活動(dòng)，打造昭通旅游品牌，提升昭通旅游形象，力爭游客接待量達到1790萬(wàn)人次、旅游綜合收入達到75億元，分別實(shí)現30%以上的增長(cháng)。

　　推動(dòng)傳統服務(wù)業(yè)轉型升級。在中心城市和縣城啟動(dòng)一批綜合大市場(chǎng)、大型商業(yè)綜合體項目，加快中心城市物流園區建設，逐步完善社區便民服務(wù)業(yè)體系和農村流通體系，著(zhù)力建設覆蓋農村、城鄉互通的現代流通網(wǎng)絡(luò )。抓好星級酒店建設，規劃一批特色小吃城和民族風(fēng)味小吃街，培育20戶(hù)以上集餐飲、住宿、娛樂(lè )為一體的骨干企業(yè)，提高賓館酒店、餐飲娛樂(lè )等傳統服務(wù)業(yè)整體運營(yíng)水平。

　　推動(dòng)新興服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。加快金融中心建設步伐，大力發(fā)展股權投資、信托投資、金融租賃、保險中介等現代金融業(yè)。探索建立金融支持地方發(fā)展激勵機制，跟蹤落實(shí)好“金融支持昭通行”活動(dòng)達成的合作事項，提高中小微型企業(yè)融資便利化程度，力爭金融機構新增融資突破100億元。鼓勵金融機構發(fā)展普惠金融。實(shí)施健康服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)計劃，推進(jìn)休閑、養生養老等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展物業(yè)管理、家政服務(wù)、電子商務(wù)、信息咨詢(xún)等服務(wù)業(yè)。

　　推動(dòng)消費需求持續增長(cháng)。認真落實(shí)節能惠民、信息惠民等促進(jìn)消費的各項政策，落實(shí)帶薪休假制度，積極建立、培育和發(fā)展住房二級市場(chǎng)，引導住房、汽車(chē)等消費健康發(fā)展，大力培育和拓展消費增長(cháng)點(diǎn)，促進(jìn)城鄉消費不斷升級。加強和規范行業(yè)管理，建立健全經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單制度，切實(shí)維護消費者權益。加強重要商品產(chǎn)運銷(xiāo)銜接，保持物價(jià)總水平基本穩定。

　　(五)提升人居環(huán)境，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展，著(zhù)力增強城鎮綜合承載能力。

　　優(yōu)化城鎮化發(fā)展體系。按照“做強中心、做優(yōu)縣城、做特鄉鎮、做美村莊”的層次架構，全面加快新型城鎮化步伐，新增城鎮建成區面積8平方公里，力爭城鎮化率提高2個(gè)百分點(diǎn)。突出中心城市的龍頭地位和作用，扎實(shí)抓好北部新區以景觀(guān)大道為代表的市政基礎設施建設、以產(chǎn)業(yè)新城為代表的產(chǎn)城融合項目建設、以省耕山水為代表的城市綜合體建設。大力支持縣城加快發(fā)展，提升集鎮發(fā)展內涵，開(kāi)展700個(gè)美麗鄉村示范點(diǎn)建設，促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展。

　　提高城鎮化發(fā)展質(zhì)量。統籌城鎮舊城建設與新區開(kāi)發(fā)、地上地下空間開(kāi)發(fā)、市政設施與服務(wù)配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與功能完備，加快推進(jìn)城鎮綜合體建設，提升城鎮發(fā)展品位。深入實(shí)施城鄉人居環(huán)境提升行動(dòng)，加大城鎮交通、供排水、通信等市政設施建設力度，不斷完善教育衛生、文化體育和休閑娛樂(lè )等配套功能，力爭市政建設投入超過(guò)20億元。加快城鎮“一水兩污”項目實(shí)施，抓好城鎮及城鎮面山綠化，傳承和發(fā)展城鎮歷史文脈，著(zhù)力打造綠色人文城鎮。

　　創(chuàng )新城鎮化發(fā)展舉措。健全城鄉規劃建設管理體制，維護規劃的嚴肅性、權威性。探索建立各級土地儲備中心運作新機制，積極盤(pán)活土地指標存量，努力開(kāi)辟增量，進(jìn)一步發(fā)揮土地融資功能，促進(jìn)城鎮建設用地集約化。大力吸引民間資本和社會(huì )資金參與城鎮建設管理。

　　強化城鎮秩序管理。堅持政府主導與全民參與相融合、突擊整治與長(cháng)效管理相統一，深入推進(jìn)城鎮道路交通、市容市貌、環(huán)境衛生、社會(huì )治安、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、建筑、物業(yè)管理等秩序整治。嚴格按照“杜絕增量、消除存量”的要求，組織實(shí)施以中心城市和縣城為重點(diǎn)的違法用地、違法建筑大排查、大整治，痛下決心根治“亂象”、提升形象。

　　(六)深化務(wù)實(shí)合作，承接產(chǎn)業(yè)轉移，不斷提高招商引資工作水平。

　　以特色性、集聚性、配套性項目為重點(diǎn)，突出基礎設施、新型工業(yè)、農產(chǎn)品加工、旅游開(kāi)發(fā)、現代物流等領(lǐng)域，發(fā)揮各級工商聯(lián)、異地商會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )的橋梁紐帶作用，扎實(shí)做好承接產(chǎn)業(yè)轉移這篇文章。創(chuàng )新招商方式，積極開(kāi)展以商招商、組團招商、駐點(diǎn)招商，繼續加強央企、省企、民企入昭工作，著(zhù)力引進(jìn)一批科技含量高、支撐作用大、輻射帶動(dòng)力強的大項目、好項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，助推經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

　　以?xún)?yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、發(fā)展互惠為目標，利用昭通地處長(cháng)江經(jīng)濟帶、成渝經(jīng)濟區、昆水經(jīng)濟帶的優(yōu)勢，切實(shí)與周邊州市加強協(xié)作，共同推進(jìn)跨區域高速公路、鐵路等基礎設施建設。利用南博會(huì )、泛珠洽談會(huì )等招商會(huì )展平臺，主動(dòng)走進(jìn)珠三角、對接長(cháng)三角、聯(lián)動(dòng)大西南、融入橋頭堡，全面提升區域間產(chǎn)業(yè)培育、基礎設施、資源開(kāi)發(fā)、商貿旅游等多層次寬領(lǐng)域的合作水平。

　　以審核報批、土地供應、融資便利等環(huán)節為抓手，認真落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策，大力推行招商項目“保姆式”服務(wù)，著(zhù)力打造機制活、信用好、服務(wù)優(yōu)、效率高的招商引資環(huán)境。加強招商項目合同制管理，真正把意向變成合同，把合同變成投資，把投資變成項目，全面提高招商引資履約水平，確保實(shí)際到位市外資金增長(cháng)20%、達到400億元以上。

　　(七)發(fā)展社會(huì )事業(yè)，筑牢民生網(wǎng)絡(luò )，不斷健全完善公共服務(wù)體系。

　　加快社會(huì )事業(yè)發(fā)展。優(yōu)化農村義務(wù)教育學(xué)校布局，繼續實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，推進(jìn)標準化學(xué)校建設，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快職教中心建設，擴大學(xué)前教育、高中教育、職業(yè)教育規模，重視發(fā)展民辦教育、民族教育和特殊教育，支持發(fā)展高等教育。堅持政府大辦衛生，支持社會(huì )多辦醫院，加強公共衛生工作，完善城鄉醫療衛生服務(wù)體系，健全基層醫療衛生機構補償機制，加大醫療惠民便民力度。強化人口計生工作，落實(shí)好“單獨兩孩”政策，嚴格控制計劃外生育特別是多孩生育。加快建立科技創(chuàng )新服務(wù)體系，推進(jìn)科技企業(yè)“孵化器”和生產(chǎn)力促進(jìn)中心建設。啟動(dòng)5個(gè)縣級文化館、圖書(shū)館改擴建，創(chuàng )建一批文化惠民示范村，大力支持文化藝術(shù)創(chuàng )作，加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)挖掘與保護。推進(jìn)廣播電視村村通、直播衛星戶(hù)戶(hù)通，實(shí)施好本地節目全覆蓋工程。全面貫徹黨的民族政策，依法加強宗教事務(wù)管理，鞏固和維護宗教和順、民族團結局面。加強統計和調查工作，抓好第三次全國經(jīng)濟普查，提高統計數據質(zhì)量。做好外僑、氣象、人防、水文、檔案、方志、紅十字會(huì )等工作，切實(shí)保障婦女、兒童、殘疾人合法權益。

　　加大社會(huì )保障力度。統籌做好農村轉移勞動(dòng)力、城鎮困難人員就業(yè)再就業(yè)工作，擴大創(chuàng )業(yè)貼息支持，確保就業(yè)形勢總體穩定。推動(dòng)社會(huì )保障從制度全覆蓋向人口全覆蓋轉變，五項保險參保人數達到369萬(wàn)人次。整體推進(jìn)城鄉居民大病保險，將城鎮居民醫保和新農合政府補助標準提高到每人每年320元。加快城鄉養老服務(wù)體系建設，做好老齡工作。推動(dòng)城鄉低保規范化，實(shí)現應保盡保。推動(dòng)農業(yè)轉移人口市民化，完成13萬(wàn)農業(yè)人口轉戶(hù)進(jìn)城任務(wù)。扎實(shí)做好城鄉困難群眾住房保障工作，力爭建成1.37萬(wàn)套城鎮保障性住房，啟動(dòng)1.55萬(wàn)戶(hù)城市棚戶(hù)區和3萬(wàn)戶(hù)農村危房改造。抓緊抓實(shí)移民工作，努力為移民群眾創(chuàng )業(yè)致富、長(cháng)遠發(fā)展創(chuàng )造更好條件。加快彝良“9·7”地震災后恢復重建，確保各類(lèi)工程按期建成。加強防災減災能力建設，進(jìn)一步提高自然災害應急處置能力。

　　提高社會(huì )治理水平。健全落實(shí)重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，大力推行市縣鄉村四級視頻聯(lián)動(dòng)接訪(fǎng)、部門(mén)聯(lián)合集中接訪(fǎng)和網(wǎng)上信訪(fǎng)，及時(shí)處置和化解征地拆遷等領(lǐng)域的突出信訪(fǎng)問(wèn)題。鼓勵和支持社會(huì )力量參加社會(huì )治理、公共服務(wù)，加大政府購買(mǎi)公共服務(wù)力度。完善和創(chuàng )新流動(dòng)人口、特殊人群服務(wù)管理，重視農村留守兒童、婦女、老年人問(wèn)題。依法加強網(wǎng)絡(luò )管理，健全網(wǎng)絡(luò )輿情監測、分析、引導和處置機制。筑牢安全生產(chǎn)思想防線(xiàn)，嚴守安全生產(chǎn)紅線(xiàn)，嚴控不發(fā)生重特大事故這條底線(xiàn)，深入開(kāi)展大檢查和“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)，確保安全生產(chǎn)形勢穩定好轉。加強社會(huì )治安綜合治理，不斷完善立體化社會(huì )治安防控體系，嚴密防范和懲治違法犯罪活動(dòng)，全力維護社會(huì )和諧穩定。

　　(八)重視資源節約，加強環(huán)境保護，大力實(shí)施生態(tài)文明建設工程。

　　加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。圍繞“山水昭通”、“森林昭通”、“清潔昭通”生態(tài)戰略體系，深入推進(jìn)退耕還林、石漠化綜合治理等生態(tài)工程建設。廣泛開(kāi)展植樹(shù)造林，完成營(yíng)造林100萬(wàn)畝，治理水土流失面積400平方公里。健全自然資源產(chǎn)權保護和用途管制制度，抓好天然林保護、草原生態(tài)保護、生物多樣性保護，擴大各類(lèi)自然保護區面積。加強水環(huán)境監測與整治，強化水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區限污管理。啟動(dòng)實(shí)施一批地質(zhì)災害防治項目，推進(jìn)地質(zhì)災害環(huán)境保護。加強重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)流域、集中式飲用水源地、農村面源污染防治，深入實(shí)施漁洞水庫徑流區水資源保護。建立生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)責與賠償制度，加大環(huán)境執法力度，嚴厲打擊違法排污行為。

　　提高資源開(kāi)發(fā)利用水平。抓住國家啟動(dòng)實(shí)施資源型城市可持續發(fā)展規劃的機遇，把握昭通屬于成長(cháng)型資源城市的定位，積極推進(jìn)重點(diǎn)區域多金屬礦整裝勘查工作，進(jìn)一步規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，加快發(fā)展上下游配套產(chǎn)業(yè)，提高礦產(chǎn)資源深加工水平。扎實(shí)抓好低丘緩坡土地綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)，加大土地開(kāi)發(fā)復墾整理力度，確保耕地占補動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)土地資源集約高效利用。推進(jìn)水資源循環(huán)利用，大力建設節水型社會(huì )。

　　強化節能減排。積極淘汰落后產(chǎn)能，加快發(fā)展綠色、低碳產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力構建生態(tài)農業(yè)、綠色制造等新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。完成結構減排，細化工程減排，強化管理減排，抓好火電、化工、建材、有色金屬冶煉等重點(diǎn)耗能行業(yè)節能工作，推動(dòng)高污染、高排放、高耗能產(chǎn)業(yè)逐步轉型升級。

　　三、以創(chuàng )新精神全面深化改革

　　改革是昭通實(shí)現富民強市、跨越發(fā)展的必由之路、關(guān)鍵一招。我們要把思想和行動(dòng)統一到中央和省委、市委的決策部署上來(lái)，毫不動(dòng)搖地堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，把促進(jìn)社會(huì )公平正義、增進(jìn)人民福祉作為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，敢于自我革命，勇于突破利益固化藩籬，緊緊依靠人民推動(dòng)改革。要堅持解放思想與實(shí)事求是相統一、膽子要大與步子要穩相結合、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相統籌，正確、準確、有序、協(xié)調推進(jìn)各項改革。當前和今后一段時(shí)期，要重點(diǎn)抓好8個(gè)方面的改革：

　　(一)推進(jìn)行政體制改革。堅持簡(jiǎn)政放權、正確履職，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，不斷深化行政審批制度改革，承接好中央和省下放的審批事項，繼續精簡(jiǎn)市、縣兩級審批事項，大幅減少政府對資源的直接配置，把政府該放的權堅決放開(kāi)、放到位，把政府該管的事堅決管好、管到位。推進(jìn)新一輪機構改革和事業(yè)單位分類(lèi)改革。創(chuàng )新行政管理方式，著(zhù)力打造法治政府和服務(wù)型政府，抓好政務(wù)服務(wù)體系和網(wǎng)上服務(wù)大廳建設，啟動(dòng)建設“昭通市民之家”，加快建立市縣鄉三級聯(lián)動(dòng)審批運行和監管機制，實(shí)現審批事項網(wǎng)上“一條龍”服務(wù)，不斷提高政府服務(wù)效能。

　　(二)推進(jìn)投融資體制改革。采取非禁即入的方式，放寬產(chǎn)權限制和民間資本準入條件，鼓勵民營(yíng)資本進(jìn)入公用事業(yè)、基礎設施等法律法規和政策未禁止的一切領(lǐng)域。推行公路、水庫建設“一路一策”、“一庫一策”模式，培育多元化投資運營(yíng)主體。實(shí)施工商登記制度改革，推進(jìn)公司注冊制度便利化，由“先證后照”改為“先照后證”，改革注冊資本實(shí)繳登記制度為認繳登記制度，打破政策壁壘，全力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟提質(zhì)增量。廣泛引入各類(lèi)資本參與國有企業(yè)兼并重組和項目投資，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟。

　　(三)推進(jìn)財稅體制改革。大力推行政府和部門(mén)預算決算公開(kāi)，健全全口徑財政預算決算制度。完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度管理，逐步實(shí)現國資監管全覆蓋。深化稅收征管改革，認真落實(shí)結構性減稅政策。爭取在卷煙、水電等稅收分享方面得到更多傾斜。探索建立事權與支出責任相適應的財稅體制。規范政府性舉債行為，建立財政部門(mén)統一歸口的債務(wù)管理機制和權責明確的債務(wù)償還機制，把現有政府性債務(wù)逐年納入財政支出預算。

　　(四)推進(jìn)金融體制改革。建立落實(shí)政策支持體系，鼓勵和引導民間資本依法發(fā)起和設立民營(yíng)銀行、消費金融公司、金融租賃公司、小額貸款公司等金融機構。大力實(shí)施“金融入昭”工程，培育發(fā)展創(chuàng )新型金融機構，規范發(fā)展區域性股權交易市場(chǎng)和各類(lèi)產(chǎn)權市場(chǎng)。支持駐昭金融機構向縣以下區域延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)符合條件的小額貸款公司改制為村鎮銀行，實(shí)施村鎮銀行縣域全覆蓋。出臺支持政策，引導和扶持地方企業(yè)上市融資。加強民間融資規范化管理，深化城鎮和基礎設施融資創(chuàng )新，促進(jìn)金融和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深度融合，切實(shí)解決貸款難、融資貴問(wèn)題。

　　(五)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機制改革。完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機制，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)。積極探索資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護的價(jià)格形成機制，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。完善居民水、電、氣等階梯價(jià)格制度。落實(shí)大用戶(hù)直購電政策，積極推進(jìn)礦電聯(lián)營(yíng)、企電聯(lián)營(yíng)，爭取實(shí)行區域電價(jià)試點(diǎn)，逐步完善電力與工業(yè)發(fā)展效益共享機制。完善“一水兩污”等市政設施、環(huán)保設施建設的支持性?xún)r(jià)格政策。建立排放指標有償使用初始價(jià)格形成機制。

　　(六)推進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展體制機制改革。加快農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權確權領(lǐng)證，穩步擴大“三權三證”試點(diǎn)范圍，建立農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)，激活農村土地和農民資產(chǎn)，賦予農民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，完善土地復墾和城鄉建設用地增減掛鉤政策，不斷優(yōu)化土地利用結構。繼續深化集體林權制度配套改革，啟動(dòng)國有林權改革試點(diǎn)，推進(jìn)農林水管理體制改革。深化戶(hù)籍制度改革，推進(jìn)涉及農民進(jìn)城的就業(yè)、教育、衛生、社會(huì )保障、住房租購等配套制度改革，促進(jìn)農業(yè)轉移人口有序市民化。

　　(七)推進(jìn)社會(huì )事業(yè)和民生保障改革。實(shí)施教育領(lǐng)域綜合改革，推進(jìn)辦學(xué)模式創(chuàng )新，健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，逐步縮小區域、城鄉和校際之間的教育資源差距。推進(jìn)文化體制機制創(chuàng )新，推動(dòng)政府從辦文化向管文化轉變。統籌推進(jìn)醫療保障、醫療服務(wù)、公立醫院、藥品供應、監管體制綜合改革，提升醫療衛生服務(wù)水平。堅持社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本養老保險制度，推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革。

　　(八)推進(jìn)社會(huì )治理體制改革。改進(jìn)社會(huì )治理方式，提高社會(huì )治理法制化水平。完善社會(huì )組織登記管理制度，加快實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì )組織明確權責、發(fā)揮作用。創(chuàng )新流動(dòng)人口、特殊人群、新經(jīng)濟組織、新社會(huì )組織服務(wù)管理機制。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)工作體系，創(chuàng )新有效預防和化解社會(huì )矛盾的體制機制。

　　各位代表!2014年的改革發(fā)展任務(wù)繁重而艱巨。發(fā)展任務(wù)越是繁重，改革任務(wù)越是艱巨，越需要加強政府自身建設。我們將認真開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步突出作風(fēng)建設，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)，著(zhù)力解決群眾反映強烈的突出問(wèn)題，提高新形勢下做好群眾工作的能力，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。加強民主法制建設，認真執行市人大及其常委會(huì )的決議決定，自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì )的法律監督和工作監督，積極支持市政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監督和參政議政職能，廣泛聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的意見(jiàn)，認真辦理人大代表建議、批評、意見(jiàn)和政協(xié)提案。堅持完善基層群眾自治制度。充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用。堅持依法行政，強化執法監督，認真實(shí)施“六五”普法規劃，建立政府法律顧問(wèn)制度，完善規范性文件備案審查機制，加強行政復議規范化建設。嚴格執行中央八項規定和省、市的實(shí)施辦法，深入貫徹《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》，嚴格控制行政成本，確保市級部門(mén)公用經(jīng)費、業(yè)務(wù)費、一般性專(zhuān)項經(jīng)費分別壓減10%、20%和15%。切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，繼續精簡(jiǎn)各種會(huì )議和文件，注重到基層一線(xiàn)了解情況、發(fā)現問(wèn)題、總結經(jīng)驗、推進(jìn)工作。完善發(fā)展成果考核評價(jià)體系和目標責任制管理，強化政務(wù)督查督辦，堅決防止和糾正各種不作為、慢作為、亂作為現象，全面提高政府執行力和公信力。加強廉政建設，強化行政監察和審計監督，提高對關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節的監管效力，做到干部清正、政府清廉。

　　過(guò)去的一年，駐昭解放軍、武警官兵和民兵預備役人員為全市各項建設作出了突出貢獻。我們要深入開(kāi)展國防教育，加強國防動(dòng)員，深化雙擁共建，嚴格保護軍事設施，推進(jìn)基層武裝部規范化和民兵轉型建設，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展軍政、軍民團結。

　　各位代表!昭通正在迎來(lái)新的改革發(fā)展機遇。在新的歷史起點(diǎn)上，推動(dòng)昭通科學(xué)和諧跨越發(fā)展，是時(shí)代賦予我們的崇高使命。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，在中共昭通市委的堅強領(lǐng)導下，統一思想認識，堅定信心決心，大膽改革創(chuàng )新，扎實(shí)抓好工作，確保今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成，努力為全面建成小康社會(huì )作出新的更大貢獻!

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