春節的習俗表演作文（通用5篇）

　　背景與意義

　　中國是一個(gè)以農耕文化為傲的國家，土地始終是歷代政府、社會(huì )各界和廣大群眾關(guān)注的焦點(diǎn)和中心。新中國成立以來(lái)，中國的農村土地經(jīng)營(yíng)制度幾經(jīng)變遷，最終形成了今日的農村土地集體所有、農民家庭承包統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。

　　隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，伴隨著(zhù)國家逐步完成工業(yè)化，開(kāi)始進(jìn)入信息化時(shí)代，農村的土地承包經(jīng)營(yíng)制度再次面臨改革深化的問(wèn)題。當今，土地流轉和適度規模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現代農業(yè)的必由之路。而我國農村集體產(chǎn)權關(guān)系不清、權責不明的問(wèn)題日益突出，已成為農村改革發(fā)展的瓶頸，亟待解決。對于農民來(lái)說(shuō)，土地是農民的根本利益所在。穩定持續的土地承包關(guān)系，是發(fā)展農業(yè)、建設新農村的根本保障。但是，在工業(yè)化、城鎮化持續推進(jìn)的背景下，土地承包不完善、確權不到位、保護不嚴格也成為造成農業(yè)農村發(fā)展困境的重要原因。

　　黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視農業(yè)農村工作，將維護農民的利益放在國家戰略的高度考慮。黨的十七屆三中全會(huì )、十八屆三中全會(huì )作出決定，要求保持農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，搞好農村土地確權、登記、頒證，依法維護農民土地承包經(jīng)營(yíng)權。2013年召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議提出：建立土地承包經(jīng)營(yíng)權登記制度，是實(shí)現土地承包關(guān)系穩定的保證，要把這項工作抓緊抓實(shí)，真正讓農民吃上“定心丸”。

　　開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“承包地確權”)工作，從直觀(guān)上講，就是將農村集體(村、社)與農民形成的土地承包關(guān)系固定下來(lái)，由農戶(hù)申請、由政府進(jìn)行登記發(fā)證的全過(guò)程。這既是明確承包地歸屬、定紛止爭的過(guò)程，又是梳理和化解矛盾、調處糾紛的過(guò)程，更是健全土地承包制度、維護當事人合法權益的過(guò)程。其成果將為當前和未來(lái)開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權流轉、調處土地糾紛、完善補貼政策、進(jìn)行征地補償和抵押擔保提供重要依據,更能為中國未來(lái)規�；�、集約化的現代化農業(yè)和城鄉一體化奠定基礎。

　　承包地確權過(guò)程中形成的檔案，起到了為整個(gè)確權登記工作保駕護航的作用，不僅是全部承包地確權活動(dòng)的成果，而且是中國農業(yè)農村深化改革的歷史見(jiàn)證。

　　承包地確權檔案工作的建立和《辦法》的出臺

　　1.前期與過(guò)程

　　在國家整體法律和制度框架下，我國實(shí)行農村土地承包制度。一輪承包期15年(大約為1980—1995年)，二輪承包期30年(大約為1995—2025年)�，F在正處于第二輪土地承包期之內。本輪承包到期后，中央承諾要保持現有土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，這是農村生產(chǎn)關(guān)系的重大制度安排。但是，受歷史條件制約，在開(kāi)展一輪和二輪土地承包時(shí)，各地不同程度存在農戶(hù)承包地塊面積不準、四至不清、技術(shù)支持落后等問(wèn)題。特別是，當時(shí)形成的土地承包合同、臺賬等文件材料歸檔不及時(shí)，管理有疏漏，個(gè)別極端情況根本沒(méi)有留存檔案。多年來(lái)，這些問(wèn)題造成圍繞土地形成了大量的社會(huì )矛盾和隱患，并且一直沒(méi)有得到很好解決。目前，距本輪承包到期少則8年，多則不過(guò)十四五年，這段時(shí)間是完善現有土地承包關(guān)系的好時(shí)期。中央決心開(kāi)展承包地確權工作，規范管理承包地確權檔案，解決歷史遺留問(wèn)題，并為本輪土地承包到期后繼續承包并“長(cháng)久不變”掃除障礙、奠定基礎。

　　國家在開(kāi)展承包地確權工作之前，對以往的承包地確權檔案進(jìn)行清理和完善。農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記試點(diǎn)工作開(kāi)展之初，國家檔案局、農業(yè)部在2010年9月就印發(fā)了《關(guān)于加強農村土地承包檔案管理工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，其中對承包地確權檔案的管理工作提出四點(diǎn)原則，要求建立健全完善的管理制度，督促土地承包管理部門(mén)和檔案行政管理部門(mén)切實(shí)加強組織領(lǐng)導。這項工作的開(kāi)展對后續主體承包地確權工作的順利開(kāi)展，意義重大。

　　2011年，國家檔案局和農業(yè)部在各地試點(diǎn)的基礎上，開(kāi)始著(zhù)手起草《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證檔案管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，多次到山東、四川、海南、江西和湖南等省進(jìn)行深入調研，了解承包地確權工作中從文件材料收集歸檔到檔案管理利用各方面的情況。這期間，農業(yè)和農經(jīng)部門(mén)也在緊鑼密鼓地制定承包地確權登記頒證的相關(guān)業(yè)務(wù)規范和標準。2014年3月，中央在山東省濟寧市召開(kāi)了全國農村土地確權登記專(zhuān)題工作會(huì )議，各地試點(diǎn)工作進(jìn)入新階段。同時(shí)，各試點(diǎn)省、區、市也對承包地確權檔案工作進(jìn)行歸納和總結，安徽、山東和江西都制發(fā)了本省域范圍內的檔案管理辦法、整理規則和加強意見(jiàn)，部分市、縣也都根據本地試點(diǎn)實(shí)際，制定了承包地確權文件材料的歸檔范圍和檔案保管期限，使試點(diǎn)地區的承包地確權檔案工作得到進(jìn)一步規范和完善，為檔案工作的全面開(kāi)展奠定了基礎。2014年2月，農業(yè)部發(fā)布了《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權調查規程》(NY/T 2537—2014)、《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權要素編碼規則》(NY/T 2538—2014)、《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記數據庫規范》(NY/T 2539—2014)3個(gè)行業(yè)標準，進(jìn)一步細化了承包地確權工作的業(yè)務(wù)規范和工作流程。

　　按照相關(guān)標準和試點(diǎn)經(jīng)驗，2014年9月，國家檔案局、農業(yè)部形成了《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記檔案管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，經(jīng)過(guò)廣泛征求農業(yè)系統、檔案系統及相關(guān)單位和人員的意見(jiàn)，最終形成了《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證檔案管理辦法》，2014年11月20日，正式印發(fā)。

　　《辦法》共22條，包括總的原則、組織管理、整理歸檔、檢查移交和保管、開(kāi)發(fā)利用、獎勵處罰和附則。其中規定了承包地確權檔案的工作原則是統一領(lǐng)導、分級實(shí)施、分類(lèi)管理和集中保管。同時(shí)，《辦法》后還附有《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》。

　　2.現狀與成績(jì)

　　土地問(wèn)題是中國革命和建設時(shí)期的根本性問(wèn)題，所以對搞好承包地確權工作，中央的要求是明確的，同時(shí)，中央的態(tài)度又是慎之又慎的。作為確權基礎和成果的檔案工作，同樣也是跟隨確權工作小心翼翼逐步試點(diǎn)，摸著(zhù)石頭過(guò)河一步一步走過(guò)來(lái)的。從2009年開(kāi)始，國家檔案局配合農業(yè)部一個(gè)村一個(gè)組(社)地搞試點(diǎn)，然后再到鄉鎮和縣。承包地確權檔案工作同樣也走過(guò)了部分彎路，才摸索出一套行之有效的經(jīng)驗和做法。從2011年農業(yè)部、中農辦、財政部、國土資源部、國務(wù)院法制辦、國家檔案局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，到2014年《辦法》發(fā)布，2015年2月9日，農業(yè)部、國家檔案局等6部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于認真做好農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作的意見(jiàn)》，幾年來(lái)，檔案工作始終緊跟承包地確權工作。

　　2014年12月，國家檔案局在四川省江油市召開(kāi)了全國農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證檔案工作座談會(huì )，極大地促進(jìn)了承包地確權檔案工作。截至2014年年底，山東、四川、安徽3個(gè)省和其他省、區、市的27個(gè)縣整體推進(jìn)了試點(diǎn)工作，全國30個(gè)省份(不包括重慶市)的1988個(gè)縣(市、區)、1.3萬(wàn)個(gè)鄉鎮、19.5萬(wàn)個(gè)村開(kāi)展了承包地確權試點(diǎn)工作。由于各地的總體工作還在進(jìn)行中，檔案的數量和種類(lèi)尚沒(méi)有準確的統計數字，但總體上已經(jīng)全面覆蓋了所有試點(diǎn)的地區。也就是說(shuō)，每一個(gè)試點(diǎn)地區形成的承包地確權檔案都得到了有效收集管理，較前兩輪土地承包時(shí)期有了質(zhì)的飛躍。從全國試點(diǎn)情況看，承包地確權檔案在化解土地承包糾紛、規范確權登記程序、檢查確權成果驗收上發(fā)揮了重要和積極的作用。江西省撫州市的農民甚至將“確權登記檔案好，農民手中有法寶”的標語(yǔ)刷在了村里的墻上。這些充分說(shuō)明，承包地確權檔案工作受到了基層干部和農民群眾的歡迎和支持，這項工作取得的成績(jì)是扎扎實(shí)實(shí)的。

　　今后的要求

　　1.認識到位

　　承包地確權檔案涉及億萬(wàn)農民的利益，管好這些檔案是一項龐大的民生工程。各地要按照中辦、國辦《關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見(jiàn)》要求，將承包地確權檔案工作納入今后“三個(gè)體系”建設中，不斷完善和規范。同時(shí)要看到，承包地確權檔案將是中國未來(lái)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的重要組成部分，具有重要的法律憑證和依據作用。我們必須站在依法治國、建設法治新農村的高度認識確權檔案工作，管理確權檔案。

　　2.主動(dòng)擔責

　　承包地確權檔案具有很強的專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性，檔案行政管理部門(mén)和業(yè)務(wù)指導單位要主動(dòng)作為，以《辦法》為依據，結合本地工作實(shí)際，細化《辦法》各項條款，研究具體可操作的實(shí)施細則。要積極監督指導從收集整理到驗收利用的多個(gè)環(huán)節。不斷完善檔案基礎設施設備，改善檔案管理的軟硬環(huán)境，為長(cháng)期、永久管好用好確權檔案精心謀劃，積極行動(dòng)。

　　3.開(kāi)拓創(chuàng )新

　　此次承包地確權工作，中央突破了以往的思想束縛，將農村土地集體所有權、農民家庭承包權和土地自主經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行了明確劃分，進(jìn)行農村土地的三權分列，推動(dòng)了土地經(jīng)營(yíng)權和市場(chǎng)經(jīng)濟的結合。承包地確權檔案工作同樣要緊跟黨中央的新思路，不囿于固有模式，為今后乃至下一輪土地承包工作奠定基礎。

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