盛夏的體育公園作文

　　建立專(zhuān)業(yè)代表小組提高代表活動(dòng)質(zhì)量

　　代表小組活動(dòng)流于形式，原因是多方面的，既有代表個(gè)人履職積極性不高的原因，也與各級人大組織劃分代表小組的方式有關(guān)。本文作者在仔細分析代表小組活動(dòng)現狀后提出了建立專(zhuān)業(yè)代表小組，提高代表小組活動(dòng)質(zhì)量的意見(jiàn)，并對其作用及其劃分等進(jìn)行了闡述。

　　為適應新形勢、新任務(wù)要求，各地人大紛紛對代表小組活動(dòng)開(kāi)展探索創(chuàng )新，有的側重于人員構成，有的是側重于行政區劃，有的側重于監督內容和監督對象。這些有益的探索與嘗試，有力的推動(dòng)了代表履職，促進(jìn)人大工作開(kāi)展均取得了一些成果，但從社會(huì )反響和監督工作的實(shí)效性來(lái)看，建立專(zhuān)業(yè)代表小組在當前更為迫切和必要。

　　當前代表小組活動(dòng)的現狀

　　目前，不少代表小組活動(dòng)在很大程度上是流于形式，有的甚至根本就沒(méi)有開(kāi)展活動(dòng)。一些常規式的視察、調研和走訪(fǎng)，表面上濃濃烈烈、場(chǎng)面壯觀(guān)，實(shí)則蜻蜓點(diǎn)水、隔靴搔癢，活動(dòng)質(zhì)量不高，影響代表參加活動(dòng)的積極性。部分代表對人大工作認識不夠，忙于個(gè)人事務(wù)，對參加代表活動(dòng)不熱心、不主動(dòng)，僅僅滿(mǎn)足于獲得人大代表的政治身份，樂(lè )于當“榮譽(yù)代表”，不愿意參加代表活動(dòng)。同時(shí)，關(guān)于人大常委會(huì )對人大代表履職行為的監督問(wèn)題，理論界也是爭論不小，認為人大常委會(huì )是由代表選舉產(chǎn)生，無(wú)權強制代表辭職或對代表履職情況進(jìn)行監督的聲音還是比較突出，導致在人大實(shí)際工作中出現兩種狀況：理論上有權對人大代表進(jìn)行監督的人民群眾，實(shí)際上無(wú)法監督；實(shí)際工作上易于監督人大代表履職好壞的人大常委會(huì )，在理論上又缺乏有力支撐，從而形成代表履職工作的“吃大鍋飯”，參不參加活動(dòng)一個(gè)樣，提不提出建議一個(gè)樣，履職好壞一個(gè)樣。因此，建立一種既方便組織、協(xié)調,又能提高活動(dòng)質(zhì)量、增強工作實(shí)效的代表活動(dòng)小組，成為當前代表工作的重要內容。

　　代表專(zhuān)業(yè)小組的作用

　　建立代表小組能提高監督質(zhì)量。人大監督的內容十分廣泛，且都是本行政區域內具有根本性和長(cháng)遠性的重大事項。要實(shí)現代表對各項監督內容面面精通，對每部法律知曉熟悉，在目前沒(méi)有實(shí)現代表專(zhuān)職化以前很難做到。建立代表專(zhuān)業(yè)小組，可以讓人大代表集中精力和時(shí)間，對監督事項進(jìn)行認真調查，對存在的問(wèn)題和不足進(jìn)行全面、深入分析，從而提出更具針對性、更有操作性的意見(jiàn)、建議，這樣既能充分發(fā)揮代表一技之長(cháng)或對某項工作熟悉的優(yōu)勢，又能提高人大監督工作的質(zhì)量和水平。

　　能增強監督力度。組建專(zhuān)業(yè)代表小組后，代表根據自身情況、愛(ài)好特長(cháng)參加代表小組活動(dòng)，便于集中本小組、本行業(yè)代表的智慧和力量，無(wú)論是調查研究、專(zhuān)題視察，還是執法檢查、詢(xún)問(wèn)質(zhì)詢(xún)都更有力度，人大“算說(shuō)了”現象也會(huì )在一定程度上改觀(guān)。

　　能激發(fā)參與熱情。人大代表說(shuō)與不說(shuō)一個(gè)樣、多說(shuō)少說(shuō)一個(gè)樣，使得部分人大代表履職積極性不高。組建代表專(zhuān)業(yè)小組，代表對監督事項的了解更充分、發(fā)言更有針對性，加上監督對象整改措施的及時(shí)跟上，他們對參加代表活動(dòng)的積極性也會(huì )逐步增強，社會(huì )各界對人大監督的成果了解也更深入，更加信任人大代表。

　　能落實(shí)監督考核。建立代表專(zhuān)業(yè)小組后，由于小組內代表的同一性增多，履職情況、活動(dòng)影響和實(shí)際效果確定相對比較容易，履職好壞的評比在操作上來(lái)講明顯增強，監督制約效果更直接。

　　如何劃分代表專(zhuān)業(yè)小組

　　以專(zhuān)業(yè)為基礎劃分。根據專(zhuān)業(yè)相對統一、便于組織和開(kāi)展活動(dòng)的原則，科學(xué)合理設置專(zhuān)業(yè)代表小組。代表人數過(guò)多，活動(dòng)組織困難，意見(jiàn)也難以統一；代表人數過(guò)少，活動(dòng)開(kāi)展較為單調，參與性大大削弱。每個(gè)專(zhuān)業(yè)代表人數以10至30人為宜，確保每個(gè)代表均能真正融入其中，而不是超然事外的觀(guān)摩。

　　以專(zhuān)（工）委為依托組建。當前，為便于活動(dòng)開(kāi)展，同時(shí)也便于加強對專(zhuān)業(yè)小組活動(dòng)的指導，可根據人大及其常委會(huì )的職權與機構設置，設立法制工作專(zhuān)業(yè)小組、財經(jīng)工作專(zhuān)業(yè)小組、教科文衛工作專(zhuān)業(yè)小組、民族宗教僑務(wù)專(zhuān)業(yè)小組、農業(yè)與農村工作專(zhuān)業(yè)小組、城建環(huán)保工作專(zhuān)業(yè)小組等，分別由人大及其常委會(huì )專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、工作委員會(huì )牽頭組建。如果人數過(guò)多，專(zhuān)業(yè)人員充足，也可根據實(shí)際進(jìn)一步細分，比如財經(jīng)委可組建預算工作專(zhuān)業(yè)小組、經(jīng)濟工作專(zhuān)業(yè)小組，城建環(huán)資工委可組建城鄉規劃建設工作專(zhuān)業(yè)小組、環(huán)境資源保護工作專(zhuān)業(yè)小組等。

　　以專(zhuān)題活動(dòng)提升實(shí)效。代表專(zhuān)業(yè)小組要將活動(dòng)與本區域工作大局緊緊相扣,與人民群眾呼聲息息相應，選定特色專(zhuān)題，以集體活動(dòng)的方式開(kāi)展工作。專(zhuān)題活動(dòng)要把握大局，注重圍繞改革發(fā)展穩定大局開(kāi)展，加強對“十二五”規劃實(shí)施、計劃預算執行、重大項目建設、基礎設施完善、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、擴大招商合作等情況的監督和調查研究,督促和支持政府進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整和發(fā)展方式轉變,切實(shí)增強以科技創(chuàng )新為核心的經(jīng)濟增長(cháng)內生動(dòng)力,發(fā)展壯大創(chuàng )新型經(jīng)濟和戰略性新興產(chǎn)業(yè)。要圍繞群眾切身利益和社會(huì )普遍關(guān)注的問(wèn)題開(kāi)展工作，切實(shí)加強對教育發(fā)展、醫療衛生、社會(huì )保障、勞動(dòng)就業(yè)、水電供應、社會(huì )治安、食品藥品安全、水利工程建設等民生工作的監督。代表小組活動(dòng)可采取集中視察與代表持證視察相結合、明察與暗訪(fǎng)相結合、聽(tīng)取匯報與深入走訪(fǎng)相結合，也可將學(xué)習、交流、座談、檢查等形式有機結合起來(lái)，不斷增強代表小組活動(dòng)的吸引力和凝聚力，以此調動(dòng)代表參加活動(dòng)、履行職責的積極性。

　　以專(zhuān)門(mén)經(jīng)費強化保障。要把代表專(zhuān)業(yè)小組活動(dòng)經(jīng)費納入財政預算安排，落實(shí)到位。以專(zhuān)項機制開(kāi)展考評，出臺專(zhuān)業(yè)小組活動(dòng)考評細則，激發(fā)代表的履職熱情和創(chuàng )先爭優(yōu)意識。

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