雪600字作文

　　十二屆四十次常委擴大會(huì )議，專(zhuān)題研究扶貧工作，為進(jìn)一步摸清我縣貧困狀況，深入分析致貧原因、找準脫貧思路，縣委、縣政府決定對全縣貧困狀況進(jìn)行一次深入細致的調查研究，由縣掛鉤處級領(lǐng)導、縣掛鉤扶貧單位、新農村指導員組織各掛鉤聯(lián)系的鎮村干部深入村、社、農戶(hù)開(kāi)展了全縣扶貧摸底調查工作�，F結合各鄉鎮調研組的調研情況綜合報告如下：

　　一、全縣貧困現狀

　　根據本次摸底調查統計，我縣貧困人口總數為24768戶(hù)96118人(超出國家統計局云南調查總隊分解下達給xx縣總數80135人的19.95%，超出凈人數15983人)。其中：需扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展的貧困人口有14557戶(hù)56055人，占總數的58%;需移民搬遷安置的貧困人口有5311戶(hù) 21063人，占總數的22%;需低保政策兜底的貧困人口有3850戶(hù)15000人，占總數的15%;需醫療救助扶持的貧困人口有1050戶(hù)4000人，占總數的5%。目前，全縣貧困狀況還呈現出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　(一)貧困人口多、分布廣、程度深。全縣貧困人口總量為24768戶(hù)96118人，占全縣30.82萬(wàn)農業(yè)人口的31%，80%以上的貧困人口分布在高寒偏遠山區、深山石山區等重點(diǎn)貧困村，也是貧困人口相對集中的區域，20%的貧困人口分布在非重點(diǎn)村。全縣現有住房困難戶(hù)18814戶(hù)，其中破爛茅草房 2080戶(hù)，喪失生存條件的有1725戶(hù)5304人。

　　(二)致貧原因多種多樣。全縣貧困戶(hù)致貧原因主要有：因病致貧、因學(xué)致貧、因殘致貧、因災致貧、缺生產(chǎn)資金、缺致富辦法、缺技術(shù)、缺勞動(dòng)力、缺水、交通不便、用電困難、通訊及社會(huì )事業(yè)落后等13類(lèi)。其中，因病致貧1558戶(hù)、因缺生產(chǎn)資金致貧8237戶(hù)、因缺技術(shù)致貧6679戶(hù)、因缺少勞動(dòng)力致貧 1642戶(hù)、因交通不便致貧5412戶(hù)、因學(xué)致貧1101戶(hù)、因災致貧183戶(hù)、因缺水致貧992戶(hù)、因殘致貧202戶(hù)、因缺致富辦法5307戶(hù)。致貧原因比重較大的為因缺資金、缺技術(shù)、缺致富辦法、交通不便，占總人數的80.84%。

　　(三)貧困農戶(hù)收不抵支、增收困難。全縣貧困人口收入來(lái)源主要依靠外出務(wù)工和從事傳統農業(yè)生產(chǎn)。全縣現有喪失勞動(dòng)力和無(wú)勞動(dòng)力的貧困戶(hù)共1642戶(hù)，這部分農戶(hù)基本無(wú)任何收入來(lái)源。同時(shí)，由于貧困人口素質(zhì)低、文化落后、觀(guān)念保守、自我謀生發(fā)展能力低，“等、靠、要”思想嚴重，致使脫貧無(wú)門(mén)路、無(wú)條件、無(wú)能力，只能靠天吃飯，加之產(chǎn)業(yè)單一，更無(wú)力發(fā)展其他經(jīng)濟作物，沒(méi)有其他收入來(lái)源，且受自然災害的影響，貧困農戶(hù)增收根本無(wú)從談起，甚至會(huì )加深貧困程度，返貧率反而有增無(wú)減。此外，因勞動(dòng)技能低，貧困人口中有近90%的外出務(wù)工多選擇在建筑工地、礦廠(chǎng)等生產(chǎn)一線(xiàn)，不僅工作環(huán)境差，勞動(dòng)強度大，危險性高，而且工資相對較低、務(wù)工渠道更窄，收入也極為有限，增收脫貧十分困難。

　　(四)貧困地區基礎設施滯后。數據顯示，全縣用電困難的貧困戶(hù)有680戶(hù)，農村中住危房的農戶(hù)有20894戶(hù)，占總量的25%;飲水不便的農戶(hù)有 14812戶(hù)，占總量的18%。全縣還有不通公路的村民小組286個(gè)，通路不通車(chē)的村民小組930個(gè)，由于交通基礎設施落后，村組之間道路不暢通，嚴重影響了貧困戶(hù)脫貧致富的步伐。

　　(五)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、集體經(jīng)濟貧瘠。全縣55個(gè)貧困村普遍地處邊遠山區，基礎條件差，交通不便，自然環(huán)境惡劣，無(wú)集體經(jīng)濟和主導支柱產(chǎn)業(yè)，專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)不明顯，發(fā)展的產(chǎn)業(yè)也存在“小、散、亂”等特點(diǎn)，品種繁多，零星分散，不成規模，質(zhì)量不高，加上產(chǎn)地遠離集鎮，運輸成本高，很難進(jìn)入市場(chǎng)，即便實(shí)現銷(xiāo)售，其產(chǎn)品附加值也很低，經(jīng)濟效益不明顯。同時(shí)，由于農民缺乏創(chuàng )新意識，想發(fā)展但苦于無(wú)門(mén)路，不知道該發(fā)展什么、怎樣發(fā)展，即使在政府扶持下發(fā)展了產(chǎn)業(yè)，但沒(méi)有龍頭企業(yè)帶動(dòng)，造成“一鄉一品”、“一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局無(wú)法形成，使得產(chǎn)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險能力弱，政府一旦取消扶持，產(chǎn)業(yè)也就隨之消失。出現“年年扶持產(chǎn)業(yè)，年年不見(jiàn)產(chǎn)業(yè)”的怪象，農民看不見(jiàn)增收前景，產(chǎn)業(yè)也壯大不起來(lái)，集體經(jīng)濟收入更是基本為零。

　　(六)公共服務(wù)不足、社會(huì )保障有限。調查顯示，貧困人口中因病、因殘、因災、因學(xué)、因缺技術(shù)的共有9540戶(hù)，占總量的38.52%。由于衛生醫療保障、社會(huì )救助能力不足，致使貧困人口看病難、上學(xué)難、獲得救助、減免和技能培訓更是難上加難，如此惡性循環(huán)，只會(huì )造成貧困的代際相傳和擴大蔓延，出現“原本貧困的人會(huì )越來(lái)越貧窮”的情形。

　　(七)重視不夠、人員不整、經(jīng)費缺乏。全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作形勢依然嚴峻，任務(wù)十分艱巨，要確保到2020年與全省同步實(shí)現小康目標，需要全縣、全社會(huì )更加重視扶貧、關(guān)注扶貧、共同參與扶貧。目前，由于縣、鄉兩級扶貧辦工作人員較少，尤其鄉鎮扶貧辦人員大多為事業(yè)人員且身兼多職，流動(dòng)性較強，其工作業(yè)績(jì)既不能參與評職稱(chēng)，又不能享受其他方面待遇，工作情緒受到影響，導致隊伍難以穩定。同時(shí)，因鄉鎮財政困難，人員經(jīng)費得不到充分保障，致使扶貧工作開(kāi)展力度不夠，個(gè)別領(lǐng)導重視程度不夠，工作積極性也不高。

　　二、全縣精準扶貧面臨的問(wèn)題及困難

　　(一)精準識別難。一是受建檔立卡對貧困對象總數控制的要求，貧困對象統計工作難度大，情況復雜。我縣的實(shí)際情況是貧困人口多、貧困面廣、因災因病返貧對象較多，出現“僧多粥少”現象。二是貧困戶(hù)真實(shí)的收入難以概定，沒(méi)有一個(gè)嚴格的統計方法來(lái)衡量誰(shuí)才是真正的貧困戶(hù)，造成少數較富裕戶(hù)被納入，還有部分真正的貧困戶(hù)沒(méi)有被納入。三是一些地方未嚴格執行貧困人員認定標準和評選程序，貧困人口、貧困戶(hù)的確定多由村干部決定，村民沒(méi)有太多的話(huà)語(yǔ)權，“關(guān)系戶(hù)”、“人情戶(hù)”依然存在。

　　(二)精準實(shí)施難。一是精準扶貧工作量大、任務(wù)重、質(zhì)量要求高，運行機制也不夠成熟，精準扶貧尚處于政策銜接期、機制轉軌期，扶貧干部、鄉村干部對精準扶貧政策把握不準，思想上有為難情緒。二是鄉村干部工作積極性差，能力素質(zhì)有待提高。過(guò)去扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)是實(shí)施基礎設施建設，鄉村在組織實(shí)施過(guò)程中有 “油水”，現在實(shí)施精準扶貧一改過(guò)去“大水漫灌”為“精準滴灌”，要求項目要到村到戶(hù)到人到產(chǎn)業(yè)，鄉村無(wú)利可圖，工作熱情減退。同時(shí)，部分村干部對精準扶貧的概念認識還把握不清，在政策宣傳層面只知其一不知其二，扶貧政策講的不詳不透、宣傳也不到位，在組織實(shí)施上也欠周密?chē)乐�。三是扶貧資金整合難度大�，F有財政扶貧資金遠遠不能滿(mǎn)足整村推進(jìn)、易地搬遷、信貸扶貧等項目的資金需求，資金缺口較大。而部門(mén)資金都有各自考量和使用要求，整合使用資金難度大。同時(shí)，在整合有關(guān)涉農資金項目時(shí)，一些部門(mén)認為扶貧只是扶貧辦的事，存在“事不關(guān)己高高掛起”現象。四是扶貧組織機構不健全，人員不足，地位不高�？h扶貧辦現有工作人員不足，人員老化、結構不合理，處于“小牛拉大車(chē)”現狀，部分鄉鎮和部門(mén)對扶貧開(kāi)發(fā)不重視、不關(guān)注，分管扶貧工作領(lǐng)導對業(yè)務(wù)把握不清，政策不熟，對本地方情況不明，扶貧人員不能專(zhuān)職專(zhuān)干，部分鄉鎮扶貧辦業(yè)務(wù)人員更換頻繁，嚴重影響精準扶貧的實(shí)施開(kāi)展。五是財政預算無(wú)法充分保障扶貧開(kāi)發(fā)工作經(jīng)費。當前，全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)入全面攻堅期，工作任務(wù)量成倍增加，鄉鎮是扶貧開(kāi)發(fā)工作責任主體，而鄉鎮沒(méi)有扶貧工作經(jīng)費和項目管理費，致使工作難落實(shí)、難推進(jìn)。

　　(三)精準到戶(hù)難。一是“一戶(hù)一策”實(shí)施難。在實(shí)施精準幫扶過(guò)程中，雖對每戶(hù)貧困戶(hù)制定了“一對一”的幫扶措施，但部分貧困戶(hù)家庭青壯年、明白人外出打工，留守在家的是老人、婦女和兒童，在實(shí)施規劃扶持項目中出現勞動(dòng)力緊缺和種植項目后期管護難到位的現象。二是市場(chǎng)變幻莫測導致難以培育扶貧主導產(chǎn)業(yè)。受當前經(jīng)濟大環(huán)境影響，市場(chǎng)風(fēng)云變幻莫測，一些農產(chǎn)品、畜產(chǎn)品價(jià)格呈現不穩定、階梯式變化，農民難以摸清市場(chǎng)規律，無(wú)法規避市場(chǎng)風(fēng)險，就算產(chǎn)業(yè)搞起來(lái)了，但終因市場(chǎng)因素而半途而廢，一直也未形成有競爭力的主導產(chǎn)業(yè)。即使一村一戶(hù)搞了一品一業(yè)，但由于市場(chǎng)發(fā)育不良，有的甚至遠離市場(chǎng)，造成產(chǎn)品滯銷(xiāo)，農民怨聲載道。三是龍頭企業(yè)帶動(dòng)力弱�？h域涉農龍頭企業(yè)較少，龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)輻射作用不明顯，農民專(zhuān)業(yè)合作社大多是空殼子、空架子，吸納帶動(dòng)貧困戶(hù)作用不明顯。四是部分貧困戶(hù)發(fā)展意識差，小農意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后，“等、靠、要”的依賴(lài)思想嚴重，凡事都等國家和社會(huì )的救助。甚至有些貧困戶(hù)不以貧困為恥，反以貧困為榮，感覺(jué)戴上了貧困戶(hù)的帽子就可以享受?chē)�家一系列扶持�?yōu)惠政策，心理上存在“被扶持的優(yōu)越感”。也有些貧困戶(hù)有擺脫貧困的愿望，但由于思路不明，觀(guān)念不清，缺失資金，缺少引導，盲目發(fā)展，導致失敗，最終失去脫貧致富的信心和勇氣。

　　(四)精準幫扶難。我縣貧困人口多、貧困程度深、貧困面廣。全縣所有黨員干部和單位部門(mén)要掛鉤幫扶9.6萬(wàn)貧困人口，平均每名干部就要幫扶2戶(hù)貧困戶(hù)以上，駐村干部和村干部也要幫扶多位貧困戶(hù)。很多機構較小的單位和部門(mén)也相應安排掛鉤聯(lián)系1個(gè)村，由于機構小、單位干部職工也少，任務(wù)相對也更重。全縣一個(gè)村就有貧困戶(hù)幾十戶(hù)、甚至是上百戶(hù)，縣、鄉干部按照縣領(lǐng)導每人包聯(lián)3戶(hù)，縣直領(lǐng)導班子成員每人包聯(lián)2戶(hù)，縣直一般干部職工每人包聯(lián)1戶(hù)的幫扶要求進(jìn)行幫扶，結對幫扶剩余的全由村干部幫扶，大部分村干部每人包聯(lián)8戶(hù)以上。由于精力有限，導致幫扶效果不明顯，實(shí)施幫扶被動(dòng)應付，甚至不少單位把扶貧幫扶按照民政救濟來(lái)做，搞搞看望慰問(wèn)、發(fā)發(fā)油米紅包就算幫扶，流于形式，沒(méi)有起到開(kāi)發(fā)式扶貧幫扶應有的作用。

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