人生與選擇初二作文
——2014年1月16日在宿州市第四屆人民代表大會(huì )第三次會(huì )議上

市長(cháng) 史翔
各位代表:
現在,我代表市人民政府,向大會(huì )報告政府工作,請予審議,并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2013年工作回顧
剛剛過(guò)去的一年,在市委的堅強領(lǐng)導下,全市上下深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神,攻堅克難,主動(dòng)作為,經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展穩中有進(jìn)、穩中有為、穩中提質(zhì),較好完成了市四屆人大一次會(huì )議確定的主要目標任務(wù),實(shí)現了本屆政府的良好開(kāi)局。
初步核算,全市生產(chǎn)總值首超千億元,增長(cháng)11%左右;財政收入首超百億元,增長(cháng)20.8%,增速居全省第二;城鎮居民人均可支配收入21705元,增長(cháng)10%;農民人均純收入7560元,增長(cháng)14%;三次產(chǎn)業(yè)結構調整為24.8:41.7:33.5。“千百億”目標順利實(shí)現,動(dòng)態(tài)指標保持全省先進(jìn),發(fā)展總量和速度同步提升,開(kāi)啟了我們加速崛起的新征程。
一是實(shí)體經(jīng)濟進(jìn)一步壯大。規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)15%左右,規模以上工業(yè)企業(yè)近千家,工業(yè)產(chǎn)值超千億元。加強企業(yè)幫扶指導,清理涉企收費項目181項,為企業(yè)減負30%以上。持之以恒打造輕紡食品、煤電能源、現代通信及應用三個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)基地。園區發(fā)展成為重要增長(cháng)極,市經(jīng)開(kāi)區發(fā)展提速,產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)達40家;中國現代制鞋產(chǎn)業(yè)城入駐項目近百個(gè),規模以上工業(yè)產(chǎn)值43億元;宿馬園區一馬當先,入駐項目45個(gè),績(jì)效考核名列皖北共建園區第一;高新區獲準籌建,華為、世紀互聯(lián)等項目投入運行。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破110億元。節能減排完成省控目標。44個(gè)鄉鎮工業(yè)增加值超億元,36個(gè)鄉鎮財政收入超千萬(wàn)元。工業(yè)發(fā)展已經(jīng)躋身全省中等行列。
二是投資消費進(jìn)一步擴大。超額完成省“861”建設任務(wù),固定資產(chǎn)投資760億元,增長(cháng)25%以上,其中工業(yè)投資超430億元,增長(cháng)20%以上。259個(gè)億元以上項目開(kāi)工建設,鴻星爾克、冠軍建材、惠豐新能源、海螺二期、協(xié)和風(fēng)電、金黃莊煤礦、吉美紙業(yè)、鴻豐生物等96個(gè)億元以上項目建成投產(chǎn)。積極承接轉移,狠抓招商引資,實(shí)際到位內資1100億元,利用外資4.7億美元,進(jìn)出口總額突破5億美元。深化與央企、省企、知名民企合作,引資220億元以上。全年貸款增量過(guò)百億,創(chuàng )歷史新高,靈璧農商行開(kāi)業(yè),交通銀行宿州分行、市農商行獲批籌建。加快現代服務(wù)業(yè)發(fā)展,南翔恒泰商貿物流城開(kāi)工建設,大潤發(fā)、希爾頓逸林酒店開(kāi)業(yè),社會(huì )消費品零售總額300億元,增長(cháng)14%。有效投入的快速增長(cháng),蓄積了全市跨越趕超的強大能量。
三是現代農業(yè)進(jìn)一步提升。實(shí)現糧食生產(chǎn)“十連增”,畜禽生產(chǎn)“七連增”,F代農業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體發(fā)展到68家、農業(yè)企業(yè)3174家、農民專(zhuān)業(yè)合作社5132家、家庭農場(chǎng)1317家、職業(yè)農民3639人,走在了全省前列。農產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破800億元,市級以上龍頭企業(yè)發(fā)展到326家,碭山水果加工區躋身國家產(chǎn)業(yè)化示范基地;此闭{工程開(kāi)工建設,解決34.2萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題,埇橋、泗縣、靈璧成為全國高標準農田水利建設示范縣,埇橋榮獲“江淮杯”一等獎。蕭縣成為全國改革創(chuàng )新試點(diǎn)縣。實(shí)施千萬(wàn)畝森林增長(cháng)工程,新造林16.3萬(wàn)畝。在全省率先啟動(dòng)人地掛鉤試點(diǎn),全國首個(gè)土地流轉信托項目落戶(hù)埇橋區帝元公司。農業(yè)大市向農業(yè)強市轉變的步伐進(jìn)一步加快。
四是城鄉建設進(jìn)一步提速。全市221項重點(diǎn)工程完成投資199億元。泗許高速二期主體完工,宿淮鐵路建成通車(chē),宿靈泗等3條快速通道建設穩步推進(jìn)。大外環(huán)建設持續加快,洪河路新汴河大橋即將通車(chē),市規劃館主體框架完工,文化藝術(shù)中心基本建成。四個(gè)縣城新區建設亮點(diǎn)紛呈,“五個(gè)一”工程進(jìn)展良好,四項任務(wù)基本完成。美好鄉村建設步伐加快,費村等36個(gè)省級示范村面貌煥然一新。完善征遷控違政策機制,全市完成征遷拆違670萬(wàn)平方米,其中市區超240萬(wàn)平方米,為歷年之最。市城投集團順利組建,全年融資40億元。創(chuàng )新城市管理機制,爭創(chuàng )省級文明城市,根治非法營(yíng)運三輪車(chē),城區增綠900萬(wàn)平方米,建成綠道示范段20公里,市容市貌有了明顯改觀(guān)。65平方公里建成區功能日益完善,200平方公里城市框架逐步拉開(kāi)。今日的宿州已經(jīng)發(fā)展成為初具規模的中等城市!
五是民生民計進(jìn)一步改善。全年民生支出178億元,占財政支出的80%,33項民生工程建設任務(wù)全面完成,10件惠民實(shí)事順利實(shí)施。興建城市節點(diǎn)游園16處,自來(lái)水一戶(hù)一表改造5076戶(hù),新覆蓋集中供暖居民3.5萬(wàn)戶(hù),新建“四有”社區12個(gè),新汴河景觀(guān)工程穩步推進(jìn),清水工程改造疏浚17公里。新建各類(lèi)保障房3.3萬(wàn)套,基本建成1.7萬(wàn)套,綜合考評居全省第一方陣。城鎮登記失業(yè)率控制在3.9%以?xún)龋?ldquo;五險”參保人數175萬(wàn)人,城鄉居民社會(huì )養老保險全覆蓋,城鄉低保、五保供養標準提高10%以上,新農合參合率達98.3%,救助孤兒3689名、貧困患病群眾6.5萬(wàn)人次,殘疾人康復中心建成使用,城鎮醫保實(shí)現異地就醫聯(lián)網(wǎng)即時(shí)結算。人民群眾實(shí)實(shí)在在感受到,生活年年都有新改善。
六是社會(huì )事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。新建、改擴建公辦幼兒園100所,完成257所城鄉義務(wù)教育標準化學(xué)校建設,組建宿城第一初級中學(xué);鶎俞t藥衛生體制改革成果鞏固,12家縣級醫院實(shí)現藥品零差率銷(xiāo)售,市立醫院通過(guò)三甲評審。WTA宿州國際女子網(wǎng)球公開(kāi)賽成功舉辦,我市運動(dòng)員王春雨勇奪亞錦賽田徑金牌,全運會(huì )獲得2金2銀1銅。大型原創(chuàng )動(dòng)畫(huà)片《楚漢風(fēng)云》在央視首播。話(huà)劇《石鄉黨魂——柯增華》晉京赴省演出圓滿(mǎn)成功。靈璧磬云山地質(zhì)公園確定為國家地質(zhì)公園。人口計生工作取得突破,成功承辦全國計生協(xié)組織建設工作會(huì )。食品藥品安全監管規范有序。安全生產(chǎn)形勢總體平穩。深入推進(jìn)“書(shū)記帶頭大走訪(fǎng)”,信訪(fǎng)秩序持續好轉。嚴厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng),命案積案偵破全省第一。國防動(dòng)員、人民防空和雙擁工作成績(jì)顯著(zhù)。各縣區首次全部通過(guò)國家科技進(jìn)步目標考核。第三次全國經(jīng)濟普查、“六五”普法順利開(kāi)展。民族宗教、外事僑務(wù)、防震減災、旅游、物價(jià)、質(zhì)量、扶貧、對臺、煙草、氣象、檔案、工會(huì )、共青團、婦女兒童、老齡等各項工作取得全面進(jìn)步。
在推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的過(guò)程中,我們始終高度重視政府自身建設。認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列講話(huà)精神,嚴格執行中央“八項規定”,開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)前期準備工作。修訂完善市政府工作規則,政府運行機制日趨規范。堅持經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一月一調度,強化工作落實(shí)。深入開(kāi)展“點(diǎn)燃激情、提升效能”活動(dòng),實(shí)施“泗縣趕泗洪、宿州學(xué)宿遷,泗縣突破、全市跟進(jìn)”,掀起效能建設新高潮。加大政府工作創(chuàng )新,推進(jìn)簡(jiǎn)政放權,深化行政審批制度改革,市級行政審批事項減少37.6%,對高新區、宿馬園區分別下放權限166項、172項。自覺(jué)接受人大法律監督、政協(xié)民主監督和社會(huì )監督,辦理人大代表議案5件、建議119件、政協(xié)委員提案311件。強化行政監察和審計監督,勤儉辦事,嚴禁新建樓堂館所,以政風(fēng)建設的新成效取信于民。
一年來(lái)的奮斗歷程,帶給我們許多深刻啟示,也為今后發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗:我們必須牢固堅持整體承接、雙輪驅動(dòng)、三區共進(jìn)、四化同步,堅定發(fā)展自信、路徑自信、模式自信,匯聚齊心協(xié)力謀發(fā)展的磅礴力量;必須牢固堅持“抓主抓重、苦干實(shí)干、提速提效、爭先爭優(yōu)”16字要求,堅持思想同心、目標同向、行動(dòng)同步,形成一心一意干事業(yè)的生動(dòng)局面;必須牢固堅持敢闖敢試、敢于擔當的政治勇氣,著(zhù)力推進(jìn)改革,向改革要動(dòng)力、要效率、要紅利;必須牢固堅持以人為本、民生優(yōu)先的執政理念,時(shí)刻關(guān)注民情、服務(wù)民生,不斷提高群眾生活質(zhì)量和幸福指數;必須牢固堅持“點(diǎn)燃激情、提升效能”的工作要求,弘揚“五加二”、“白加黑”的作風(fēng),提振全市上下干事創(chuàng )業(yè)的精氣神,在搶抓機遇中推動(dòng)發(fā)展,在應對挑戰中爭先進(jìn)位。
成績(jì)來(lái)之不易,經(jīng)驗彌足珍貴。這是市委總攬全局、堅強領(lǐng)導的結果,是市人大、市政協(xié)和社會(huì )各界監督支持的結果,更是全市上下同心協(xié)力、頑強拼搏的結果。在此,我代表市人民政府,向奮戰在各行各業(yè)的全體勞動(dòng)者,向離退休老同志,向各民主黨派、工商聯(lián)和人民團體,向中央和省駐宿單位、人民解放軍駐宿部隊、武警官兵、公安干警,向參與宿州建設的海內外客商、廣大援宿干部,以及所有支持宿州發(fā)展的各界人士,表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!
回顧過(guò)去的一年,我們要清醒認識到,經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題。我市在全省經(jīng)濟總量居中、人均水平靠后的格局沒(méi)有根本改變,受經(jīng)濟下行態(tài)勢影響,個(gè)別指標沒(méi)有達到預期目標;工業(yè)化水平不高,城鎮承載能力不強,主導產(chǎn)業(yè)特色不鮮明,縣域經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后;要素制約日趨加緊,戰略性新興產(chǎn)業(yè)規模偏小;公共服務(wù)和社會(huì )保障水平不高,少數群眾生活困難;政府職能轉變還不到位,“四風(fēng)”問(wèn)題和腐敗現象仍然時(shí)有發(fā)生,機關(guān)效能建設尚需持續推進(jìn),發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。對此,我們一定高度重視,采取措施,有序化解,不辜負全市人民的希望和重托。
二、2014年的主要工作
2014年是貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì )精神、全面深化改革的重要一年,也是實(shí)現“十二五”規劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。做好今年政府工作,意義重大,影響深遠。綜合判斷,我市仍處于可以大有作為的黃金發(fā)展期,工業(yè)化中期快速推進(jìn)的階段性特征更加鮮明,雙輪驅動(dòng)積蓄的能量更加強勁,中原經(jīng)濟區、中部崛起、皖北振興政策疊加效應更加凸顯,深化改革推動(dòng)發(fā)展的空間更加廣闊。同時(shí)要看到,我國經(jīng)濟進(jìn)入增長(cháng)速度換擋期、結構調整陣痛期交織階段,發(fā)展面臨的外部環(huán)境更加復雜多變,前進(jìn)道路上還有更多的挑戰和困難。對此,我們既要做好應對困難局面的準備,又要堅定發(fā)展信心,牢固樹(shù)立戰略思維和底線(xiàn)思維,緊扣宿州實(shí)際,扎實(shí)開(kāi)展工作,全力推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。
今年政府工作的總體思路是:全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì )和中央、全省經(jīng)濟工作會(huì )議精神,毫不動(dòng)搖堅持以經(jīng)濟建設為中心,堅持穩中求進(jìn)、改革創(chuàng )新,堅持整體承接、雙輪驅動(dòng)、三區共進(jìn)、四化同步,實(shí)施“全市工業(yè)和城鄉建設三年振興計劃”,持續擴大有效投入,大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟,唱響縣域經(jīng)濟主旋律,在建設“實(shí)力宿州、活力宿州、和諧宿州、幸福宿州”征程上,邁出新的更加堅實(shí)的步伐。
經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標是:全市生產(chǎn)總值增長(cháng)11%左右,財政收入增長(cháng)15%左右,固定資產(chǎn)投資增長(cháng)20%以上,規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)15%左右,社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)13%,城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)11%以上,農民人均純收入增長(cháng)14%以上,城鎮登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún),節能減排完成省控目標,主要動(dòng)態(tài)指標繼續位居全省前列。重點(diǎn)做好八個(gè)方面工作:
(一)強化指導扶持,加快振興縣域經(jīng)濟。把縣域經(jīng)濟發(fā)展擺上更加突出的戰略位置,以“全市工業(yè)和城鄉建設三年振興計劃”為核心,在全市范圍內唱響縣域經(jīng)濟的主旋律。
彰顯縣域產(chǎn)業(yè)特色。振興縣域經(jīng)濟,是我市今后一個(gè)時(shí)期的核心任務(wù),而縣域經(jīng)濟的“發(fā)動(dòng)機”,就是工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚。各縣區要精準定位、錯位發(fā)展,加快首位產(chǎn)業(yè)培育,構筑特色產(chǎn)業(yè)體系,全省爭位次,皖北爭上游。實(shí)施“3111”行動(dòng)計劃,各縣區、各園區通過(guò)3年努力,打造1個(gè)在全國叫得響的首位工業(yè)產(chǎn)業(yè),實(shí)現產(chǎn)值超100億元,各縣區、各園區實(shí)現工業(yè)稅收超10億元,其中首位工業(yè)產(chǎn)業(yè)稅收超5億元。支持埇橋區做大紡織服裝產(chǎn)業(yè),碭山縣打造果蔬食品產(chǎn)業(yè),蕭縣壯大食品醫藥產(chǎn)業(yè),靈璧縣發(fā)展輕紡食品產(chǎn)業(yè),泗縣做強機械電子產(chǎn)業(yè)。引導有條件的鄉鎮發(fā)展鎮域經(jīng)濟、村集體經(jīng)濟,努力形成一鎮一業(yè)、一村一品。
制定完善配套政策。堅持事權財權一致,進(jìn)一步下放市級經(jīng)濟社會(huì )管理權限,凡是能夠下放給縣區的,全部清理、下放到位。建立支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的長(cháng)效機制,加強對縣區重大基礎設施、公共事業(yè)建設的財政支持。著(zhù)力解決縣域發(fā)展要素制約,出臺金融業(yè)支持縣域經(jīng)濟發(fā)展、首位產(chǎn)業(yè)培育的實(shí)施意見(jiàn),鼓勵商業(yè)銀行擴大信貸投放規模、下放支行業(yè)務(wù)權限,完善擔保再擔保體系,不斷加大擔保機構支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的力度;積極爭取省預留用地和點(diǎn)供地指標,用足用好城鄉建設用地增減掛鉤政策,把用地指標與縣域重大工業(yè)項目相掛鉤。
加大考核獎懲力度。完善縣域經(jīng)濟考核體系,加大對縣區工業(yè)、園區和城鄉建設相關(guān)指標的考核權重,形成獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶的良好導向。繼續堅持縣域經(jīng)濟一月一調度,強化對縣區首位產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)項調度,全面激發(fā)縣域經(jīng)濟自主發(fā)展活力。
(二)聚焦工業(yè)引領(lǐng),加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。把支持實(shí)體經(jīng)濟作為關(guān)鍵舉措,把擴大有效投入作為重要抓手,確保規模以上工業(yè)增加值實(shí)現320億元。
打造主導產(chǎn)業(yè)。堅定不移推進(jìn)工業(yè)總量擴張、結構優(yōu)化,形成主導產(chǎn)業(yè)頂天立地、全民創(chuàng )業(yè)鋪天蓋地、新興產(chǎn)業(yè)后來(lái)居上之勢。以打造輕紡食品、煤電能源、現代通信及應用三大千億元產(chǎn)業(yè)基地為目標,著(zhù)力發(fā)展紡織鞋服首位產(chǎn)業(yè),加快鑫國龍鞋業(yè)、野力體育、七匹狼和寶德二期、國口酒業(yè)、海升果膠等項目建設;著(zhù)力推進(jìn)國電龍源風(fēng)電、蘄縣低熱值煤發(fā)電、深能集團符離光伏發(fā)電等項目,力爭錢(qián)營(yíng)孜低熱值煤發(fā)電項目開(kāi)工;著(zhù)力加快智慧云計算產(chǎn)業(yè)園、中科云智慧產(chǎn)業(yè)園建設。推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,確保欣意電纜、華林電子、佳力奇碳纖維等項目建成投產(chǎn)。
主攻工業(yè)招商。以“工業(yè)項目、招大引強、稅源企業(yè)和環(huán)境保護”為原則,創(chuàng )新招商引資工作,全市實(shí)際到位內資增長(cháng)20%,實(shí)際利用外資增長(cháng)15%以上。繼續實(shí)施全民招商,實(shí)施無(wú)會(huì )周外出招商、領(lǐng)導帶頭招商、招商任務(wù)計劃公開(kāi)和離崗招商等制度,同時(shí)將深入開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商、專(zhuān)業(yè)招商、鏈式招商,成立園區專(zhuān)業(yè)招商局、招商專(zhuān)業(yè)小分隊。圍繞首位產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)培育,瞄準產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游和左右配套產(chǎn)業(yè),緊盯旗艦型企業(yè),堅持龍頭引進(jìn)、整體承接,形成產(chǎn)業(yè)集聚。繼續深化與央企、省企、知名民企新一輪合作。堅持市縣區聯(lián)動(dòng)招商,強化信息共享,建立全市招商信息和項目落地共享平臺。堅持以稅收和就業(yè)實(shí)績(jì)檢驗招商實(shí)效,完善考核、獎懲辦法,加大招商有功人員獎勵力度。嚴格執行項目投資強度、投入產(chǎn)出率、稅收貢獻率等準入標準,堅決防止投機圈地和引進(jìn)落后產(chǎn)能。
推進(jìn)項目和園區建設。堅持經(jīng)濟工作項目化、項目工作責任化、責任追究制度化,推進(jìn)重大項目提速提效,力爭固定資產(chǎn)投資突破900億元。實(shí)行騰退機制,提升“5161”項目庫質(zhì)量,儲備規模萬(wàn)億元以上。爭取列入省“861”項目330個(gè),年度投資超220億元。重點(diǎn)組織實(shí)施億元以上項目,力爭年度投資500億元,其中10億元以上項目50個(gè)。完善市級、縣處級領(lǐng)導干部聯(lián)系項目制度,按照“五個(gè)一”的要求,強化重大項目密集調度、定期通報,提高重大項目的開(kāi)工率、竣工率、達產(chǎn)率。加快各類(lèi)園區建設,市經(jīng)開(kāi)區突出發(fā)展生物醫藥首位產(chǎn)業(yè),加快推進(jìn)億帆藥業(yè)、皖淮生物、安特生化等項目,實(shí)現規模以上工業(yè)增加值39億元,積極創(chuàng )建國家級開(kāi)發(fā)區;制鞋產(chǎn)業(yè)城一期建成,功能基本完善,實(shí)現產(chǎn)值超60億元、稅收超6億元,加快向“3311”目標邁進(jìn);宿馬園區加快推進(jìn)蘇湘高新產(chǎn)業(yè)園等項目建設,爭當全省一流的共建園區;高新區重點(diǎn)發(fā)展云計算、家居和動(dòng)漫三大主導產(chǎn)業(yè),著(zhù)力打造高端高效園區;各縣區開(kāi)發(fā)區力爭擴區3平方公里,鼓勵開(kāi)展形式多樣的園區合作共建。
(三)重視功能完善,加快推進(jìn)城鄉建設。堅持雙輪驅動(dòng),推動(dòng)以人為核心的新型城鎮化,全年實(shí)現投資220億元,實(shí)施210個(gè)重點(diǎn)項目,全市城鎮化率提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。
突出中心城市帶動(dòng)。圍繞城市總體規劃,進(jìn)一步完善單元規劃,加快控制性詳規、片區規劃編制,優(yōu)化專(zhuān)項規劃體系,對園區規劃實(shí)施總體控制、局部放權。堅持東向高鐵、北跨汴河、南展新城、西越高速,強力推進(jìn)主城區、汴北新區、城南新區、城東新區、高鐵新區五大片區建設,實(shí)現“雙70”目標。加快實(shí)施路網(wǎng)工程,啟動(dòng)西環(huán)線(xiàn)等過(guò)境循環(huán)路網(wǎng)建設,加快大外環(huán)、拱辰路等建設進(jìn)度,建成南北環(huán)公跨鐵立交橋。加快實(shí)施保障性安居工程,新建各類(lèi)保障房2.46萬(wàn)套,實(shí)施棚戶(hù)區改造1.8萬(wàn)套。推進(jìn)依法和諧征遷,交付凈地1000畝。授權埇橋區對道東區域進(jìn)行建設經(jīng)營(yíng)管理。
加強縣城和小城鎮建設。開(kāi)展縣城規劃建設管理水平提質(zhì)達標行動(dòng)。以完善基礎、配套功能、提升品位、打造特色為核心,全面實(shí)施“555”工程。在縣城建設層面,四個(gè)縣各建設一個(gè)不低于10萬(wàn)平方米的商業(yè)綜合體,一處不低于10萬(wàn)平方米的保障性安居工程,一處全民健身運動(dòng)中心,一個(gè)不低于5000平方米的標準化集貿市場(chǎng),改造提升一條不少于500米的綠化亮化街區。在鎮村發(fā)展上,各縣區均新增2個(gè)以上工業(yè)增加值過(guò)億元、財政收入過(guò)千萬(wàn)元的“雙超”鄉鎮,新增10個(gè)以上集體經(jīng)濟收入過(guò)10萬(wàn)元的村,新增7個(gè)美好鄉村示范村,每個(gè)鄉鎮完成3萬(wàn)平方米的征遷控違任務(wù),五個(gè)縣區共新增土地流轉面積70萬(wàn)畝以上。在工作要求上,各縣區均完成土地出讓收入10億元,收儲土地1000畝,完成一個(gè)鎮當縣建的總體規劃,征遷整理凈地不低于500畝,每個(gè)縣城擴區3平方公里。
完善城鄉功能。加快推進(jìn)濟祁高速、鄭徐客運專(zhuān)線(xiàn)建設,確保徐明高速建成通車(chē),積極做好宿州機場(chǎng)等前期工作,力促符夾復線(xiàn)、京滬高鐵宿州東站擴建工程開(kāi)工建設。投資18.3億元,全面開(kāi)工宿靈泗、宿蕭碭、206國道快速通道等一級公路項目,增強城鄉聯(lián)系的緊密度。新建市汽車(chē)客運中心站、京滬高鐵客運樞紐站,改造升級縣鄉公路120公里,改造加固農村公路危橋140座。加快供水、供氣、供暖等各類(lèi)管網(wǎng)建設,重點(diǎn)推進(jìn)汴北水廠(chǎng)、污水處理廠(chǎng)、垃圾處理廠(chǎng)等項目,完善加氣站及配套設施,實(shí)施城鄉電網(wǎng)建設改造。加快4G網(wǎng)絡(luò )建設,推進(jìn)智慧城市發(fā)展。
提升城鎮品位。扎實(shí)開(kāi)展綠化大行動(dòng),增量提質(zhì),破硬增綠,增加沿路臨水綠化工程,城區新增綠化面積超500萬(wàn)平方米。建設城市綠道40公里。繼續推進(jìn)千萬(wàn)畝森林增長(cháng)工程,加快建設交通干線(xiàn)兩側林苗兩用林,完成人工造林14.3萬(wàn)畝。繼續實(shí)施城鄉增綠工程,加快建設園林景觀(guān),重點(diǎn)推進(jìn)城市森林公園、野生動(dòng)物園、三角洲公園改造提升工程建設,爭創(chuàng )國家級園林城市。積極引進(jìn)全國知名企業(yè),建設高端商業(yè)綜合體,提升商品房品質(zhì)。鞏固省級文明城市創(chuàng )建成果,注重向農村、向城鄉接合部、向千家萬(wàn)戶(hù)、向旅游景點(diǎn)延伸,建立長(cháng)效機制。繼續整治車(chē)輛亂停亂放,規范管理戶(hù)外廣告、施工圍墻、渣土運輸等,全力提升城鄉“序化、凈化、綠化、亮化、美化”水平。成立城市管理委員會(huì ),建立大城管工作格局。
(四)突出三農工作,加快發(fā)展現代農業(yè)。堅持以發(fā)展現代農業(yè)為主線(xiàn),以美好鄉村建設為重點(diǎn),以增加農民收入為目標,大力促進(jìn)農業(yè)農村經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。
促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展。統籌推進(jìn)“兩區”建設,抓好20個(gè)示范點(diǎn),規劃建設10萬(wàn)畝現代農業(yè)示范核心區。加快發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體發(fā)展到100家,新增農業(yè)企業(yè)100家、農民專(zhuān)業(yè)合作社300家、家庭農場(chǎng)500家、職業(yè)農民2000人。重點(diǎn)推進(jìn)泗縣現代農業(yè)物流中心、碭山和蕭縣強英鴨業(yè)產(chǎn)業(yè)園、靈璧現代農業(yè)博覽園、埇橋西二鋪都市農業(yè)示范園等項目建設,力爭現代農業(yè)重點(diǎn)項目投資規模突破85億元,新引進(jìn)億元項目10個(gè)以上。推進(jìn)農業(yè)清潔生產(chǎn),加快市級農產(chǎn)品檢測中心建設,強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全。創(chuàng )新農村土地經(jīng)營(yíng)制度,在農民自愿前提下,引導土地向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉。加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,實(shí)現農產(chǎn)品加工產(chǎn)值900億元,市級以上龍頭企業(yè)達400家,超億元企業(yè)150家。加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機械化,建設45個(gè)萬(wàn)畝高產(chǎn)創(chuàng )建示范片,力爭糧食總產(chǎn)400萬(wàn)噸以上。
加快美好鄉村建設。全面修編完善縣域村莊布點(diǎn)規劃、村鎮建設改造規劃,新建37個(gè)省級重點(diǎn)示范中心村。加強農村基礎設施建設,完善建管新機制。全面完成農田水利三年提升工程建設任務(wù),新增灌溉面積83萬(wàn)畝。積極推進(jìn)新汴河治理、淮水北調等重點(diǎn)水利工程建設,完成7條中小河流治理,除險加固19座小水庫,解決45萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題,推進(jìn)采煤沉陷區大型水庫、懷洪新河洼地治理項目前期工作。
推進(jìn)“三線(xiàn)三邊”環(huán)境治理。市財政安排5000萬(wàn)元專(zhuān)項資金,以鐵路沿線(xiàn)、公路沿線(xiàn)、河流沿線(xiàn)及城市周邊、省際周邊、景區周邊為突破口,大力實(shí)施“四治理一提升”,推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治。集中整治臟亂差,建立“戶(hù)集中、村收集、鎮轉運、縣處理”的農村生活垃圾處理模式,逐步完善垃圾污水處理長(cháng)效機制。
提升農民生活水平。落實(shí)各項強農惠農政策,著(zhù)力構建多元化農民增收支撐體系。加快實(shí)施農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)工程,開(kāi)展“一村一名實(shí)用技能人才”免費培訓,創(chuàng )建省級農民工創(chuàng )業(yè)園2家。深化農村綜合改革,加快推進(jìn)農村土地確權登記,加大對產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、家庭農場(chǎng)的金融產(chǎn)品創(chuàng )新,探索開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權抵押貸款試點(diǎn),抓好土地信托新模式試點(diǎn),推進(jìn)糧食和特色農產(chǎn)品保險提標擴面。全力整合資源,加強扶貧政策的銜接和落實(shí),大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧,認真實(shí)施扶貧項目,打好扶貧攻堅戰。
(五)擴大消費需求,加快提升現代服務(wù)業(yè)。堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)協(xié)同并進(jìn),推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結構提升,服務(wù)業(yè)增加值增長(cháng)10%。
大力發(fā)展商貿物流業(yè)。加強大型商貿中心、配送中心和綜合性商品交易市場(chǎng)建設,加快國購廣場(chǎng)、紅星美凱龍、南翔恒泰、華洋新世界國際廣場(chǎng)建設。依托交通區位優(yōu)勢,做大做強骨干流通企業(yè),推動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)、物流網(wǎng)、信息網(wǎng)有機融合,開(kāi)工建設林安物流,新增限上商貿流通企業(yè)40家。積極發(fā)展新型消費業(yè)態(tài),促進(jìn)市場(chǎng)持續繁榮。加快社區服務(wù)設施建設,打造15分鐘便民服務(wù)圈。深入推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程”,建設農村物流配送站,鼓勵發(fā)展鄉鎮商貿中心,引導城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)向農村延伸,構建城鄉商品流通雙向渠道。
積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)態(tài)。加快發(fā)展科技、電子商務(wù)、總部經(jīng)濟、金融、信息等服務(wù)業(yè),鼓勵中小流通企業(yè)開(kāi)展網(wǎng)上交易。圍繞主導產(chǎn)業(yè)的服務(wù)配套,加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)招商引資力度,開(kāi)工建設新濠畔會(huì )展中心、鴻星爾克電商中心、蘇寧云商等項目。抓好埇橋區服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn),積極申報省級服務(wù)業(yè)集聚區。
(六)深化改革開(kāi)放,加快釋放發(fā)展活力。今年是改革之年,必須認真貫徹中央全面深化改革的決策部署,突出抓好經(jīng)濟體制改革這一重點(diǎn)。
扎實(shí)推進(jìn)各類(lèi)改革。深化國有企業(yè)改革,完善國有資產(chǎn)管理體制,積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。促進(jìn)財稅體制改革,改進(jìn)預算管理制度,年內力爭實(shí)現縣級以上部門(mén)預算全部公開(kāi)。繼續做好“營(yíng)改增”擴圍試點(diǎn)。采取貼息、擔保、后獎補等方式,安排財政支持企業(yè)發(fā)展資金。逐步將政府性債務(wù)收支分類(lèi)納入預算管理,嚴格舉債程序。加快金融改革創(chuàng )新,大力培育地方法人金融機構,加快引進(jìn)股份制商業(yè)銀行,全面完成農村合作金融機構改革任務(wù),實(shí)現徽商銀行、村鎮銀行縣域全覆蓋。加快發(fā)展直接融資,推動(dòng)上市后備企業(yè)盡快在主板及場(chǎng)外市場(chǎng)掛牌上市。以市城投集團為龍頭,整合交投、工投、教投等各類(lèi)融資平臺,實(shí)施統貸統還、分類(lèi)使用、財政監管、帶動(dòng)各縣,壯大政府融資平臺。加快建設信用體系,全面落實(shí)與各金融機構戰略合作協(xié)議,全年貸款增量力爭達到115億元。做大市土地儲備發(fā)展中心,提高土地保障能力,發(fā)揮融資職能。強化節約集約用地,積極穩妥推進(jìn)人地掛鉤試點(diǎn),加快建立城鄉統一的用地市場(chǎng)。
大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟。不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,深入貫徹省“20條”、市“27條”發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟意見(jiàn),安排6000萬(wàn)元專(zhuān)項扶持資金,支持民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展,激發(fā)全民創(chuàng )業(yè)潮,新增私營(yíng)企業(yè)2200戶(hù)。堅持問(wèn)題導向,探索建立負面清單管理模式,全面清理、廢除各種不合理規定和隱形壁壘,堅決打破“玻璃門(mén)、彈簧門(mén)、旋轉門(mén)”,推進(jìn)工商注冊制度便利化,由先證后照改為先照后證,提升民營(yíng)企業(yè)綜合服務(wù)水平。加快推進(jìn)海關(guān)、國檢設立正式機構,建設中科云智慧保稅倉庫,抓好進(jìn)出口企業(yè)孵化工作,進(jìn)出口總額增長(cháng)15%?傊,要讓民營(yíng)經(jīng)濟在我市遍地開(kāi)花、茁壯成長(cháng)。
(七)創(chuàng )新社會(huì )治理,加快構建和諧宿州。改進(jìn)社會(huì )治理方式,推進(jìn)社會(huì )事業(yè)改革創(chuàng )新,切實(shí)維護人民群眾權益,保持社會(huì )安定有序,確保人民安居樂(lè )業(yè)。
大力推進(jìn)文化建設。高舉中國夢(mèng)的偉大旗幟,深入做好文明創(chuàng )建工作,開(kāi)展宿州好人評選、志愿服務(wù)等活動(dòng)。實(shí)施文化惠民工程,加快市縣文化場(chǎng)館等設施建設,廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng),繼續推進(jìn)農村電影放映提質(zhì)、百戲進(jìn)百鄉。深化文化體制改革,實(shí)施文藝精品工程,塑造宿州文化知名品牌。繼續推動(dòng)大運河申遺保護。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè),加快神游世界動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園、黃河故道綜合開(kāi)發(fā)、五柳景區、大方寺、鐘馗文化園等項目建設,推進(jìn)皇藏峪5A級景區創(chuàng )建。全年接待國內外游客1100萬(wàn)人次,旅游總收入超75億元。
統籌發(fā)展社會(huì )事業(yè)。實(shí)施全市義務(wù)教育校舍維修改造,完成167所標準化學(xué)校建設,學(xué)前三年入園率達80%以上。強化校園安全管理,綜合整治校園周邊環(huán)境。加強教師隊伍建設。支持宿州學(xué)院、職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展,加快教育園區建設,完成逸夫師范學(xué)校新校區一期建設,加快市職教中心一期建設。鞏固完善縣級公立醫院綜合改革,加快市立醫院和蕭縣、泗縣、靈璧縣醫院新院區建設,提升醫療服務(wù)質(zhì)量。落實(shí)重大疾病防控措施,加強衛生應急能力建設,積極發(fā)展中醫藥事業(yè)。廣泛開(kāi)展全民健身運動(dòng),積極備戰省第十三屆運動(dòng)會(huì ),建成開(kāi)放市體育館。實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略,啟動(dòng)科技“小巨人”計劃,加速科技成果轉化。著(zhù)力加強污染綜合治理和生態(tài)保護,嚴格執行節能減排一票否決制,啟動(dòng)市、縣級細顆粒物檢測能力建設,加強秸稈綜合利用和禁燒工作,強化飲用水水源地保護。嚴格落實(shí)人口計生目標責任制,啟動(dòng)實(shí)施“單獨兩孩”政策。高度重視第三次全國經(jīng)濟普查,繼續實(shí)施“六五”普法,加強國防動(dòng)員、人防和民兵預備役建設,扎實(shí)做好民族宗教、檔案、殘疾人、紅十字、防震減災、外事僑務(wù)和對臺工作,協(xié)調推進(jìn)供銷(xiāo)、氣象、煙草等工作。
持續維護社會(huì )和諧。加強食品藥品安全監管,實(shí)施安全溯源管理,嚴厲打擊不合格食品制售等違法行為。認真落實(shí)安全生產(chǎn)責任制,強化煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工、消防、危險化學(xué)品監管,建立隱患排查治理和安全預防控制體系,嚴防重特大事故發(fā)生。嚴格執行車(chē)輛超限超載治理條例,加大依法“打非治違”力度。新增“四有”標準社區10個(gè),推進(jìn)農村社區建設試點(diǎn)工作。創(chuàng )新群眾工作方法,全面推行聯(lián)合接訪(fǎng),落實(shí)領(lǐng)導包案責任制,強化基層矛盾排查化解,暢通、規范群眾訴求表達渠道。切實(shí)加強應急管理,努力提升突發(fā)事件防范、應對和處置水平。推進(jìn)立體化、數字化社會(huì )治安防控體系建設,加大依法管理網(wǎng)絡(luò )力度,嚴密防范和懲治各類(lèi)違法犯罪活動(dòng),加快建設平安宿州、法治宿州。
(八)改善民生民計,加快建設幸福宿州。按照;、補短板、兜底線(xiàn)、可持續的要求,緊緊圍繞群眾最關(guān)心、最緊迫的民生需要,多謀民生福祉之事,讓全市人民共享美好生活。
完善社會(huì )保障體系。進(jìn)一步加大財政保障力度,落實(shí)城鄉養老保險制度統籌銜接辦法,“五險”參保人數達到179萬(wàn)人次。努力提高優(yōu)撫待遇,城鄉低保標準、五保供養標準提高10%。調整實(shí)施城鎮居民基本醫療保險政策,鞏固基層醫保覆蓋面,新農合參合率達到95%以上。完善農村留守婦女、兒童、老人關(guān)愛(ài)幫扶體系。抓好價(jià)格監管,穩定民生價(jià)格。穩步推進(jìn)城鄉居民收入倍增規劃,加大對低收入群體、特殊困難群體的社會(huì )救助力度。逐步把進(jìn)城落戶(hù)農民完全納入城鎮住房和社會(huì )保障體系,有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。
多渠道推動(dòng)創(chuàng )業(yè)就業(yè)。把保就業(yè)作為穩增長(cháng)的底線(xiàn),建立發(fā)展就業(yè)聯(lián)動(dòng)機制,一手抓援企穩崗,一手抓以創(chuàng )業(yè)帶就業(yè)。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃,加強農村轉移勞動(dòng)力、城鎮困難人員、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。鼓勵引導勞動(dòng)力就近就業(yè)創(chuàng )業(yè),繼續實(shí)施“農民工進(jìn)城圓夢(mèng)計劃”,加快示范性創(chuàng )業(yè)孵化基地建設,積極申報國家級創(chuàng )業(yè)型城市。大力推進(jìn)“十百千萬(wàn)”人才引進(jìn)培養工程,分類(lèi)建立人才庫。完善工資集體協(xié)商制度,嚴格執行最低工資標準和農民工工資支付保障制度。
鞏固提升民生工程。在實(shí)施33項民生工程基礎上,本著(zhù)“廣覆蓋、重實(shí)效、惠民生”的原則,再辦10件惠民實(shí)事,讓更多的群眾享受改革發(fā)展成果。
1.全市新建、改擴建、增設附屬公辦幼兒園54所,規劃建設道東初中
2.市區建成使用市120指揮中心,開(kāi)工建設市婦幼保健所
3.開(kāi)工建設市科技館、游泳館、婦女兒童活動(dòng)中心、會(huì )展中心
4.更新市區公交車(chē)輛,優(yōu)化公交線(xiàn)網(wǎng)
5.市區投放公共自行車(chē)1700輛,增建社會(huì )停車(chē)泊位3000個(gè)
6.全市規劃建設各類(lèi)便民專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)32個(gè)
7.整治提升市區中山街商品市場(chǎng)
8.全市新建、提升改造一批標準水沖公廁
9.全市開(kāi)工建設3~5座垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)
10.繼續實(shí)施新汴河景觀(guān)工程、清水工程
三、進(jìn)一步加強政府自身建設
要認真落實(shí)中央八項規定和省、市三十條意見(jiàn),緊緊圍繞為民務(wù)實(shí)清廉要求,全面正確履行政府職能,不斷提升服務(wù)人民群眾、加快科學(xué)發(fā)展的執政水平。
轉變職能,建設創(chuàng )新政府。用改革的思路推進(jìn)工作,不斷創(chuàng )新舉措、方法和路徑,既要連續性,又要創(chuàng )造性。簡(jiǎn)政放權,凡是市場(chǎng)能辦的一律交給市場(chǎng),凡是社會(huì )能辦的一律交給社會(huì ),把該放的權力放掉,把該管的事務(wù)管好。正確對待利益格局調整,深化行政審批制度改革,建立各部門(mén)行政審批事項清單制度,清單之外一律不設行政審批事項;進(jìn)一步削減、下放、取消、規范審批事項,繼續推進(jìn)“四個(gè)一”工程,不斷松綁、放權、減負、讓利。優(yōu)化政府機構設置、職能配置和工作流程,完成工商、質(zhì)監管理體制調整和市縣食品藥品監管體制改革,組建縣級市場(chǎng)監督管理機構,推進(jìn)衛生與計劃生育部門(mén)機構整合。加快事業(yè)單位分類(lèi)改革,推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)。
執政為民,建設務(wù)實(shí)政府。把促進(jìn)社會(huì )公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子,審視政府工作,堅持求真務(wù)實(shí),有面子、沒(méi)里子的事不干,只顧眼前、不顧長(cháng)遠的事不干,與民爭利、引起民怨的事不干。把群眾路線(xiàn)作為根本工作路線(xiàn),深入開(kāi)展第二批黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng),尊重人民主體地位,走進(jìn)一線(xiàn)察民情,深入基層接地氣,從群眾中提煉破解難題的經(jīng)驗和方法,從基層中捕捉創(chuàng )新工作的思路和方向。牢記“功成不必在我,為政貴在有恒”,與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮斗。
永葆激情,建設高效政府。嚴格績(jì)效管理,突出責任落實(shí),獎優(yōu)罰劣,追責問(wèn)責,倒逼謀事干事的精氣神。加強重大決策、重點(diǎn)工作、重要項目的推進(jìn),堅持周通報、月調度、季總結,環(huán)環(huán)緊扣抓落實(shí)。各級領(lǐng)導干部要率先點(diǎn)燃激情,深入一線(xiàn),靠前指揮,雷厲風(fēng)行干事業(yè),身先士卒作表率。重拳整治“不作為、亂作為、慢作為”、“中梗阻、基層板結”,嚴厲查處推諉扯皮、效率低下等行為,嚴肅政令,改進(jìn)作風(fēng),推動(dòng)政府工作提速提效。
規范透明,建設法治政府。嚴格執行政府工作規則,依法行政,按規矩辦事,擴大社會(huì )公眾參與度,提高政府決策透明度和群眾滿(mǎn)意度。深化行政執法體制改革,嚴控自由裁量權,嚴格、規范、公正、文明執法。加強公共資源交易活動(dòng)監督管理。自覺(jué)接受人大法律監督和政協(xié)民主監督,切實(shí)辦好人大議案、代表建議和政協(xié)委員提案。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和辦事公開(kāi)制度,加強政府信息公開(kāi)平臺建設,向群眾說(shuō)真話(huà)、交實(shí)底,讓百姓看得懂、說(shuō)得清。推行權力清單制度和行政復議制度,創(chuàng )造條件讓人民監督政府,讓權力在陽(yáng)光下運行。
勤勉清廉,建設廉潔政府。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制,著(zhù)力構建不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制,增強全社會(huì )對反腐倡廉的信心。加強行政監察和審計監督,堅決整治損害群眾利益的不正之風(fēng)。集中解決“四風(fēng)”問(wèn)題,動(dòng)真格、求實(shí)效。厲行節約反對浪費,嚴控公務(wù)活動(dòng)成本。強化管理、嚴格自律,努力建設一支信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、清正廉潔的公務(wù)員隊伍。
各位代表!
新的航程已經(jīng)開(kāi)啟,前進(jìn)的號角催人奮進(jìn)。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē),在市委的堅強領(lǐng)導下,進(jìn)一步解放思想、銳意進(jìn)取,同心同德、扎實(shí)工作,努力譜寫(xiě)宿州加速發(fā)展、奮力崛起的新篇章!
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