難忘的一天初中作文

　　根據20xx年中央1號文件精神和中央有關(guān)部委的具體部署及益陽(yáng)市委市政府統籌城鄉發(fā)展的要求，我市農村集體土地確權頒證工作將擺上重要議事日程。為順利推進(jìn)這項工作，市政協(xié)成立了以鄧坤龍副主席為組長(cháng)，政協(xié)人資環(huán)委、市經(jīng)管局、市國土局、市房產(chǎn)局為成員單位的調研小組，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、個(gè)別走訪(fǎng)、發(fā)放調查問(wèn)卷、外出學(xué)習考察等形式，對我市草尾鎮、陽(yáng)羅洲鎮、泗湖山鎮、三眼塘鎮和桃江縣沾溪鎮、成都市溫江區等進(jìn)行了細致的調查研究�，F將調研情況匯報如下：

　　一、確權頒證的具體內容、上級的有關(guān)要求及我市的工作進(jìn)度

　　1、農村集體土地所有權證——頒證主體為市國土局。要求全面實(shí)施，頒證到組，2012年底完成任務(wù)。目前，我市國土部門(mén)已全面完成縣級自查，通過(guò)了益陽(yáng)市級的復查，正準備迎接省級預檢。

　　2、農村宅基地使用權證——頒證主體為市國土局。要求全面實(shí)施，頒證到戶(hù)，2015年底完成任務(wù)。目前該項工作尚未啟動(dòng)。

　　3、農村建設用地使用權證——頒證主體為市國土局。要求全面實(shí)施，頒證到建設用地權利主體，2015年底完成任務(wù)。目前該項工作尚未啟動(dòng)。

　　4、農村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權證——頒證主體為市經(jīng)管局。要求全面實(shí)施，頒證到戶(hù)，5年內基本完成任務(wù)。該項工作2012年在草尾鎮試點(diǎn)。

　　5、農村房屋產(chǎn)權證——頒證主體為市房產(chǎn)局。益陽(yáng)市委、市政府要求2013年全面推行，2014年完成任務(wù)。2012年在草尾鎮試點(diǎn)，已頒證1508本。

　　二、草尾鎮土地承包經(jīng)營(yíng)權確權頒證工作的基本做法、主要效果和遇到的困難

　　草尾鎮于2012年開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權頒證工作試點(diǎn)。截止目前，全鎮19709戶(hù)已基本完成承包經(jīng)營(yíng)權確權工作，實(shí)際頒證到戶(hù)8本。

　　(一)基本做法

　　1、協(xié)商確定參與土地承包的人口

　　各村民小組召開(kāi)戶(hù)長(cháng)會(huì )議，經(jīng)80%以上戶(hù)主同意確定參與土地承包的人口(即確定集體組織成員身份)。二輪承包以后的新增人口和失地農民基本納入了此次參與土地承包的人口范圍。

　　2、核實(shí)確定現有土地面積

　　以二輪土地承包的面積為基礎，對現有土地面積進(jìn)行調查核實(shí)，確定實(shí)際可以發(fā)包的土地面積。

　　3、研究制定具體承包方案

　　根據“一組一方案”的原則，按協(xié)商確認的人口平均分配土地，確定承包經(jīng)營(yíng)權，各農戶(hù)按確定的承包面積享受?chē)�家相關(guān)惠農補貼;在妥善處理個(gè)案的基礎上，按“因地制宜，大穩定小調整”的原則確定具體地塊。

　　4、簽訂合同，登記發(fā)證

　　各組對農戶(hù)承包面積、地塊核對無(wú)誤后，村民委員會(huì )與各農戶(hù)簽訂土地承包合同，由鎮政府統一進(jìn)行備案和登記，并報市人民政府經(jīng)管部門(mén)統一頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)。

　　(二)主要效果

　　1、有效化解了當前農村土地糾紛

　　草尾鎮此次農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權頒證工作的核心內容是對現有土地按現有人口進(jìn)行重新分配確權，在大穩定的前提下，按少進(jìn)多出的原則進(jìn)行了合理調整，使凡具有該集體經(jīng)濟組織成員身份的農民均享受了土地承包經(jīng)營(yíng)權，特別是對個(gè)案的處理，采取了利益補償機制，使原多承包了土地的農戶(hù)在調出土地后得到了適當的補償，有效化解了近幾年來(lái)突出的爭地矛盾和土地糾紛，維護了農村社會(huì )穩定。

　　2、進(jìn)一步完善了農村土地承包合同

　　在第二輪土地承包工作中，部分村組因未簽訂土地承包合同，致使承包土地四至不清，面積不準，位置不明，糾紛不斷。此次土地承包經(jīng)營(yíng)權確權過(guò)程中，草尾鎮各村民委員會(huì )作為發(fā)包方均與農戶(hù)重新簽訂了土地承包合同，制作了“魚(yú)鱗圖”，有關(guān)土地承包的各項信息均已登記備案，進(jìn)一步完善了土地承包合同。

　　3、進(jìn)一步穩定了民心

　　通過(guò)對承包政策的廣泛宣傳，以及對承包土地的合理調整和土地承包合同的進(jìn)一步完善，讓廣大農民吃上了“定心丸”。外出農民工可以安心打工，不再擔心被收回承包地了，這必將有效促進(jìn)農村土地的順暢流轉和城鎮化進(jìn)程。

　　(三)遇到的困難

　　1、承包土地難調整

　　由于《農村土地承包法》明確規定農村土地承包期限為30年，在承包期內“增人不增地，減人不減地”，致使承包土地調整完全只能靠做工作、講好話(huà)。許多在二輪延包時(shí)多承包了土地的農戶(hù)，依據“30年不變”的法律規定，不同意調出承包地。據保民垸村八組組長(cháng)介紹，為確定承包方案，該組議事會(huì )組織召開(kāi)了17次戶(hù)長(cháng)會(huì )議，鎮村干部若干次上門(mén)做工作才達成共識。

　　2、集體經(jīng)濟組織成員身份難確定

　　由于國家法律政策對集體經(jīng)濟組織成員身份確定沒(méi)有明確規定，致使村組在確定諸如“外嫁女”、“頂替戶(hù)”身份時(shí)，缺乏法律政策依據，哪些人可以享享受土地承包經(jīng)營(yíng)權，只能靠戶(hù)長(cháng)會(huì )議協(xié)商確定。草尾鎮部分村民小組把外嫁女的承包地一律收回重新分配，明顯與《承包法》相違背。

　　3、承包期限難統一

　　在草尾鎮所調查的621個(gè)村民小組中，實(shí)行3年一調整的有264個(gè)組，占43%;實(shí)行5年一調整的有137個(gè)組，占22%;實(shí)行10年一調整的有41個(gè)組，占7%;實(shí)行30年不變的有152個(gè)組，占24%;實(shí)行長(cháng)久不變的只有27個(gè)組，僅占4%。個(gè)別村民小組采取的是“增減排檔”的辦法，即承包面積一經(jīng)確定即穩定不變，但消亡人口在次年就退出承包地，新增人口在次年按先后順序排位頂替享受承包權。四民村十組組長(cháng)認為：“30年不變時(shí)間太久了，更何況‘長(cháng)久不變’?3-5年進(jìn)行一次小調整比較符合農村實(shí)際情況�！�

　　4、成本太高難維持

　　草尾鎮19709戶(hù)，到戶(hù)的三證辦下來(lái)，工本費、測量費及工作經(jīng)費按200元每本計算，每戶(hù)至少600元。上級明文規定，不能向農戶(hù)收取分文，所以，頒證經(jīng)費缺口非常大。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　1、積極實(shí)施農村集體土地所有權證、農村建設用地使用權證和宅基地使用權證的確權頒證工作。理由有兩點(diǎn)：

　　一是有要求，上級有硬性規定，2015年底必須完成。

　　二是有基礎，國土部門(mén)工作力度大，目前我市已完成外業(yè)調查和勘測工作。

　　2、穩妥實(shí)施農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證的確權頒證工作。

　　所謂“穩妥”，即暫不宜在全市范圍內推進(jìn)。先在有條件的鄉鎮選擇個(gè)別村組試點(diǎn)，積累經(jīng)驗，完善方案后再全面推進(jìn)。其理由有四點(diǎn)：

　　一是現行法律有障礙�，F行《土地承包法》規定承包期限為30年，《經(jīng)營(yíng)權證管理辦法》規定，重新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)，承包期限應符合《土地承包法》的規定，嚴禁借機調整土地。因此，哪怕是“大穩定、小調整”也與現行法律相違背。中央1號文件也明確提出“抓緊研究現有土地承包關(guān)系保持穩定并長(cháng)久不變的具體實(shí)現形式，完善相關(guān)法律制度”，因此，在相關(guān)法律制度完善之前，農村土地承包實(shí)行長(cháng)久不變存在法律上的障礙。

　　二是實(shí)際執行有難度。從我市幾十年土地承包實(shí)際來(lái)看，三五年一小調整的村規民約比較符合人口自然增長(cháng)的實(shí)際需要，容易被農民接受。農民對“長(cháng)久不變”政策內涵難理解，是僅指農村土地承包經(jīng)營(yíng)體制長(cháng)久不變?還是包括承包地面積與具體地塊也長(cháng)久不變?草尾鎮保安垸村八組組長(cháng)坦言：“本組簽訂合同的期限雖然是長(cháng)久，但群眾內心沒(méi)有長(cháng)久不變的打算，到一定時(shí)候根據實(shí)際情況再作小調整”，這種認識和打算在調查對象中普遍存在。保安垸村支書(shū)認為：“如果實(shí)行承包面積和地塊長(cháng)久不變，以后新增人口長(cháng)久分不到承包地，這不利于農村社會(huì )穩定，政策執行起來(lái)也有很大難度�！�

　　三是上級沒(méi)有明確要求。目前的農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權頒證工作從中央到省級還處于試點(diǎn)階段，沒(méi)有全面推進(jìn)的具體部署與要求。具體做法，各試點(diǎn)縣也在探索之中。如果全面推進(jìn)，既有很大的工作難度，也有可能不符合上級的具體要求而重新返工。

　　四是人力和經(jīng)費有困難。按照農業(yè)部和省經(jīng)管局試點(diǎn)工作要求，此次確權、登記、頒證三個(gè)階段的技術(shù)力量、軟硬件投入和相關(guān)工作經(jīng)費巨大。按200元每證的標準(含工作經(jīng)費)，全市約需近4000萬(wàn)元。在中央和省級財政沒(méi)有配套支持前，單靠市鄉財政難以支撐。

　　3、依法實(shí)施農村房屋確權頒證工作。

　　一是堅持自愿原則�！斗课莸怯涋k法》規定，房屋登記應由申請人向房屋登記機構提出申請。沒(méi)有提出申請的，建議政府不作硬性要求辦理。

　　二是堅持有償原則�！斗课莸怯涋k法》規定，申請房屋登記的，申請人應按國家有關(guān)規定繳納登記費。

　　三是依法提供必要材料，特別是宅基地使用權證明、符合城鄉規劃的證明、房屋質(zhì)量自檢報告或房屋竣工驗收備案證明尤為重要。目前，我市農村集體土地房屋登記基本不能提供上述資料，一旦違規操作，存在很大的頒證風(fēng)險。

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