作文選擇

　　近日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會(huì )議審議《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見(jiàn)》，指出，在職務(wù)之外開(kāi)辟職級晉升通道。

　　什么是職務(wù)和職級

　　職務(wù)指公務(wù)員所具有的頭銜稱(chēng)謂，主要體現工作能力和職責大小，如縣長(cháng);職級，即職務(wù)級別，是一定職務(wù)層次所對應的級別，主要體現年功和資歷，如縣長(cháng)所對應的職級是縣處級正職。

　　簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，“縣長(cháng)”，是一個(gè)職務(wù)�？h處級正職，就是一個(gè)職級。

　　根據現行公務(wù)員法，公務(wù)員實(shí)行國家統一的職務(wù)與級別相結合的工資制度。這意味著(zhù)，在中國，職務(wù)、職級、工資三者相對應、相掛鉤。職務(wù)能夠決定職級，職級隨職務(wù)變化，并獲得相應的工資待遇。這導致當前干部人事管理強調職務(wù)較多，工資待遇等都與職務(wù)掛鉤。公務(wù)員個(gè)人發(fā)展路徑就僅限于職務(wù)晉升這一制度。

　　職務(wù)“單軌”晉升的制度曾發(fā)揮積極作用，但在實(shí)踐中，也造成了基層干部成長(cháng)的“天花板”現象�；鶎右患壧貏e是鄉鎮一級的公務(wù)員，由于其所在的機構行政級別低，晉升空間有限，不少干部到退休時(shí)仍只是科員職級。激勵機制的匱乏消磨了基層公務(wù)員的積極性。另外，目前實(shí)施的這種職務(wù)與職級對應的單軌制也導致了 “跑官要官”的不正之風(fēng)，逐步惡化了選人環(huán)境;許多默默奉獻的非領(lǐng)導職務(wù)干部也由于待遇與職務(wù)掛鉤，而難以分享制度的“紅利”。

　　并行：鄉鎮干部，也能享處級待遇

　　據稱(chēng)，目前改革的總體考慮是，在公務(wù)員法規定的制度框架內，保持現有領(lǐng)導職務(wù)和非領(lǐng)導職務(wù)晉升制度不變，建立依據級別和任職年限等條件晉升職級的制度，實(shí)行職級與待遇掛鉤，強化職級在確定干部工資、福利等方面的作用，實(shí)現職務(wù)與職級并行。

　　推行職務(wù)與職級并行制度，所謂的“并行”，實(shí)質(zhì)上是一種分離，將原先職務(wù)與職級對應的單軌制，分離為職務(wù)與職級兩條并行的晉升通道。公務(wù)員即使得不到職務(wù)上的提升，也能通過(guò)職級的晉升，來(lái)提高自己的待遇，調動(dòng)公務(wù)員的積極性。

　　也就是說(shuō)，當了20年的鄉鎮干部還是科級待遇的現狀將被改變，當不上處級領(lǐng)導也能享受處級待遇。

　　行政學(xué)專(zhuān)家說(shuō)，職務(wù)與職級在國外的制度也是分離并行的。職務(wù)、職級雙重晉升的機會(huì )，既為能夠擔任領(lǐng)導的公務(wù)員保有職務(wù)晉升的動(dòng)力，又為踏實(shí)工作的普通干部預設了正常的職級晉升機制。兩者的工資待遇可能很相近，打破了“官本位”思想，維護了公平。

　　科員到縣處級干部，升遷比例僅4.4%

　　目前，安徽、山東、江蘇、河北等省已陸續開(kāi)始嘗試推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。

　　據統計，我國縣、鄉兩級公務(wù)員占全國公務(wù)員總數近60%。受機構規格和領(lǐng)導職數的限制，縣、鄉兩級絕大多數公務(wù)員退休之前都解決不了副主任科員的待遇。

　　理想狀態(tài)下，一名基層公務(wù)員從普通辦事員晉升到正處需要25年。據此推算，如某22歲大學(xué)畢業(yè)生考取省直公務(wù)員，47歲晉升正處級領(lǐng)導職務(wù)，在正處崗位干10年轉為非領(lǐng)導職務(wù)后退休。除極個(gè)別人可能成為副廳級干部外，上述路徑是基層公務(wù)員可以期望的最佳政治生涯。而在現實(shí)中，大部分基層公務(wù)員是在辦事員和科員兩個(gè)級別上走完全部仕途的，約九成公務(wù)員是科級以下干部。

　　目前全國約有省部級現職官員3000人，據估算，公務(wù)員隊伍中能晉升到省部級的比例僅為萬(wàn)分之四。

　　有研究表明，從科員到縣處級干部的升遷比例僅為4.4%，從縣處級升遷為廳局級的比例更是低至1%。有的人工作幾十年還是副科長(cháng)。

　　【專(zhuān)家解讀：“職務(wù)與職級并行”意義在提薪之外】

　　建立“縣級以下機關(guān)職務(wù)與職級并行制度”的指向不言而喻，將基層公務(wù)員的工資也與職級(指一定職務(wù)層次所對應的級別，主要體現資歷)掛鉤，它顯然既能解決基層公務(wù)員薪資偏低的問(wèn)題，減少的也還會(huì )有某種“官本位”思維——很簡(jiǎn)單的道理，如果官員待遇不再簡(jiǎn)單地和職務(wù)高低有關(guān)，官員人數過(guò)多、跑官賣(mài)官現象當會(huì )一定程度被遏制。

　　“從固化到靈活，從粗放到精細，從平均主義到注重績(jì)效”，這正是“公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度”的現實(shí)指向，“縣級以下公務(wù)員職務(wù)與職級并行”的意義，事實(shí)上遠在提薪之外。但同樣不能低估的，是其推行可能遭遇的艱難。如媒體所披露，深圳早在2010年就已進(jìn)行了相關(guān)的試點(diǎn)。然而，放眼全國，雖然試點(diǎn)公務(wù)員聘任制的地方不少，可推行和職級掛鉤的公務(wù)員薪酬制度，卻鮮有跟隨者。

　　鮮有地方“跟隨者”，當屬不正常，而如此的“不正常”給出的又是更多改革的啟示。在某種程度來(lái)說(shuō)，“公務(wù)員職級與待遇掛鉤”其實(shí)無(wú)法踽踽而行，由試點(diǎn)繼而拓寬為大范圍內的改造，它只能是一種系統性的結果。具體說(shuō)來(lái)，要讓“掛鉤”得以現實(shí)的推進(jìn)，需要做的基礎性工作至少還有以下兩個(gè)。一是打破目前職務(wù)和職級間過(guò)于對等的關(guān)系，不應再是固化的高職務(wù)者對應高職級，而這離不開(kāi)公務(wù)員職位分類(lèi)管理的全方位進(jìn)行;二是薪酬制度中職務(wù)和職級的構成比例，需要做出兼顧公平和效率的調整，不要讓職級收入演變?yōu)榈诙�個(gè)“職務(wù)收入”。

　　基層公務(wù)員也應成為合理收入的所得者，公務(wù)員薪酬也應成為社會(huì )認可的收入分配方式。動(dòng)輒激蕩起輿論波瀾的公務(wù)員“加工資”話(huà)題，究竟該如何平息?它必須重回公開(kāi)透明，必須重回激發(fā)公務(wù)員隊伍活力與效率的原點(diǎn)，而這些都只能依賴(lài)于制度設計上的轉身與還原�！蛾P(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見(jiàn)》的漸行漸近，正是一次深度的價(jià)值還原，讓人充滿(mǎn)想象。

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