信任敘事作文

　　為適應稅務(wù)稽查形勢的不斷發(fā)展，設想撤銷(xiāo)縣級國稅局稽查局，稽查人員由市級稽查局集中統管，就該項工作的可行性，我們近期進(jìn)行了深入、細致的調研，現將調研情況報告如下：

　　一、當前縣級國稅局稽查局存在的不足問(wèn)題

　　1、稽查資源使用效率不夠高

　　當前縣級國稅局稽查局主要是按照行政區劃設置，每個(gè)縣級國稅局稽查局根據選案、檢查、審理、執行四分離原則內設部門(mén)和配置人員，屬于“分灶吃飯”體制，稽查資源配置過(guò)于分散，無(wú)法實(shí)現跨區域流動(dòng)，制約了稽查效能的充分發(fā)揮。同時(shí)，各個(gè)縣級國稅局稽查局每?jì)|元國稅收入配置的稽查人員極不均衡，人均查補收入高低相差很大，使得稽查資源使用效率不夠高。

　　2、存在一定的地方保護主義

　　縣級國稅局稽查局作為縣國稅機關(guān)的直屬機構，人、財、物等稽查資源由其調配，稅務(wù)稽查權行使受其領(lǐng)導。地方政府從地域經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)，為了保護地方經(jīng)濟、優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境、支持企業(yè)創(chuàng )業(yè)，存在一定的地方保護主義，對正常開(kāi)展的稅務(wù)稽查要進(jìn)行行政干預。在此情況下，縣級國稅局稽查局難以有效開(kāi)展稅務(wù)稽查。

　　3、稽查執法不夠規范

　　稽查人員因個(gè)人業(yè)務(wù)水平、主觀(guān)能動(dòng)性、風(fēng)險防范意識等差異，對同一違法事實(shí)的認定和處理也會(huì )出現偏差，由此導致縣級國稅局稽查局在工作力度、執法標準和尺度上難以統一，甚至同一性質(zhì)違法行為，各縣在違法事實(shí)認定、處理依據、處罰幅度等方面存在不一致的情形，損害了稅法的權威性、嚴肅性和公平公正性。

　　二、撤銷(xiāo)縣級國稅局稽查局的有利因素

　　撤銷(xiāo)縣級國稅局稽查局，稽查人員由市級稽查局集中統管，是稅務(wù)稽查體制機制的創(chuàng )新和變革，將實(shí)現對稽查資源的有效整合、優(yōu)化和最佳配置，極大地提高工作效率和質(zhì)量，具體反映有以下有利因素。

　　1、減少地方保護主義，提高稽查效能

　　稽查選案、檢查、處罰、執行職能全面集中到市級稽查局，將有效減少地方保護主義對稽查執法的干擾，使得檢查難、處罰難、執行更難的問(wèn)題得到明顯改善。同時(shí)，稽查人員和稽查骨干力量集中到市級稽查局，使得對行業(yè)的專(zhuān)項檢查更深、更細，能夠系統掌握和分析行業(yè)偷、騙稅規律，利于加強行業(yè)稅收管理，有效提高稽查效能。

　　2、增強查處能力，不斷提高查處質(zhì)量

　　稽查人員和稽查骨干力量集中到市級稽查局，打破了行政地域和稅務(wù)管轄區域的界線(xiàn)，受到的行政干預相對減少，有效增強查處能力，使得對重大案件和突發(fā)案件的查處力度更大，查處涉稅違法案件的速度更快，查處的質(zhì)量不斷提高。

　　3、扭轉執法不公現象，實(shí)現稅務(wù)稽查規范化

　　撤銷(xiāo)縣級國稅局稽查局，稽查人員由市級稽查局集中統管，可以制定一套比較完備的內部工作規程和規章制度，做到了辦案程序、執法文書(shū)、定案標準的統一，這樣可以使處罰幅度在市范圍內相對公平，減少了因稅務(wù)管理的松緊尺度不一，稅務(wù)行政處罰的自由裁量權使用不統一帶來(lái)的問(wèn)題，扭轉同行業(yè)相同企業(yè)執法不公的現象，實(shí)現稅務(wù)稽查規范化。

　　4、強化四環(huán)節，提高稽查選案準確率

　　稽查人員未由市級稽查局集中統管前，縣級國稅局稽查局由于稽查人員偏少，在稽查選案、檢查、審理、執行四環(huán)節分離上存在流于形式現象，現在人員集中后，可以強化四環(huán)節，達到四環(huán)節內部的相互監督、權力制衡，使得稽查選案準確率不斷上升，有效提高稽查績(jì)效。

　　5、指導性代替指令性，增強稽查打擊職能

　　未撤銷(xiāo)縣級國稅局稽查局前，稅務(wù)稽查一般采用指令性任務(wù)的做法，撤銷(xiāo)縣級國稅局稽查局后，市稽查局可以指導性稽查任務(wù)指標代替指令性任務(wù)的做法，加強稽查選案的針對性、有效性，增強稽查打擊職能，改變過(guò)去重大戶(hù)、輕小戶(hù)的現象，增強稽查的科學(xué)性與公平公正。

　　通過(guò)以上調研，我們認為撤銷(xiāo)縣級國稅局稽查局，稽查人員由市級稽查局集中統管的做法是可行的，能有效增強稽查效能，促進(jìn)稽查工作科學(xué)發(fā)展�？h級國稅局稽查局撤銷(xiāo)后，其稽查人員由市級稽查局集中統管，原縣級國稅局稽查局稽查人員可以到市級稽查局工作，也可以設立縣級國稅局稽查點(diǎn)，在稽查點(diǎn)按照市級稽查局的指令與布置開(kāi)展稽查工作。

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