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　　近年來(lái)，農村綜合改革取得顯著(zhù)成績(jì)的同時(shí)，二元經(jīng)濟結構下多年積累形成的鄉鎮政府職能轉變滯后，財權事權不對應，農村公共服務(wù)供給不足，基礎設施建設滯后等，制約著(zhù)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，也是深化農村綜合改革亟需解決的問(wèn)題。

　　(一)基層行政管理體制運行不暢，一定程度上制約了農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展

　　農村基層行政管理體制中一直存在著(zhù)機構改革進(jìn)展不均衡、鄉鎮政府職能轉變滯后等問(wèn)題。稅費改革后，雖然鄉鎮政府機構臃腫、人員過(guò)多的狀況有所緩解，但事權與責任不對應，職能邊界模糊等問(wèn)題仍很突出。許多地方的村集體經(jīng)濟薄弱，村級組織也存在著(zhù)運轉經(jīng)費緊張、干部隊伍老化、凝聚力不強、威信不高等問(wèn)題，村級組織功能難以有效發(fā)揮。加之，基層政權組織對農民的政策引導與扶持不足，部分農民權益未能得到有效保護。

　　(二)覆蓋城鄉的公共財政體制不健全，農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展滯后

　　由于公共財政對城鄉支持力度差距較大，導致農業(yè)、農村基礎設施建設滯后，與農民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的農田水利、鄉村道路、飲水供電等設施建設條件較差，農民“行路難、用電難、飲水難”問(wèn)題難以在較短時(shí)間內得到妥善解決;加之教育、公共衛生、社會(huì )保障和社會(huì )救助等資源在城鄉配置上存在明顯差距，農民在上學(xué)、看病、養老、醫療和社會(huì )救助等方面存在的問(wèn)題很難得到根本解決。

　　(三)城鄉要素市場(chǎng)配置不均衡，市場(chǎng)服務(wù)體系不健全，難以滿(mǎn)足農業(yè)農村發(fā)展需要

　　一方面，農民僅擁有土地、房屋、林地等主要農業(yè)生產(chǎn)資料的經(jīng)營(yíng)權與使用權，缺乏所有權、轉讓權等權益，生產(chǎn)資料適度集中經(jīng)營(yíng)與利用率低，城鄉要素市場(chǎng)配置不均衡，收入分配機制不合理，相關(guān)法律制度建設滯后等問(wèn)題較突出，農民權益難以得到有效保障。另一方面，農村社會(huì )化服務(wù)體系建設滯后，農村中介組織、農民合作組織等發(fā)展緩慢，農民享受社會(huì )性和公共性服務(wù)比較難。農村金融服務(wù)難以滿(mǎn)足農業(yè)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，農村資金外流嚴重，大量農戶(hù)、中小企業(yè)、基礎設施建設所需的信貸資金得不到有效滿(mǎn)足，很大程度上制約了農業(yè)、農村發(fā)展的動(dòng)力、活力。

　　匯報人：yjbys

　　2014.08.12

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