初三作文：初三新學(xué)期學(xué)習計劃
黨的十八屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》)明確指出，創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，要堅持創(chuàng )新發(fā)展，構建發(fā)展新體制，并對此作出了部署。
我們要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )，認真貫徹落實(shí)，著(zhù)力健全使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，形成有利于創(chuàng )新發(fā)展的體制機制，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展。
一、深刻認識構建發(fā)展新體制的重大意義
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )決勝階段，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨新形勢、新任務(wù)、新要求，構建與之相適應的發(fā)展新體制，既至關(guān)重要又非常緊迫。
(一)構建發(fā)展新體制是適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的迫切需要
經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是在國內外諸多因素綜合作用下我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的必然反映，呈現出很多新變化、新趨勢。經(jīng)濟增長(cháng)速度正從高速轉向中高速，經(jīng)濟發(fā)展方式從規模速度型粗放增長(cháng)轉向質(zhì)量效率型集約增長(cháng)，經(jīng)濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調整，經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力從傳統增長(cháng)點(diǎn)轉向新的增長(cháng)點(diǎn)。但目前我國經(jīng)濟體制中的很多方面與這些新變化、新趨勢不相適應，甚至還存在著(zhù)一定的矛盾和沖突。必須適應和把握我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的趨勢性特征，堅持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，加快構建發(fā)展新體制，形成適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。
(二)構建發(fā)展新體制是打造發(fā)展新引擎的制度保障
當前，世界經(jīng)濟復蘇進(jìn)程艱難曲折，我國正處于增長(cháng)速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的傳統動(dòng)力在減弱，新的動(dòng)力正在孕育形成之中。如果新老動(dòng)力接續出現問(wèn)題，就會(huì )導致經(jīng)濟增長(cháng)失速、經(jīng)濟結構失調，引發(fā)就業(yè)、收入等一系列問(wèn)題。為此，要在改造傳統引擎的同時(shí)，加快打造新引擎，匯聚成推動(dòng)發(fā)展的強大動(dòng)能。這就需要構建發(fā)展新體制，從制度安排上持續激發(fā)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，釋放新需求，創(chuàng )造新供給，加快實(shí)現發(fā)展動(dòng)力轉換，確保經(jīng)濟運行在合理區間。
(三)構建發(fā)展新體制是實(shí)現全面深化改革總目標的重要內容
黨的十八屆三中全會(huì )提出了全面深化改革的總目標，就是完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。中國特色社會(huì )主義制度是由經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會(huì )體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度等構成的一整套制度體系，國家治理體系和治理能力則是中國特色社會(huì )主義制度和制度執行能力的集中體現。構建發(fā)展新體制，是全面深化改革總目標的應有之義，也是實(shí)現這一總目標不可或缺的重要組成部分。必須緊緊圍繞全面深化改革總目標，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，加快構建發(fā)展新體制，充分調動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng )造社會(huì )財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
二、準確把握構建發(fā)展新體制的基本要求
構建發(fā)展新體制，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。要認真學(xué)習、全面理解《建議》的指導思想、基本原則、總體部署，準確把握構建發(fā)展新體制的基本要求，以確保在正確的軌道上向前推進(jìn)。
(一)必須堅持“四個(gè)全面”戰略布局
全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨這“四個(gè)全面”，集中體現了以同志為總書(shū)記的黨中央治國理政的戰略思想，確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰略目標和戰略舉措。構建發(fā)展新體制，必須以“四個(gè)全面”戰略布局為統領(lǐng)、動(dòng)力和保障，加強頂層設計，抓住關(guān)鍵環(huán)節，處理好各方面關(guān)系，增強制度建設的系統性、整體性、協(xié)同性，使新的發(fā)展體制更好地服從和服務(wù)于這個(gè)戰略布局。
(二)必須堅持黨的領(lǐng)導
《建議》指出：“黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢，是實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的根本政治保證�！睒嫿òl(fā)展新體制，是一個(gè)破舊立新、革故鼎新的過(guò)程，不可避免地要觸及深層次社會(huì )矛盾，涉及利益關(guān)系調整，甚至要觸動(dòng)一部分既得利益，極為艱巨復雜。只有在黨的領(lǐng)導下，動(dòng)員各方面的力量，才能攻堅克難，扎實(shí)做好構建發(fā)展新體制的各項工作。
(三)必須堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念
《建議》提出：“實(shí)現‘十三五’時(shí)期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念�！边@五個(gè)理念指明了當前和今后一個(gè)時(shí)期我國發(fā)展的方向和要求，也代表了當今世界發(fā)展潮流。必須把這五個(gè)理念貫穿到構建發(fā)展新體制的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節，使新的發(fā)展體制有利于發(fā)揮創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的第一動(dòng)力作用，有利于增強發(fā)展的協(xié)調性和整體性，有利于推動(dòng)資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )建設，有利于實(shí)施互利共贏(yíng)開(kāi)放戰略，有利于從制度上保障發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
三、全面落實(shí)構建發(fā)展新體制的重點(diǎn)任務(wù)
構建發(fā)展新體制，是一項系統工程。要按照《建議》要求，突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，協(xié)調推進(jìn)。
(一)進(jìn)一步轉變政府職能，把政府和市場(chǎng)這“兩只手”的作用都發(fā)揮好
構建發(fā)展新體制，核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用。一要持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能。本屆政府成立以來(lái)，國務(wù)院部門(mén)已取消或下放行政審批事項586項，提前兩年多完成減少1/3行政審批事項的目標，每年減輕企業(yè)和群眾負擔近千億元。下一步，要繼續取消和下放行政審批事項，進(jìn)一步規范行政審批行為、改進(jìn)行政審批工作;改善和加強政府管理，加緊梳理政府職權和修改法律法規，建立權力和責任清單制度，創(chuàng )新監管機制和監管方式。進(jìn)一步優(yōu)化政府服務(wù)，全面實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事，為人民群眾提供公平、可及的公共服務(wù)，履行好政府�；镜亩档棕熑�。二要加快形成統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，促進(jìn)要素資源有序流動(dòng)。建立公平競爭保障機制，完善公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則，實(shí)行統一的市場(chǎng)準入制度，打破地域分割和行業(yè)壟斷，讓生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚。深化市場(chǎng)配置要素改革，完善人才流動(dòng)配置機制，深化戶(hù)籍制度改革，健全技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制，加快科技成果使用處置和收益管理改革，完善知識產(chǎn)權制度，促進(jìn)人才、資金、科研成果等在城鄉、企業(yè)、高校、科研機構間有序流動(dòng)。三要優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高企業(yè)效益。各級政府要繼續完善公平競爭、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度，限制政府對企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的干預，減少行政審批事項。激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權和創(chuàng )新收益。清理和規范涉企行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)負擔。開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本行動(dòng)，優(yōu)化運營(yíng)模式，增強盈利能力。
(二)堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展
公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要基礎。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。堅持公有制主體地位，推動(dòng)各種所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。堅持權利平等、機會(huì )平等、規則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護。推進(jìn)產(chǎn)權保護法治化，依法保護各種所有制經(jīng)濟權益。鼓勵民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現代企業(yè)制度，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng )造力。
(三)深化國有企業(yè)改革，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)
國有企業(yè)是推進(jìn)國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。要通過(guò)改革，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。一要分類(lèi)推進(jìn)國有企業(yè)改革，完善現代企業(yè)制度。結合不同國有企業(yè)實(shí)際情況，準確界定不同國有企業(yè)功能，實(shí)行分類(lèi)改革、分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)監管、分類(lèi)定責、分類(lèi)考核。完善產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現代企業(yè)制度，健全公司法人治理結構。穩妥推動(dòng)國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，國有資本投資項目允許非國有資本參股。二要完善各類(lèi)國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，防止國有資產(chǎn)流失。完善企業(yè)內部監督體系，強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門(mén)和崗位的監督。建立健全高效協(xié)同的外部監督機制，強化出資人監督，加強和改進(jìn)外派監事會(huì )制度，加強紀檢監察監督和巡視工作，健全國有資本審計監督體系和制度，實(shí)行企業(yè)國有資產(chǎn)審計監督全覆蓋。改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司，形成國有資本市場(chǎng)化運作的專(zhuān)業(yè)平臺�？茖W(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監管的邊界，建立監管權力清單和責任清單，實(shí)現以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉變。三要健全國有資本合理流動(dòng)機制，推進(jìn)國有資本布局戰略性調整。引導國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，更好服務(wù)于國家戰略目標。建立健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機制，加快處置低效無(wú)效資產(chǎn)，支持企業(yè)依法合規通過(guò)證券交易、產(chǎn)權交易等資本市場(chǎng)，以市場(chǎng)公允價(jià)格處置企業(yè)資產(chǎn)，實(shí)現國有資本形態(tài)轉換。推進(jìn)國有企業(yè)改革，必須加強和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，明確國有企業(yè)黨組織在公司治理中的法定地位，創(chuàng )新國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。
(四)深化財稅體制改革，建立健全現代財政制度
科學(xué)的財稅體制，是優(yōu)化資源配置、轉變發(fā)展方式、維護市場(chǎng)統一、促進(jìn)社會(huì )公平正義、實(shí)現國家長(cháng)治久安的制度保障。一要建立稅種科學(xué)、結構優(yōu)化、法律健全、規范公平、征管高效的稅收制度。逐步提高直接稅比重，加快建立綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制。推進(jìn)增值稅改革，適當簡(jiǎn)化稅率。完善消費稅制度，進(jìn)一步發(fā)揮消費稅對高耗能、高污染產(chǎn)品和部分高檔消費品的調節作用。加快資源稅改革，擴大資源稅從價(jià)計征范圍，推動(dòng)環(huán)境保護費改稅。加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。二要建立事權和支出責任相適應的制度。合理劃分各級政府間事權和支出責任，適度加強中央事權和支出責任，相應調整支出責任和保障機制。調動(dòng)各方面積極性，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。三要建立全面規范、公開(kāi)透明預算制度。改進(jìn)預算管理和控制，完善政府預算體系，實(shí)施跨年度預算平衡機制和中期財政規劃管理，建立權責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度。完善一般性轉移支付增長(cháng)機制，從嚴控制專(zhuān)項轉移支付。建立規范的地方政府舉債融資體制，對地方政府債務(wù)實(shí)行規�？刂坪皖A算管理。健全優(yōu)先使用創(chuàng )新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。
(五)加快金融體制改革，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟效率
金融是現代經(jīng)濟的核心，走活金融這步棋至關(guān)重要。在金融機構方面，要健全商業(yè)性金融、開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構體系。構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構體系，擴大民間資本進(jìn)入銀行業(yè)。發(fā)展普惠金融，著(zhù)力加強對中小微企業(yè)、農村特別是貧困地區金融服務(wù)。在金融市場(chǎng)方面，積極培育公開(kāi)透明、健康發(fā)展的資本市場(chǎng)，推進(jìn)股票和債券發(fā)行交易制度改革，提高直接融資比重，降低杠桿率。開(kāi)發(fā)符合創(chuàng )新需求的金融服務(wù)，推進(jìn)高收益債券及股債相結合的融資方式。規范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。加快建立巨災保險制度，探索建立保險資產(chǎn)交易機制。在利率匯率市場(chǎng)化改革方面，擴大金融機構負債產(chǎn)品市場(chǎng)化定價(jià)范圍，加強金融市場(chǎng)基準利率體系建設，完善利率傳導機制。完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定，增強人民幣匯率雙向浮動(dòng)彈性。在金融宏觀(guān)審慎管理方面，要加強統籌協(xié)調，改革并完善適應現代金融市場(chǎng)發(fā)展的金融監管框架，健全符合我國國情和國際標準的監管規則，加強對系統重要性金融機構等的監管，實(shí)現金融風(fēng)險監管全覆蓋。完善國有金融資本和外匯儲備管理制度，建立安全高效的金融基礎設施，有效運用和發(fā)展金融風(fēng)險管理工具，守住不發(fā)生系統性區域性風(fēng)險的底線(xiàn)。
(六)完善收入分配制度，推動(dòng)形成合理有序的收入分配格局
我國已經(jīng)基本確立了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初步形成了以稅收、社會(huì )保障、轉移支付為主要手段的再分配調節框架。但目前收入分配領(lǐng)域仍存在一些突出問(wèn)題，城鄉、區域、行業(yè)乃至社會(huì )成員之間收入差距依然較大。今后，要繼續調整國民收入分配格局，規范初次分配，加大再分配調節力度，縮小收入差距。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長(cháng)機制、支付保障機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善最低工資增長(cháng)機制，完善市場(chǎng)評價(jià)要素貢獻并按貢獻分配的機制，完善適應機關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。規范收入分配秩序，保護合法收入，規范隱性收入，遏制以權力、行政壟斷等非市場(chǎng)因素獲取收入，取締非法收入。
同時(shí)，還要加快形成有利于創(chuàng )新發(fā)展的人才培養引進(jìn)使用機制。推動(dòng)人才結構戰略性調整，突出“高精尖缺”導向，實(shí)施重大人才工程，著(zhù)力發(fā)現、培養、集聚戰略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊伍。實(shí)施更開(kāi)放的創(chuàng )新人才引進(jìn)政策，更大力度引進(jìn)急需緊缺人才，聚天下英才而用之。發(fā)揮政府投入引導作用，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所、社會(huì )組織、個(gè)人等有序參與人才資源開(kāi)發(fā)和人才引進(jìn)。完善人才評價(jià)激勵機制和服務(wù)保障體系，營(yíng)造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會(huì )環(huán)境，健全有利于人才向基層、中西部地區流動(dòng)的政策體系，為創(chuàng )新發(fā)展提供有力的智力支撐。
構建發(fā)展新體制，意義重大，任務(wù)艱巨。我們要緊密團結在以同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)�，扎�?shí)做好構建發(fā)展新體制的各項工作，為實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標作貢獻。
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