感悟欣賞作文
下面是yjbys小編收集的福建省十三五規劃建議全文：
中共福建省委關(guān)于制定福建省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議
(2015年11月13日中國共產(chǎn)黨福建省第九屆委員會(huì )第十五次全體會(huì )議通過(guò))
“十三五”時(shí)期，將實(shí)現我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標的第一個(gè)百年奮斗目標，是全面建成小康社會(huì )的決勝期，是全面深化改革的攻堅期，是全面依法治國和全面從嚴治黨的關(guān)鍵期。為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì )精神，科學(xué)制定福建省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃，推動(dòng)全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展再上一個(gè)新臺階，努力建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建，提出以下建議。
一、“十三五”時(shí)期面臨的發(fā)展環(huán)境
1.“十二五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得重大成就。“十二五”時(shí)期是福建發(fā)展迎來(lái)重大歷史機遇并取得重大發(fā)展成就的五年。在黨中央正確領(lǐng)導和大力支持下，全省上下深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和中央重大決策部署，積極應對復雜多變的外部環(huán)境和經(jīng)濟下行壓力，牢牢把握穩中求進(jìn)的工作總基調，全面落實(shí)中央支持福建發(fā)展的政策措施，攻堅克難，開(kāi)拓進(jìn)取，全力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，順利完成了“十二五”規劃確定的主要目標和任務(wù)。我們堅持做大總量、提質(zhì)增效，把穩增長(cháng)和調結構有機結合起來(lái)，深入實(shí)施“五大戰役”，突出抓龍頭、鑄鏈條、建集群，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量效益顯著(zhù)提升。我們堅持深化改革、擴大開(kāi)放，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得突破，對外開(kāi)放水平持續提升，閩臺經(jīng)濟融合進(jìn)一步深化，平潭綜合實(shí)驗區開(kāi)放開(kāi)發(fā)和福建自由貿易試驗區、二十一世紀海上絲綢之路核心區建設扎實(shí)推進(jìn)，福州新區獲批為國家級新區，發(fā)展的動(dòng)力活力進(jìn)一步增強。我們堅持百姓富、生態(tài)美的有機統一，著(zhù)力建設生態(tài)文明先行示范區，環(huán)境質(zhì)量位居全國前列，“清新福建”名片更加亮麗，持續實(shí)施一批惠民利民工程，人民生活更加富足。我們堅持統籌兼顧、協(xié)調發(fā)展，民主法治、文化發(fā)展、社會(huì )治理以及黨的建設等全面推進(jìn)，取得重大進(jìn)展。這些成就來(lái)之不易、有目共睹，為“十三五”發(fā)展積累了豐富經(jīng)驗，奠定了堅實(shí)基礎。
2.“十三五”時(shí)期面臨的重大機遇和嚴峻挑戰。國內外宏觀(guān)環(huán)境將繼續發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展呈現新的階段性特征。世界經(jīng)濟在深度調整中曲折復蘇，機遇和挑戰相互交織，但時(shí)和勢總體于我有利。我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變，新的增長(cháng)動(dòng)力正在孕育形成，經(jīng)濟長(cháng)期向好基本面沒(méi)有改變，仍處于大有作為的重要戰略機遇期。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，福建面臨加快結構調整與保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)、產(chǎn)業(yè)轉型升級與創(chuàng )新動(dòng)力不足、保持整體競爭力與要素成本上升、區域優(yōu)先發(fā)展與均衡發(fā)展等矛盾。同時(shí)，存在產(chǎn)業(yè)結構不夠優(yōu)、競爭力不夠強，對臺等優(yōu)勢發(fā)揮不夠，社會(huì )事業(yè)發(fā)展相對滯后，生態(tài)環(huán)境保護壓力和難度加大等突出問(wèn)題。在看到困難的同時(shí)，我們更要看到面臨的機遇。隨著(zhù)中央支持福建加快發(fā)展的力度加大，政策疊加效應將進(jìn)一步顯現。交通等基礎設施顯著(zhù)改善，對臺、生態(tài)、開(kāi)放、海洋等優(yōu)勢凸顯，發(fā)展潛力空間巨大。全省干部群眾干事創(chuàng )業(yè)熱情高漲，謀發(fā)展抓發(fā)展氛圍濃，福建發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上。挑戰前所未有，機遇也前所未有。我們要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，強化機遇意識和憂(yōu)患意識，更加有效地應對各種風(fēng)險和挑戰，始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，充分調動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，科學(xué)謀劃、真抓實(shí)干，求新求變求突破，努力開(kāi)創(chuàng )“十三五”發(fā)展新局面。
二、“十三五”時(shí)期發(fā)展的指導思想和主要目標
3.指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和對福建工作的重要指示，堅持全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，著(zhù)力創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展。認真落實(shí)中央支持海峽西岸經(jīng)濟區建設和福建加快發(fā)展的重大決策部署，以保持經(jīng)濟穩定較快增長(cháng)為目標，以轉型升級為主線(xiàn)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，全面推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展再上一個(gè)新臺階，努力建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建。
基本要求是：
——堅持創(chuàng )新,推動(dòng)轉型升級。把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng )新上，形成促進(jìn)創(chuàng )新的體制架構，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。主動(dòng)適應、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把加快產(chǎn)業(yè)轉型升級作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰略重點(diǎn)和主要抓手，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力和可持續發(fā)展能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構邁向中高端，打造福建產(chǎn)業(yè)升級版。
——堅持協(xié)調,促進(jìn)均衡發(fā)展。統籌沿海與山區、城市與農村、海洋與陸地發(fā)展，聚焦灣區經(jīng)濟和沿海沿江沿線(xiàn)的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，進(jìn)一步發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，優(yōu)化全省生產(chǎn)力布局。重點(diǎn)促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，不斷增強發(fā)展的整體性和協(xié)調性。
——堅持綠色,實(shí)現低碳生態(tài)。深入實(shí)施生態(tài)省戰略，加快生態(tài)文明先行示范區建設。堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )。發(fā)展綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟，倡導節約健康環(huán)保生活方式，強化環(huán)境保護和生態(tài)建設，促進(jìn)人與自然和諧共生。
——堅持開(kāi)放,深化合作共贏(yíng)。適應經(jīng)濟全球化趨勢，更好統籌國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，堅持內外需協(xié)調、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來(lái)和走出去并重、引資和引技引智并舉，推動(dòng)對內對外開(kāi)放相互促進(jìn)。以開(kāi)放促改革，圍繞打造良好的發(fā)展環(huán)境，全面深化各領(lǐng)域改革，發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的決定性作用，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力。
——堅持共享，體現和諧公平。以人為本，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，營(yíng)造人人參與、人人盡力、人人享有的濃厚氛圍。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化，促進(jìn)社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步，加強保障和改善民生。加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，促進(jìn)社會(huì )公平正義，讓全體人民有更多獲得感。
4.主要目標。根據全面建成小康社會(huì )和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展再上一個(gè)新臺階的目標要求，綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢和條件，確定“十三五”時(shí)期發(fā)展的主要目標是：
——綜合實(shí)力大幅提升。全省經(jīng)濟保持穩定較快、高于全國平均增長(cháng)，在“十三五”時(shí)期內，提前實(shí)現國內生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比二〇一〇年翻一番。主要經(jīng)濟指標平衡協(xié)調，投資效率和企業(yè)效益明顯上升，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)高端化、集群化進(jìn)程不斷加快，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長(cháng)，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步上升，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。
——城鄉區域更加協(xié)調。發(fā)展空間格局進(jìn)一步優(yōu)化，福州、廈漳泉兩大都市區同城化步伐加快，輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步加強，區域間協(xié)作協(xié)同效益顯著(zhù)，新型城鎮化建設加快推進(jìn)，欠發(fā)達地區發(fā)展步伐明顯加快，城鄉一體化發(fā)展邁上新臺階，戶(hù)籍人口城鎮化率加快提高。
——改革開(kāi)放取得重大進(jìn)展。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得實(shí)質(zhì)性突破，若干領(lǐng)域走在全國前列，若干區域成為全國改革排頭兵和試驗田。開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展水平全面提高，利用外資和對外投資、進(jìn)出口貿易規模效益不斷提升。閩臺經(jīng)貿合作、文化交流更加密切，平潭綜合實(shí)驗區等對臺合作平臺作用更加凸顯。
——創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力顯著(zhù)增強。推動(dòng)理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、文化創(chuàng )新等上新的水平，讓創(chuàng )新在全社會(huì )蔚然成風(fēng)�；拘纬蛇m應創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展要求的制度環(huán)境，區域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)體系更趨完善，科技進(jìn)步貢獻率不斷提高，進(jìn)入創(chuàng )新型省份行列。
——人民生活水平全面提高。實(shí)現現行標準下貧困人口全部脫貧，就業(yè)、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩步提高。人民文明素質(zhì)和社會(huì )文明程度顯著(zhù)提高。文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。法治福建建設全面推進(jìn)，人民權益得到切實(shí)保障。
——生態(tài)文明先行示范效應凸顯。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。單位生產(chǎn)總值能耗下降、二氧化碳和主要污染物減排總量控制在國家下達的指標內，土地、水等資源利用效率大幅提高，森林覆蓋率繼續保持全國首位，系統完整的生態(tài)文明制度體系基本建成，可持續發(fā)展水平明顯提高。
三、“十三五”時(shí)期發(fā)展的主要任務(wù)
(一)積極擴大有效需求，保持經(jīng)濟中高速增長(cháng)
5.發(fā)揮投資對增長(cháng)的關(guān)鍵作用。深化投融資體制改革，著(zhù)力擴大有效投資，把投資重點(diǎn)放在補短板、提升產(chǎn)業(yè)水平和競爭力上。圍繞公共服務(wù)供給、新型城鎮化、產(chǎn)業(yè)轉型升級等新增長(cháng)點(diǎn)，加大公共消費型基礎設施、新型城鎮化“一融雙新”工程、企業(yè)技改創(chuàng )新和制造業(yè)提升等投入力度，增加戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)等領(lǐng)域投資。拓展投資載體，深化實(shí)施項目帶動(dòng)，加強重大項目策劃儲備，完善行動(dòng)計劃重大項目推進(jìn)機制。加強政府投資項目評審。發(fā)揮財政資金撬動(dòng)功能，創(chuàng )新融資方式，帶動(dòng)更多社會(huì )資本參與投資。創(chuàng )新基礎設施和公共服務(wù)投融資體制，推廣政府和社會(huì )資本合作模式。
6.發(fā)揮消費對增長(cháng)的基礎作用。著(zhù)力提升消費能力，培育和釋放農業(yè)轉移人口等新興群體消費潛力。著(zhù)力推動(dòng)消費升級，引導消費朝著(zhù)智能、綠色、健康、安全方向轉變，以擴大服務(wù)消費為重點(diǎn)帶動(dòng)消費結構升級，培育電子商務(wù)、信息消費等基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的新模式、新熱點(diǎn)。著(zhù)力優(yōu)化消費環(huán)境，合理布局建設消費網(wǎng)點(diǎn)設施，改造提升城鄉流通體系，突出解決電商配送“最后一公里”問(wèn)題。
7.發(fā)揮出口對增長(cháng)的促進(jìn)作用。把對外投資和擴大出口緊密結合起來(lái)，培育以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢。實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰略，提高勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)品附加值，提高資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品出口比例，加快培育外貿新優(yōu)勢。繼續提高一般貿易比重，大力發(fā)展服務(wù)貿易。鞏固傳統市場(chǎng)，拓展新興市場(chǎng)，推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化。完善國際貿易摩擦預警和應對機制。
(二)加快轉型升級，全力打造產(chǎn)業(yè)升級版
8.推動(dòng)建設先進(jìn)制造業(yè)大省。深入實(shí)施《中國制造二○二五》行動(dòng)計劃，引導制造業(yè)朝著(zhù)分工細化、協(xié)作緊密方向發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)向市場(chǎng)、設計、生產(chǎn)等環(huán)節滲透，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細轉變。進(jìn)一步加快制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、工業(yè)化和信息化深度融合，積極發(fā)展服務(wù)型制造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端發(fā)展。繼續實(shí)施產(chǎn)業(yè)龍頭促進(jìn)計劃，推動(dòng)一批重大產(chǎn)業(yè)項目建設，培育一批千億級產(chǎn)業(yè)集群、百億級品牌企業(yè)和十億級品牌產(chǎn)品，建成東部沿海先進(jìn)制造業(yè)重要基地。
推進(jìn)主導產(chǎn)業(yè)高端化、集聚化發(fā)展。緊緊抓住信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的契機，攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)，打造東南沿海高端電子信息產(chǎn)業(yè)基地。加快延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈，加強與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)對接，打造具有國際競爭力的臨港石化產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現基地化布局和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。推進(jìn)智能制造試點(diǎn)，以市場(chǎng)應用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全重大裝備開(kāi)發(fā)制造體系，打造高端裝備制造、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地和船舶、海洋工程裝備修造基地。到“十三五”末，電子、機械、石化三大主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規模均超萬(wàn)億元。
促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)規模發(fā)展。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向和促進(jìn)競爭功能，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資引導基金作用，培育一批戰略性產(chǎn)業(yè)。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，堅持以領(lǐng)軍企業(yè)為主體，以核心重大項目為主抓手，以技術(shù)和人才為支撐，加快突破技術(shù)鏈、價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節，推動(dòng)集成電路、新型顯示、新一代信息技術(shù)、新材料、新能源及新能源汽車(chē)、高端裝備及節能環(huán)保設備制造、生物和新醫藥等產(chǎn)業(yè)規�；l(fā)展，打造上中下游密切銜接、配套完善、具有核心知識產(chǎn)權支撐的戰略性新興產(chǎn)業(yè)體系。
加快改造提升傳統特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施工業(yè)強基工程，深入開(kāi)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新試點(diǎn)行動(dòng)，推動(dòng)成套設備及生產(chǎn)系統的智能化改造，推動(dòng)數控技術(shù)和智能裝備在工業(yè)領(lǐng)域廣泛應用。實(shí)施“機器換工”專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步實(shí)現“機器換工”。開(kāi)展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，支持企業(yè)瞄準國際同行業(yè)標桿推進(jìn)技術(shù)改造，應用新技術(shù)、新工藝、新材料，推動(dòng)輕紡、冶金、建材等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與高科技嫁接、與設計聯(lián)姻、與品牌聯(lián)動(dòng)。
9.推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)大發(fā)展。開(kāi)展加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)行動(dòng)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)與一二產(chǎn)深度融合，制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉變。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)制造業(yè)主輔分離，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，重點(diǎn)發(fā)展現代物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)、會(huì )展服務(wù)、服務(wù)外包、科技服務(wù)等，加快發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，引導生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在區域間形成分工協(xié)作體系和特色產(chǎn)業(yè)集群。順應消費結構不斷升級、人口老齡化等新趨勢，重點(diǎn)發(fā)展旅游、健康、養老等生活性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉變，培育若干家年營(yíng)業(yè)額超十億元的旅游產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，扶持建設若干個(gè)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范園區。大力發(fā)展工業(yè)設計，推進(jìn)設計服務(wù)與裝備制造業(yè)、消費品工業(yè)、建筑業(yè)、信息業(yè)、旅游業(yè)、農業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域融合發(fā)展。著(zhù)力推動(dòng)批發(fā)零售、住宿餐飲、家庭服務(wù)、市政服務(wù)、農村服務(wù)等傳統服務(wù)業(yè)改造升級。以增加有效供給、改善住宅質(zhì)量、提升人居環(huán)境為重點(diǎn)，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
10.推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟加速發(fā)展。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)與傳統產(chǎn)業(yè)結合，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，形成經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)。壯大電商經(jīng)濟規模，推進(jìn)海峽兩岸電子商務(wù)經(jīng)濟合作實(shí)驗區建設，加快發(fā)展一批覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的行業(yè)垂直電商平臺，培育一批獨立運行的第三方電商。加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的金融產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)和平臺創(chuàng )新，發(fā)展P2P網(wǎng)貸和眾籌融資，鼓勵金融機構建設創(chuàng )新型互聯(lián)網(wǎng)平臺。培育大數據產(chǎn)業(yè)和云服務(wù)，加快智慧城市、智慧農村建設，打造一批智慧應用云平臺。進(jìn)一步做強軟件產(chǎn)業(yè)，加快創(chuàng )建福州、廈門(mén)“中國軟件名城”，推動(dòng)泉州軟件園等新興軟件園建設，建設閩臺云計算產(chǎn)業(yè)示范區，強化工業(yè)應用軟件研發(fā)，促進(jìn)軟件服務(wù)外包發(fā)展，加快發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)控制系統、信息安全、集成電路設計以及應用軟件等特色產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)先行工程，加快物聯(lián)網(wǎng)推廣應用，打造千億級物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。
11.推動(dòng)建設海洋經(jīng)濟強省。堅持陸海統籌，合理開(kāi)發(fā)利用岸線(xiàn)、海域、海島等資源，保護海洋生態(tài)環(huán)境，建設海峽藍色經(jīng)濟試驗區。發(fā)展特色鮮明的灣區經(jīng)濟，引導現代海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造現代海洋漁業(yè)基地、海洋新興產(chǎn)業(yè)基地、海洋服務(wù)業(yè)基地、臨海高端制造業(yè)基地。培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)海洋工程裝備、郵輪游艇、海洋生物醫藥、海洋可再生能源、海水綜合利用等產(chǎn)業(yè)規�；l(fā)展，構建具有較強競爭力的現代海洋產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化現代漁業(yè)發(fā)展，扶持建設一批多功能遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區、海外綜合開(kāi)發(fā)基地，力爭遠洋捕撈產(chǎn)量、產(chǎn)值全國第一。實(shí)施科技興海戰略，加強海洋科學(xué)研究機構建設，提升海洋科技支撐能力。推動(dòng)兩岸海洋合作，加強閩臺海洋經(jīng)濟合作開(kāi)發(fā)。實(shí)施“碧海銀灘”工程，加強海洋保護。創(chuàng )新海洋綜合管理體制。
(三)實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，增強發(fā)展內生動(dòng)力
12.提升自主創(chuàng )新能力。加強科技基礎設施建設，推動(dòng)境內外一流大學(xué)、科研機構、跨國公司在福建設立研發(fā)機構,續建一批國家和省級創(chuàng )新平臺。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位和主導作用，支持企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)能力建設，推動(dòng)各類(lèi)創(chuàng )新資源向企業(yè)集聚。大力培育創(chuàng )新型企業(yè)，提高大中型企業(yè)研發(fā)機構覆蓋面，扶持和培育一批科技小巨人企業(yè)。鼓勵和推動(dòng)高校、科研院所與企業(yè)形成創(chuàng )新利益共同體，建設一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。加強國家級重點(diǎn)實(shí)驗室建設。構建區域創(chuàng )新服務(wù)體系，加快發(fā)展研發(fā)設計、技術(shù)轉移、創(chuàng )業(yè)孵化、檢驗檢測、知識產(chǎn)權等科技服務(wù)業(yè)，打造一批具有競爭優(yōu)勢的科技服務(wù)業(yè)集群。完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，擴大固定資產(chǎn)加速折舊實(shí)施范圍，推動(dòng)設備更新和新技術(shù)應用。推進(jìn)創(chuàng )新型城市、園區建設，創(chuàng )建國家級創(chuàng )新城市、國家自主創(chuàng )新示范區。加快“6·18”虛擬研究院網(wǎng)絡(luò )協(xié)同平臺、國家技術(shù)轉移海峽中心等重點(diǎn)創(chuàng )新服務(wù)平臺建設。
13.健全鼓勵創(chuàng )新的體制機制。支持以企業(yè)為主承擔重大科技專(zhuān)項等創(chuàng )新項目，建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng )新項目和經(jīng)費分配、成果評價(jià)和傳導擴散的新機制，建立從實(shí)驗研究、中試到生產(chǎn)的全過(guò)程科技創(chuàng )新融資模式，促進(jìn)創(chuàng )新成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。建立健全科技創(chuàng )新激勵機制，完善考核評價(jià)和利益導向機制。優(yōu)化財政、金融等政策支持體系，強化普惠性支持創(chuàng )新政策和政府采購的作用，改進(jìn)對科技型企業(yè)的融資服務(wù)。推廣中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區有關(guān)試點(diǎn)政策，在科技成果處置權、收益權、股權激勵等方面探索試驗。加強知識產(chǎn)權運用和保護。
14.加快創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才培養。深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰略，突出“高精尖缺”導向，加快培養科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊伍。實(shí)施更開(kāi)放的創(chuàng )新人才引進(jìn)政策，更大力度引進(jìn)急需緊缺人才。加快實(shí)施重大人才工程，支持中國福州海西引智試驗區等平臺建設和發(fā)展。優(yōu)化人力資本配置，消除人才流動(dòng)障礙，提高社會(huì )橫向和縱向流動(dòng)性。完善人才評價(jià)激勵機制和服務(wù)保障體系。擴大高校和科研院校自主權，賦予創(chuàng )新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權、技術(shù)路線(xiàn)決策權。實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例，鼓勵人才弘揚奉獻精神。
15.營(yíng)造良好創(chuàng )業(yè)環(huán)境。強化創(chuàng )業(yè)引導支持，健全創(chuàng )業(yè)風(fēng)險分擔機制，以財政資金為杠桿，通過(guò)市場(chǎng)機制引導社會(huì )資金和金融資本支持創(chuàng )業(yè)活動(dòng)。支持天使投資和創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展，培育天使投資群體。推廣新型孵化模式，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌空間，扶持發(fā)展一批科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等。弘揚勇于創(chuàng )業(yè)創(chuàng )富的社會(huì )價(jià)值取向，鼓勵更多社會(huì )成員特別是高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)。加快完善創(chuàng )業(yè)扶持政策，健全創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，強化創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)平臺建設，切實(shí)保護創(chuàng )業(yè)者權益。
(四)加快特色現代農業(yè)發(fā)展，推動(dòng)“三農”工作全面上水平16.挖掘糧食生產(chǎn)新潛力。全面落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，加強農田基礎設施建設，穩定糧食生產(chǎn)面積和糧食總產(chǎn)量，探索建立糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區。增強糧食儲備能力，規劃建設一批地方國有糧庫，全面完成標準化倉容建設，提升糧食儲備水平和效益。提高糧食補貼效率，引導新增糧食補貼資金重點(diǎn)向種糧大戶(hù)和合作社等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，探索實(shí)行糧食目標價(jià)格保險制度，保護和調動(dòng)廣大農民的種糧積極性。
17.開(kāi)辟優(yōu)化農業(yè)結構新途徑。優(yōu)化現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局，做大做強優(yōu)勢特色農產(chǎn)品，打造茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)、林竹、花卉苗木等全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超千億元的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵通過(guò)兼并、重組、收購、入股等方式組建企業(yè)集團，做大做強龍頭企業(yè)。推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)企業(yè)與設施裝備、文化創(chuàng )意、生物農藥、農產(chǎn)品加工、冷鏈物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)組團發(fā)展，拓展延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成“一村一品、一縣一業(yè)”的特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
18.尋求轉變農業(yè)發(fā)展方式新突破。實(shí)施種業(yè)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化工程，建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制，培育一批“育繁推一體化”種子企業(yè)，扶持閩臺合作骨干種子企業(yè)和種苗生產(chǎn)基地發(fā)展。加大設施農業(yè)扶持力度，做精做優(yōu)都市現代農業(yè)。大力引導高優(yōu)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、重點(diǎn)項目向“一區兩園”集聚。加強農科教結合和農業(yè)“五新”推廣。推進(jìn)農村信息化與農技推廣服務(wù)有機融合，加強農村信息員和基層農技推廣隊伍建設。強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理平臺。推進(jìn)閩臺農業(yè)深度對接，加強臺灣農業(yè)新技術(shù)、新品種和經(jīng)營(yíng)管理新方式的合作推廣，保持我省對臺農業(yè)合作在全國領(lǐng)先優(yōu)勢。
19.促進(jìn)農民增收取得新成效。大力發(fā)展特色種養業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、農村服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)農民創(chuàng )業(yè)致富。培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，形成以家庭承包農戶(hù)為基礎，專(zhuān)業(yè)種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補充的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體隊伍，培育一批新型職業(yè)農民，增加農民生產(chǎn)性收入。因地制宜發(fā)展特色鮮明、形式多樣的休閑農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)等，增加農民經(jīng)營(yíng)性收入。加大農民工職業(yè)技能培訓和崗位技能培訓力度，加強農業(yè)轉移人口素質(zhì)培訓，鼓勵農民外出務(wù)工經(jīng)商和轉移就業(yè)，增加農民工資性收入。積極探索土地股份合作、土地托管、土地信托等規模經(jīng)營(yíng)模式，持續穩定增加農民土地流轉收益，增加農民財產(chǎn)性收入。
20.推動(dòng)新農村建設邁出新步伐。持續增加財政農業(yè)農村支出，繼續實(shí)施農村公路安保工程、農村電網(wǎng)改造升級和寬帶入鄉進(jìn)村工程。發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟，推進(jìn)農民股份合作、賦予農民對集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)。完善鄉鎮土地流轉服務(wù)平臺，加快建設縣級土地流轉服務(wù)平臺。穩妥開(kāi)展農村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地上的集體土地所有權的權能及實(shí)現形式和途徑。深化集體林權制度改革，組建省市級林權收儲中心。深化農村小型農田水利設施產(chǎn)權制度改革，推進(jìn)基層水利服務(wù)機構能力建設。加強農村基層基本醫療、公共衛生能力和鄉村醫生隊伍建設。健全農村金融服務(wù)體系，完善農業(yè)保險制度。
(五)打贏(yíng)脫貧攻堅戰，促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展
21.深入推進(jìn)精準扶貧、精準脫貧。加大扶貧攻堅工作力度，通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫療救助扶持一批，實(shí)現現行標準下的貧困人口全部脫貧。進(jìn)一步扶持二十三個(gè)省級扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。持續開(kāi)展整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，繼續實(shí)施造福工程。鼓勵各種社會(huì )力量參與扶貧。按照優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的原則，完善山海協(xié)作機制，推進(jìn)沿海與山區的產(chǎn)業(yè)深度合作聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持原中央蘇區、革命老區、少數民族聚居區、水庫庫區、海島等欠發(fā)達地區加快發(fā)展。實(shí)施脫貧工作責任制，強化脫貧工作責任考核。
22.加快城鄉一體化。圍繞“人進(jìn)城、建好城、管好城”，深入開(kāi)展國家新型城鎮化綜合改革試點(diǎn)，積極探索新型城鎮化和城鄉一體化發(fā)展新路徑。加快戶(hù)籍制度改革，實(shí)施居住證制度，健全財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制。推進(jìn)“多規合一”，探索建立空間規劃體系。推進(jìn)城鄉基礎設施一體化、公共服務(wù)設施均等化、城鄉社會(huì )保障制度有效銜接，率先在有條件的地區實(shí)現城鄉一體化。
23.優(yōu)化城鎮布局和形態(tài)。加強省級層面統籌協(xié)調，加快福州、廈漳泉兩大都市區建設，推進(jìn)城市功能和資源共享，建設引領(lǐng)全省城鎮化發(fā)展和輻射帶動(dòng)周邊地區的經(jīng)濟高地。做大做強福州、廈門(mén)、泉州三大中心城市，加快漳州、三明、莆田、南平、龍巖和寧德等區域中心城市發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化城市風(fēng)貌、提升城市品位，強化綜合承載能力。加強城市地下空間開(kāi)發(fā)利用。適時(shí)推動(dòng)具備條件的市、縣(區)開(kāi)展區劃調整。加快發(fā)展中小城市，加強產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)資源布局引導，推動(dòng)沿海中小城市和城鎮融入兩大都市區整體發(fā)展。持續推進(jìn)小城鎮綜合改革建設試點(diǎn)和“小城市”培育試點(diǎn)，加強與周邊鄉鎮互動(dòng)，實(shí)現連片融合發(fā)展。
24.建設美麗鄉村。按照布局美、環(huán)境美、建筑美、生活美的要求，完善縣域村鎮體系規劃和村莊規劃，加強村莊人居環(huán)境整治，提升公共設施建設水平，挖掘文化內涵，展現地方特色，體現農家風(fēng)情，打造一批美麗鄉村示范村。大力創(chuàng )建綠色鄉鎮、水保生態(tài)村、綠色村莊，因地制宜發(fā)展鄉村旅游。創(chuàng )新村莊建設與治理模式，建立村民共建共管長(cháng)效機制，共享幸福家園。
(六)完善現代基礎設施，強化發(fā)展支撐保障
25.建設現代交通運輸網(wǎng)絡(luò )。優(yōu)化基礎設施布局，著(zhù)力互聯(lián)互通，打造對接兩洲、服務(wù)中西部、便利兩岸往來(lái)的綜合樞紐，推進(jìn)綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通發(fā)展，完善以“客”為主、便捷舒適的公眾出行服務(wù)體系和以“貨”為主、經(jīng)濟高效的現代交通物流服務(wù)體系。積極推動(dòng)全省港口資源優(yōu)化整合，發(fā)展壯大以東南國際航運中心為重點(diǎn)的海西港口群。加快推進(jìn)干線(xiàn)鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、普通國省干線(xiàn)公路網(wǎng)和重點(diǎn)干線(xiàn)機場(chǎng)、支線(xiàn)機場(chǎng)與空港建設，加快建設綜合運輸站場(chǎng)，提升普通公路服務(wù)水平。下力氣解決海島居民出行難等問(wèn)題。統籌規劃和建設福州、廈漳泉兩大都市區城際線(xiàn)網(wǎng)主骨架，建設城市軌道交通網(wǎng)絡(luò )。
26.建設東南沿海重要能源基地。著(zhù)力推進(jìn)能源生產(chǎn)、利用方式變革，加強煤、電、油、氣、新能源和可再生能源等能源開(kāi)發(fā)之間的銜接平衡，構筑安全、穩定、經(jīng)濟、清潔的能源供應體系。加快建設寧德、福清、漳州等沿海核電，合理布局建設一批重大燃煤火電項目和抽水蓄能電站項目，著(zhù)力推進(jìn)海上風(fēng)電、分布式能源等新能源項目建設。推進(jìn)跨省聯(lián)網(wǎng)工程，完善主干網(wǎng)架，加快配電網(wǎng)建設改造和智能電網(wǎng)建設，構建堅強智能電網(wǎng)。加強能源儲運能力建設，加快煤炭?jì)渲修D基地、石油儲備基地和輸油管道、天然氣管道建設，實(shí)現天然氣“縣縣通”。推動(dòng)能源裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設國家級海上風(fēng)電研發(fā)中心、核電產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺。
27.完善水利和防災減災體系。實(shí)施福建大水網(wǎng)規劃，加快水庫、防洪防潮、引調水、城市內河整治、流域綜合整治等重大水利工程項目建設，扎實(shí)推進(jìn)水庫(閘)除險加固和海堤強化加固，不斷完善防洪防潮安全、水資源安全、水生態(tài)安全、水利體制機制保障等四大體系。推進(jìn)城鄉氣象與洪水預警、防震減災、地質(zhì)災害防治以及海洋與漁業(yè)安全等基礎設施建設。強化山洪災害防治體系及城鄉防洪排澇建設。實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造工程。支持救災物資儲備庫、應急避災場(chǎng)所等基礎設施和救災應急能力建設。
28.完善信息化基礎設施。圍繞“數字福建”建設，以加速網(wǎng)絡(luò )化進(jìn)程和智慧化應用為重點(diǎn)，建立大平臺、大數據、一體化發(fā)展模式，建設高速、移動(dòng)、安全、泛在的信息化基礎設施，推動(dòng)實(shí)現處處相連、物物互通、事事網(wǎng)辦、業(yè)業(yè)創(chuàng )新。落實(shí)“寬帶中國”戰略,加快完善寬帶普遍服務(wù)機制，構建城鄉一體的寬帶網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)建設，推進(jìn)三網(wǎng)融合。實(shí)施大數據戰略，加強全省政務(wù)云平臺和備份中心等公共支撐平臺建設，推進(jìn)全省信息資源整合和應用模式創(chuàng )新，建設大數據應用服務(wù)平臺。加強衛星應用設施建設。
(七)推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區建設，努力建設美麗福建
29.優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局。落實(shí)主體功能區戰略，積極推進(jìn)國家主體功能區建設試點(diǎn)示范建設。合理確定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的規模和比例，科學(xué)劃定城市開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農田紅線(xiàn)、生態(tài)功能紅線(xiàn)和海洋生態(tài)紅線(xiàn)，落實(shí)用途管制，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的省域國土空間體系。完善省級財政轉移支付政策，加大對農產(chǎn)品主產(chǎn)區、重點(diǎn)生態(tài)功能區、禁止開(kāi)發(fā)區的支持力度。以市縣級行政區為單元，建立由空間規劃、用途管制、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績(jì)效考核等構成的空間治理體系。
30.促進(jìn)資源節約循環(huán)高效使用。調整優(yōu)化能源結構，提高清潔能源和可再生能源的比重。實(shí)行全民節能行動(dòng)計劃，組織實(shí)施節能減排重點(diǎn)工程建設，強化能源消費總量控制、單位產(chǎn)品能耗標準、綠色建筑標準、污染排放標準等約束，單位生產(chǎn)總值能耗保持低于全國平均水平。強化約束性指標管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動(dòng)。厲行最嚴格的節約用地制度，加強土地利用的規劃管控、市場(chǎng)調節、標準控制和考核監管。實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，加強水資源“三條紅線(xiàn)”管理。合理開(kāi)發(fā)與節約利用資源，大力推進(jìn)節能、節水、節材、節地、節礦，開(kāi)展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。大力推進(jìn)綠色清潔生產(chǎn)，加強產(chǎn)業(yè)園區循環(huán)化改造，推行循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和共生產(chǎn)業(yè)群模式，構建覆蓋全社會(huì )的資源循環(huán)利用體系，提高資源產(chǎn)出率。
31.加強環(huán)境保護和生態(tài)修復。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)城市、生態(tài)村鎮、綠色社區創(chuàng )建工作。深入實(shí)施宜居環(huán)境行動(dòng)計劃，延伸拓展“點(diǎn)線(xiàn)面”攻堅，大力發(fā)展綠色建筑和低碳、便捷的交通體系，保護和擴大綠地、水域、濕地，建設生態(tài)廊道和綠色生態(tài)城區。推進(jìn)海綿城市建設。加強自然保護區建設與管理，對重要生態(tài)系統和物種資源實(shí)施強制性保護，切實(shí)保護珍稀瀕危野生動(dòng)植物、古樹(shù)名木及自然生境。著(zhù)力構筑生態(tài)安全屏障，開(kāi)展全民綠化行動(dòng)，完善天然林保護制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，規范人工商品林采伐。加強造林綠化和森林撫育，增強森林生態(tài)功能。提升推廣“長(cháng)汀經(jīng)驗”，推進(jìn)水土流失和礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理。強化大氣污染防治，實(shí)施清潔能源替代，加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝和除塵設施建設，加強機動(dòng)車(chē)尾氣防治。深化重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治，加大對畜禽養殖業(yè)等農業(yè)面源污染、石板材業(yè)污染的治理力度，強化飲用水源保護，加快近岸海域、城市內河環(huán)境整治。推動(dòng)土壤環(huán)境治理，開(kāi)展土壤修復試點(diǎn)。深化重金屬污染防治，加強核與輻射安全監管，增強生活垃圾、固體廢物、化學(xué)品處置能力，提升環(huán)境風(fēng)險防控水平。
32.健全生態(tài)文明制度體系。堅持源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲，基本建成系統完整的生態(tài)文明制度體系。嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線(xiàn)，實(shí)行分區分類(lèi)管控，將各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內。建立體現生態(tài)文明建設要求的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展評價(jià)體系，對重大生態(tài)責任事故一票否決。健全橫向和流域生態(tài)補償機制，加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區的轉移支付力度。推行節能量、碳排放權和水權交易制度，全面建立全省一盤(pán)棋的主要污染物排污權交易制度。大力發(fā)展綠色金融。全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究制度。建立健全生態(tài)公益林發(fā)展機制。推行環(huán)境污染第三方治理，建立陸海統籌的生態(tài)系統修復與污染防治區域聯(lián)防機制。加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度。建立環(huán)境公益訴訟制度。嚴格環(huán)境影響評價(jià)市場(chǎng)準入，強化源頭管控。實(shí)行省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度。
33.推進(jìn)生態(tài)文化建設。提高全民生態(tài)文明意識，將生態(tài)文明內容納入國民教育體系和干部培訓機構教學(xué)計劃，推進(jìn)生態(tài)文明宣傳教育示范基地建設，倡導文明、綠色的生活方式和消費模式。完善公眾參與制度，完善環(huán)保信息公開(kāi)和舉報制度，落實(shí)重大項目、環(huán)保設施布局建設決策過(guò)程中的公眾參與，構建全民參與的社會(huì )共治體系。引導生態(tài)文明建設領(lǐng)域各類(lèi)社會(huì )組織健康有序發(fā)展。
(八)以經(jīng)濟體制改革為重點(diǎn)，帶動(dòng)全面深化改革攻堅突破
34.建設陽(yáng)光高效服務(wù)型政府。堅持簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)，加快行政體制改革，建設國際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，加大取消和下放行政審批事項力度，精簡(jiǎn)前置審批環(huán)節和中介服務(wù)事項。深化商事制度改革，加快推進(jìn)行政審批標準化、信息化，全面推行“一口受理”服務(wù)模式，完善“一照一碼”登記制度，加強福建省網(wǎng)上辦事大廳建設。進(jìn)一步規范行政權力運行，建立健全權力清單、責任清單、負面清單制度。深入推進(jìn)機關(guān)效能建設。加強事中事后監管，建立和完善市場(chǎng)主體信用信息平臺，構建集中統一的綜合監管和執法體系。深化財稅體制改革，進(jìn)一步完善省以下財政管理體制，深化預算管理制度改革，探索實(shí)行競爭性領(lǐng)域專(zhuān)項資金改基金模式,建立規范的地方政府舉債融資機制。
35.健全要素市場(chǎng)體系。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，推進(jìn)土地、資本、技術(shù)等要素市場(chǎng)建設，推動(dòng)要素自由流動(dòng)和公平交換。進(jìn)一步完善土地登記制度，積極發(fā)展城鄉建設用地二級市場(chǎng)，加快形成有利于新型城鎮化的土地收益制度和集體土地產(chǎn)權制度。大力發(fā)展地方法人金融機構。吸引更多境內外金融企業(yè)來(lái)閩設立機構。深化農村金融制度改革。發(fā)展普惠金融。支持民間資本進(jìn)入銀行業(yè)。規范民間金融發(fā)展。引導企業(yè)通過(guò)股市和債市融資，健全多層次資本市場(chǎng)體系。加強金融監管，有效防范和化解金融風(fēng)險。健全技術(shù)轉移機制，提高技術(shù)研發(fā)成果市場(chǎng)轉化效率。完善重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機制，健全價(jià)格調控機制和政府定價(jià)制度，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機制。
36.激發(fā)市場(chǎng)主體活力。加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推進(jìn)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、有序流轉、相互融合。深化國資國企改革，健全國有資本合理流動(dòng)機制，分類(lèi)推進(jìn)國有企業(yè)改革，做大做強做優(yōu)國有企業(yè)。更加重視激發(fā)民營(yíng)資本活力，繼續實(shí)施閩資“回歸工程”，健全市場(chǎng)公平準入機制，推動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入負面清單之外領(lǐng)域，營(yíng)造有利于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。
37.推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系。建立軍地企業(yè)對接機制，加快發(fā)展船艦修造維保、北斗應用、陶瓷纖維材料、軍工電子信息、通用航空及航空配件等產(chǎn)業(yè)，建設若干軍民融合產(chǎn)業(yè)園區和基地。支持寧德等地建設軍民融合深度發(fā)展試驗區。完善軍地資源共建共享機制，構建平戰一體的力量體系，推進(jìn)軍地兼容的基礎設施建設，完善軍地互促并進(jìn)的人才培養制度。加強全民國防教育，創(chuàng )新雙擁工作機制，加強擁軍優(yōu)屬工作。
(九)抓住新一輪開(kāi)放機遇，構筑開(kāi)放型經(jīng)濟新優(yōu)勢
38.加快建設中國(福建)自由貿易試驗區。以制度創(chuàng )新為核心，完善以負面清單管理為重點(diǎn)的投資管理制度、以貿易便利化為重點(diǎn)的貿易監管制度、以金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放為重點(diǎn)的金融創(chuàng )新制度、以政府職能轉變?yōu)橹攸c(diǎn)的事中事后監管制度，建立與國際投資貿易規則相適應的體制機制。加大自由貿易試驗區開(kāi)放力度，擴大先進(jìn)制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域對外開(kāi)放，積極培育新型業(yè)態(tài)和功能。創(chuàng )新兩岸合作機制，率先推動(dòng)與臺灣地區投資貿易自由，推動(dòng)貨物、服務(wù)、資金、人員等各類(lèi)要素自由流動(dòng)。統籌平潭、廈門(mén)、福州規劃布局，推動(dòng)片區之間結合功能定位差異化發(fā)展。加強自由貿易試驗區與周邊區域的對接合作，推動(dòng)區內區外聯(lián)動(dòng)發(fā)展，發(fā)揮自由貿易試驗區的溢出效應。及時(shí)總結自由貿易試驗區創(chuàng )新成果，在更大范圍內復制推廣。
39.打造二十一世紀海上絲綢之路核心區。傳承商貿人文歷史，發(fā)揮海上海外優(yōu)勢，努力成為推進(jìn)“一帶一路”建設的排頭兵和主力軍。著(zhù)眼建設互聯(lián)互通的重要樞紐，加快推進(jìn)海陸空及信息通道互聯(lián)互通，打造面向東南亞的重要樞紐機場(chǎng)，推進(jìn)區域港航體系和通信網(wǎng)絡(luò )設施建設，暢通連接絲綢之路經(jīng)濟帶的陸上通道，形成服務(wù)中西部地區對外開(kāi)放的出海通道。著(zhù)眼構筑經(jīng)貿合作的前沿平臺，加強與港澳臺合作，重點(diǎn)拓展與東盟的經(jīng)貿合作，積極開(kāi)拓南亞、西亞、非洲東海岸等印度洋沿岸地區新興市場(chǎng)。推進(jìn)重點(diǎn)商品出口基地、商品市場(chǎng)和商貿園區建設，探索與東南亞國家互設產(chǎn)業(yè)園區。著(zhù)眼形成人文交流的重要紐帶，發(fā)揮海上絲綢之路城市聯(lián)盟、國際文化交流基地、多邊商務(wù)理事會(huì )作用，辦好海上絲綢之路相關(guān)論壇、博覽會(huì )、藝術(shù)節、旅游節、電影節等重大活動(dòng)，構建多層次常態(tài)化交流合作機制。積極開(kāi)展海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護和申遺工作。廣泛開(kāi)展教育、科技、文化、體育、旅游、衛生、環(huán)保等領(lǐng)域交流合作。
40.提升開(kāi)放型經(jīng)濟競爭力。創(chuàng )新利用外資方式和工作機制，更加注重引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、人才和智力資源。構建境外投資綜合服務(wù)體系，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能“走出去”，建設若干境外資源開(kāi)發(fā)基地，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)境外集聚發(fā)展平臺。完善跨境電子商務(wù)服務(wù)體系和管理機制，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)。建設福建電子口岸和國際貿易“單一窗口”，全面推進(jìn)通關(guān)一體化，提高口岸通關(guān)效率。推進(jìn)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區轉型升級創(chuàng )新發(fā)展。
41.進(jìn)一步密切閩港澳僑合作。繼續推動(dòng)粵港澳合作的先行先試政策向福建延伸、閩臺合作的先行先試政策向港澳延伸，推動(dòng)閩港澳臺緊密互動(dòng)。深化閩港澳金融、物流、旅游、文化、教育、科技等領(lǐng)域合作，推動(dòng)閩港澳服務(wù)貿易自由化，拓展閩港、閩澳招商平臺。密切與僑團、商會(huì )交往，深化青年、智庫、非政府組織、社會(huì )團體等友好交流，進(jìn)一步匯聚僑心僑智僑力，增進(jìn)民心相通，吸引海外閩籍鄉親回鄉投資創(chuàng )業(yè)。
42.深化對內開(kāi)放合作。加強與長(cháng)三角、珠三角互動(dòng)合作，探索建立產(chǎn)業(yè)、交通、環(huán)保等領(lǐng)域的協(xié)調機制，推動(dòng)建設一批省際產(chǎn)業(yè)合作園區和合作項目。推進(jìn)跨省鐵路、公路和港口等重大基礎設施統籌規劃布局與協(xié)同建設，深化我省沿海港口與內陸省之間的物流供應鏈協(xié)作。推進(jìn)與周邊及內陸省區口岸通關(guān)協(xié)作，支持跨省區“陸地港”“飛地港”建設，吸引更多貨源在我省進(jìn)出口。
(十)發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟區優(yōu)勢，促進(jìn)閩臺深度融合發(fā)展
43.加快平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)和福州新區建設。用好用活平潭綜合實(shí)驗區和自由貿易試驗區的特殊政策，借鑒自由港運行模式，推動(dòng)實(shí)現與臺灣投資、貿易、人員往來(lái)便利化，建設新興產(chǎn)業(yè)區、高端服務(wù)區、宜居生活區。加大重點(diǎn)區域開(kāi)發(fā)力度，積極引進(jìn)國際資本，建設“生態(tài)示范城市”“平潭智慧島”“國際旅游島”，推動(dòng)成為閩臺合作的窗口、對外開(kāi)放的窗口。拓展新興貿易業(yè)態(tài)，扶持發(fā)展專(zhuān)業(yè)園區，辦好免稅市場(chǎng)。推動(dòng)臺灣人士、機構和企業(yè)參與平潭開(kāi)發(fā)建設和管理，加大臺灣專(zhuān)才引進(jìn)力度，推進(jìn)臺胞社區建設，集聚臺灣元素建設“共同家園”。大力推進(jìn)福州新區建設，創(chuàng )新管理體制和管理方式，加快重點(diǎn)組團建設，完善綜合配套設施，支持福州新區與平潭綜合實(shí)驗區島區聯(lián)動(dòng)、一體化發(fā)展，加快形成帶動(dòng)閩東北崛起的新經(jīng)濟增長(cháng)極，在更高起點(diǎn)、更廣范圍、更寬領(lǐng)域推進(jìn)兩岸交流合作。
44.促進(jìn)經(jīng)濟深度合作。推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)和現代農業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對接升級，深化與臺灣百大企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、科技型中小企業(yè)對接，引進(jìn)一批產(chǎn)值超千億臺資產(chǎn)業(yè)鏈項目。支持在閩臺資企業(yè)轉型升級。積極落實(shí)《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》(ECFA)，擴大閩臺貨物貿易、服務(wù)貿易規模。繼續擴大金融對臺開(kāi)放，在放寬持股比例、降低準入門(mén)檻、開(kāi)展跨境人民幣業(yè)務(wù)等方面先行先試，支持在閩臺資金融機構、閩臺合資金融機構發(fā)展，支持海峽股權交易中心開(kāi)展大陸臺資企業(yè)上柜融資業(yè)務(wù)。擴大閩臺旅游產(chǎn)業(yè)合作，深化閩臺鄉村、郵輪、文化旅游產(chǎn)業(yè)項目合作，打造“環(huán)海峽旅游圈”。支持擴大雙向投資，鼓勵福建企業(yè)入島開(kāi)展股份制合作。
45.推動(dòng)人文交流交融。秉持“兩岸一家親”，以祖地文化、宗親文化為紐帶，多領(lǐng)域、多層次、全方位地開(kāi)展與臺灣各界的往來(lái)，增強兩岸的民族和文化認同。辦好海峽論壇，繼續推動(dòng)閩臺鄉鎮、同名村、社區對接，深化閩臺姓氏宗親、民間信仰、民俗文化交流，強化親情鄉情紐帶聯(lián)系。實(shí)施涉臺文物、檔案保護工程，加大對閩臺合作歷史文化項目支持力度。擴大閩臺青少年交流交往，加強兩岸青年社團、青年菁英交流，辦好海峽青年節、萬(wàn)名臺灣青年學(xué)子來(lái)閩修學(xué)旅游等活動(dòng)，推動(dòng)設立臺灣青年創(chuàng )業(yè)基地。拓寬閩臺教育交流合作領(lǐng)域，擴大對臺招生規模，推進(jìn)合作辦學(xué)、師資互聘、師生互訪(fǎng)、學(xué)歷互認。強化閩臺文創(chuàng )、媒體、學(xué)術(shù)等交流合作。完善臺胞在閩就學(xué)就業(yè)就醫配套政策，鼓勵臺胞參政議政、參與社會(huì )治理，依法維護臺胞臺商權益。
46.強化平臺載體建設。以?xún)砂缎屡d產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)合作示范區、東南國際航運中心、兩岸區域性金融服務(wù)中心、兩岸貿易中心等“一區三中心”建設為重點(diǎn)，推進(jìn)廈門(mén)深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗。提升臺商投資區、海峽兩岸農業(yè)合作試驗區、海峽兩岸(三明)現代林業(yè)合作實(shí)驗區、臺灣農民創(chuàng )業(yè)園等載體建設水平，推動(dòng)設立漳州深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作示范區和古雷深化兩岸石化產(chǎn)業(yè)深度合作示范區。吸引臺灣地區科研機構和科研人員在閩創(chuàng )建創(chuàng )新平臺。發(fā)揮海峽兩岸電子商務(wù)經(jīng)濟合作實(shí)驗區輻射作用，聯(lián)合打造跨境電商公共服務(wù)平臺。
47.構筑便捷往來(lái)通道。推動(dòng)閩臺通關(guān)合作，創(chuàng )新口岸監管服務(wù)機制，逐步實(shí)現信息互換、監管互認和執法互助。拓展閩臺�？罩焙�，推動(dòng)放寬閩臺航班額度限制和閩臺空中直線(xiàn)航路，優(yōu)化整合“小三通”航線(xiàn)，增辟海上客運、貨運直航新航點(diǎn)，開(kāi)展對臺海運業(yè)試點(diǎn)，推動(dòng)兩岸機動(dòng)車(chē)輛通過(guò)客滾航線(xiàn)互通行駛，增強兩岸直接往來(lái)的快捷主通道功能。加快金門(mén)供水供氣供電工程建設。加快對臺郵件處理中心建設，發(fā)展對臺海運快件業(yè)務(wù)，提升福建對臺郵件中轉能力。開(kāi)辟兩岸小型貨物快捷運輸通道，建成輻射華東、華南和臺灣地區的海運快捷網(wǎng)絡(luò )。加快對臺通信網(wǎng)絡(luò )建設，促進(jìn)兩岸信息互聯(lián)互通。爭取兩岸相關(guān)機構來(lái)閩設立辦事機構，推動(dòng)福建省成為兩岸事務(wù)性商談重要協(xié)商地。爭取實(shí)現全省赴臺個(gè)人游全覆蓋，擴大非本省戶(hù)籍人員在我省辦理赴臺游實(shí)施范圍。
(十一)推進(jìn)文化強省建設，提升福建文化軟實(shí)力
48.弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。堅持用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神武裝全黨、教育人民，用中國夢(mèng)和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)凝聚共識、匯聚力量。深入推進(jìn)公民道德建設工程，加強愛(ài)國主義教育基地建設。深化文明創(chuàng )建活動(dòng)，推動(dòng)行風(fēng)、校風(fēng)、家風(fēng)建設，營(yíng)造良好的社會(huì )風(fēng)氣。牢牢把握正確輿論導向，健全社會(huì )輿情引導機制，加強網(wǎng)上思想文化陣地建設，傳播正能量。加快傳統媒體和新興媒體融合發(fā)展，打造新型主流媒體。推進(jìn)誠信建設、志愿服務(wù)、文明旅游等制度化，深化道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項教育和治理。實(shí)施哲學(xué)社會(huì )科學(xué)創(chuàng )新工程，加強新型智庫建設，做好各學(xué)科學(xué)術(shù)名家、大家的工作，注重培養和延攬青年學(xué)術(shù)才俊。進(jìn)一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)。
49.促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化。推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化，均衡配置公共文化資源，不斷完善公共文化設施。加大對基層和貧困地區文化幫扶力度，完善文化低保、文化扶貧機制。建立群眾文化需求征集和反饋評價(jià)機制，推動(dòng)文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。大力開(kāi)展流動(dòng)服務(wù)和數字服務(wù)。創(chuàng )新公共文化服務(wù)運行機制和服務(wù)方式，適度引入市場(chǎng)機制、競爭機制，引導和鼓勵社會(huì )力量、社會(huì )資本捐贈興辦公益性文化事業(yè)。
50.推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。鼓勵國有或國有控股文化企業(yè)集團加快兼并重組，支持文化龍頭企業(yè)加快發(fā)展。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，提升新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)等內容產(chǎn)業(yè)創(chuàng )作生產(chǎn)水平，加快發(fā)展文化服務(wù)業(yè)，推動(dòng)文化制造業(yè)轉型升級。加快國家文化產(chǎn)業(yè)園區、國家廣告產(chǎn)業(yè)園區、海峽數字出版基地、文化科技融合示范基地等重點(diǎn)園區建設，重點(diǎn)打造新聞出版、廣播影視、動(dòng)漫游戲、創(chuàng )意設計、文化旅游和休閑娛樂(lè )等產(chǎn)業(yè)集群。支持做大文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)，搭建文化創(chuàng )意產(chǎn)品轉化及人才培養的綜合服務(wù)平臺。健全文化市場(chǎng)準入和退出機制，加快發(fā)展多層次文化產(chǎn)品市場(chǎng)和文化市場(chǎng)中介，加快國家海峽版權交易中心建設，加強文化市場(chǎng)監管，完善現代文化市場(chǎng)體系。推動(dòng)福建文化“走出去”，組織實(shí)施福建文化進(jìn)海外場(chǎng)館計劃。
51.創(chuàng )新文化體制機制。推進(jìn)文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機制創(chuàng )新，全面完成省屬文化企業(yè)股份制、公司制改造，開(kāi)展傳媒企業(yè)管理股制度改革試點(diǎn)，推動(dòng)主要省屬文化企業(yè)建立現代企業(yè)制度。深化國有文化單位改革，推動(dòng)省級文化、廣電、報業(yè)新聞出版機構管理運營(yíng)機制改革，創(chuàng )新文化演藝單位經(jīng)營(yíng)管理機制。探索開(kāi)展文化事業(yè)單位法人治理結構試點(diǎn)。深化文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會(huì )保障、經(jīng)費保障等制度改革。完善文化經(jīng)濟政策，加強文化法制建設。
52.打響福建文化品牌。實(shí)施優(yōu)秀傳統文化傳承工程，深入挖掘福建深厚的歷史文化資源和多元文化內涵，大力弘揚各門(mén)類(lèi)“閩派文化”，推動(dòng)復興廣義“閩學(xué)”，繁榮發(fā)展地方戲曲。深入實(shí)施文化精品創(chuàng )作生產(chǎn)工程，著(zhù)力打造在全國有影響力的“文藝閩軍”。加強對各類(lèi)文化遺產(chǎn)的保護扶持。實(shí)施“‘記得住鄉愁’歷史文化街區、村鎮保護計劃”，保護有歷史記憶、地域特色的城鄉建筑。加強對民間文學(xué)、民俗文化、瀕危劇(曲)種的搶救，發(fā)現和培養一批基層文化能人、民間文化傳承人，加大對紅色文化、海洋文化的挖掘和弘揚。實(shí)施《八閩文庫》全媒體出版工程。
(十二)加強保障和改善民生，不斷增進(jìn)人民福祉
53.促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。堅持普惠性、�；�、均等化、可持續方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題入手，增強政府職責，提高公共服務(wù)能力共建能力和共享水平。健全覆蓋城鄉、延伸基層的基本公共服務(wù)體系，逐步擴大基本公共服務(wù)范圍，提高保障標準，促進(jìn)可持續發(fā)展。加大公共財政投入，建立基本公共服務(wù)財政支出增長(cháng)長(cháng)效機制。加強基本公共服務(wù)均等化的省級統籌。鼓勵發(fā)達地區支持欠發(fā)達地區基本公共服務(wù)發(fā)展。加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，鼓勵和引導社會(huì )力量參與基本公共服務(wù)提供。
54.辦好人民滿(mǎn)意的教育。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，切實(shí)做到教育發(fā)展規劃優(yōu)先安排、教育投入優(yōu)先保障、公共資源優(yōu)先滿(mǎn)足。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。大力促進(jìn)教育公平，突出辦好農村、邊遠、貧困、民族地區義務(wù)教育事業(yè)，逐步縮小區域、城鄉、校際差距。加強教師隊伍特別是鄉村教師隊伍建設，推進(jìn)城鄉教師交流。發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。普及高中階段教育，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費。加快建設現代職業(yè)教育體系，建設一批高水平應用技術(shù)和技能型院校。全面提升高校辦學(xué)能力和水平，集中優(yōu)勢資源推進(jìn)高水平大學(xué)建設，加強重點(diǎn)院校、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)建設。辦好特殊教育。完善涵蓋學(xué)前教育至高等教育學(xué)生資助政策體系，健全殘疾學(xué)生助學(xué)政策，探索建立農村留守兒童教育關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。深化招生考試制度改革，基本形成分類(lèi)考試、綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生模式。建立個(gè)人學(xué)習賬號和學(xué)分累計制度，暢通繼續教育、終身學(xué)習通道。推進(jìn)教育信息化，發(fā)展遠程教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。完善教育督導，加強社會(huì )監督。支持和規范發(fā)展民辦教育，鼓勵社會(huì )力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。
55.實(shí)現更高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng )業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng )造更多就業(yè)崗位。充分發(fā)揮中小微企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟對吸納就業(yè)的主渠道作用。完善勞動(dòng)關(guān)系、工資支付制度以及就業(yè)與社會(huì )保障的聯(lián)動(dòng)機制，鼓勵和支持勞動(dòng)者自謀職業(yè)、靈活就業(yè)。統籌推進(jìn)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農村轉移勞動(dòng)力、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)。健全覆蓋城鄉的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。建立覆蓋城鄉全體勞動(dòng)者的技能培訓制度，構建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓體系。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，提升人才服務(wù)供給能力和水平。
56.提升民眾健康保障水平。適應人民群眾多層次多樣化健康需求，全面深化醫藥衛生體制改革，完善新型公共醫療衛生服務(wù)體系，增強人民體質(zhì)，建設健康福建。加快推進(jìn)深化醫改試點(diǎn)省建設，全面深化公立醫院綜合改革，堅持公益屬性，堅持“三醫”聯(lián)動(dòng)，破除逐利機制，建立科學(xué)補償機制，改革藥品集中招標體制，理順藥品價(jià)格，建立符合醫療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度，建立現代醫院管理制度，改革完善基層醫療衛生機構體制機制建設，實(shí)施統一的城鄉居民基本醫療保險制度。實(shí)施分級診療制度，優(yōu)化醫療衛生機構布局，健全上下聯(lián)動(dòng)、銜接互補的醫療服務(wù)體系，完善基層醫療服務(wù)模式，發(fā)展遠程醫療。著(zhù)力提升縣級公立醫院醫療水平，促進(jìn)醫療資源向基層、農村流動(dòng)，推進(jìn)全科醫生、家庭醫生、急需領(lǐng)域醫療服務(wù)能力提高、電子健康檔案等工作。加大公共衛生服務(wù)保障力度，加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治。加快發(fā)展中醫藥健康服務(wù)，促進(jìn)中醫藥優(yōu)勢特色學(xué)科振興，推動(dòng)中醫藥特色臨床基地建設。鼓勵社會(huì )力量興辦健康服務(wù)業(yè)，推進(jìn)非營(yíng)利性民營(yíng)醫院與公立醫院同等待遇。重視區域衛生人才發(fā)展，統籌城鄉衛生人才培養使用與隊伍建設，保持基層專(zhuān)業(yè)隊伍穩定。全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì )性別平衡。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，促進(jìn)體育消費，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。
57.提高城鄉居民收入。實(shí)施城鄉居民收入倍增計劃，不斷提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，努力縮小城鄉、區域、行業(yè)收入差距。健全反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定及正常增長(cháng)機制。建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應的最低工資標準調整機制。完善工資支付保障機制。建立公務(wù)員工資正常增長(cháng)機制和定期調整制度，合理平衡省內區域間工資收入差距，推動(dòng)收入分配向基層工作人員傾斜。深化事業(yè)單位績(jì)效工資制度改革。加強對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平雙重調控，有效調節過(guò)高收入。
58.織好基本民生的安全保障網(wǎng)。全面建成覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系，推進(jìn)養老、醫療保險從制度全覆蓋向人員全覆蓋。鞏固完善企業(yè)職工基本養老保險省級統籌，完善基本養老保險關(guān)系轉移接續政策和城鄉養老保險制度銜接辦法，建立兼顧各類(lèi)人員的養老保障待遇確定機制和正常調整機制。全面實(shí)施居民醫保和職工醫保門(mén)診統籌，全面實(shí)現統籌區域和省內異地就醫即時(shí)結算。全面實(shí)施城鄉居民大病保險制度，鼓勵發(fā)展補充醫療保險和商業(yè)健康保險。進(jìn)一步健全社會(huì )救助制度體系，完善城鄉醫療救助制度，加快建立重特大疾病醫療救助制度和疾病應急救助制度。提高工傷、生育保險統籌層次，增強基金統籌共濟功能。大力發(fā)展社會(huì )福利，建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務(wù)體系，完善孤兒基本生活保障制度，建立困難殘疾人生活補貼和殘疾人護理補貼制度。積極培育公益慈善組織。維護婦女兒童合法權益。健全農村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。推行以公租房為主要保障方式的新型住房保障制度。
59.加強公共安全體系建設。建立黨委和政府主導的權益維護機制，健全重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，加強矛盾糾紛排查調處，健全應急指揮機制、聯(lián)動(dòng)處置機制、輿論引導機制，堅決維護國家安全和社會(huì )穩定。建立最嚴格的覆蓋全過(guò)程的監管制度，落實(shí)食品藥品安全責任制，健全食品藥品企業(yè)“黑名單”制度。持續抓好餐桌污染治理，創(chuàng )建食品安全示范省。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，實(shí)行黨政同責、一崗雙責、失職追責，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化管理，加強危爆物品監管，遏制重特大安全事故。深入推進(jìn)平安福建建設，以落實(shí)綜治責任為龍頭，推進(jìn)治安防控立體化、城鄉社區服務(wù)管理網(wǎng)格化、矛盾糾紛調解多元化。
(十三)全面推進(jìn)依法治省，建設法治福建
60.完善法規制度體系。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法，全面提高立法質(zhì)量。進(jìn)一步加強涉臺港澳及涉外法規工作，加快推進(jìn)平潭綜合實(shí)驗區和自由貿易試驗區相關(guān)立法工作。加強黨委對立法工作的領(lǐng)導，健全立法機關(guān)主導、社會(huì )各方有序參與立法的途徑和方式。完善改革決策與立法決策相銜接的工作機制。
61.深入推進(jìn)依法行政。加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力，依法調控和治理經(jīng)濟，推行綜合執法，實(shí)現政府活動(dòng)全面納入法治軌道。建立行政重大決策合法性審查機制、跟蹤評價(jià)機制、終身責任追究制度及責任倒查機制。深化行政執法體制改革，嚴格規范公正文明執法，加強執法過(guò)錯追究。強化對政府內部權力的制約和監督，推進(jìn)決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)。
62.切實(shí)保證公正司法。完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度，建立領(lǐng)導干部干預司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，建立司法內部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄制度和責任機制。建立健全司法人員履行法定職責保護機制，健全行政機關(guān)依法出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執行法院生效裁判的制度。積極穩妥推進(jìn)司法體制改革。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問(wèn)責制。保障人民群眾參與司法，構建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機制。加強人權司法保障，健全冤假錯案有效防范、及時(shí)糾正機制。加強對司法活動(dòng)的監督。
63.加強法治社會(huì )建設。深入實(shí)施“七五”普法，引導全社會(huì )尊法學(xué)法守法用法。加強社會(huì )誠信建設，完善守法誠信褒獎和違法失信懲戒機制。深入開(kāi)展法治城市、法治縣(市、區)等創(chuàng )建活動(dòng)。建設覆蓋城鄉、惠及全民的公共法律服務(wù)體系，完善法律援助制度，健全司法救助體系，維護困難群眾的合法權益。健全利益表達、利益協(xié)調、利益保護機制。大力推進(jìn)信訪(fǎng)法治化建設，嚴格落實(shí)依法處理信訪(fǎng)事項“路線(xiàn)圖”，推動(dòng)全社會(huì )通過(guò)法律途徑維護權益。
64.提升社會(huì )治理水平。完善黨委領(lǐng)導、政府主導、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì )治理體制，推進(jìn)社會(huì )治理精細化。推動(dòng)社會(huì )組織多元健康發(fā)展，改革社會(huì )組織管理制度，推進(jìn)社會(huì )組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用，加大政府向社會(huì )組織轉移職能和購買(mǎi)服務(wù)力度，積極發(fā)展志愿服務(wù)組織。增強社區服務(wù)功能，推行城鄉社區網(wǎng)格化服務(wù)管理。加快政社分開(kāi)，推進(jìn)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )去行政化。
四、加強黨對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的領(lǐng)導
65.充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用。黨的領(lǐng)導是實(shí)現“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標的根本保證。各級黨委要堅持解放思想、更新觀(guān)念，完善領(lǐng)導經(jīng)濟工作的體制機制。提高決策科學(xué)化水平，完善黨委研究經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢(xún)機制。創(chuàng )新和完善干部選拔任用機制，健全領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價(jià)制度，形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導向。加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。堅持全面從嚴治黨，落實(shí)“三嚴三實(shí)”要求，嚴明黨的紀律和規矩，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任和監督責任，健全改進(jìn)作風(fēng)長(cháng)效機制，強化權力運行制約和監督，鞏固反腐敗成果，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實(shí)現干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展營(yíng)造良好政治生態(tài)。
66.加強民主政治建設。堅持和完善人民代表大會(huì )制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路。加強人大常委會(huì )制度及其組織建設，支持、保證人大及其常委會(huì )依法履行職權。加強和改進(jìn)人大代表工作，密切人大代表同人民群眾聯(lián)系，發(fā)揮代表反映民意、集中民智的作用。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。支持政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行職能，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監督、參政議政建設。
動(dòng)員全省人民團結奮斗。充分發(fā)揚民主，貫徹黨的群眾路線(xiàn)，鞏固壯大最廣泛愛(ài)國統一戰線(xiàn)，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用。切實(shí)做好民族宗教工作。加強和改進(jìn)黨的群團工作，發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，充分調動(dòng)方方面面積極性，參與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
67.確保“十三五”規劃建議落到實(shí)處。編制“十三五”規劃要貫徹落實(shí)本建議提出的發(fā)展理念、主要目標、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措。各地區要結合實(shí)際編制“十三五”發(fā)展規劃。各級各類(lèi)規劃要增加明確反映創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念的指標，增加政府履行職責的約束性指標，把全會(huì )確定的各項決策部署落到實(shí)處。
全省各級黨組織和廣大黨員要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，把思想和行�?dòng)統一到中央和省委的決策部署上來(lái)，凝心聚力，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為全面建成小康社會(huì )，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展再上新臺階，建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建而努力奮斗!
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