他,讓我難忘作文650字（通用47篇）

　　【內容摘要】禁閉作為勞動(dòng)教養所政管理的重要措施之一，在維護勞教場(chǎng)所安全穩定中發(fā)揮了積極的作用，但是，隨著(zhù)社會(huì )治安形勢的發(fā)展變化，勞教人員的成份和結構也發(fā)生了變化，使現行的禁閉措施在適用對象和適用時(shí)間上已不適應當前勞動(dòng)教養執法的需要，必須加以改革。鑒于此，本文對當前勞教禁閉措施適用中存在的認識誤區、實(shí)踐中的違規操作等問(wèn)題進(jìn)行剖析，并提出改革思路。

　　【關(guān)鍵詞】禁閉誤區違規操作改革思路

　　一、認識上的誤區

　　禁閉是勞動(dòng)教養管理所依法對具有危險行為的勞動(dòng)教養人員采取的臨時(shí)性完全限制其人身自由的特殊安全措施。在勞動(dòng)教養工作實(shí)踐中，由于有關(guān)法規、規章規定的不明確、不具體以及對適用此項措施的理解上的偏差，造成了在實(shí)踐中存在適用對象和適用時(shí)間上的誤區：其一，在適用對象上，有的認為禁閉措施是針對具有現行危險行為的勞教人員才適用的，以致一些基層勞教單位對其他不具有現行危險而又嚴重違反所規所紀，擾亂場(chǎng)所秩序的勞教人員不敢使用該措施，使其沒(méi)有發(fā)揮應有的作用；有的認為禁閉措施是一種特殊安全措施，只要是危害場(chǎng)所安全穩定的行為均適用，以致一些基層勞教單位把本應適用其他措施，不符合禁閉條件的違規勞教人員也進(jìn)行禁閉處理，客觀(guān)上擴大了適用禁閉的對象范圍。其二，在適用時(shí)間上，《勞動(dòng)教養試行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)第二十七條、司法部21號部令《勞動(dòng)教養管理工作執法細則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細則》)第四十二條均規定“禁閉時(shí)間不超過(guò)十天”。一種觀(guān)點(diǎn)認為，法條上規定的“禁閉時(shí)間不超過(guò)十天”，是指對適用對象同一違規行為連續使用不超過(guò)十天；另一種觀(guān)點(diǎn)則認為，“禁閉時(shí)間不超過(guò)十天”理解為對適用對象的違規行為一次性審批時(shí)間不能超過(guò)十天。正是由于法條規定的不明確和執法中理解上的偏差，以及缺乏統一的執法解釋?zhuān)�造成了�?shí)踐中存在亂用、濫用的現象。

　　二、現行勞教法規規章中有關(guān)禁閉措施的規定

　　第一，《辦法》第二十七條第2款規定：“對在勞動(dòng)教養期間行兇、煽動(dòng)鬧事或有其他現行危險行為的，經(jīng)勞動(dòng)教養管理所領(lǐng)導批準，可以禁閉。禁閉不得超過(guò)十天�！边@一規定明確了禁閉措施的適用是針對具有現行危險行為的勞教人員，同時(shí)規定了禁閉措施適用的對象范圍，它包含三種人(對象)：一是在勞動(dòng)教養期間行兇；二是煽動(dòng)鬧事；三是有其他現行危險行為的�？梢�(jiàn)，禁閉措施的適用范圍就是上述所列三種人。

　　第二，《細則》第八章就禁閉制度作了更為具體和詳細的專(zhuān)門(mén)規定，并以列舉式明確了禁閉措施的適用對象�！都殑t》第四十一條規定：“勞動(dòng)教養人員有下列情形之一的，應當采取禁閉措施：(一)在所內有現行違法犯罪行為，需移送公安、檢察機關(guān)審查處理的；(二)在所內有重新違法犯罪行為，需要隔離審查的；(三)逃跑被追回，有作案嫌疑需要審查的；(四)有行兇或預謀行兇行為的；(五)煽動(dòng)鬧事，聚眾斗毆的首要分子；(六)多次逃跑或組織煽動(dòng)逃跑，情節惡劣的；(七)有其他現行危險行為的�！痹摋l款以列舉的形式規定了禁閉措施適用的七種情形。同時(shí)還規定，“如有重大犯罪嫌疑，公安、檢察機關(guān)通知勞動(dòng)教養機關(guān)羈押的，也可臨時(shí)采取禁閉措施，予以隔離”。第四十二條第2款規定：“禁閉時(shí)間不超過(guò)十天”。

　　筆者認為，禁閉措施適用的范圍和對象是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)概念，范圍是禁閉適用的前提和原則，對象是禁閉適用的補充和具體化，兩者是不能分割的。如果僅以概括性的方式(即具有現行危險的)或只以列舉式的七種情形來(lái)適用禁閉措施，一是很容易束縛執法民警的手腳；二是在實(shí)踐中可適用的對象也十分有限(許多法定情形在實(shí)際工作中并不多見(jiàn)，如《細則》規定的現行違法犯罪、重新違法犯罪以及多次逃跑、組織煽動(dòng)逃跑等)，從而使禁閉措施的功能和作用不能得到有效的發(fā)揮。而如果把禁閉措施定位于一種特殊安全措施來(lái)適用，則很容易使適用對象范圍擴大化，造成濫用。因此，要準確適用禁閉措施，就要全面、深刻地理解有關(guān)勞教法規、規章中關(guān)于禁閉制度的立法精神和規定，正確把握禁閉措施的內涵與外延，明確禁閉措施適用的真正作用和目的。

　　三、實(shí)踐中的“違規操作”

　　(一)在適用對象上，除了存在認識上的誤區外，更主要的是實(shí)踐中遇到的難題。一方面，隨著(zhù)社會(huì )治安形勢的不斷發(fā)展，勞教人員的成份和結構也發(fā)生了變化，特別是涉黑、涉暴以及負案在教人員的增多，勞教場(chǎng)所改造與反改造的斗爭日趨激烈，而現行的關(guān)于禁閉措施適用對象和適用時(shí)間的規定已明顯不適應當前勞動(dòng)教養執法工作的需要；另一方面，由于存在空白性規定(如《辦法》第二十七條、《細則》第四十一條中關(guān)于“有其他現行危險行為的”規定)，空白性條款具有很大的主觀(guān)性和伸縮性，它所帶來(lái)的后果是讓執法民警自己去理解、去適用，或參照有關(guān)規定去填補空白。上述原因帶來(lái)了禁閉措施適用對象的擴大化，這種適用對象的擴張主要表現在：如對管理中出現的頂撞民警、消極怠工、一般性打架斗毆、喝酒、和拒絕參加生產(chǎn)勞動(dòng)，經(jīng)教育無(wú)效的，等等，實(shí)踐中的上述表現都成為禁閉對象。然而，從有關(guān)法條中，我們可以很清楚地知道該項措施主要適用對象是“具有現行危險的行為”，其作用和目的在于預防和遏制可能發(fā)生的危險，即把可能或即將發(fā)生的危險行為阻隔、消除在萌芽狀態(tài)或未然狀態(tài)，以防止危險行為的發(fā)生和升級。預防和遏制可能發(fā)生的危險是其主要目的，也是立法的宗旨�？梢�(jiàn)，實(shí)踐中許多勞教場(chǎng)所對禁閉措施的適用已經(jīng)超越了有關(guān)勞教法規、規章的規定，背離了立法精神和本意，從而使其從一種特殊安全措施演變成為一種帶有懲罰性和強制性的措施。

　　(二)在適用時(shí)間上，由于法條規定的不明確、不科學(xué)，造成違規執法�！都殑t》第四十四條規定：“對被禁閉的勞動(dòng)教養人員應當抓緊審查和教育疏導，對問(wèn)題已經(jīng)查清，現行危險消除的，應及時(shí)解除禁閉”。條款中對問(wèn)題已經(jīng)查清，現行危險消除的，明確規定應及時(shí)解除禁閉。而對未能在禁閉時(shí)間內查清問(wèn)題或消除危險的，卻沒(méi)有作出規定，正是這種缺陷，在實(shí)踐中造成了執法民警無(wú)“法”可依，左右為難，只好“自由發(fā)揮”了。筆者認為，這種不明確、不科學(xué)表現在：一是對涉案待查人員(《細則》第四十一條第(一)(二)種情形以及負案在教人員)的規定。試想，對涉案人員的偵查，無(wú)論是公安機關(guān)，還是檢察機關(guān)，大多案件都不可能在短短的十天時(shí)間里偵查完畢，并采取相應刑事措施，涉案勞教人員一旦知道自己的余罪或其他重大案情已引起司法機關(guān)的注意，他就很有可能在解除禁閉后鋌而走險，這無(wú)形中給勞教場(chǎng)所埋下了重大隱患，其后果可想而知。二是對具有現行危險行為人員的規定。對具有現行危險的勞教人員的禁閉，如果在規定的法定時(shí)間期滿(mǎn)，危險還沒(méi)有消除而解除禁閉，豈不是“放虎歸山”所以，實(shí)踐中，對上述人員通常勞教所只好規避規定，采取連續審批制(即一次審批十天以?xún)�，期滿(mǎn)后再審批)的方法加以解決。

　　上述超越、規避法條規定的種種情形固然有它合理性(維護場(chǎng)所安全穩定)的一面，但合理畢竟不等于合法。這種實(shí)踐中的“違規操作”，不僅損害了法制的統一性、嚴肅性，而且影響了執法的公正性，同時(shí)也不符合當前依法治所、依法行政的客觀(guān)要求和維護司法公正的法治要求，必須加以改革。

　　四、改革思路

　　一是在未來(lái)的勞教立法中，應對設置禁閉制度的指導思想和作用進(jìn)行重新定位。筆者認為，對禁閉制度的改革必須順應當前國家法治進(jìn)程及勞教工作的發(fā)展要求和確保場(chǎng)所穩定的需要，作出相應調整，不能把它僅局限于一種特殊安全措施，而應該適當擴展它的功能作用，定位于是一種特殊的安全、懲戒措施。

　　二是司法部應及時(shí)修訂或制定規章，進(jìn)一步完善禁閉制度。在適用對象上，要根據當前勞教人員的成份和結構變化以及場(chǎng)所改造形勢日趨嚴峻等特點(diǎn)，調整適用范圍，明確適用對象；在適用時(shí)間上，要區分不同情況、不同對象，設置酌情條件。如：對具有現行危險行為的，必須以消除現行危險為前提；對涉案待查人員，必須給公安、檢察機關(guān)以必要的偵查辦案時(shí)間，時(shí)間設定必須符合有關(guān)法律的規定。

　　三是在當前情況下，可由司法部對現行的規定作出解釋?zhuān)�統一適用，規范執法，使其更具有可操作性。

　　四是加強執法監督，強化行政監察力度。要從內部監督機制上加以完善，可建立執法過(guò)錯責任追究制，以有效杜絕和減少適用不當問(wèn)題。

　　五是切實(shí)加強民警政治業(yè)務(wù)學(xué)習，加強民警職業(yè)道德教育，不斷提高執法水平。要大力開(kāi)展民警隊伍的政治業(yè)務(wù)學(xué)習和職業(yè)道德教育，構筑法律信仰，崇尚法治精神，正確認識和理解合法、合理與公正執法的關(guān)系，摒棄只片面追求場(chǎng)所安全穩定的錯誤觀(guān)念，把合理、公正擺到與合法的同等重要位置，并把它貫徹到依法行政的具體工作中，用高素質(zhì)的隊伍來(lái)確保實(shí)現依法行政、公正執法。

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