雪里臘梅報春訊高中作文
市長(cháng) 許 勤
各位代表：
現在，我代表深圳市人民政府向大會(huì )作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、過(guò)去五年工作回顧
市五屆人大一次會(huì )議以來(lái)的五年，是深圳經(jīng)濟特區在新三十年起點(diǎn)上，實(shí)現發(fā)展理念重大轉變、發(fā)展內涵顯著(zhù)躍升、發(fā)展動(dòng)力持續增強的五年，是成功應對各種風(fēng)險挑戰，化危為機、逆勢而進(jìn)，取得改革發(fā)展巨大成就的五年。在黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委的正確領(lǐng)導下，全市上下深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，圍繞“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標，堅持“三化一平臺”改革主攻方向，牢固樹(shù)立“深圳質(zhì)量”新理念，著(zhù)力推動(dòng)有質(zhì)量的穩定增長(cháng)、可持續的全面發(fā)展，完成了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)，為深圳經(jīng)濟特區邁向“四個(gè)全面”新征程打下了堅實(shí)基礎。
2014年本市生產(chǎn)總值超過(guò)1.6萬(wàn)億元，提前實(shí)現“十二五”規劃1.5萬(wàn)億元的目標，總量五年翻了近一番;固定資產(chǎn)投資2717億元，五年累計突破1萬(wàn)億元，超過(guò)此前十年總和;社會(huì )消費品零售總額4844億元，是五年前的1.9倍;進(jìn)出口總額4878億美元，連續三年居內地城市首位，其中出口2844億美元，實(shí)現二十二連冠;來(lái)源于我市的公共財政收入5560億元，五年翻了一番，其中地方一般公共預算收入2082億元，是五年前的2.4倍。
五年來(lái)，我們主動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展理念，把質(zhì)量作為第一追求，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展率先邁入質(zhì)量時(shí)代。按照中央關(guān)于把發(fā)展的立足點(diǎn)轉到提高質(zhì)量和效益上來(lái)的要求，我們在“深圳速度”的基礎上，提出了“深圳質(zhì)量”、“深圳標準”的新理念和新要求，著(zhù)力推進(jìn)標準、質(zhì)量、品牌、信譽(yù)“四位一體”建設，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面提升發(fā)展質(zhì)量。五年來(lái)，質(zhì)量理念轉化為質(zhì)量意識，內化為質(zhì)量自覺(jué)，成為社會(huì )普遍認同的價(jià)值觀(guān)，貫穿到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程。深圳獲批成為首個(gè)全國質(zhì)量強市示范城市。質(zhì)量高、結構優(yōu)、創(chuàng )新強、速度穩成為深圳經(jīng)濟特區發(fā)展的新常態(tài)。發(fā)展的“價(jià)值含量”顯著(zhù)提升。人均GDP五年增加1萬(wàn)美元，達到2.4萬(wàn)美元，每平方公里產(chǎn)出GDP、財政收入分別達8億元和2.8億元，均居全國大城市首位。工業(yè)增加值率五年提高4.9個(gè)百分點(diǎn)。地方一般公共預算收入年均增速是GDP增速的1.8倍。居民人均可支配收入、最低工資標準、最低生活保障標準均居全國領(lǐng)先水平。發(fā)展的“技術(shù)含量”顯著(zhù)提升。全社會(huì )研發(fā)投入達到643億元，是五年前的2.3倍，占GDP的4.02%。
戰略性新興產(chǎn)業(yè)年均增長(cháng)20%以上，增加值占GDP比重超過(guò)35%，對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率接近50%。國家級高新技術(shù)企業(yè)4742家，五年新增3698家。發(fā)展的“綠色含量”顯著(zhù)提升。萬(wàn)元GDP能耗、水耗五年累計分別下降19.5%和44.7%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫減排量提前兩年超額完成“十二五”目標，PM2.5平均濃度降至33.6微克/立方米，空氣質(zhì)量居副省級以上城市最優(yōu)水平，以更少的資源能源消耗、更低的環(huán)境成本支撐了更高質(zhì)量、更可持續的發(fā)展。在2014年珠三角“九年大跨越”考核中深圳獲全省第一名。
五年來(lái)，我們變壓力為動(dòng)力、化被動(dòng)為主動(dòng)，不失時(shí)機加快結構調整，成功實(shí)現新一輪轉型升級。面對國際金融危機的沖擊，我們迎難而上，全力推進(jìn)新一輪轉型升級。即使在增速短期下滑的壓力下，始終保持目標不變、力度不減、步伐不停，堅持區域轉型和產(chǎn)業(yè)升級并舉，大力推動(dòng)增量?jì)?yōu)質(zhì)、存量?jì)?yōu)化，五年累計淘汰轉型低端落后企業(yè)超過(guò)1.6萬(wàn)家，以轉型升級的主動(dòng)實(shí)現騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃。梯次型現代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。實(shí)施生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、文化創(chuàng )意、新一代信息技術(shù)、節能環(huán)保等七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)規劃政策，深圳成為國內戰略性新興產(chǎn)業(yè)規模最大、集聚性最強的城市，產(chǎn)業(yè)總規模近2萬(wàn)億元。前瞻布局航空航天、生命健康、機器人、可穿戴設備和智能裝備等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，不斷形成新的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)增量。服務(wù)業(yè)占GDP比重達57.3%，五年提高4.1個(gè)百分點(diǎn)，其中現代服務(wù)業(yè)占比達67.6%。服裝、家具、鐘表等優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)加速向微笑曲線(xiàn)兩端攀升，黃金珠寶產(chǎn)業(yè)集聚基地等成為全國知名品牌創(chuàng )建示范區，工業(yè)設計從業(yè)人員約占全國1/4，IF國際設計大獎和紅點(diǎn)獎獲獎總數連續四年居全國首位。產(chǎn)業(yè)集聚輻射能力顯著(zhù)增強�？偛拷�(jīng)濟影響力持續擴大，華為等4家本土企業(yè)進(jìn)入世界500強。金融中心地位不斷鞏固，本外幣存貸款余額躍居全國第三，金融業(yè)總資產(chǎn)突破7萬(wàn)億元，五年翻了一番。在境內外上市的深圳企業(yè)達306家，五年新增113家。港口集裝箱年吞吐量超過(guò)2400萬(wàn)標箱，進(jìn)入全球前三。機場(chǎng)旅客年吞吐量超過(guò)3600萬(wàn)人次。華星光電8.5代液晶面板、長(cháng)安標致雪鐵龍汽車(chē)等重大項目建成投產(chǎn)。電子商務(wù)年交易額突破1.5萬(wàn)億元，占全國比重超過(guò)1/9。中國馳名商標達143個(gè)，五年增長(cháng)2倍。新的區域增長(cháng)極加快形成。深圳灣超級總部基地、國際生物谷等15個(gè)重點(diǎn)區域開(kāi)發(fā)建設加快，留仙洞等23個(gè)戰略性新興產(chǎn)業(yè)基地和集聚區成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，鹽田綜合保稅區獲批，光明、坪山、龍華、大鵬等四個(gè)功能新區成為各具特色的區域增長(cháng)極。
五年來(lái)，我們把創(chuàng )新擺在與改革開(kāi)放同等重要位置，積極構建綜合創(chuàng )新生態(tài)體系，創(chuàng )新主引擎作用更加突出。在激烈的國際競爭中，惟創(chuàng )新者進(jìn)，惟創(chuàng )新者強，惟創(chuàng )新者勝。深圳全面落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，深入實(shí)施國家創(chuàng )新型城市總體規劃，出臺創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展“1+10”文件，加快向引領(lǐng)式創(chuàng )新和全面創(chuàng )新邁進(jìn)，成為首個(gè)以城市為基本單元的國家自主創(chuàng )新示范區。重大創(chuàng )新成果不斷涌現。2014年P(guān)CT國際專(zhuān)利申請量達1.16萬(wàn)件，是五年前的3倍，占全國的48.5%。每萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量65.7件，是全國平均水平的13.4倍。第四代移動(dòng)通信、基因測序、超材料、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域技術(shù)水平居全球前列。深圳的科研成果和科技人員分別入選《科學(xué)》雜志年度全球十大科學(xué)突破、《自然》雜志年度全球科學(xué)界十大人物。五年累計獲國家技術(shù)發(fā)明一等獎、科技進(jìn)步一等獎等國家科學(xué)技術(shù)獎勵50項。創(chuàng )新能力建設實(shí)現重大跨越。國家超級計算深圳中心、國家基因庫和大亞灣中微子實(shí)驗室建成，國家、省和市級重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室、工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng )新載體累計達1107家，是前三十年總和的3.6倍。華大基因、光啟等新型研發(fā)機構呈現引領(lǐng)式創(chuàng )新、爆發(fā)式增長(cháng)態(tài)勢。五年累計引進(jìn)“孔雀計劃”、“珠江人才計劃”創(chuàng )新團隊59個(gè)。三星通信設備研究院等一批跨國公司研發(fā)中心落戶(hù)深圳。綜合創(chuàng )新生態(tài)體系更加完善。推進(jìn)國家科技金融試點(diǎn)城市建設，出臺支持互聯(lián)網(wǎng)金融、股權投資發(fā)展等政策措施，VC/PE機構達1.5萬(wàn)家、注冊資本超過(guò)1.1萬(wàn)億元。組建45個(gè)高水平產(chǎn)學(xué)研資聯(lián)盟和7個(gè)專(zhuān)利聯(lián)盟。國家技術(shù)轉移南方中心落戶(hù)深圳，科技服務(wù)業(yè)規模超過(guò)900億元。設立深圳國際創(chuàng )客周，實(shí)施青少年創(chuàng )新支持計劃，柴火空間、創(chuàng )客市集等一批眾創(chuàng )空間快速興起，草根創(chuàng )新、萬(wàn)眾創(chuàng )新蓬勃發(fā)展。高交會(huì )、電子信息博覽會(huì )、國際人才交流大會(huì )、國際工業(yè)設計大展、IT領(lǐng)袖峰會(huì )和BT領(lǐng)袖峰會(huì )等成為促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的重要平臺。
五年來(lái)，我們始終堅持改革不停頓、開(kāi)放不止步，緊緊圍繞“三化一平臺”，著(zhù)力以改革破難題，以開(kāi)放促發(fā)展。改革開(kāi)放永無(wú)止境，停頓倒退沒(méi)有出路。我們始終牢記特區使命，深入落實(shí)十八屆三中全會(huì )精神和國務(wù)院批復的綜合配套改革總體方案，主動(dòng)承接國家、省242項改革任務(wù)，加大改革攻堅力度，進(jìn)一步激發(fā)了發(fā)展活力。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得新突破。在全國率先實(shí)施商事制度改革，推行“四證合一”，商事主體從68.3萬(wàn)戶(hù)增加到185.8萬(wàn)戶(hù)，總量居全國城市首位。改革投融資體制和社會(huì )投資管理體制，社會(huì )投資項目核準事項壓減90%，社會(huì )投資占比從64.6%提高到80.2%。開(kāi)展新一輪土地管理制度改革試點(diǎn)，存量建設用地占土地供應總量的比重提高到70%。實(shí)施第四輪財政體制改革，啟動(dòng)政府全口徑預決算管理。積極推進(jìn)“營(yíng)改增”，試點(diǎn)納稅人總體稅負下降40.3%。深化國資國企改革，市屬?lài)蠡旌纤兄票壤^(guò)75%，國有凈資產(chǎn)增長(cháng)140%。公立醫院管辦分離、醫藥分開(kāi)改革取得重大進(jìn)展，率先全面實(shí)施藥品“零加成”。積分入戶(hù)政策全面實(shí)行。公務(wù)員分類(lèi)管理和聘任制、社會(huì )組織管理體制、巨災保險等改革走在全國前列，教育、養老服務(wù)業(yè)等改革取得積極進(jìn)展。前海戰略平臺效應加速釋放。國務(wù)院批復的前�？傮w發(fā)展規劃和22條先行先試政策加快落地，基礎設施建設、重點(diǎn)單元開(kāi)發(fā)全面推進(jìn)，注冊企業(yè)超過(guò)3萬(wàn)家、注冊資本超過(guò)1.8萬(wàn)億元，要素交易平臺達19家。首家民營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)銀行前海微眾銀行開(kāi)業(yè)，跨境人民幣貸款率先破冰，國際仲裁院、廉政監督局、前海法院掛牌成立。出臺前海促進(jìn)深港合作工作方案，深港青年夢(mèng)工場(chǎng)建成運營(yíng)，港企對前海GDP貢獻率超過(guò)1/5。開(kāi)放型經(jīng)濟水平持續提升。廣東自貿區前海蛇口片區掛牌�；浉郯拇鬄硡^納入國家“一帶一路”愿景與行動(dòng)，制定實(shí)施發(fā)展灣區經(jīng)濟、建設海上絲綢之路橋頭堡的若干意見(jiàn)。著(zhù)力優(yōu)化外貿結構，全面完成來(lái)料加工貿易企業(yè)不停產(chǎn)轉型，一般貿易、技術(shù)貿易額分別是五年前的2倍和5倍，服務(wù)貿易規模突破1000億美元。合同利用外資、對外直接投資額分別增長(cháng)2.1倍和12.6倍。成立深圳國際交流合作基金會(huì )。國際友城和友好交流城市達65個(gè)，五年增加一倍。深莞惠經(jīng)濟圈建設提速，全面對口幫扶河源、汕尾和扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作深入推進(jìn)，深汕特別合作區建設加快，援疆、援藏、對口幫扶貴州取得新成效。
五年來(lái)，我們牢固樹(shù)立環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力的理念，率先走出綠色低碳發(fā)展新路徑，環(huán)境價(jià)值進(jìn)一步凸顯。積極落實(shí)建設美麗中國重大部署，出臺推進(jìn)生態(tài)文明、建設美麗深圳的決定，率先實(shí)施低碳發(fā)展中長(cháng)期規劃和生態(tài)文明建設考核，率先建立環(huán)境形勢分析會(huì )制度，推進(jìn)大氣環(huán)境、水環(huán)境和綠化美化三大工程，城市綠色顏值顯著(zhù)提升，市民綠色福利不斷增多。節能減排成效明顯。在全國率先全面實(shí)施綠色建筑標準，綠色建筑總面積超過(guò)2100萬(wàn)平方米，規模居全國城市首位，綜合節能總量累計超過(guò)410萬(wàn)噸標準煤。全市機關(guān)事業(yè)單位建筑面積一半以上完成節能改造，年節電超過(guò)1億度。媽灣電廠(chǎng)六臺機組全部完成脫硫脫硝改造。累計淘汰黃標車(chē)、老舊車(chē)17.3萬(wàn)輛。全面推廣使用國Ⅴ汽柴油。試點(diǎn)推廣垃圾減量分類(lèi)。鹽田區餐廚垃圾處理等一批項目獲“中國人居環(huán)境范例獎”�；瘜W(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放五年累計分別下降45.8%、37.0%、43.5%和23.8%。低碳發(fā)展持續推進(jìn)。開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)，管控單位碳排放強度明顯下降。累計推廣應用新能源汽車(chē)超過(guò)1萬(wàn)輛，居全球城市前列。國際低碳城成為中歐可持續城鎮化合作旗艦項目，中美低碳建筑與社區創(chuàng )新實(shí)驗中心等一批項目成功入駐。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。累計新建污水管網(wǎng)1280公里、污水處理廠(chǎng)15座，污水處理能力擴大一倍。龍崗河、坪山河等跨市河流治理通過(guò)省人大評估考核，茅洲河等綜合整治全面啟動(dòng)。深圳獲評為“國家節水型城市”。建成475公里、8361公頃生態(tài)景觀(guān)林帶，綠道總長(cháng)2400公里。新建、改造公園236個(gè)，公園總數達889個(gè)，深圳灣公園、大鵬半島國家地質(zhì)公園、鹽田海濱棧道等成為靚麗的灣區風(fēng)景線(xiàn)。
五年來(lái)，我們抓住大運會(huì )舉辦、特區范圍擴大等重大機遇，推動(dòng)有質(zhì)量的深度城市化，城市現代化國際化水平實(shí)現新躍升。認真落實(shí)國家新型城鎮化戰略，出臺提升城市發(fā)展質(zhì)量決定和國際化城市建設行動(dòng)綱要，連續實(shí)施兩輪特區一體化三年計劃，城市綜合服務(wù)功能更加完善。大運會(huì )顯著(zhù)提升城市國際形象。成功舉辦第26屆世界大學(xué)生夏季運動(dòng)會(huì )，賽會(huì )規模和項目數量創(chuàng )歷屆之最，創(chuàng )造了“不一樣的精彩”，極大提升了深圳的國際影響力、城市凝聚力和市民自豪感。特區一體化優(yōu)化城市空間開(kāi)發(fā)格局。制定實(shí)施新一輪城市總體規劃、土地利用總體規劃，組團式空間布局進(jìn)一步完善。原特區外投資五年累計超過(guò)8000億元，占全市投資70%以上。五年整備土地106平方公里，實(shí)施城市更新項目419個(gè)。建成深圳灣體育中心、機場(chǎng)新航站樓等一批新地標，42個(gè)項目獲魯班獎、國家優(yōu)質(zhì)工程獎等國家級大獎�，F代化基礎設施增強城市功能。深圳北站、廣深客運專(zhuān)線(xiàn)、廈深鐵路等重大基礎設施投入使用，地鐵運營(yíng)和在建里程達350公里，公交日均客流量突破千萬(wàn)人次。“七橫十三縱”干線(xiàn)路網(wǎng)架構基本形成，沿江高速、博深高速、新彩通道等建成通車(chē)，外環(huán)高速、坪鹽通道、坂銀通道、深圳東部過(guò)境高速等一批重大交通基礎設施開(kāi)工。梧桐山隧道、鹽田坳隧道、梅觀(guān)高速深圳段等收費取消，打通斷頭路125條。智慧城市建設深入推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)、家庭寬帶、無(wú)線(xiàn)寬帶覆蓋率分別達85%、85.2%和89%，重要公益性公共場(chǎng)所初步實(shí)現WiFi免費接入。資源能源保障能力進(jìn)一步提高，西氣東輸二線(xiàn)正式供氣，清林徑引水、公明供水調蓄工程、抽水蓄能電站等進(jìn)展順利，燃氣管網(wǎng)覆蓋率提高27.6個(gè)百分點(diǎn)。精細化管理提高城市安全水平。全面開(kāi)展公共安全風(fēng)險評估，率先發(fā)布實(shí)施城市公共安全白皮書(shū)。成功創(chuàng )建國家防震減災示范城市。食品藥品監管持續加強，抽檢總量五年提高一倍。推進(jìn)平安深圳建設，構建治安立體防控體系，110刑事治安總警情數下降50.4%。全面實(shí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責”，加快完善隱患排查治理體系，開(kāi)展道路交通、泥頭車(chē)、地面塌陷、易澇點(diǎn)等專(zhuān)項治理，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率下降60.9%。
五年來(lái)，我們把增進(jìn)民生福祉作為根本目的，多層次、系統化推進(jìn)民生事業(yè)跨越發(fā)展，發(fā)展成果更多更好惠及市民。出臺關(guān)于加強社會(huì )建設的決定，大力引進(jìn)教育、醫療等優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)施12項跨年度重大民生工程，扎實(shí)辦好年度民生實(shí)事，五年全市財政九類(lèi)重點(diǎn)民生領(lǐng)域投入近5000億元，年均增長(cháng)22.6%�；久裆Ｕ纤匠掷m提升。最低生活保障標準從415元提高至800元，最低工資標準從1000元提高至2030元。社會(huì )保險參�？側舜挝迥暝鲩L(cháng)58%。租售補相結合的住房保障體系基本形成，保障房開(kāi)工21.7萬(wàn)套、竣工9.04萬(wàn)套、供應9.1萬(wàn)套，惠及人才和低收入群體超過(guò)60萬(wàn)人。新增養老床位4098張，建成老年人日間照料中心25家。教育事業(yè)實(shí)現新發(fā)展。出臺中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要，教育投入年均增長(cháng)22.2%。新建普惠性幼兒園612所，新增幼兒園學(xué)位13.8萬(wàn)個(gè)、中小學(xué)學(xué)位12.6萬(wàn)個(gè)。高等教育開(kāi)放式跨越發(fā)展，南方科技大學(xué)、香港中文大學(xué)(深圳)正式招生，深圳北理莫斯科大學(xué)、清華-伯克利深圳學(xué)院、深圳吉大昆士蘭大學(xué)啟動(dòng)籌建，深圳墨爾本生命健康工程學(xué)院、湖南大學(xué)羅切斯特理工學(xué)院、華大基因學(xué)院、國際太空科技學(xué)院等一批特色學(xué)院建設加快。醫療衛生事業(yè)邁出新步伐。鼓勵社會(huì )資本舉辦三級醫院，實(shí)施醫療衛生“三名工程”，引進(jìn)24個(gè)國內外一流醫療團隊，新增醫院20家，千人病床數增長(cháng)37.2%。三甲醫院由3家增至10家，國家級醫學(xué)重點(diǎn)學(xué)科由4個(gè)增至12個(gè)。香港大學(xué)深圳醫院、內地首家香港獨資眼科醫院等正式運營(yíng)，市人民醫院外科樓、兒童醫院住院大樓等重大衛生項目建成啟用。家庭醫生試點(diǎn)穩步推進(jìn)。文化體育等社會(huì )事業(yè)取得新進(jìn)步。深圳被聯(lián)合國教科文組織授予“全球全民閱讀典范城市”稱(chēng)號，連續四次蟬聯(lián)“全國文明城市”，連續五次獲“全國雙擁模范城”稱(chēng)號。當代藝術(shù)館與規劃展覽館等一批重大文體設施啟動(dòng)建設，《走向復興》等12部作品獲國家“五個(gè)一工程”獎，《人文頌》在聯(lián)合國總部成功演出。ATP、WTA國際網(wǎng)球公開(kāi)賽、深圳國際馬拉松賽、中國杯帆船賽等高水平國際賽事成功舉辦。文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)增加值1560億元，年均增長(cháng)22%。旅游年度總收入超千億元，年接待游客突破1億人次。實(shí)施“織網(wǎng)工程”和“風(fēng)景林工程”，率先建立公共信息資源庫，建成社區服務(wù)中心538個(gè)，社會(huì )組織超過(guò)8600家，專(zhuān)業(yè)社工達7600人，注冊志愿者105萬(wàn)。中國慈展會(huì )落戶(hù)深圳。此外，信訪(fǎng)、統計、計生、司法、民族、宗教、對臺、僑務(wù)、口岸、氣象、民防、檔案等工作都取得了新成績(jì)。
五年來(lái)，我們突出為民務(wù)實(shí)清廉，深入推進(jìn)職能和作風(fēng)“兩個(gè)轉變”，政府自身建設進(jìn)一步加強。開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，加快建設法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，行政效能持續提升。依法行政水平不斷提高。自覺(jué)接受市人大、市政協(xié)監督，認真執行法律法規和市人大各項決議決定，建立向人大報告和向政協(xié)通報工作的常態(tài)化機制，五年辦理市人大代表建議3303件、市政協(xié)提案2678件。提請市人大審議法規議案42件，新制定政府規章53項，修訂、廢止政府規章67項。法治政府建設指標體系、政府法律顧問(wèn)制度獲“中國法治政府獎”。簡(jiǎn)政放權力度加大。編制政府部門(mén)權責清單，出臺轉變政府職能事項和政府購買(mǎi)服務(wù)目錄。深化行政審批制度改革，精簡(jiǎn)行政審批事項205項，清理幅度達47%。優(yōu)化部門(mén)審批流程，市政府投資項目、重大社會(huì )投資項目審批實(shí)現跨部門(mén)協(xié)同辦理。市區兩級網(wǎng)上辦事大廳全部開(kāi)通，行政審批事項99%實(shí)現網(wǎng)上申報。作風(fēng)建設持續加強。嚴格落實(shí)中央八項規定，堅決反對“四風(fēng)”，“三公”經(jīng)費大幅壓減，公車(chē)改革順利實(shí)施。加大服務(wù)企業(yè)力度，實(shí)施領(lǐng)導干部掛點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)和重大項目分級協(xié)調制度。加強行政監察、審計監督和政府績(jì)效考核管理，廉政建設和反腐敗工作取得新成效。
各位代表，過(guò)去五年，我們在歷屆市領(lǐng)導班子和一代又一代特區建設者打下的堅實(shí)基礎上，繼承中創(chuàng )新、發(fā)展中突破，取得了來(lái)之不易的成績(jì)。這主要得益于我們堅定不移地貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委的決策部署，不斷探索中國特色、時(shí)代特征、深圳特點(diǎn)的發(fā)展之路，以特區的擔當踐行國家戰略，以特區的作為服務(wù)發(fā)展大局，以特區的實(shí)踐彰顯中國特色社會(huì )主義制度的優(yōu)越性;得益于我們堅定不移地走有質(zhì)量、可持續發(fā)展之路，牢固樹(shù)立質(zhì)量第一的理念，前瞻規劃、科學(xué)布局，搶先培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)、轉型升級、綠色低碳，以質(zhì)量提升實(shí)現穩定增長(cháng)、增強發(fā)展后勁，推動(dòng)特區發(fā)展行穩致遠;得益于我們堅定不移地以改革破難題促發(fā)展，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，既發(fā)揮好市場(chǎng)內在牽引、利益驅動(dòng)作用，又更好地發(fā)揮政府規劃引領(lǐng)、定向調控作用，形成有效市場(chǎng)、有為政府的有機統一，使資源配置更加高效、發(fā)展更有活力;得益于我們堅定不移地把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)民生改善，將發(fā)展成果更多用于民生之需，不斷提升民生幸福水平;得益于全市人民齊心協(xié)力，團結拼搏，以辛勤勞動(dòng)創(chuàng )造美好生活，以創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)鑄就特區輝煌。在這里，我代表深圳市人民政府，向全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會(huì )各界人士，向中央和省各部門(mén)、中央和各省區市駐深單位，向駐深解放軍、武警官兵，向關(guān)心和支持深圳發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
與此同時(shí)，我們也清醒地認識到發(fā)展中還存在一些突出問(wèn)題、面臨不少挑戰。一是率先全面建成小康社會(huì )還有一些薄弱環(huán)節，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不夠協(xié)調，教育、醫療資源總量不足、分布不均，特區一體化和基本公共服務(wù)均等化任務(wù)十分繁重;二是人才總量與結構還不適應新常態(tài)下動(dòng)力轉換、結構優(yōu)化的需要，創(chuàng )新型人才、高技能人才的引進(jìn)培養力度需進(jìn)一步加大;三是改革的系統性、整體性、協(xié)同性有待增強，破解深層次矛盾難度加大，改革攻堅銳氣有所弱化;四是城市管理面臨較大壓力，違法建筑問(wèn)題突出，部分區域環(huán)境衛生管理不到位，垃圾減量分類(lèi)進(jìn)展較慢，公交便利化程度還不高，食品藥品安全保障能力亟需加強;五是生態(tài)文明建設任務(wù)仍然艱巨，部分河流治理效果不理想，污水管網(wǎng)不完善，重大環(huán)保設施落地難;六是審批環(huán)節過(guò)多、效率不高、推諉扯皮等問(wèn)題依然存在，一些工作人員依法行政意識和能力還不強，腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。我們要進(jìn)一步強化憂(yōu)患意識，居安思危、力戒自滿(mǎn)，正視矛盾、直面問(wèn)題，按照市第六次黨代會(huì )提出的“五破五立”的要求，采取有效措施認真加以解決。
二、未來(lái)五年的奮斗目標和主要任務(wù)
各位代表，今年是深圳經(jīng)濟特區建立35周年。在新的發(fā)展時(shí)期，中央對深圳經(jīng)濟特區寄予厚望。黨的十八大后，習近平總書(shū)記離京視察第一站就來(lái)到深圳，勉勵我們改革不停頓、開(kāi)放不止步。今年伊始，習近平總書(shū)記專(zhuān)門(mén)就深圳工作作出重要批示，充分肯定了深圳各項事業(yè)發(fā)展取得的新成績(jì)，要求我們在全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨中創(chuàng )造新業(yè)績(jì)，努力使經(jīng)濟特區建設不斷增創(chuàng )新優(yōu)勢、邁上新臺階。李克強總理年初視察深圳時(shí)，寄望特區繼續種好國家改革開(kāi)放的試驗田、打造創(chuàng )新發(fā)展的高地、成為包容發(fā)展的示范城市。這既是對深圳經(jīng)濟特區的巨大鼓舞和鞭策，也賦予我們新的歷史使命。我們要牢記使命、勇于擔當，解放思想、真抓實(shí)干，按照“四個(gè)全面”戰略布局，在率先上下功夫，在全面上出實(shí)招，在整體推進(jìn)上見(jiàn)成效，勇當“四個(gè)全面”排頭兵，不辜負中央的重托，不辜負總書(shū)記的殷切期望。
——勇當全面建成小康社會(huì )排頭兵，就是要自覺(jué)遵循經(jīng)濟規律、自然規律和社會(huì )規律，把促進(jìn)人的全面發(fā)展與社會(huì )全面進(jìn)步作為價(jià)值取向，把有質(zhì)量、可持續作為基本要求，始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，牢牢把握戰略機遇期，以質(zhì)量引領(lǐng)發(fā)展新常態(tài)，以創(chuàng )新增強發(fā)展新動(dòng)能，高標準高質(zhì)量統籌推進(jìn)“五位一體”建設，率先實(shí)現本市生產(chǎn)總值和居民人均收入“兩個(gè)翻番”，率先建成較高水平的小康社會(huì )，為全國全面建成小康社會(huì )作出特區新貢獻。
——勇當全面深化改革排頭兵，就是要把改革作為全面建成小康社會(huì )的根本動(dòng)力，準確把握改革進(jìn)入攻堅期和深水區的新特征，緊緊圍繞社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的改革方向，堅持激發(fā)市場(chǎng)潛能、提高政府效能、增強社會(huì )自治功能并重，堅持頂層設計與先行先試、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結合，率先在重大改革上引領(lǐng)示范、在難點(diǎn)問(wèn)題上探索攻堅，形成一批可復制、可推廣的制度成果，率先基本實(shí)現城市治理體系和治理能力現代化，在深化改革中以特區新作為不斷彰顯中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)越性。
——勇當全面依法治國排頭兵，就是要把法治作為全面建成小康社會(huì )的根本保障，更加注重運用法治方式來(lái)維護市場(chǎng)秩序、調節社會(huì )關(guān)系、規范政府行為、促進(jìn)公平正義，大力弘揚法治精神、增強法治意識、培植法治文化，率先打造一流法治政府和法治城市，率先形成公開(kāi)、透明、可預期的法治環(huán)境，努力讓法治成為城市治理的基本方式，成為全社會(huì )的自覺(jué)追求，為建設中國特色社會(huì )主義法治體系和社會(huì )主義法治國家提供特區新樣本。
——勇當全面從嚴治黨排頭兵，就是要牢固樹(shù)立宗旨意識，深入踐行“三嚴三實(shí)”，全面加強政府系統黨的建設，嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，持續推進(jìn)政府職能、作風(fēng)兩個(gè)轉變，從嚴治政、廉潔從政，率先建立科學(xué)民主的決策機制、落實(shí)有力的執行機制、規范嚴格的監督機制和導向鮮明的激勵機制，率先打造為民務(wù)實(shí)清廉、有限有效有為的現代政府，加快建設廉潔城市，為全面從嚴治黨作出特區新探索。
未來(lái)五年政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十八大以來(lái)中央各項決策部署、習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和對深圳工作的重要批示精神，按照省委省政府和市第六次黨代會(huì )部署要求，以“四個(gè)全面”戰略布局為統領(lǐng)，緊緊圍繞“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標，主動(dòng)適應引領(lǐng)發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開(kāi)放創(chuàng )新，堅持深圳質(zhì)量深圳標準，突出市場(chǎng)化、法治化、國際化、信息化，著(zhù)力創(chuàng )新發(fā)展、融合發(fā)展、綠色發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、包容發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟特區建設不斷增創(chuàng )新優(yōu)勢、邁上新臺階，努力建成現代化國際化創(chuàng )新型城市。
未來(lái)五年，我們要全面落實(shí)市第六次黨代會(huì )提出的目標任務(wù)，突出重點(diǎn)，創(chuàng )新思路，以強烈的責任擔當全力推進(jìn)更高質(zhì)量、更可持續的全面發(fā)展。
(一)深入推進(jìn)標準、質(zhì)量、品牌、信譽(yù)“四位一體”建設，構建新常態(tài)下質(zhì)量型發(fā)展新優(yōu)勢。標準決定質(zhì)量，高標準才有高質(zhì)量。要始終堅持深圳質(zhì)量、深圳標準不動(dòng)搖，深入踐行“三個(gè)轉變”，把質(zhì)量作為新常態(tài)下發(fā)展的第一追求，把標準作為提升質(zhì)量的基礎支撐，瞄準國際一流，構建全面覆蓋經(jīng)濟、社會(huì )、文化、城市、生態(tài)等各領(lǐng)域的質(zhì)量標準體系，以更高的標準提質(zhì)量、創(chuàng )品牌、樹(shù)信譽(yù)、拓市場(chǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)、發(fā)展邁向高端水平。深入落實(shí)市人大常委會(huì )關(guān)于加強標準建設若干問(wèn)題的決定，率先在涉及健康、安全、環(huán)保等領(lǐng)域制定實(shí)施更嚴格的標準，前瞻制定一批引領(lǐng)性、創(chuàng )新性標準，探索建立標準試驗區，著(zhù)力打造標準高地，加快從標準的跟隨者向引領(lǐng)者轉變。實(shí)施品牌提升計劃，培育一批具有國際影響力的深圳品牌。打造誠信深圳，加強信用體系建設，健全守信激勵和失信懲戒機制，讓質(zhì)量標準成為硬約束。到2020年，覆蓋國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域的廣義質(zhì)量標準體系基本形成，質(zhì)量型發(fā)展優(yōu)勢更加凸顯，本市生產(chǎn)總值達到2.6萬(wàn)億元左右，人均生產(chǎn)總值3.5萬(wàn)美元左右，努力建成更具輻射力帶動(dòng)力的全國經(jīng)濟中心城市。
(二)大力發(fā)展信息經(jīng)濟，搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)。信息經(jīng)濟是繼農業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟后，以信息技術(shù)全面滲透，互聯(lián)網(wǎng)廣泛應用，實(shí)現泛在連接和全面智能化的新經(jīng)濟形態(tài)。信息經(jīng)濟正在改變人類(lèi)的時(shí)空觀(guān)，引發(fā)生產(chǎn)生活方式和資源配置方式的深刻變革，全面優(yōu)化重構產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、價(jià)值鏈，成為推動(dòng)轉型升級的新動(dòng)力、促進(jìn)社會(huì )進(jìn)步的新途徑。深圳要主動(dòng)迎接挑戰，捕捉機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，擁抱信息經(jīng)濟新時(shí)代。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，大力推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)、大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等與各行各業(yè)相結合，促進(jìn)虛擬與現實(shí)互動(dòng)、線(xiàn)上與線(xiàn)下整合、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)跨界融合，實(shí)現產(chǎn)品個(gè)性化、制造智能化、組織多樣化、資源云端化，不斷創(chuàng )造商業(yè)新模式、催生產(chǎn)業(yè)新形態(tài)。實(shí)施“寬帶深圳”行動(dòng)計劃，大力推進(jìn)光纖入戶(hù)，加快建設“全光網(wǎng)城市”，推動(dòng)下一代互聯(lián)網(wǎng)的部署和商用，構建寬帶、融合、安全、泛在的新一代信息基礎設施，實(shí)現感知無(wú)處不在、聯(lián)接無(wú)處不在、數據無(wú)處不在、計算無(wú)處不在，打造“萬(wàn)物互聯(lián)”的國際一流信息港。實(shí)施落實(shí)“中國制造2025”行動(dòng)方案，大力發(fā)展機器人、智能裝備、傳感技術(shù)等，加快發(fā)展個(gè)性制造、柔性制造、智能制造、精密制造，推進(jìn)智能工廠(chǎng)建設，推動(dòng)傳統制造向高端制造轉型，促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合。
(三)積極促進(jìn)消費、轉型、創(chuàng )新“三者互動(dòng)”，實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構再優(yōu)化再升級。消費是新常態(tài)下實(shí)現有質(zhì)量穩定增長(cháng)的最大潛力所在。要抓住“兩個(gè)翻番”帶來(lái)的消費升級重大機遇，順應個(gè)性化、多樣化消費新潮流，堅持需求牽引和供給推動(dòng)并重，著(zhù)力從需求方面施策、從供給方面發(fā)力，以新需求牽引新技術(shù)、催生新產(chǎn)業(yè)，以新技術(shù)創(chuàng )造新供給、激發(fā)新需求，把巨大的消費潛力和創(chuàng )新能力轉化為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構再優(yōu)化、再升級的強勁動(dòng)力。著(zhù)力以消費升級帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，圍繞新需求部署新產(chǎn)業(yè)，加強市場(chǎng)和消費心理分析，強化消費政策與產(chǎn)業(yè)政策聯(lián)動(dòng)協(xié)同，瞄準消費結構變化新趨勢，組織實(shí)施若干消費新熱點(diǎn)培育工程，積極培育信息、文化、教育、健康、旅游、養老等領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)，構建與消費升級相適應的現代產(chǎn)業(yè)體系，使產(chǎn)業(yè)升級的步伐跟上消費升級的變化。著(zhù)力以供給創(chuàng )新促進(jìn)需求擴大，破除限制新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準入障礙，支持以技術(shù)創(chuàng )新開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng )造新功能，以服務(wù)創(chuàng )新降低消費成本、提高消費效率，大力發(fā)展智能家居、可穿戴設備、基因診療、移動(dòng)支付等新興產(chǎn)業(yè)，提供更多功能強、品質(zhì)高、定制式、個(gè)性化的產(chǎn)品和服務(wù)，挖掘和釋放消費潛力。著(zhù)力打造國際消費中心，圍繞高鐵、空港、郵輪母港等重要節點(diǎn)，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，建設品牌展示和體驗中心，探索建立全球進(jìn)口商品交易平臺，營(yíng)造安全舒適的消費環(huán)境，形成時(shí)尚、創(chuàng )新、品質(zhì)的消費特色，不斷增強對海內外消費者的吸引力，在滿(mǎn)足更高水平消費需求中實(shí)現升級發(fā)展。
(四)不斷強化創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )投、創(chuàng )客“四創(chuàng )聯(lián)動(dòng)”，努力建成更高水平的國家自主創(chuàng )新示范區。牢固樹(shù)立抓創(chuàng )新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng )新就是謀未來(lái)的理念，把創(chuàng )新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，全面落實(shí)中央關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的若干意見(jiàn)，突出開(kāi)放創(chuàng )新、全面創(chuàng )新和原始創(chuàng )新，統籌推進(jìn)科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng )新，加強知識產(chǎn)權保護，構建更具活力的綜合創(chuàng )新生態(tài)體系，建設國家全面創(chuàng )新改革試驗區。組織實(shí)施前沿技術(shù)攻關(guān)“登峰計劃”、創(chuàng )新型企業(yè)“倍增計劃”和創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)空間“擴容計劃”，大力發(fā)展創(chuàng )客活動(dòng)，積極打造國際創(chuàng )客中心，全面激發(fā)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的巨大活力。發(fā)揮金融中心城市和多層次資本市場(chǎng)優(yōu)勢，強化資本對創(chuàng )新的支持作用，設立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等大型引導基金，發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資、股權眾籌、互聯(lián)網(wǎng)金融，打造創(chuàng )新型企業(yè)融資中心和財富管理中心，推動(dòng)創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資本鏈有效對接。構筑創(chuàng )新型人才高地，完善多層次人才政策體系，加大“孔雀計劃”實(shí)施力度，加快建設一批高水平大學(xué)和特色學(xué)院，建成國際大學(xué)園，探索設立網(wǎng)絡(luò )大學(xué)，推動(dòng)高等教育開(kāi)放式、國際化發(fā)展。實(shí)施高技能人才發(fā)展計劃，努力建設具有國際先進(jìn)水平的現代職業(yè)教育體系。到2020年，力爭國際創(chuàng )新中心建設取得突破性進(jìn)展，建成10家左右具有國際影響力的重大創(chuàng )新平臺，引進(jìn)高層次創(chuàng )新團隊100個(gè)，全社會(huì )研發(fā)投入超過(guò)1000億元，國家級高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)10000家。
(五)全力落實(shí)國家“一帶一路”戰略，以灣區經(jīng)濟新發(fā)展構建對外開(kāi)放新格局。要主動(dòng)謀劃、積極作為，充分發(fā)揮特區、灣區、自貿區疊加優(yōu)勢，加快打造產(chǎn)業(yè)發(fā)達、功能強大、開(kāi)放協(xié)同、集聚外溢的一流灣區經(jīng)濟，推動(dòng)粵港澳大灣區建設和泛珠三角區域合作，努力建成更具競爭力影響力的國際化城市，更好地服務(wù)國家戰略。加快打造“一帶一路”戰略樞紐和海上絲綢之路橋頭堡。構建全方位“走出去”支撐服務(wù)體系，謀劃推進(jìn)一批重大合作項目，推動(dòng)與沿線(xiàn)國家和地區交通基礎設施互聯(lián)互通，積極參與信息絲綢之路建設，拓展與喀什等絲綢之路經(jīng)濟帶重要節點(diǎn)城市的合作，打通新時(shí)期對外開(kāi)放的戰略“雙通道”。加快自貿區建設和前海開(kāi)發(fā)開(kāi)放。落實(shí)廣東自貿區總體方案，高起點(diǎn)高標準建設前海蛇口片區，加快構建與國際對接的投資貿易規則體系，建成我國金融業(yè)對外開(kāi)放試驗示范窗口、世界服務(wù)貿易重要基地和國際性樞紐港。深化深港合作，推進(jìn)前海開(kāi)發(fā)開(kāi)放大提速，集聚發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟，促進(jìn)服務(wù)貿易自由化，到2020年前海地區生產(chǎn)總值達到1500億元左右，成為粵港澳大灣區和海上絲綢之路的重要戰略支點(diǎn)。加快提升灣區經(jīng)濟集聚輻射功能。增強金融、科技、人才等高端要素的集聚能力，提升貿易、航運、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，不斷擴大灣區經(jīng)濟影響力和輻射力。推動(dòng)灣區空港、海港、信息港聯(lián)動(dòng)，構建人流、物流、信息流、資金流融通匯聚、多元互聯(lián)的綜合樞紐。打造陸海統籌、城海交融的空間格局，形成世界級灣區天際線(xiàn)，彰顯一流灣區城市魅力。加快推進(jìn)粵港澳大灣區合作。全面提升深港、深澳合作水平，主動(dòng)參與珠三角三大經(jīng)濟圈協(xié)調互動(dòng)，加快深莞惠和河源、汕尾“3+2”經(jīng)濟圈建設，推進(jìn)廣深港高鐵、穗莞深城際線(xiàn)、深中通道、贛深客專(zhuān)、深茂鐵路等重大項目規劃建設，促進(jìn)灣區內要素自由流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合。
(六)狠抓改革攻堅，著(zhù)力向改革要活力要生產(chǎn)力。深入貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì )精神，進(jìn)一步解放思想、開(kāi)動(dòng)腦筋，突出問(wèn)題導向、需求導向，自覺(jué)把握改革大局、主動(dòng)服務(wù)改革大局，不斷推出一批具有全局帶動(dòng)作用的改革舉措，積極爭取更多國家改革試點(diǎn)，努力建成更具改革開(kāi)放引領(lǐng)作用的經(jīng)濟特區。加快財稅、價(jià)格、土地、社區股份公司等改革，深化國資國企、醫療衛生、文化、社會(huì )組織等體制機制改革，不斷激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì )活力。加大簡(jiǎn)政放權、放管結合、職能轉變力度，進(jìn)一步深化大部門(mén)制、行政審批制度、基層管理體制等改革，理順市區權責關(guān)系，制定實(shí)施部門(mén)權責清單和市場(chǎng)準入負面清單，強化規劃政策引導、事中事后監管、基本公共服務(wù)供給等職能，更有效地彌補市場(chǎng)失靈。以信息化技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng )新政府服務(wù)管理，加快信息互通互認、開(kāi)放共享，讓數據“多走路”、群眾“少跑腿”，促進(jìn)服務(wù)和效率“雙提升”、職能和作風(fēng)“雙轉變”。
(七)加快打造一流法治政府，提升城市軟實(shí)力和長(cháng)遠競爭力。法治是實(shí)現治理能力現代化的必由之路。要認真貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì )精神，把法治理念貫穿到城市治理的各個(gè)環(huán)節，推進(jìn)法治城市、法治政府、法治社會(huì )一體建設，努力使法治成為最顯著(zhù)的城市特質(zhì)。著(zhù)力提升依法行政水平，完善法治政府建設指標體系和考評制度，把政府工作全面納入法治軌道，率先建成法治政府。提高政府立法工作質(zhì)量，加強政府規章和規范性文件動(dòng)態(tài)清理。健全依法決策機制，推進(jìn)新型智庫建設，建立市政府顧問(wèn)制度。深化行政執法體制改革，提升基層執法水平。堅持依法治權、以制度管權，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，建設廉潔政府。深入開(kāi)展法治宣傳教育，增強全社會(huì )法治意識，形成尊法學(xué)法守法用法的良好風(fēng)尚。
(八)全面推進(jìn)綠色化發(fā)展，建設更加宜居宜業(yè)的現代化國際化城市。深圳是我們共同的家園。要突出以人為本，全面提升城市發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)發(fā)展綠色化、功能現代化、城市國際化。著(zhù)力加快生態(tài)文明建設。全面落實(shí)中央關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，積極創(chuàng )建國家生態(tài)文明建設先行示范區，全力打好治水提質(zhì)攻堅戰，打造綠色港口、綠色交通、綠色社區，使青山常在、清水長(cháng)流、空氣常新。到2020年，PM2.5平均濃度降至30微克/立方米以下，力爭實(shí)現污水管網(wǎng)全覆蓋、主要河流水質(zhì)達到國家Ⅳ類(lèi)水標準，公園總數超過(guò)1000個(gè)。著(zhù)力推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。實(shí)施特區一體化五年攻堅行動(dòng)，把更多的資源、財力向原特區外傾斜，加快完善基礎設施，提升公共服務(wù)水平，到2020年基本實(shí)現特區一體化。優(yōu)化城市組團布局，加強土地復合利用。高質(zhì)量開(kāi)發(fā)建設功能新區和15個(gè)重點(diǎn)區域。深入實(shí)施城市更新和土地整備，加快城中村、舊工業(yè)區和舊商業(yè)區改造，加大違法建筑查處力度。著(zhù)力完善城市服務(wù)功能。謀劃推進(jìn)一批重大基礎設施，加快軌道交通三期四期、深圳國際會(huì )展中心、機場(chǎng)第三跑道和T4航站樓等規劃建設。構建國際一流綜合交通運輸體系，打造全球性物流樞紐城市。推進(jìn)西江引水工程和海水淡化試點(diǎn)，加強供排水管網(wǎng)建設，切實(shí)提高城市供水保障和防洪排澇能力，探索建設雨水自然積存、滲透、凈化的海綿城市。著(zhù)力提升城市國際形象。加強國際交往，發(fā)展一批國際友城和友好交流城市，舉辦更多國際知名展會(huì )、高端體育賽事和文化活動(dòng)，辦好第19屆國際植物學(xué)大會(huì )。加快文化“走出去”，推動(dòng)文化與科技、制造、旅游等滲透融合，提升文博會(huì )、文交所、對外文化貿易基地等國際化發(fā)展水平，不斷打造融入國際元素、體現民族特色的文藝精品，塑造“創(chuàng )意深圳、時(shí)尚之城”的國際形象，提升城市文化軟實(shí)力。
(九)堅持發(fā)展為民、發(fā)展惠民，建成更高質(zhì)量的民生幸福城市。始終把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，滿(mǎn)腔熱情地做好民生工作，持續加大民生投入，滾動(dòng)實(shí)施重大民生工程、年度民生實(shí)事、小康惠民工程，努力增加優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)，讓人們生活更有保障，機會(huì )更加公平，城市更加包容，社會(huì )更加溫暖。有序推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。堅持�；�、兜底線(xiàn)、促公平、可持續，更加關(guān)心低收入群體和困難群眾的生產(chǎn)生活，不斷提升社會(huì )保障水平，穩步提高最低生活保障標準和最低工資標準。未來(lái)五年投入1300億元，完成養老、安居、文體、食品安全等12項重大民生工程，新增養老床位3000張，建設籌集保障性住房14.9萬(wàn)套。加快提升教育醫療事業(yè)發(fā)展水平。落實(shí)國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要，爭創(chuàng )國家教育綜合改革試驗區。提升基礎教育辦學(xué)質(zhì)量，多渠道增加優(yōu)質(zhì)教育資源，五年新增幼兒園學(xué)位13.5萬(wàn)個(gè)、中小學(xué)學(xué)位15萬(wàn)個(gè)。加快提升民辦教育水平，支持特殊教育發(fā)展。開(kāi)展全民素質(zhì)提升計劃，建設學(xué)習型城市，進(jìn)一步提高市民文明素質(zhì)和人文素養。加快推進(jìn)智慧醫療、健康深圳建設，大力實(shí)施醫療衛生“三名工程”，引進(jìn)50個(gè)以上高層次醫學(xué)團隊，建設80個(gè)國家和省級醫學(xué)重點(diǎn)學(xué)科，建成5個(gè)名醫診療中心和10家以上知名醫院，打造國際化醫療中心。發(fā)展遠程診療、網(wǎng)絡(luò )醫院、基因檢測，擴大家庭醫生服務(wù)試點(diǎn)，加強公共衛生服務(wù)。加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。繼續實(shí)施“織網(wǎng)工程”和“風(fēng)景林工程”，推進(jìn)基層管理精細化、扁平化，創(chuàng )新社區治理模式。發(fā)展公益慈善事業(yè)和專(zhuān)業(yè)社工服務(wù)，建設志愿者之城、愛(ài)心之城。規范發(fā)展社會(huì )組織，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。做好民族宗教和僑務(wù)工作。全面實(shí)施城市公共安全白皮書(shū)，完善城市公共安全防控體系，深入推進(jìn)平安深圳建設。加強國防教育、國防動(dòng)員和后備力量建設，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。
三、2015年主要工作
2015年是落實(shí)“四個(gè)全面”戰略布局的開(kāi)局之年，也是完成“十二五”規劃的收官之年。今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：本市生產(chǎn)總值增長(cháng)8.5%左右，居民人均收入與經(jīng)濟增長(cháng)保持基本同步，城鎮居民登記失業(yè)率控制在3%以?xún)�，居民消費價(jià)格漲幅控制在3%以下。重點(diǎn)做好九個(gè)方面工作：
(一)著(zhù)力保持經(jīng)濟有質(zhì)量的穩定增長(cháng)。把握穩增長(cháng)和調結構的平衡點(diǎn)，促進(jìn)投資、消費、出口更均衡地拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。加大重大基礎設施、重大民生工程等投資力度，推進(jìn)15個(gè)重點(diǎn)區域開(kāi)發(fā)提速，拓寬民間投資領(lǐng)域，加快軌道交通三期等項目建設，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)14%左右。實(shí)施促進(jìn)商貿流通業(yè)發(fā)展的政策，推進(jìn)國家信息惠民和信息消費試點(diǎn)城市建設，培育新的消費增長(cháng)點(diǎn)。完善外貿穩增長(cháng)政策，進(jìn)一步優(yōu)化外貿結構，加大“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區市場(chǎng)開(kāi)拓力度，擴大先進(jìn)技術(shù)設備、關(guān)鍵零部件等進(jìn)口，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)、綜合外貿服務(wù)等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)國際貿易“單一窗口”試點(diǎn)。落實(shí)國家結構性減稅政策措施，改善中小微企業(yè)融資環(huán)境，加大金融對實(shí)體經(jīng)濟支持力度。
(二)協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與區域轉型升級。研究制定信息經(jīng)濟發(fā)展政策，啟動(dòng)實(shí)施一批“互聯(lián)網(wǎng)+”、“寬帶深圳”示范工程。大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規模分別達到2.3萬(wàn)億元和4000億元。促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，發(fā)展創(chuàng )意設計、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興服務(wù)業(yè)，引進(jìn)法人金融機構15家以上。組織實(shí)施一批高端制造、精密制造、智能制造示范工程，建成服裝、珠寶、鐘表、眼鏡等14個(gè)行業(yè)公共服務(wù)平臺，推動(dòng)優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)向品牌化、國際化發(fā)展。推進(jìn)高新區北區、保稅區、出口加工區等轉型升級和華強北改造，完成鹽田綜合保稅區封關(guān)驗收并正式運行。在家具、服裝、電子信息等行業(yè)試點(diǎn)開(kāi)展“深圳標準”認證和標識制度。
(三)加快國家自主創(chuàng )新示范區建設。出臺貫徹中央關(guān)于實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略若干意見(jiàn)的具體方案，認真落實(shí)全省科技創(chuàng )新大會(huì )精神，全面實(shí)施國家自主創(chuàng )新示范區規劃綱要，激發(fā)全社會(huì )的創(chuàng )新活力和創(chuàng )造潛能。探索設立未來(lái)網(wǎng)絡(luò )實(shí)驗室等重大科技基礎設施，推進(jìn)國家能源新材料技術(shù)研發(fā)中心、先進(jìn)儲能材料國家工程研究中心等建設，新增各類(lèi)創(chuàng )新載體100家，組織實(shí)施重大技術(shù)攻關(guān)項目60個(gè)。引進(jìn)海外高層次人才團隊20個(gè)。推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)區域試點(diǎn)，大力培育研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉移、知識產(chǎn)權、專(zhuān)利評估等科技服務(wù)業(yè)。出臺支持創(chuàng )客發(fā)展三年行動(dòng)計劃，實(shí)施青少年創(chuàng )新專(zhuān)項計劃，辦好國際創(chuàng )客周。
(四)加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革力度。全面落實(shí)三年改革總體方案和年度改革計劃，繼續爭取更多改革試點(diǎn)，把改革新紅利加速轉化為發(fā)展新動(dòng)能。深化商事制度配套改革和國資國企改革。推動(dòng)金融改革創(chuàng )新，爭取“深港通”盡快獲批。實(shí)施財政預算管理制度改革，啟動(dòng)中期財政規劃，制定第五輪財政體制改革方案。深化土地市場(chǎng)化改革，推進(jìn)資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格改革。構建社會(huì )組織綜合監管體制，加大政府職能轉移和購買(mǎi)服務(wù)力度。啟動(dòng)醫療服務(wù)價(jià)格改革，完善醫師多點(diǎn)執業(yè)配套措施。深化事業(yè)單位人事制度改革。加快社區股份公司改革，支持社區經(jīng)濟轉型升級。
(五)進(jìn)一步提高開(kāi)放型經(jīng)濟水平。出臺廣東自貿區前海蛇口片區具體實(shí)施方案，努力形成若干制度創(chuàng )新成果。落實(shí)粵港澳服務(wù)貿易自由化政策，促進(jìn)投資貿易便利化。制定落實(shí)“一帶一路”戰略具體實(shí)施方案，充分發(fā)揮僑務(wù)、商會(huì )資源優(yōu)勢和國際仲裁等作用，支持企業(yè)參與沿線(xiàn)國家基礎設施建設，加強產(chǎn)業(yè)合作，爭取更多項目納入國家重大項目庫。新增國際友城和友好交流城市5個(gè)、國際友好港3個(gè)。加快前海開(kāi)發(fā)建設，全年完成固定資產(chǎn)投資160億元，合同利用外資70億美元。實(shí)施前海促進(jìn)深港合作工作方案，吸引更多港資港企參與前海開(kāi)發(fā)建設。辦好前海合作論壇，深化前海金融創(chuàng )新。加快蓮塘/香園圍口岸、深圳河第四期治理工程等跨界基礎設施建設。深化深莞惠“3+2”經(jīng)濟圈合作，完成第二輪扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”任務(wù)，積極做好全面對口幫扶河源、汕尾工作，推動(dòng)援疆、援藏和幫扶畢節、甘孜取得新進(jìn)展。
(六)加強城市建設管理。全面完成新一輪特區一體化三年實(shí)施計劃，原特區外公交站點(diǎn)500米覆蓋率提高至93%，千人總體學(xué)位數達到110個(gè)。加快軌道交通7、9、11號線(xiàn)建設，力爭6、10號線(xiàn)開(kāi)工，推動(dòng)8號線(xiàn)建設，推進(jìn)坂銀通道、坪鹽通道、外環(huán)高速、龍華現代有軌電車(chē)試驗線(xiàn)、梅觀(guān)高速市政化改造等項目建設，深化軌道交通四期、大南山隧道、沿一線(xiàn)快速路等規劃研究。加強交通綜合治理，打通23條斷頭路，改善南頭關(guān)等30個(gè)片區通行條件，暢通新秀等7個(gè)片區交通微循環(huán)，優(yōu)化82個(gè)公交站點(diǎn)。完善信息基礎設施，加快光纖入戶(hù)，新建4G基站9700個(gè)。推進(jìn)鹿丹村、白石洲片區等一批城市更新工程。提高市容環(huán)境管理和設施建設標準，提升工程建設質(zhì)量。強化安全生產(chǎn)“一崗雙責”，完善突發(fā)事件預警信息發(fā)布體系，堅決防范重特大安全事故。加強平安深圳建設，健全社會(huì )治安立體防控體系，依法嚴厲打擊違法犯罪活動(dòng)，推動(dòng)城市公共安全形勢穩定向好。
(七)持續提升環(huán)境質(zhì)量。落實(shí)國家“水十條”，開(kāi)展治水提質(zhì)行動(dòng)，加強茅洲河、龍崗河、坪山河、觀(guān)瀾河、布吉河等河流綜合治理，強化對前海灣、深圳灣等污染整治。加大飲用水源保護力度，新開(kāi)工優(yōu)質(zhì)飲用水入戶(hù)工程80個(gè)以上。推進(jìn)福田污水處理廠(chǎng)、沙井污水處理廠(chǎng)二期建設，新增污水管網(wǎng)300公里以上。加快實(shí)施防洪排澇整治計劃，完成150個(gè)內澇積水點(diǎn)整治。加大新能源汽車(chē)推廣力度，全面淘汰黃標車(chē)。推進(jìn)綠色港口建設，推廣使用港口岸電和低硫油。完成媽灣電廠(chǎng)深度脫硫除塵改造，加強揚塵污染治理，完成重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物整治。加快推進(jìn)垃圾減量分類(lèi)。積極應用環(huán)保新技術(shù)、新工藝，提升環(huán)境基礎設施建設和運營(yíng)管理水平。新建改造65個(gè)公園，開(kāi)工建設8個(gè)森林公園，推進(jìn)深圳灣濱海休閑帶西段建設，實(shí)施綠道連通計劃。新增綠色建筑面積1000萬(wàn)平方米。加快國際低碳城建設，推進(jìn)太空科技南方研究院、節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等項目建設，辦好第三屆國際低碳城論壇。
(八)加大民生保障力度。今年市財政安排九大類(lèi)重點(diǎn)民生領(lǐng)域支出1109.8億元，增長(cháng)28.7%。完成12項重大民生工程投資200億元，辦好118件年度民生實(shí)事，實(shí)施民生微實(shí)事計劃。加大社會(huì )保障力度，全面實(shí)施重特大疾病補充醫療保險，開(kāi)工建設保障房1.5萬(wàn)套、竣工1.5萬(wàn)套、供應1.8萬(wàn)套，推進(jìn)人才公寓建設。新增公辦普通高中學(xué)位5700個(gè)、義務(wù)教育學(xué)位2.1萬(wàn)個(gè)、幼兒園學(xué)位2萬(wàn)個(gè)。加快香港中文大學(xué)(深圳)、南方科技大學(xué)、深圳北理莫斯科大學(xué)和清華-伯克利深圳學(xué)院等規劃建設，推進(jìn)深圳吉大昆士蘭大學(xué)、深圳墨爾本生命健康工程學(xué)院等特色學(xué)院落地。與聯(lián)合國教科文組織合作在深設立高等教育創(chuàng )新中心。堅持產(chǎn)教融合、工學(xué)對接，提升職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量。大力實(shí)施醫療衛生“三名工程”，引進(jìn)10個(gè)以上高水平醫學(xué)團隊，啟動(dòng)名醫診療中心建設，推動(dòng)中國醫學(xué)科學(xué)院腫瘤醫院深圳醫院、南方醫科大學(xué)深圳醫院正式運營(yíng)，加快新明醫院、聚龍醫院、市醫學(xué)科學(xué)院等項目建設，新增病床5600張。實(shí)施街道醫院提質(zhì)工程，加強基層醫療隊伍建設，提升社康中心設備配置標準和服務(wù)質(zhì)量。強化食品和農產(chǎn)品質(zhì)量安全保障，提高抽檢率，依法嚴厲打擊食品藥品違法行為。加強公共文化服務(wù)體系建設，繼續辦好深圳讀書(shū)月、市民文化大講堂、關(guān)愛(ài)行動(dòng)等活動(dòng)，深入開(kāi)展全民健身運動(dòng)。爭創(chuàng )新一輪全國全省“雙擁模范城”。
(九)強化政府自身建設。按照全面從嚴治黨的要求從嚴治政，加快政府職能和作風(fēng)轉變，簡(jiǎn)政放權，放管結合，優(yōu)化服務(wù)，建設為民務(wù)實(shí)清廉政府。堅持依法行政，自覺(jué)接受市人大工作監督、法律監督和市政協(xié)民主監督，落實(shí)重大事項向市人大及其常委會(huì )報告和向市政協(xié)通報制度，堅決執行市人大及其常委會(huì )的決議決定，切實(shí)做好建議提案辦理工作，認真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團體的意見(jiàn)，廣泛接受群眾、媒體和社會(huì )監督，加大行政監察和審計監督力度。認真落實(shí)中央八項規定，深入推進(jìn)政府系統黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭。扎實(shí)開(kāi)展“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育，加強公務(wù)員隊伍建設，不斷增強宗旨意識、憂(yōu)患意識、責任意識，按照“馬上就辦、真抓實(shí)干、辦就辦好、滴水穿石”的要求，盡心盡力做好各項工作，努力向全市人民交出一份滿(mǎn)意的答卷。
各位代表，今年已經(jīng)過(guò)去5個(gè)月，我們要全力完成今年和“十二五”目標任務(wù)，按照市第六次黨代會(huì )的部署要求，以改革的精神、創(chuàng )新的理念、科學(xué)的方法，凝聚各方智慧，高標準高質(zhì)量做好“十三五”規劃編制工作。
各位代表，發(fā)展全憑實(shí)干，奮斗成就夢(mèng)想!讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，在省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，解放思想，凝心聚力，奮發(fā)有為，不斷創(chuàng )造“四個(gè)全面”新業(yè)績(jì)，努力建成現代化國際化創(chuàng )新型城市，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，作出深圳經(jīng)濟特區新的更大貢獻!
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