失敗的豎笛表演記敘文
穩定低生育水平 促進(jìn)可持續發(fā)展 為加快實(shí)施“雙倍”戰略營(yíng)造良好的人口環(huán)境 縣計生委主任 2004年是我縣全面實(shí)施“雙倍”戰略的關(guān)鍵之年，也是大力推進(jìn)人口與計劃生育事業(yè)，加快創(chuàng )建全省人口與計生示范縣的攻堅年。抓好明年人口與計生工作對于穩定低生育水平，促進(jìn)可持續發(fā)展，及早實(shí)現“雙倍”目標顯得至關(guān)重要。最近，我委組織了多層次的調研活動(dòng)，集思廣益，積極謀劃，對今年以來(lái)工作進(jìn)行了認真總結，就明年工作進(jìn)行了深層次的思考和研究，對2004年全縣計生工作的發(fā)展方向、工作路數，有了一個(gè)較為清晰的思路。本文擬結合建湖實(shí)際，對2004年人口與計劃生育工作做些探討，作些前瞻性思考。 2004年人口與計劃生育工作總的指導思想是，堅持以“三個(gè)代表”重要思想為指導，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng )新，加大“三個(gè)力度”，實(shí)施“三項工程”，實(shí)現“三個(gè)突破”，達到“三個(gè)提高”，穩定低生育水平，促進(jìn)可持續發(fā)展，加快創(chuàng )建省人口與計劃生育示范縣進(jìn)程，為推進(jìn)實(shí)施“雙倍”戰略營(yíng)造良好的人口環(huán)境。圍繞這一指導思想，我們將主要圍繞“四個(gè)三”扎實(shí)抓好明年計劃生育各項工作：
一、加大“三個(gè)力度”
1、加大宣傳創(chuàng )新力度，強勢推進(jìn)新型婚育文化建設。宣傳是行動(dòng)的先導。轉變育齡群眾的婚育觀(guān)念主要得力于行之有效宣傳教育工作。明年，我們將主要在以下三方面，拓展宣傳層次，挖掘宣傳深度，提高宣傳質(zhì)量。一是網(wǎng)絡(luò )升級。明年，我們將從加強宣傳教育隊伍建設入手，提高縣、鎮、村三級宣傳教育網(wǎng)絡(luò )整體效能。深化人口學(xué)校改革，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，提高鎮、村人口科技裝備水平，把人口學(xué)校辦成育齡群眾接受教育、享受服務(wù)的場(chǎng)所，傳播現代婚育文化的主陣地。二是打造精品。計劃生育宣傳教育工作要適應新形勢，滿(mǎn)足人民群眾的新需求，就必須突破就計劃生育抓計劃生育、就宣傳抓宣傳的老框框出新品、出精品，明年，各地要拓寬視野，在鄰里小組、國策廣場(chǎng)、鄉土文藝、媒介網(wǎng)絡(luò )、中學(xué)課堂等宣傳形式上加大創(chuàng )新力度，各鎮要拿出2-3個(gè)政治思想健康，藝術(shù)水準較高，廣大群眾認可的宣傳精品。全縣明年下半年將組織計劃生育宣傳精品大賽，促進(jìn)婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)進(jìn)入新的更高的發(fā)展平臺。三是整合優(yōu)勢。計劃生育宣傳必須協(xié)調、利用社會(huì )宣傳資源，借船出海。繼續在《建湖報》和縣電臺、電視臺辦好專(zhuān)題欄目，盡快開(kāi)設計劃生育“一點(diǎn)通”電話(huà)點(diǎn)歌臺，把計劃生育的相關(guān)宣傳融入點(diǎn)擊可選節目，為育齡群眾提供現代媒體計生宣傳套餐，提高計劃生育宣傳受眾參與度。
2、加大綜合改革力度，努力創(chuàng )造計生工作新品牌。從目前情況看，我縣計劃生育綜合改革工作進(jìn)展順利，流動(dòng)人口及城鎮計劃生育等10個(gè)單項改革工作措施扎實(shí)，效果較好。但對照改革目標要求，仍有很多工作要做。一是要認識再提高。各地要進(jìn)一步學(xué)習縣委、縣政府關(guān)于計劃生育綜合改革實(shí)施意見(jiàn)，深刻領(lǐng)會(huì )綜合改革的目的、意義和要求，切實(shí)加強綜合改革領(lǐng)導，自覺(jué)地把計生綜合改革緊抓到底，抓出成效。二是突破改革瓶頸。從實(shí)際操作的情況看，計劃生育綜合改革瓶頸主要集中在一些“短腿”項目上，尤其是經(jīng)費投入、計生技術(shù)隊伍建設等方面的改革離改革總體目標距離較大。明年，我們將積極爭取黨委、政府的支持，切實(shí)化解滯后因素，力求改革齊頭并進(jìn)。三是抓實(shí)階段評估工作。明年，我縣計劃生育綜合改革工作進(jìn)入階段性評估階段，我委將加大改革督查力度，以評促改，以改促進(jìn)，不斷提高計劃生育工作整體水平。
3、加大綜合治理力度，精心營(yíng)造齊抓共管大環(huán)境。人口與計劃生育工作是一項艱巨復雜的系統工程，涉及到社會(huì )各個(gè)方面，需要各部門(mén)和社會(huì )各方面積極支持，密切配合，共同參與，齊抓共管。我們進(jìn)一步協(xié)調縣直各部門(mén)切實(shí)擔負起統籌協(xié)調和檢查監督責任，建立并落實(shí)法定代表人負責制，認真履行職責，切實(shí)發(fā)揮作用。建立起部門(mén)系統內部的垂直責任制，對系統內履行計生職責情況及時(shí)進(jìn)行檢查，形成經(jīng)常性工作機制。同時(shí)，依據縣委、縣政府有關(guān)齊抓共管工作文件規定，加強流動(dòng)人口綜合治理工作。督促各相關(guān)部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，制定相應政策和措施，使計劃生育戶(hù)得到更多的實(shí)惠。積極組織少生快富活動(dòng)，幫助計劃生育戶(hù)增加經(jīng)濟收入。發(fā)揮宣傳輿論部門(mén)優(yōu)勢，切實(shí)加大宣傳力度，在全社會(huì )形成有利于計劃生育的良好氛圍。
二、實(shí)施“三項工程”
1、狠抓村級管理，做實(shí)基礎工程�；A不牢，地動(dòng)山搖。各地要以更扎實(shí)的行動(dòng)，把計劃生育工作重心放到基層，在村（居）民自治框架下，建立以村（居）為主的有效的基層管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，采取有效的措施，切實(shí)解決當前村民自治流于形式的問(wèn)題，切實(shí)化解稅費改革對計生工作的滯后效應，在組織上、制度上保證村民自治工作正常開(kāi)展。把推進(jìn)計劃生育村（居）民自治同加強村級黨政組織建設有機地結合起來(lái)，促使村（居）依法做好人口與計劃生育工作。明年下半年，我們將組織村民自治觀(guān)摩競賽活動(dòng)，真正把計劃生育作為一項重要內容納入村（居）自治章程和民主管理、民主監督的范圍，建立計劃生育村務(wù)公開(kāi)和村（居）民代表議事制度，發(fā)揮基層計劃生育協(xié)會(huì )等群眾團體的作用，努力實(shí)現群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)，充分體現育齡群眾的主體地位。
2、整合信息資源，做精信息工程。簡(jiǎn)化管理環(huán)節，進(jìn)一步清理、整頓、規范基層信息管理資料，本著(zhù)效能第一的原則，減輕基層工作壓力。進(jìn)一步加大信息督查評估力度，以信息督查評估促進(jìn)基層基礎工作的全面上水平。要特別重視督查評估方式方法的改進(jìn)，不斷提高調研評估質(zhì)量。注重發(fā)揮信息引導服務(wù)功能，強化計生信息與公安、統計、教育人口信息的融通與合作，提高服務(wù)質(zhì)量。
3、健全保障體系，做好民心工程。
抓住建立完善城鄉最低生育保障線(xiàn)和深化農村衛生醫療體制改革的機遇，爭取制定出臺能體現對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策，把獨生子女家庭特別是農村一個(gè)女孩的家庭優(yōu)先納入城鄉最低生育保障和基本醫療保障范圍，并適當提高標準。落實(shí)獨生子女父母的獎勵優(yōu)惠政策，使計劃生育家庭真正體驗到在社會(huì )上有地位、經(jīng)濟上有實(shí)惠、生活上有保障。積極建立對計劃生育特殊困難家庭的社會(huì )救助機制。通過(guò)多種渠道建立計劃生育公益金，對計劃生育特困家庭給予社會(huì )救助，解除實(shí)行計劃生育家庭的后顧之憂(yōu)，調動(dòng)群眾自覺(jué)實(shí)行計劃生育的積極性。
三、實(shí)現“三個(gè)突破”
1、依靠科技進(jìn)步，在優(yōu)質(zhì)服務(wù)上實(shí)現新突破。一是加強計劃生育服務(wù)機構的規范化建設。特色就是生命力，特色決定著(zhù)生存和發(fā)展。計劃生育技術(shù)服務(wù)機構一定要體現計劃生育特色，性質(zhì)、任務(wù)、職能、作用和發(fā)展方向都與衛生醫療機構不同。以避孕節育服務(wù)和生殖健康促進(jìn)為主，推進(jìn)宣傳教育、依法行政、信息管理、藥具發(fā)放、干部培訓等全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，建立依法執業(yè)、穩定發(fā)展、科學(xué)規范，為其他部門(mén)所不能替代的計劃生育服務(wù)站、所新機制。二是繼續推進(jìn)避孕節育服務(wù)和生殖健康促進(jìn)系列工程。因地制宜，突出重點(diǎn)，把著(zhù)力點(diǎn)放在做好法律法規規定的計劃生育技術(shù)服務(wù)上，堅持面向基層、深入群眾、服務(wù)上門(mén)的工作方針，再根據工作能力和群眾需求拓展相關(guān)的服務(wù)。通過(guò)工程的推進(jìn)，提高計劃生育服務(wù)機構的科技含量和技術(shù)水平，提升服務(wù)質(zhì)量。三是進(jìn)一步抓實(shí)提高出生人口素質(zhì)的工作擺上位置。與衛生、教育等部門(mén)加強配合，做好產(chǎn)前診斷、遺傳咨詢(xún)和新生兒疾病篩查等工作，努力降低出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質(zhì)和母嬰健康水平。
2、加強法治建設，在依法行政上實(shí)現新突破。一是繼續加強《人口與計劃生育法》、《江蘇省人口與計劃生育條例》等法律法規的宣傳教育。認真組織好法制宣傳周活動(dòng)，通過(guò)各種形式，興起學(xué)習宣傳人口與計劃生育法律法規的新高潮，進(jìn)一步強化普法宣傳，切實(shí)增強廣大計生干部的依法行政意識。讓群眾知法、懂法，學(xué)會(huì )用法律武器維護自身合法權益，規范自己的生育行為。二是積極爭取政府和有關(guān)部門(mén)切實(shí)履行計劃生育法定職責，在計劃生育宣傳教育、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、綜合服務(wù)、信息管理、經(jīng)費投入、建立健全獎勵制度和社會(huì )保障制度等方面，落實(shí)相關(guān)的政策和職責，采取綜合措施，解決人口和計劃生育工作面臨的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。三是建立健全計劃生育行政執法責任制、責任過(guò)錯追究制、系統內外的監督約束機制和有關(guān)規章制度，進(jìn)一步規范各級計劃生育執法人員的行政執法行為，嚴格執法、公正執法、文明執法。要加強行政執法監督，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，深入開(kāi)展民主評議行風(fēng)活動(dòng)，嚴肅查處各類(lèi)違紀違法行為，切實(shí)維護人民群眾的合法權益。四是加強對出生人口性別比失調問(wèn)題的專(zhuān)項治理。通過(guò)法律等手段，堅決打擊非法鑒別胎兒性別、選擇性人工流產(chǎn)等違法行為，建立完善對B超和染色體檢驗技術(shù)嚴格監管、中期以上終止妊娠報告登記、孕期隨訪(fǎng)服務(wù)等項工作制度，千方百計扼制出生性別比失調的勢頭。五是依法征收社會(huì )撫養費。實(shí)行“收繳分離，預算管理”，把社會(huì )撫養費的征收管理切實(shí)納入法制軌道。
3、注重研究新情況、新問(wèn)題，在城鎮和流動(dòng)人口管理上實(shí)現新突破。一是進(jìn)一步深化城鎮社區計生工作。適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展和城市社區建設的要求，建立健全“屬地管理新機制。社區居委會(huì )要依法協(xié)助政府做好轄區內所有單位和居民計劃生育工作，國家機關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì )團體要落實(shí)法定代表人計劃生育工作責任制，履行各自職責，共同參與對人口問(wèn)題的綜合治理。堅持以現居住地管理為主，在政府領(lǐng)導下，由相關(guān)部門(mén)、社區居委會(huì )組成流動(dòng)人口管理協(xié)調機構，依托流動(dòng)人口管理服務(wù)中心、辦證中心、社區警務(wù)室、物業(yè)管理機構等，在現居住地形成有效的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。加強計劃生育協(xié)會(huì )建設，發(fā)揮協(xié)會(huì )在社區人口與計劃生育工作中的宣傳、服務(wù)、民主參與、民主監督作用。建立社區志愿者隊伍，為社區居民提供人口與計劃生育相關(guān)服務(wù)。依托社區，建立資源共享的人口與計劃生育服務(wù)體系，開(kāi)展以知識普及、知情選擇、隨訪(fǎng)服務(wù)、咨詢(xún)指導為主的人口與計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，最大限度地滿(mǎn)足社區居民在計劃生育、生殖保健、家庭社會(huì )化服務(wù)等方面日益增長(cháng)的需求。抓好監督檢查，抓住結婚登記、懷孕建卡、產(chǎn)后訪(fǎng)視等關(guān)鍵環(huán)節，做好避孕方法知情選擇和隨訪(fǎng)服務(wù)等工作，為社區內的無(wú)業(yè)、個(gè)體、流動(dòng)人口育齡夫婦等特殊人群做好基本服務(wù)。二是進(jìn)一步做實(shí)農村流動(dòng)人口計生工作。從摸清流動(dòng)人口底數入手，進(jìn)一步抓實(shí)流動(dòng)人口合同簽訂和證明發(fā)放工作，扎實(shí)搞好流動(dòng)人口定期服務(wù)和信息反饋工作。堅持重點(diǎn)對象一年兩次見(jiàn)面服務(wù)和有效信息反饋制度。流動(dòng)人口見(jiàn)面服務(wù)關(guān)鍵是要真見(jiàn)面、真服務(wù)。進(jìn)一步強化跟蹤管理責任人的責任，對兩次未參加季度服務(wù)，又未及時(shí)反饋有效信息的對象要明確責任人，一追到底，一查到底，堅決堵塞政策外生育漏洞。
四、達到“三個(gè)提高“
1、強化雙倍“觀(guān)念，提高服務(wù)經(jīng)濟水平。從本質(zhì)上說(shuō)，人口問(wèn)題就是發(fā)展問(wèn)題，計劃生育工作就是經(jīng)濟工作。明年，我們將緊緊圍繞“雙倍”目標，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)經(jīng)濟的措施。我們將把營(yíng)造良好的“雙倍”人口環(huán)境為第一己任，以求實(shí)的精神，扎實(shí)的工作出色完成上級下達的計生工作各項任務(wù)。同時(shí)，進(jìn)一步做好計劃生育“一票否決”工作，督促各地各部門(mén)堅持一手抓經(jīng)濟建設，一手抓計劃生育，做到兩手抓兩手硬。
2、強化“兩個(gè)率先”觀(guān)念，提高計劃生育創(chuàng )建內涵質(zhì)量。實(shí)現“兩個(gè)率先”，必須把經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，作為極為重要的目標內涵和支撐條件。不但要看經(jīng)濟指標，還要看人文指標、資源指標和環(huán)境指標，要看人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，真正實(shí)現人與自然和諧。創(chuàng )建計劃生育示范縣是我縣實(shí)現“兩個(gè)率先”的重要舉措。開(kāi)展人口與計劃生育工作創(chuàng )建活動(dòng)，是落實(shí)目標管理責任制，調動(dòng)各方面積極性，推動(dòng)我們的工作，不斷開(kāi)拓創(chuàng )新，與時(shí)俱進(jìn)的有效手段。各地要采取多種措施和途徑，進(jìn)一步宣傳創(chuàng )建示范縣的目的、意義和要求，在總結創(chuàng )建先進(jìn)縣成功經(jīng)驗的基礎上，破除小勝即滿(mǎn)、小進(jìn)即安的情緒，進(jìn)一步解放思想，增強創(chuàng )建的責任感和緊迫感。對照示范縣目標體系，吃透指標的內涵，明確指標的導向，把各項指標分解到鎮、村，落實(shí)到部門(mén)和單位，貫穿到計劃生育各項工作之中。全方位組織創(chuàng )建競賽。通過(guò)創(chuàng )建競賽活動(dòng)，把基層干部的注意力和工作重點(diǎn)引導到為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提高工作水平上來(lái)。要針對工作中的薄弱環(huán)節，制訂切實(shí)可行的措施，認真加以解決和落實(shí)。要加強分類(lèi)指導，通過(guò)抓兩頭、帶中間，促進(jìn)計生工作平衡發(fā)展。
3、強化“三個(gè)代表”觀(guān)念，提高人民群眾對計生工作的滿(mǎn)意度。計生工作是一項群眾性很強的工作，計生事業(yè)是人民群眾的事業(yè)。在新形勢下，我們一定把為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)放到人口和計劃生育工作更加突出的位置，讓全縣廣大育齡群眾享有良好的避孕節育全程服務(wù)和生殖保健服務(wù)，不斷提高群眾的滿(mǎn)意程度，使計劃生育事業(yè)真正成為造福于人民的事業(yè)。同時(shí)，大力加強行風(fēng)建設。在全系統繼續深入開(kāi)展全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育，解放思想、實(shí)事求是的思想路線(xiàn)教育，依法行政、正確執法、文明執法的法制教育，切實(shí)轉變工作方法和工作作風(fēng)，樹(shù)立計劃生育工作者的良好形象。
二○○三年十月 日
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