關(guān)于學(xué)習滑雪的作文
實(shí)施民生工程，是省委、省政府立足科學(xué)發(fā)展、建設美好安徽作出的戰略決策，已經(jīng)實(shí)施七年。如何全面貫徹黨的十八大精神，適應新形勢、新要求，不斷提升工作水平，是擺在我們面前的重大課題。
一、民生工程取得顯著(zhù)成效
我省民生工程從2007年開(kāi)始實(shí)施，從最初的12項逐步增加到33項，到2012年財政累計投入1887億元，受益人口逐步覆蓋到6000多萬(wàn)人，解決了一大批人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，學(xué)有所教基本實(shí)現，病有所醫制度體系、機構設施基本構筑，老有所養實(shí)現制度全覆蓋，住有所居保障力度逐步加大，勞有所得注入新的活力，困有所濟逐步覆蓋到各類(lèi)困難群體，農村生產(chǎn)生活環(huán)境不斷得到改善，得到了中央領(lǐng)導的充分肯定和社會(huì )各界的廣泛好評。
我省在全國率先實(shí)施民生工程，探索了一條以項目化手段發(fā)展社會(huì )事業(yè)、用工程化措施解決民生問(wèn)題的路子，打造了一塊推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧的亮點(diǎn)品牌。一是推進(jìn)了基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)了民生事業(yè)發(fā)展。堅持將民生項目和資金向“三農”領(lǐng)域、困難地區和弱勢群體傾斜，其中涉農項目投入約占八成。帶動(dòng)財政民生支出大幅增長(cháng)，2012年，全省民生支出3161.2億元，增長(cháng)21.2%,占財政支出的80%，有力促進(jìn)了教育、醫療、衛生等民生事業(yè)發(fā)展。二是增加了城鄉居民收入，促進(jìn)了公共財政職能發(fā)揮。民生工程資金的投入，一方面減少了群眾用于改善生產(chǎn)生活條件、醫療、上學(xué)、抗災等方面的支出，另一方面增加了群眾的轉移性收入，同時(shí)還擴大了社會(huì )投資。據統計，2007年以來(lái)全省城鄉居民收入中轉移性收入的年均增幅分別達到17%和26%，是四項收入中最高的，超過(guò)城鄉居民收入年均增幅5和10.9個(gè)百分點(diǎn)。三是促進(jìn)了社會(huì )和諧，密切了黨群干群關(guān)系。社情民意調查結果顯示，全省群眾對民生工程綜合滿(mǎn)意度每年都在80%以上，有七成項目群眾滿(mǎn)意度達到85%以上。通過(guò)實(shí)施民生工程，維護了大局穩定，促進(jìn)了社會(huì )和諧，2011年全省信訪(fǎng)總量比2007年下降了18.5%，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系。四是建立了“指標量化、項目管理、考核嚴格”的工作機制，形成了齊抓共管的良好局面。每年每一項民生工程都有明確的實(shí)施目標和政策規定，有清晰的責任主體和實(shí)施程序，有嚴格的監督辦法和評價(jià)機制，項目化、工程化特色明顯，構建了目標能量化、實(shí)施有抓手、結果可考核的工作平臺，逐步形成了“黨委政府負責、財政牽頭抓總、部門(mén)合力推進(jìn)、社會(huì )廣泛參與”的工作機制。正如省委書(shū)記張寶順所說(shuō)：“民生工程牽頭工作放在財政部門(mén)，等于是抓住了牛鼻子”。
二、民生工程面臨的新形勢
黨的十八大對改善民生提出了新要求。一是強調加強社會(huì )建設必須以保障和改善民生為重點(diǎn)，在“五有”上持續取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好生活。二是提出到2020年實(shí)現城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目標，從改善民生到收入倍增，標志著(zhù)民生工作重心已經(jīng)從“保障”上升到“改善”階段。三是提出全面提高人民生活水平目標，使基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現，社會(huì )保障全民覆蓋，政策制度更加完善規范。
兄弟省市民生事業(yè)發(fā)展呈現新態(tài)勢。陜西省2008年實(shí)施了八大民生工程，提出五年實(shí)現上學(xué)就醫不再難、養老就業(yè)有保障、貧困家庭有住房、家家用上干凈水、社區服務(wù)廣覆蓋、油路信息通到村的目標。海南省2009年實(shí)施了民生工程五年規劃，五年內在七大民生工程實(shí)施27個(gè)重點(diǎn)項目。江蘇省2011年實(shí)施了民生幸福工程，將“民生幸福”具體化為六大體系建設。遼寧省2012年實(shí)施了十五件惠民舉措。
人民群眾對改善民生有了新期待。期待不斷提高社會(huì )保障和社會(huì )救助標準，希望政府加大促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng )業(yè)政策支持力度，對精神文化的需求越來(lái)越多，對環(huán)境改善的要求越來(lái)越高，對食品藥品安全、公共安全問(wèn)題越來(lái)越敏感。
民生工程實(shí)施進(jìn)入了新階段。一是持久化。隨著(zhù)公共財政、民生財政逐步確立，民生工程需要持續長(cháng)久地堅持下去。二是制度化。必須在民生工程項目選擇、規劃建設、運行維護各環(huán)節建立內容協(xié)調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。三是民主化。廣大人民群眾迫切希望提高“話(huà)語(yǔ)權”和“自主權”，參與項目決策，實(shí)施民主管理，發(fā)揮監督作用。四是科學(xué)化。堅持按規律辦事，按科學(xué)操作，不斷提高民生工程績(jì)效。
三、提升民生工程的基本思路
新時(shí)期、新階段，民生工程必須以黨的十八大精神和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面落實(shí)國家公共服務(wù)“十二五”規劃，圍繞“五有”目標，堅持“積極而為、量力而行，統籌城鄉、強化基層，整合資源、健全機制，建管并重、合力推進(jìn)”的基本原則，努力在民主管理、服務(wù)均等、績(jì)效提升、管養機制、社會(huì )參與五個(gè)方面尋求突破。
一是更加注重民生工程民主決策、民主管理、民主監督。堅持用民主的辦法推進(jìn)民生工程，不斷提高民生工程的民主化水平。在項目決策、實(shí)施、驗收評價(jià)和工程設施管理運行等各個(gè)階段，都應充分發(fā)揮群眾的“主人翁”作用，擴大民主參與，實(shí)現民主管理，接受民主監督。
二是更加注重推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加速推進(jìn)公共服務(wù)向農村延伸，向皖北、大別山、貧困縣等困難地區延伸，向困難弱勢群體延伸，努力實(shí)現基本公共服務(wù)的城鄉均等、區域均等和不同群體均等，使不同地區群眾特別是困難弱勢群體更多地、更公平地享受改革發(fā)展成果。
三是更加注重提高民生工程績(jì)效。建立民生工程績(jì)效評估體系，科學(xué)衡量民生改善狀況和公共服務(wù)實(shí)現目標，在分配任務(wù)時(shí)同步設計評價(jià)指標，在實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行績(jì)效監控，做到績(jì)效評價(jià)與目標任務(wù)同部署、同考核。積極引入第三方評估機制，提高績(jì)效評價(jià)公正性、科學(xué)性。
四是更加注重管養長(cháng)效機制建設。樹(shù)立民生工程建管并重的理念，建好管好用好每一個(gè)項目。加強建后管養長(cháng)效機制建設，落實(shí)管養責任，完善制度措施，加大資金投入，總結推廣經(jīng)驗，確保民生工程持久發(fā)揮惠民功效。
五是更加注重調動(dòng)全社會(huì )力量參與�？茖W(xué)界定政府、社會(huì )各類(lèi)組織、企業(yè)和個(gè)人應當承擔的責任，劃定有效邊界，細化權責分工。充分調動(dòng)社會(huì )各方面參與民生工程建設的積極性。對非基本公共服務(wù)領(lǐng)域的民生工程項目，也可以通過(guò)公辦民營(yíng)、民辦公助、以獎代補、花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)等方式解決。
四、提升民生工程的幾點(diǎn)建議
省委書(shū)記張寶順強調：“保障和改善民生是建設美好安徽的大事要事，要搶抓機遇、乘勢而上，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)民生建設，盡最大努力讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴”。
(一)優(yōu)化民生工程項目。貫徹黨的十八大關(guān)于保障和改善民生的最新部署，結合國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規劃、我省美好鄉村建設規劃，以及醫療衛生、文化體制、社會(huì )保障等重點(diǎn)改革，調整完善民生工程“十二五”規劃，優(yōu)化充實(shí)重點(diǎn)項目庫。
(二)健全資金保障機制。增強優(yōu)先保民生理念，調整和優(yōu)化財政支出結構，探索建立民生工程預算制度，將每年新增財力的主要部分用于改善民生。完善省級均衡性轉移支付政策，建立縣級基本財力保障機制，增強基層實(shí)施民生工程項目的能力。拓寬民生工程籌資渠道，鼓勵引導社會(huì )投入，加快形成政府主導、多方參與的多元籌資機制。
(三)加快推進(jìn)體制機制創(chuàng )新。創(chuàng )新資源整合機制，鼓勵各地大力整合事關(guān)民生的資源、資金、政策、項目。創(chuàng )新政策融合機制，打破社會(huì )保障制度“碎片化”格局，逐步消除制度間條塊分割、部門(mén)主導互不銜接的分散狀況。創(chuàng )新社會(huì )參與機制，積極推進(jìn)民辦公助、公辦民營(yíng)、以獎代補等形式，引導社會(huì )資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，興辦教育、醫療等民生服務(wù)事業(yè)。創(chuàng )新建后管養機制,按照財權事權相統一，誰(shuí)受益誰(shuí)負擔的原則，花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)，花錢(qián)建機制，充分調動(dòng)受益群眾自我管理、自我服務(wù)的積極性。
(四)健全完善工作制度。健全完善民意征集制度。完善民生工程項目公開(kāi)征集辦法，探索建立項目公開(kāi)征集制度化、規范化、長(cháng)效化。健全完善項目公開(kāi)制度。廣泛運用民生工程形象化標識，在新建工程項目上設置標牌。健全完善補助類(lèi)項目管理制度。確�；A數據核清、發(fā)放對象搞準、各項程序走實(shí)。健全完善工程類(lèi)項目分類(lèi)實(shí)施制度。對于限額以下的小型項目，在確保質(zhì)量的前提下，可以簡(jiǎn)化實(shí)施手續，提高工作效率。
(五)建立健全上下聯(lián)動(dòng)合力推進(jìn)的工作格局。將民生工程完成情況與實(shí)施績(jì)效納入政府目標考核指標體系和效能建設考核體系。強化市縣政府和省直部門(mén)責任，推進(jìn)工作重心下移和工作落實(shí)。制訂責任追究辦法，形成嚴格抓落實(shí)的工作導向。
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