以難忘的目光為題的作文
本結合國務(wù)院《棉花質(zhì)量檢驗體制改革方案》的有關(guān)要求，在深入調查的基礎上，針對ＸＸ棉花質(zhì)量檢驗體制改革工作談幾點(diǎn)看法。
一、加強學(xué)習，正確認識國家棉花質(zhì)量檢驗體制改革的重要性
從20**年開(kāi)始，我國全面實(shí)行棉花流通市場(chǎng)化改革，取得了顯著(zhù)成效，目前棉花收購加工環(huán)節競爭格局已經(jīng)形成，社企分開(kāi)工作和企業(yè)改革積極推進(jìn)，國家宏觀(guān)調控市場(chǎng)管理和質(zhì)量監督進(jìn)一步加強，棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)穩步推進(jìn)，基本實(shí)現了放開(kāi)棉花市場(chǎng)、供求決定價(jià)格、企業(yè)自主購銷(xiāo)的目標�，F代的棉花質(zhì)量檢驗體制，總體上講對促進(jìn)棉花生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提高棉花質(zhì)量，打擊摻雜使假，保障購銷(xiāo)雙方的合法權益，發(fā)揮了重要作用。但隨著(zhù)棉花流通市場(chǎng)化程度提高，我國現行的棉花質(zhì)量檢驗體制已經(jīng)不能適應發(fā)展中的棉花市場(chǎng)、發(fā)展現代物流、質(zhì)量監督和目前國家宏觀(guān)調控的需要。因此，這次棉花檢驗體制改革可以說(shuō)是棉花流通體制的一次革命。
1、改革棉花質(zhì)量檢驗體制是促進(jìn)棉花市場(chǎng)體系建設的關(guān)鍵。
改革棉花流通體制的核心是建立和完善棉花市場(chǎng)體系。棉花市場(chǎng)體系既包括棉花收購加工市場(chǎng)，也包括棉花的銷(xiāo)售市場(chǎng)。棉花的銷(xiāo)售市場(chǎng)又包括棉花的現貨交易和期貨交易。發(fā)展棉花的現貨交易和期貨交易必須著(zhù)力解決棉花質(zhì)量鑒定標識的公信度，使棉花交易雙方對棉花質(zhì)量取得共識，這就要求棉花質(zhì)量的鑒定和標識必須由與交易雙方?jīng)]有利益關(guān)系的第三方公證檢驗機構進(jìn)行，也就是將目前在棉花交易后、進(jìn)廠(chǎng)前的公證檢驗改為在棉花加工環(huán)節進(jìn)行公證檢驗，將現行的通過(guò)抽樣進(jìn)行的公證檢驗改為普遍性的公證檢驗。因此，只有通過(guò)棉花質(zhì)量檢驗體制改革，才能切實(shí)推動(dòng)我國棉花市場(chǎng)體系的發(fā)育。
2、改革棉花質(zhì)量檢驗體制是發(fā)展棉花現代物流的必要前提。
發(fā)展棉花現代物流是降低棉花流通成本、提高我國棉花競爭力的重要途徑，其基本標志是要實(shí)現棉花機械化裝卸，而我國現行的棉包是人工作業(yè)時(shí)代形成的包型，不能適應機械化裝卸的需要�，F在國際上通行的棉包包裝標準和包型，是與汽車(chē)運輸的集裝箱箱型和鐵路運輸的火車(chē)車(chē)廂廂型相適應的�，F在我國高速公路已初具規模，推廣集裝箱運輸，實(shí)現棉包機械化裝卸已成為企業(yè)發(fā)展現代物流、提高效益、降低成本的迫切需要。改革棉花質(zhì)量檢驗體制后，對棉包的統一編碼，也為棉花流通實(shí)現信息化管理創(chuàng )造了重要條。經(jīng)公證檢驗的棉花進(jìn)入指定專(zhuān)業(yè)監管倉庫，也有利于大力發(fā)展棉花的現代物流。因此，國家推行棉花質(zhì)量檢驗體制改革其基本要求就是：力爭用五年（200-20**年）左右的時(shí)間，將現有打包機逐步更換為壓力400噸及以上的大型打包機，與大型打包機配套安裝調試設備，原創(chuàng )秘材料，盡在秘知音網(wǎng)絡(luò )網(wǎng)。對成包皮棉逐包編碼，通過(guò)生產(chǎn)設備的更新改造，形成技術(shù)先進(jìn)、布局合理、與國際通行做法接軌、能夠適應棉花現代物流業(yè)發(fā)展的現代化的棉花加工業(yè)。
3、改革棉花質(zhì)量檢驗體制是提高棉花質(zhì)量監督檢驗水平的重要手段。
我國現行棉花質(zhì)量檢驗方式在歷史上對保證棉花質(zhì)量，加強棉花質(zhì)量監督發(fā)揮了重要作用。但是我們必須看到，現行的棉花檢驗主體分別為棉花加工企業(yè)、紡織企業(yè)和公證檢驗機構，主體眾多，往往形成多次檢驗、重復檢驗，造成重復勞動(dòng)和社會(huì )資的浪費；以目測手扯、感官檢驗為主的檢驗方式阻礙著(zhù)棉花質(zhì)量檢驗水平的提高，也容易引發(fā)質(zhì)量糾紛；以抽樣為基礎的公證檢驗雖然可以基本反映棉花的實(shí)際質(zhì)量狀況，但畢竟與普遍性的包包檢驗有一定的差距；實(shí)行棉花質(zhì)量檢驗體制后，可以充分利用現代科技手段，由公檢機構在棉花加工環(huán)節采用快速檢驗儀進(jìn)行儀器化包包檢驗；可以普及公證檢驗，提高檢驗水平，強化質(zhì)量責任，節約社會(huì )資，提高工作效益，增強我國棉花和棉紡織品的國際競爭力。
4、改革棉花質(zhì)量檢驗體制可以為國家加強棉花市場(chǎng)宏觀(guān)調控提供重要依據。
實(shí)行新的棉花質(zhì)量檢驗體制后，由于每包棉花都有一個(gè)具有法定效力的公證檢驗證書(shū)，棉花編碼也是唯一的，在此基礎上建議棉花質(zhì)量信息管理系統，增加了一個(gè)了解棉花生產(chǎn)、收購、銷(xiāo)售、庫存等準確信息的重要渠道，為國家實(shí)施宏觀(guān)調控提供決策基礎。
實(shí)行普遍性的棉花質(zhì)量公證檢驗也是發(fā)達國家成功的經(jīng)驗，歷史上，各國也都經(jīng)歷了棉包由人工搬運到機械化裝卸、質(zhì)量由感官檢驗到儀器檢驗的變革。
如：美國是世界上重要的棉花生產(chǎn)國和出口國，在上個(gè)世紀三十年代開(kāi)始為農民提供棉花普遍公證檢驗服務(wù)。70年代以前，采用的是小包型棉包，是依靠目測手扯的感官檢驗。70年代美國把棉包由小包型改為大包型，80年代把棉花檢驗由感官檢驗改為儀器檢驗，促進(jìn)了棉花加工的規�；�(jīng)營(yíng)。到20**年，美國開(kāi)工的軋花廠(chǎng)從2萬(wàn)多家壓縮到了896家，近20年間棉花加工廠(chǎng)就減少了61%。因此，改革棉花質(zhì)量檢驗體制，有利于實(shí)現棉花加工企業(yè)規�；�(jīng)營(yíng)和避免重復建設，也有利于規范棉花加工市場(chǎng)的秩序。
二、強化管理，促進(jìn)地區棉花加工產(chǎn)業(yè)向集約化、規�；l(fā)展
棉花質(zhì)量檢驗體制改革是我國棉花流通體制改革的重要組成部分，涉及廣大棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè)的切身利益，政策性強，是一項復雜的系統工程。為做好棉花質(zhì)量體制改革的各項工作，國務(wù)院印發(fā)了《棉花質(zhì)量檢驗體制改革方案》，其指導思想是：適應加入世貿組織新形勢和改革棉花流通體制的要求，以確保棉花質(zhì)量、促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育為核心，完善棉花質(zhì)量保障體系，提高我國棉花和棉紡織品的競爭力，推動(dòng)棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
1、棉花質(zhì)量檢驗體制改革的主要內容
此次改革的主要內容就是在棉花加工環(huán)節實(shí)行公證檢驗，將現行抽樣檢驗改為逐包取樣、包包檢驗；將現行公證檢驗事后監督改為事前監督；采用快速檢驗儀實(shí)行儀器化科學(xué)檢驗；制定和實(shí)施新的棉花質(zhì)量標準；改用國際通用棉包包型并對成包皮棉逐包編碼實(shí)行信息化管理及發(fā)展棉花專(zhuān)業(yè)倉儲等，從而提高企業(yè)技術(shù)含量，促進(jìn)棉花加工企業(yè)加快聯(lián)合、兼并、重組的步伐，走規�；�、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路。
2、棉花質(zhì)量檢驗體制改革的目標及政策支持
棉花質(zhì)量檢驗體制改革的基本目標是：力爭用五年左右的時(shí)間（200-20**年），采用科學(xué)、統一、與國際接軌的棉花檢驗技術(shù)標準體系，在棉花加工環(huán)節實(shí)行儀器化、普遍性的權威檢驗，建立符合我國國情、與國際通行做法接軌、科學(xué)權威的棉花質(zhì)量檢驗新體制。
目前，我國棉花加工企業(yè)數量眾多，規模偏小，更換大型打包機等設備和改造加工技術(shù)條的一次性投入較大，因此，國家在棉花加工企業(yè)更換大型打包機方面給予了政策支持：
�。�1）從20**年起，停止審批不具備大型打包機的棉花加工企業(yè)，現有的加工企業(yè)逐步把小打包機更換成大型打包機；
�。�2）對棉花加工企業(yè)更換大型打包機及輔助設備的貸款給予政策支持，即對10萬(wàn)元的貸款給予貼息；
�。�3）對實(shí)行大棉包包型的加工企業(yè)，農業(yè)發(fā)展銀行、有關(guān)商業(yè)銀行在貸款供應上要優(yōu)先支持，并將公證檢驗結果作為貸款的依據；
�。�4）政策性貸款收購加工的成包皮棉，作為貸款抵押物進(jìn)入指定的專(zhuān)業(yè)倉庫，企業(yè)逾期不能貸款，有關(guān)銀行有權處理被抵押的棉花；
�。�5）從20**年底起，國家儲備優(yōu)先收儲經(jīng)公證檢驗的大包型棉花。
3、改革的實(shí)施步驟
棉花質(zhì)量檢驗體制改革分為準備、試點(diǎn)和全面實(shí)施三個(gè)階段。通過(guò)一年多改革試點(diǎn)工作證明，我國棉花質(zhì)量檢驗體制改革的思路是正確的，方案是可行的，是符合廣大棉花加工企業(yè)、廣大紡織企業(yè)根本利益的。因此，從200年度起按照國務(wù)院推行棉花質(zhì)量檢驗新體制的決定，全面組織實(shí)施，力爭用五年左右的時(shí)間有計劃地過(guò)渡到棉花檢驗新體制。在推行新體制的過(guò)程中，為避免出現質(zhì)量控制真空，現行公證檢驗體制應保持一定的連續性，新標準、新包型、新體制逐步取代老標準、老包型、老體制。
三、分析形勢，認真總結地區棉花加工市場(chǎng)存在的問(wèn)題
黨的十六屆三中全會(huì )提出了樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式根本轉變的要求。推行新的棉花質(zhì)量檢驗體制，其中一個(gè)重要的目的就是促進(jìn)棉花加工行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)棉花加工企業(yè)加快聯(lián)合、兼并、重組的步伐，實(shí)現棉花企業(yè)集約化、規�；l(fā)展，從而改變目前棉花加工企業(yè)低水平復重建設、惡性競爭、粗放型發(fā)展的局面。
1、從我國棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看：1998年全國有棉花加工企業(yè)967家，20**年發(fā)展到21家，20**年突破了8000家，到目前已近20000家，按皮棉總產(chǎn)量600萬(wàn)噸計算，平均每個(gè)軋花廠(chǎng)的加工規模不到1萬(wàn)擔。因此，國家發(fā)改委初步確定20**年全國棉花產(chǎn)量為800萬(wàn)噸，考慮適度競爭的問(wèn)題，棉花加工能力按1倍安排，20**年全國棉花加工總規模為1200萬(wàn)噸，按每臺套大型打包機及其輔助設備年加工皮棉000噸計算，20**年全國棉花加工業(yè)生產(chǎn)設備更新改造規劃總量為2400臺套。
2、從自治區棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看：根據自治區“十一五”經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃初步確定的指標，全區棉花生產(chǎn)總量到2010年為200萬(wàn)噸，其中：地方產(chǎn)量為120萬(wàn)噸，根據規�；瓦m度競爭的要求，200-20**年全區地方的加工控制規模為180萬(wàn)噸，也就是說(shuō)全區地方現有的62家棉花收購加工企業(yè)到20**年更新改造結束后將減少到60家，地方將有270多家棉花加工企業(yè)需要在這次更新改造過(guò)程中通過(guò)聯(lián)合、兼并重組和破產(chǎn)而被淘汰。
3、從ＸＸ地區棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看：ＸＸ地區經(jīng)過(guò)十幾年大規模的農業(yè)結構調整，建成了國家優(yōu)質(zhì)棉基地，棉花產(chǎn)量連年豐收，已占全疆產(chǎn)量的三分之一，占全國產(chǎn)量的九分之一。200年全地區棉花生產(chǎn)能力達到600萬(wàn)擔（不含農一師），其質(zhì)量單產(chǎn)特點(diǎn)在全疆乃至全國都顯露出“英雄本色”。但是，由于棉花加工環(huán)節的不規范，加工企業(yè)的重復建設，呈現出散、亂、小的局面。ＸＸ地區20**年8月底以前共有棉花收購加工企業(yè)16家，其中地方11家，農一師2家；按企業(yè)性質(zhì)分，供銷(xiāo)社系統70家，農業(yè)部門(mén)18家，紡織行業(yè)7家，司法系統家，其它（股份制私營(yíng)企業(yè)）1家，到200年底全地區棉花加工企業(yè)發(fā)展到了201家（含農一師26家）。按縣市劃分：ＸＸ市2家、阿瓦提縣24家、庫車(chē)縣29家、沙雅縣2家、溫宿縣17家、新和縣11家、柯坪縣家、烏什縣家、拜城縣2家；按企業(yè)性質(zhì)劃分，供銷(xiāo)社系統64家、良種棉加工廠(chǎng)7家（自治區核定數）、紡織行業(yè)20家（包括待建項目）、司法系統家、民營(yíng)企業(yè)及其它81家（含4家棉花收購站）；按200年皮棉總產(chǎn)量600萬(wàn)擔計算，平均每個(gè)軋花廠(chǎng)的加工規模不到00擔。根據ＸＸ地區“十一五”經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃，到2010年全地區（不含農一師）棉花產(chǎn)量為29萬(wàn)噸，棉花加工能力如果按國家核定的標準計算，加工規模應控制在87家（即自治區核定的規劃總量）。
4、ＸＸ地區棉花加工市場(chǎng)存在的問(wèn)題：（1）ＸＸ地區棉花加工企業(yè)，自20**年以棉花加工企業(yè)數量從11家增加到現在的17家（包括4家收購站，不含農一師），而規模普遍較小，在加工企業(yè)總數中只有7家年加工能力能達到000噸以上，其余102家企業(yè)的年加工能力只能達到2000-000噸左右。從真正意義上說(shuō)，ＸＸ地區的實(shí)際加工能力已大大超過(guò)了棉花生產(chǎn)能力，據不完全統計，ＸＸ地區目前棉花生產(chǎn)能力約0萬(wàn)噸，而加工規模突破了80萬(wàn)噸。（2）在棉花收購季節，加工企業(yè)因棉花資會(huì )產(chǎn)生過(guò)渡競爭，造成資浪費，質(zhì)量也難以保證。（）棉花加工企業(yè)在收購、加工、銷(xiāo)售棉花時(shí)，實(shí)行游擊戰術(shù)，企業(yè)信譽(yù)低下，更替比較頻繁，政府難以管理。（4）政府在宏觀(guān)決策方面難找依據，尤其是對棉花加工企業(yè)無(wú)法收集準確的棉花加工數量、質(zhì)量等信息，統計資料更是無(wú)從下手。（）規模效益很難發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)比較困難。
四、堅持原則，為棉花加工業(yè)生產(chǎn)設備更新改造工作做好服務(wù)
棉花質(zhì)量檢驗體制改革工作是一個(gè)繁雜的系統工程，涉及面廣、改革過(guò)程時(shí)間長(cháng)、技術(shù)性強，因此，我們對做好棉花加工業(yè)生產(chǎn)設備更新改造工作提出如下幾點(diǎn)建議：
1、合理布局，統籌規劃。根據工商、纖維檢驗局提供的統計數據顯示，截止到2006年4月ＸＸ地區地方棉花加工企業(yè)17家（含4個(gè)棉花收購站），加工能力近80萬(wàn)噸，為了避免過(guò)度競爭帶的市場(chǎng)混亂和資浪費，根據國家五部委印發(fā)的《棉花質(zhì)量檢驗體制改革方案》的有關(guān)要求，建議停止審批不具備壓力為400噸以上的大型打包機的棉花加工企業(yè)。各縣（市）要根據阿行署辦[200]129號《關(guān)于印發(fā)<ｘｘ地區棉花質(zhì)量檢驗體制改革實(shí)施方案>的通知》所下達的控制規模計劃數，合理布局本縣（市）的棉花加工企業(yè)，嚴格落實(shí)規劃，改變目前棉花加工企業(yè)規模小、技術(shù)落后的局面。
2、提高認識，加強領(lǐng)導。棉花質(zhì)量檢驗體制改革的重要內容就是要促使棉花加工企業(yè)使用大型打包機、條碼等新技術(shù)，提高企業(yè)技術(shù)含量，促進(jìn)棉花加工企業(yè)加快聯(lián)合、兼并、重組的步伐，走規�；�、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路。但是通過(guò)我們對ＸＸ地區2006年參與棉花技改的企業(yè)調查情況看，企業(yè)技改的積極性不高，尤其是各縣棉麻公司的企業(yè)還在觀(guān)望，沒(méi)有從真正意義上領(lǐng)會(huì )棉花體制改革精神。因此，建議各縣（市）政府、發(fā)改委、各棉花加工企業(yè)要領(lǐng)會(huì )中央精神，提高認識，以這次棉體改革為契機，加快企業(yè)的重組改造步伐，提高為“三農”服務(wù)的能力，增強企業(yè)的市場(chǎng)競爭力，推動(dòng)棉花產(chǎn)業(yè)化和信息化工作的發(fā)展。
、加強合作，互相配合。棉花質(zhì)量檢驗體制改革的主要內容是在棉花加工環(huán)節實(shí)行公證檢驗，并采用國際通用棉包包型，實(shí)行信息化逐包編碼，為了做好這項工作，離不開(kāi)工商、質(zhì)檢、金融部門(mén)的配合，因此，建議成立ＸＸ地區棉花質(zhì)量檢驗體制改革協(xié)調指導小組和辦公室，由發(fā)展計劃委員會(huì )、供銷(xiāo)社、質(zhì)量監督局、農業(yè)局、財政局、農發(fā)行等部門(mén)參加，以加強對棉體改革工作的指導。工商、質(zhì)量監督等執法部門(mén)要重點(diǎn)整治棉花收購加工秩序，各有關(guān)部門(mén)要按照各自的職責分工，扎扎實(shí)實(shí)做好各項工作，協(xié)調指導小組要及時(shí)解決棉花質(zhì)量檢驗體制改革中出現的矛盾和問(wèn)題，確保棉花質(zhì)量檢驗體制改革工作順利進(jìn)行。
4、加強聯(lián)系，互相交流。棉花質(zhì)量檢驗體制改革工作是從200年開(kāi)始試點(diǎn)，200年在全國全面推行的。由于ＸＸ地區的特殊情況，棉花加工業(yè)更新改造工作從2006年開(kāi)始，而且更新改造的企業(yè)數47家，占總計劃的17%，這就要求我們與兄弟地州多聯(lián)系、多交流，真心實(shí)意地向他們請教，積累經(jīng)驗，力爭使我地區參與更新改造的棉花加工企業(yè)順利通過(guò)自治區的驗收。
、精心組織，搞好培訓。今年月中國棉花協(xié)會(huì )棉花加工分會(huì )在重慶市舉辦了全國第三期棉花質(zhì)量檢驗體制改革新技術(shù)培訓班。4月2日在中國棉花協(xié)會(huì )和自治區發(fā)改委的支持下，中國棉花協(xié)會(huì )棉花加工分會(huì )與ＸＸ經(jīng)濟發(fā)展研究會(huì )在ＸＸ地區聯(lián)合舉辦了xq南疆片棉花質(zhì)量檢驗新技術(shù)培訓班，參加培訓的人員約00人。其主要任務(wù)就是：根據國家棉花質(zhì)量檢驗體制改造工作協(xié)調指導小組辦公室制定的《棉花質(zhì)量檢驗體制改革加工企業(yè)基本技術(shù)要求》，保證棉花體制改革的順利實(shí)施和新體制的正常運行，對參與棉檢體制改革的棉花加工企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員進(jìn)行新規范、新技術(shù)的培訓，其目的就是為了使參與棉檢體制改革的棉花加工企業(yè)能順利通過(guò)驗收。同時(shí)，崗前培訓和持證上崗是參與棉花加工企業(yè)更新改造工作結束驗收合格的條之一。因此，通過(guò)嚴格規范的崗前培訓，要形成一支了解棉花質(zhì)量檢驗體制改革內容和要求，掌握新體制加工工藝及質(zhì)量檢驗工作要求和技術(shù)規范，具有較強責任心的良好職業(yè)道德的技術(shù)人員隊伍。
6、領(lǐng)會(huì )精神，做好宣傳。當前中國從事棉花收購、加工的企業(yè)有2萬(wàn)多家，從業(yè)人員超過(guò)百萬(wàn)人，棉花加工能力是實(shí)際需求的倍以上，按同樣產(chǎn)量計算，中國棉花加工企業(yè)數量是美國的20倍以上，除近幾年新上的部分規模較大的加工企業(yè)外，普遍存在企業(yè)規模小、加工數量少、加工效率低、管理粗放、忽視質(zhì)量等弊病，不但造成收購加工市場(chǎng)秩序混亂，誠信機制難以建立，而且浪費棉花資，降低棉花質(zhì)量。棉花質(zhì)量檢驗體制改革后，現有的棉花加工企業(yè)均需要改用大型打包機，并使用條碼信息管理等新技術(shù)。同時(shí)，國家將通過(guò)加工資格認定，逐步限制對非大包型加工企業(yè)貸款、優(yōu)先收儲大包型棉花等措施對大包型加工企業(yè)予以政府扶持，這將加快棉花加工企業(yè)聯(lián)合、兼并、重組的步伐，實(shí)現加工企業(yè)集約化、規�；l(fā)展。因此，參與棉花質(zhì)量檢驗體制改革是大勢所趨，希望各縣（市）要根據下發(fā)的精神，認真做好對本區域棉花加工企業(yè)的整合工作，各棉花加工企業(yè)要加快轉變思想觀(guān)念，努力適應形勢發(fā)展的要求，積極參與棉花質(zhì)量檢驗體制改革，努力在未的市場(chǎng)競爭中占有一席之地。
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