以新年為話(huà)題的三年級作文范文
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會(huì )報告工作，請予審查，并請市政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
2014年工作回顧
過(guò)去一年，面對復雜嚴峻的宏觀(guān)經(jīng)濟形勢，在市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監督支持下，我們始終保持專(zhuān)注發(fā)展定力，迎難而上，克難攻堅，完成了全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)，全面建成小康社會(huì )打下堅實(shí)基礎，全面深化改革實(shí)現穩步開(kāi)局，全面推進(jìn)依法治市開(kāi)啟新征程，全面落實(shí)從嚴治黨取得新進(jìn)展。全市實(shí)現地區生產(chǎn)總值566.19億元，增長(cháng)9.2%，增速居全省第8位，比上年提升3位;地方一般公共預算收入34.78億元，增長(cháng)14.2%;城鎮居民人均可支配收入20547元，增長(cháng)9.8%;農民人均純收入7202元，增長(cháng)11.8%;居民消費價(jià)格漲幅1.9%。
一、轉型升級步伐加快，經(jīng)濟保持平穩增長(cháng)
綜合施策穩增長(cháng)。在認真貫徹落實(shí)國家、省穩增長(cháng)系列政策措施同時(shí)，及時(shí)推出穩增長(cháng)“二十四條”，出臺了系列支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，從多方面穩定經(jīng)濟增勢。深入開(kāi)展“項目攻堅年”活動(dòng)，加快實(shí)施夯基礎、補短板、增后勁、惠民生的重大項目88個(gè)，完成投資224.63億元，萬(wàn)龍路等8個(gè)重大項目竣工，上石盤(pán)電航綜合樞紐等39個(gè)重大項目加快推進(jìn)，廣元天立國際學(xué)校等16個(gè)重大項目開(kāi)工建設，大唐廣元新建電廠(chǎng)等25個(gè)重大項目前期工作進(jìn)展順利。完成全社會(huì )固定資產(chǎn)投資561.74億元,增長(cháng)3.8%。產(chǎn)業(yè)投資持續增加，完成工業(yè)投資190.1億元，增長(cháng)6%;完成第三產(chǎn)業(yè)投資332.77億元，增長(cháng)3.1%，其中房地產(chǎn)投資83.32億元，增長(cháng)42%。實(shí)現民間投資283.43億元，對投資增長(cháng)貢獻率41.5%。消費拉動(dòng)明顯增強，組織3000多家企業(yè)參加市場(chǎng)拓展“三大活動(dòng)”，成功舉辦女兒節、秦巴山區年貨節等地方性節會(huì )，積極培育新的消費熱點(diǎn)，實(shí)現社會(huì )消費品零售總額264.23億元，增長(cháng)12.6%。
著(zhù)力調整產(chǎn)業(yè)結構。堅持在擴增量中調結構，三次產(chǎn)業(yè)結構調整為17.4:47.7:34.9。工業(yè)加速轉型升級，實(shí)現全部工業(yè)增加值231.03億元，增長(cháng)9.1%，其中規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)9.8%。繼續推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組，關(guān)停小煤礦7處、非煤礦山77處，淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)51戶(hù)。新培育億元以上企業(yè)29戶(hù)、規模以上企業(yè)50戶(hù)，中石化元壩氣田采輸和凈化廠(chǎng)、興能新材料等一批重大工業(yè)項目竣工投產(chǎn)。推動(dòng)廣元國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區加快發(fā)展，蒼溪縣工業(yè)集中發(fā)展區創(chuàng )建為省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，劍閣經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區創(chuàng )建為全省第三批小企業(yè)創(chuàng )業(yè)示范基地、省級高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)化基地。新建標準化廠(chǎng)房9.8萬(wàn)平方米，新增工業(yè)園區9.2平方公里。農業(yè)穩步發(fā)展，實(shí)現農業(yè)增加值98.57億元，增長(cháng)4.2%。糧油生產(chǎn)實(shí)現“八連增”。新建優(yōu)勢特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地30.5萬(wàn)畝、現代農業(yè)園區10個(gè)。服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，實(shí)現增加值197.68億元，增長(cháng)11.5%。新增限額以上批零住餐單位57個(gè)，萬(wàn)達廣場(chǎng)、川北國際商貿物流港等項目加快推進(jìn)。新增國家4A級旅游景區2個(gè)、省級旅游度假區2個(gè)、省級生態(tài)旅游示范區2個(gè)，劍門(mén)關(guān)-翠云廊創(chuàng )建國家5A級旅游景區通過(guò)國家專(zhuān)家組暗訪(fǎng)，成功創(chuàng )建唐家河國家級生態(tài)旅游示范區，成功舉辦2014年中國·四川國際文化旅游節。全年接待游客2769.7萬(wàn)人次，實(shí)現旅游總收入158.71億元，增長(cháng)41%。金融機構各項存款余額1006.64億元，增長(cháng)7.6%，各項貸款余額486.33億元，增長(cháng)17%;保費收入增長(cháng)21.5%;四板掛牌展示企業(yè)總數達17戶(hù)。
大力實(shí)施“創(chuàng )新驅動(dòng)”戰略。深度推進(jìn)“廳市會(huì )商”“市校合作”和“校企合作”，簽訂科技合作協(xié)議73項，新建省、市級企業(yè)工程技術(shù)研究中心(實(shí)驗室)12個(gè);新建院士(專(zhuān)家)工作站6個(gè)，培育孵化單位16個(gè)。申請專(zhuān)利939件，增長(cháng)30%。取得重大科技成果39項，獲得全省科技進(jìn)步獎7項，元泰達超大規格閉孔泡沫鋁全自動(dòng)生產(chǎn)技術(shù)獲全省科技進(jìn)步一等獎。實(shí)施科技成果轉化項目153個(gè)，實(shí)現產(chǎn)值165億元，增長(cháng)10%。開(kāi)發(fā)市級重點(diǎn)新產(chǎn)品30個(gè)，飛亞新材料聚芳醚醚腈和零八一大尺寸非晶態(tài)軟磁合金磁芯獲得國家重點(diǎn)新產(chǎn)品立項，新增四川名牌產(chǎn)品27個(gè)，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)9戶(hù)、省級創(chuàng )新型企業(yè)4戶(hù)，實(shí)現高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值123億元，增長(cháng)9.8%。
二、統籌發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，城鄉面貌不斷改善
以“三園一區”為載體的貧困山區統籌城鄉發(fā)展模式得到省統籌城鄉試點(diǎn)成果評估組的充分肯定。城鄉規劃體系進(jìn)一步完善，中心城區控詳規實(shí)現全覆蓋，城鎮控詳規覆蓋率60%。啟動(dòng)中心城市總體規劃中期評估，完成基本生態(tài)控制線(xiàn)等專(zhuān)項規劃，全面完成縣區總體規劃修編，完成221個(gè)鄉鎮、879個(gè)新村規劃編制。城鄉建設提質(zhì)加速，完成建設總投資164億元，增長(cháng)10%，實(shí)現建筑業(yè)增加值38.91億元，增長(cháng)12.1%;質(zhì)量安全監管更加有力，澳援大橋獲得省工程質(zhì)量最高獎“天府杯”金獎。建成水柜路、瓷蓮路等城市交通干道，中心城區“三橫九縱”道路交通體系初步形成，打造了廊橋步行街、濱江步行道等一批城市休閑配套設施，老城人防、市城區部分街道雨污分流等工程建成使用，完成利州東路路燈改造工程，城市品位顯著(zhù)提升。棚戶(hù)區、舊城區改造深度推進(jìn)，三江新區、萬(wàn)源新區、零八一產(chǎn)業(yè)新城、大榮新區等城市新區加快建設，全市新增建成區8平方公里。全市城鎮化率39.33%，比上年提高1.53個(gè)百分點(diǎn)。“百鎮建設行動(dòng)”扎實(shí)推進(jìn)，城鎮功能日趨完善，吸納農業(yè)轉移人口7890人，旺蒼三江鎮等5個(gè)鎮入選第三批試點(diǎn)鎮。城鄉環(huán)境綜合治理和愛(ài)國衛生運動(dòng)深入推進(jìn)，城市管理水平進(jìn)一步提高，成功創(chuàng )建國家衛生城市。新建幸福美麗新村200個(gè)、新型農村社區7個(gè)、農村聚居點(diǎn)110個(gè)，改造和新建民居3.34萬(wàn)戶(hù)。城鄉交通發(fā)展提速，國省干線(xiàn)聯(lián)網(wǎng)暢通，農村公路改善等“八大交通專(zhuān)項工程”有序推進(jìn)，新建農村公路1711公里、路側護欄1570公里，改造提升汽車(chē)客運站10個(gè)，建成渡改人行橋14座。新建農田水利渠系2083公里，蒼溪樂(lè )園、青川曲河、朝天雙峽湖3座中型水庫加快建設，亭子口灌區一期、武引灌區二期等重點(diǎn)灌區工程建設有序推進(jìn)。大力實(shí)施土地整理項目，建成高標準基本農田33.95萬(wàn)畝。解決了11.2萬(wàn)農村人口和農村學(xué)校4萬(wàn)師生飲水安全問(wèn)題。
生態(tài)文明建設加快推進(jìn)。國家低碳城市試點(diǎn)工作縱深推進(jìn)，成功申報創(chuàng )建國家新能源示范城市，成功創(chuàng )建省級環(huán)保模范城市。森林覆蓋率54.6%。創(chuàng )建省級生態(tài)鄉鎮33個(gè)、市級生態(tài)村65個(gè)，新建農村戶(hù)用沼氣1.6萬(wàn)口，新建綠道和生態(tài)廊道60公里。“氣化廣元”持續加快，城鎮氣化率78.5%。全市單位生產(chǎn)總值和單位工業(yè)增加值能耗分別下降6.69%、11.92%，完成總量減排省定目標。狠抓重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治和飲用水源保護，取締白龍湖網(wǎng)箱養殖工作有力推進(jìn)，白龍湖納入國家良好湖泊保護和省重點(diǎn)小流域污染防治規劃;縣級以上城鎮集中式飲用水源地水質(zhì)全部達標。市城區環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數占比99.7%，環(huán)境空氣質(zhì)量持續居全省前列。
三、改革開(kāi)放全面推進(jìn)，發(fā)展活力持續增強
以放活土地經(jīng)營(yíng)權為重點(diǎn)，加快農村改革步伐，以“七權同確”為主要內容的農村產(chǎn)權制度改革經(jīng)驗在全省交流，“1+3”廣元特色新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系初步形成。積極推動(dòng)投融資體制改革，落實(shí)省政府投資項目核準目錄，鼓勵社會(huì )資本投資重大項目。一元化戶(hù)籍制度改革取得實(shí)質(zhì)性突破。“營(yíng)改增”試點(diǎn)不斷推進(jìn)，稅收分享體制改革基本完成，財政績(jì)效預算管理改革取得新進(jìn)展。啟動(dòng)了公車(chē)改革。農村金融創(chuàng )新步伐不斷加快，蒼溪縣農村信用社改制為農商銀行。完善推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，實(shí)現民營(yíng)經(jīng)濟增加值312.1億元，增長(cháng)10.7%，對GDP增長(cháng)貢獻率達62.5%。穩步推進(jìn)價(jià)格改革，完成市城區供水階梯水價(jià)和農村客運票價(jià)改革。企業(yè)注冊資本實(shí)繳改認繳、年檢改年報、信用信息公示等商事制度改革全面實(shí)施。就業(yè)和社會(huì )保障、人事人才、教育、科技、文化、醫療衛生等領(lǐng)域改革有力推進(jìn)。
全市實(shí)施招商引資項目687個(gè)，引進(jìn)到位市外資金370億元，其中到位省外資金193億元。大力推進(jìn)區域合作，與烏魯木齊市簽訂友好城市戰略合作協(xié)議。成功舉辦“九廣合作”活動(dòng)，簽訂幫扶協(xié)議13個(gè)、投資項目協(xié)議6個(gè)。深度推進(jìn)與中石化戰略合作，實(shí)現廣元天然氣凈化有限公司在廣元注冊。成功舉辦廣元-馬來(lái)西亞投資貿易座談會(huì )，達成8項意向合作協(xié)議，實(shí)現海外招商零突破。
四、民生持續有效改善，發(fā)展成果惠民共享
全面完成“十項民生工程”和32件民生實(shí)事。全年民生支出131億元，占地方一般公共預算支出比重68%。積極創(chuàng )建省級創(chuàng )業(yè)型城市，扶持創(chuàng )業(yè)1.36萬(wàn)人，城鎮新增就業(yè)3.85萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率3.9%。轉移輸出農村勞動(dòng)力97.8萬(wàn)人，實(shí)現勞務(wù)總收入139.95億元。啟動(dòng)了“全民參保登記計劃”試點(diǎn)，建立了城鄉居民養老保險喪葬補助制度、大病醫療保險制度，社會(huì )保險經(jīng)辦管理實(shí)現“一卡通”，醫療保險實(shí)現全省范圍內異地及時(shí)結算。各項社會(huì )保險累計參保272.44萬(wàn)人次。城鄉低保對象實(shí)現應保盡保。為2.44萬(wàn)名重度殘疾人發(fā)放護理補貼1570萬(wàn)元。開(kāi)工建設各類(lèi)保障性住房1.04萬(wàn)套，向農民工提供公共租賃住房787套，改造農村危舊房1.35萬(wàn)戶(hù)。四個(gè)“三位一體”精準扶貧經(jīng)驗在全省推廣，全年減少農村貧困人口5.67萬(wàn)人,實(shí)現易地扶貧搬遷1010戶(hù)3750人。10萬(wàn)新老庫區移民安置和后扶工作有序推進(jìn)。實(shí)施地質(zhì)災害治理工程80處，實(shí)現地質(zhì)災害防治隱患點(diǎn)零傷亡。完成789個(gè)自然村地面數字電視建設，本地電視節目覆蓋率提高10%。全面實(shí)施“十大救助制度”，建成全國綜合減災示范社區5個(gè)，新建城鄉日間照料中心111個(gè)、城鄉居民養老服務(wù)點(diǎn)227個(gè)、農村幸福院116個(gè)。
統籌發(fā)展社會(huì )事業(yè)。學(xué)前教育三年毛入園率達82%，殘疾少年兒童入學(xué)率達80%;推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，學(xué)生營(yíng)養改善計劃惠及18.6萬(wàn)農村學(xué)生;大力推進(jìn)高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，高考本科上線(xiàn)穩定在萬(wàn)人以上;現代職業(yè)教育加快推進(jìn)，中職學(xué)生高職對口單招和高考錄取人數穩步增長(cháng)，技能比賽成績(jì)居全省前列;川北幼專(zhuān)和四川信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)影響力不斷提升，四川健康職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng )建納入省高校設置規劃�？h級公立醫院綜合改革穩步推進(jìn)，14家縣級公立醫院全面取消藥品加成;城鄉居民健康檔案規范化電子建檔率99%，省級標準化鄉鎮衛生院達標率100%、村衛生室達標率99.44%;創(chuàng )建全國農村中醫藥工作先進(jìn)市取得新進(jìn)展;計劃生育“兩獎兩扶”政策全面落實(shí)，啟動(dòng)實(shí)施“單獨兩孩”政策，人口自然增長(cháng)率3.26‰。蒼溪、旺蒼、劍閣通過(guò)全國文化先進(jìn)縣復查，13個(gè)鄉鎮被評為四川省民間文化藝術(shù)之鄉;5件作品獲全省“五個(gè)一工程”獎;成功創(chuàng )建中國楹聯(lián)文化城市;設立并評選首屆廣元文學(xué)獎;萬(wàn)安博物館實(shí)現對外開(kāi)放;考古調查取得重大發(fā)現，初步完成蜀道申遺文化遺產(chǎn)預備清單編制;全民健身運動(dòng)蓬勃發(fā)展，省第十三屆運動(dòng)會(huì )、第九屆殘運會(huì )、第四屆特奧會(huì )籌備工作全面啟動(dòng);順利通過(guò)國家二類(lèi)城市語(yǔ)言文字工作評估達標驗收;市檔案館創(chuàng )建成國家一級綜合檔案館。
審計、統計、防震減災、測繪、氣象、水文、科普、工會(huì )、婦女兒童、青少年、老齡、地方志、新聞出版、紅十字、慈善、外事僑務(wù)、港澳臺、民族宗教等工作都取得了新成績(jì)。
五、社會(huì )治理全面加強，社會(huì )保持和諧穩定
不斷加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。四級網(wǎng)格化社會(huì )管理服務(wù)體系不斷完善，社區管理服務(wù)能力全面提升，建成新型農村社區363個(gè)。“法律七進(jìn)”活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展，“六五”普法深入推進(jìn)，創(chuàng )建省級“法治城市”工作全面開(kāi)展。“五建五強”群眾工作法全面推廣，服務(wù)群眾平臺體系進(jìn)一步健全。深入開(kāi)展“信訪(fǎng)工作走基層行動(dòng)”，大批積案難案得到妥善化解，全市信訪(fǎng)總量持續下降，信訪(fǎng)形勢明顯好轉。社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作有力推進(jìn)，條塊結合、縱橫聯(lián)動(dòng)、覆蓋全域的評估體系基本形成。
深化“平安廣元”建設。嚴厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，未發(fā)生有重大影響的惡性刑事案件和治安案件。在全省公安機關(guān)政風(fēng)行風(fēng)第三方測評中，我市公眾安全感和滿(mǎn)意度名列全省第一。全面推進(jìn)安全生產(chǎn)監管體制改革，扎實(shí)開(kāi)展“道路交通安全綜合整治攻堅年”和“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)年”活動(dòng)，深入推進(jìn)安全社區建設，安全生產(chǎn)基層基礎進(jìn)一步夯實(shí);狠抓各行業(yè)安全生產(chǎn)，未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，安全事故控制指標考核居全省第2位。加強食品藥品、農產(chǎn)品安全監管，未發(fā)生大的食品藥品安全事故，獲評省級農產(chǎn)品產(chǎn)地無(wú)公害化市，成為全省首個(gè)農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管示范市。加強工商、質(zhì)量和金融監管，市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規范。應急管理、國家安全、保密、消防、人防、國防動(dòng)員、民兵預備役、雙擁等工作全面加強。
六、政府自身建設全面加強，服務(wù)能力不斷提升
過(guò)去一年，我們始終堅持重大行政決策法定程序，堅持依法科學(xué)民主決策，加快法治政府建設。深入推進(jìn)行政權力依法規范公開(kāi)運行，加強行政權力監督，規范行政執法行為。鞏固完善政務(wù)服務(wù)體系，優(yōu)化辦事流程，政府服務(wù)效能進(jìn)一步提升。深化行政審批制度改革，建立行政職權目錄清單，清理出市本級行政權力6325項、行政許可227項、行政許可前置條件425項，清理出行政事業(yè)性收費95項、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費87項;完成涉及審批服務(wù)的中介機構信息采集、行業(yè)協(xié)會(huì )學(xué)會(huì )摸底和脫鉤方案制定。深入推進(jìn)市縣區政府機構改革，整合衛生計生、農業(yè)畜牧水產(chǎn)、食品藥品等機構職能，建立形成了大衛生、大農業(yè)、大旅游、大文化管理機制和市場(chǎng)監管體系，事業(yè)單位分類(lèi)改革穩步推進(jìn)。認真開(kāi)展政府投資項目招投標秩序專(zhuān)項整治、重點(diǎn)工程施工環(huán)境專(zhuān)項治理，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。深化政府信息公開(kāi)，開(kāi)通廣元政務(wù)微信、微博公眾平臺，推進(jìn)了決策、執行、管理、服務(wù)和結果公開(kāi)。辦理人大代表建議140件、政協(xié)委員提案264件，辦結率、滿(mǎn)意率均達到100%。嚴格執行中央“八項規定”、國務(wù)院“約法三章”、省委省政府“十項規定”和市委“六個(gè)帶頭”，集中開(kāi)展了“作風(fēng)效能八大整建行動(dòng)”、正風(fēng)肅紀“9+3+X”突出問(wèn)題和“庸懶散浮拖”問(wèn)題專(zhuān)項整治，持之以恒糾治“四風(fēng)”，嚴厲懲治腐敗行為，政府系統作風(fēng)建設和廉政建設進(jìn)一步加強。
各位代表，過(guò)去一年，是近年來(lái)我市發(fā)展面臨困難最多、壓力最大的一年，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能取得這樣的成績(jì)，是市委科學(xué)決策、堅強領(lǐng)導的結果，是全市人民齊心協(xié)力、不懈奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團體，向駐廣部隊、武警官兵、政法干警和民兵預備役人員，向所有關(guān)心支持廣元發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表，總結去年工作，我們也清醒地看到還存在一些困難和問(wèn)題：一是部分經(jīng)濟指標增速回落幅度較大，投資增長(cháng)乏力，新的消費熱點(diǎn)不多，出口困難加劇，穩增長(cháng)難度加大。二是產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，一些傳統產(chǎn)業(yè)持續萎縮，新落地的重大新興產(chǎn)業(yè)項目不多。三是生產(chǎn)要素成本上升，中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題突出，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多。四是一些改革舉措尚未完全落地，妨礙發(fā)展的體制機制障礙亟待破除。五是對照全面實(shí)現小康的目標,基礎設施、公共服務(wù)、改善民生、扶貧攻堅等任務(wù)還十分艱巨，群眾對醫療、養老、教育、食品安全等還有不少不滿(mǎn)意的地方。六是在政府工作和自身建設方面，有些決策部署和工作措施還沒(méi)有落到實(shí)處，少數政府機關(guān)工作人員仍然存在不作為、亂作為和“庸懶散浮拖”等不良現象，一些領(lǐng)域腐敗問(wèn)題仍然存在，依法行政還需加強。對此，我們將以對黨和人民高度負責的態(tài)度，直面問(wèn)題，勇于擔當，認真研究解決。
2015年主要目標任務(wù)和重點(diǎn)工作
今年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì )和省委十屆四次、五次全會(huì )精神，全面落實(shí)市委六屆七次、八次、九次全會(huì )部署，按照“四個(gè)全面”戰略布局，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持總體發(fā)展思路不動(dòng)搖，堅持“穩中求進(jìn)、好中求快”工作總基調，以提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，深入實(shí)施“五大發(fā)展戰略”，加快轉型升級，全面深化改革，強化開(kāi)放合作，加強民生保障，深化依法治市，推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展、社會(huì )和諧穩定。
主要預期目標建議：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)8.5%;規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)9.5%;全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)3.3%;社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)12%;地方一般公共預算收入增長(cháng)8.5%;城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)11%，農民人均純收入增長(cháng)12%;居民消費價(jià)格漲幅控制在3%左右;城鎮登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?人口自然增長(cháng)率控制在4.5‰以?xún)?城鎮化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn);森林覆蓋率達55.25%;全面完成節能減排目標任務(wù)。
今年經(jīng)濟增速預期目標高于全國1.5個(gè)百分點(diǎn)、全省1個(gè)百分點(diǎn)，但低于去年全市的增速。作出這樣的安排，主要基于三個(gè)方面的考慮：第一，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重要要求。經(jīng)濟新常態(tài)是中央對我國經(jīng)濟發(fā)展階段新變化作出的重大戰略判斷。廣元和全國全省基本一致，總體上也已進(jìn)入速度換擋期，必須主動(dòng)適應新常態(tài)，向改革要動(dòng)力、要活力，堅持轉方式、調結構，促進(jìn)提質(zhì)增效、可持續發(fā)展。第二，推進(jìn)同步建成全面小康的迫切需要。到2020年要與全國全省同步建成全面小康，這是全市人民的共同愿望，也是我們?yōu)橹畩^斗的目標。但目前我市人均GDP、城鄉居民收入都低于全國全省平均水平，有30多萬(wàn)人還沒(méi)有脫貧，這就要求我們務(wù)必堅持比全國全省快一些的發(fā)展速度。從多方面看，只要我們充分挖掘發(fā)展的空間和潛力，用好國家推動(dòng)“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略、實(shí)施秦巴山片區區域發(fā)展與扶貧攻堅規劃等多重發(fā)展機遇，我們完全有條件、有信心保持高于全國全省的平均增速。第三，正視困難風(fēng)險的清醒估價(jià)。當前，國際國內經(jīng)濟形勢、宏觀(guān)政策、市場(chǎng)需求、發(fā)展動(dòng)力、資源環(huán)境等方面已發(fā)生很大變化，無(wú)法繼續支撐過(guò)去那樣的高增長(cháng)，短期波動(dòng)性會(huì )增強，經(jīng)濟、社會(huì )風(fēng)險因素疊加顯現，這就要求我們既要抓經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力的形成，又要著(zhù)力抓綜合風(fēng)險的防控，堅持在“量力而行、盡力而為”的原則下把握好發(fā)展的預期和節奏，合理確定預期目標。
新的一年，我們將充分調動(dòng)一切積極因素，始終保持專(zhuān)注發(fā)展定力，在“抓緊轉”的同時(shí)，更要“加快趕”，為利長(cháng)遠而穩當前，奮力完成今年發(fā)展目標和“十二五”規劃確定的各項目標任務(wù)，同時(shí)編制好“十三五”規劃，謀劃好未來(lái)五年的發(fā)展藍圖。重點(diǎn)抓好以下工作：
一、加快工業(yè)轉型升級，努力實(shí)現提質(zhì)增效
以提高質(zhì)量和效益為中心，堅持在盤(pán)活存量中轉方式，在擴大增量中調結構，走內涵式發(fā)展路子。啟動(dòng)實(shí)施“工業(yè)升級三年行動(dòng)計劃”。把傳統產(chǎn)業(yè)改造提升擺在突出位置，實(shí)施投資過(guò)億元技改項目60個(gè)，完成技改投資120億元。積極淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能，繼續推進(jìn)煤礦兼并重組和小煤礦關(guān)停。突破性發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè),以五大高端成長(cháng)型產(chǎn)業(yè)和28個(gè)重大工業(yè)項目為重點(diǎn)，扶持一批擁有自主知識產(chǎn)權、具有較強市場(chǎng)競爭力的戰略性新興產(chǎn)品，推動(dòng)新興產(chǎn)品規�；�、產(chǎn)業(yè)化，力爭培育戰略性新興產(chǎn)品20個(gè)以上。支持中小微企業(yè)加快發(fā)展，培育新進(jìn)規模以上企業(yè)45戶(hù)。以新增產(chǎn)值千萬(wàn)元以上增長(cháng)點(diǎn)企業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施領(lǐng)導聯(lián)系、問(wèn)題臺賬和銷(xiāo)號管理制度，積極爭取直購電、豐水期富余電量消納等用電優(yōu)惠政策，加大對用氣大戶(hù)直供的協(xié)調力度，加強交通運輸協(xié)調，降低企業(yè)綜合物流成本，確保工業(yè)經(jīng)濟穩定增長(cháng)。
創(chuàng )新園區建設投融資模式，鼓勵和引導民間資本參與園區建設，加強園區基礎設施建設，強化集約節約用地，力爭園區用地產(chǎn)出率增幅提高3個(gè)百分點(diǎn)。加大園區項目引進(jìn)和建設力度，促進(jìn)更多項目落地和竣工投產(chǎn)。加快國家級、省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區發(fā)展，積極推進(jìn)朝天區創(chuàng )建省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、利州區創(chuàng )建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區，大力推進(jìn)零八一機電電器產(chǎn)業(yè)園、劍閣興能新材料產(chǎn)業(yè)園、朝天七盤(pán)關(guān)國際石材城、旺蒼黃洋建材產(chǎn)業(yè)園等特色園區建設，不斷做大園區規模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中、集聚、集約發(fā)展，力爭工業(yè)集中度達到72%。
創(chuàng )新人才引進(jìn)、培育、使用政策機制，加快產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展，培育市級以上企業(yè)工程技術(shù)研究中心(實(shí)驗室)10個(gè)，建立院士(專(zhuān)家)工作站5個(gè)，培育孵化單位8個(gè)。對接產(chǎn)業(yè)鏈謀劃創(chuàng )新鏈、人才鏈、資金鏈，突出關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉化、產(chǎn)品創(chuàng )新與高新技術(shù)企業(yè)培育，實(shí)施科技成果轉化項目140個(gè)，培育申報國家高新技術(shù)企業(yè)10戶(hù)、省級創(chuàng )新型企業(yè)5戶(hù)，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達130億元以上。大力推進(jìn)工業(yè)品牌戰略和企業(yè)標準化建設，支持企業(yè)創(chuàng )建國家級、省級品牌。探索開(kāi)展智能制造試點(diǎn)示范，推動(dòng)工業(yè)化和信息化深度融合，促進(jìn)結構優(yōu)化升級。進(jìn)一步激勵科技人才、大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，形成尊重知識、尊重人才的濃厚氛圍。
二、強化項目投資拉動(dòng)，保持投資穩步增長(cháng)
按照“四個(gè)一批”要求，狠抓107個(gè)重大項目，確保完成投資220億元以上。力爭國道108線(xiàn)下寺至普安段改線(xiàn)、智能手機平板電腦及其零組件生產(chǎn)等一批重大項目竣工投產(chǎn);加快推進(jìn)蘭渝鐵路、西成客專(zhuān)等一批在建重大項目，完成投資153億元以上;新開(kāi)工廣元至平武高速公路、國道108線(xiàn)鴨浮巖至紡織大道等一批重大項目，完成投資55億元以上;積極做好廣巴鐵路擴能改造、廣元國際生態(tài)休閑養老產(chǎn)業(yè)園等一批重大項目前期工作。主動(dòng)對接國家、省規劃和政策投向，努力謀劃和儲備一批對長(cháng)遠發(fā)展具有戰略意義的重大項目，確保項目滾動(dòng)儲備1萬(wàn)億以上。
穩定和擴大政府公共投資規模，積極對接國家、省重大工程包，加強交通、水利、生態(tài)環(huán)保、能源等領(lǐng)域的項目建設，增加公共產(chǎn)品有效供給。加快推進(jìn)政府融資平臺轉型發(fā)展。嚴格落實(shí)“五個(gè)一律”要求，切實(shí)發(fā)揮財政資金杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì )資本參與市政設施、保障性安居工程、文化、教育、衛生等重點(diǎn)領(lǐng)域建設，充分激發(fā)民間投資活力，實(shí)現民間投資300億元以上。
繼續實(shí)行重大項目“四個(gè)一”推進(jìn)機制，完善項目工作目標考核機制。切實(shí)抓好征地拆遷，保障項目建設用地。創(chuàng )新拓展融資渠道，積極搭建銀政、銀企合作平臺，有效破解企業(yè)生產(chǎn)、項目建設融資難題。進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，為項目實(shí)施創(chuàng )造良好條件。
三、轉變農業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農民增收農業(yè)增效農村發(fā)展
在鞏固提升糧油、生豬、勞務(wù)“三大傳統百億產(chǎn)業(yè)”的基礎上，以市場(chǎng)為導向，強化政府引導和支持，加快發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，突破發(fā)展木本油料、紅心獼猴桃、茶葉煙葉、蔬菜、土雞“五大特色百億產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展核心基地面積15萬(wàn)畝。完善特色產(chǎn)品標準體系，持續推進(jìn)綠色農業(yè)發(fā)展，提升“廣元七絕”、 劍門(mén)關(guān)土雞、廣元純黃茶、廣元高山露地蔬菜品牌效應。著(zhù)力構建以家庭農(林)場(chǎng)為主體，以“農民專(zhuān)業(yè)合作社+產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)軍人+社會(huì )化服務(wù)超市”為依托的“1+3”廣元特色新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，培育家庭農(林)場(chǎng)500個(gè)，發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社150個(gè)，建立社會(huì )化服務(wù)超市166個(gè)，培育銷(xiāo)售收入過(guò)億元龍頭企業(yè)7家。
統籌推進(jìn)“三大建設”。按照“物的新農村”和“人的新農村”建設齊頭并進(jìn)的要求，啟動(dòng)建設200個(gè)幸福美麗新村、300個(gè)新村聚居點(diǎn)、1000戶(hù)農村廉租房和7個(gè)新農村綜合體(新型農村社區)，改造農村危舊房1.4萬(wàn)戶(hù)。加快“1+6”村級公共服務(wù)體系建設。切實(shí)加強傳統文化村落、古民居、鄉土特色建筑保護，抓好國家級和省級生態(tài)文明鄉村創(chuàng )建。持續抓好現代農業(yè)園區綜合建設，新建7個(gè)、提升7個(gè)。加強農田水利基本建設，切實(shí)做好永久基本農田劃定工作，建設高標準基本農田34.62萬(wàn)畝，新建和整治渠系400公里;持續推進(jìn)城鄉交通一體化建設，大力實(shí)施農村公路“三年攻堅行動(dòng)”，新建農村公路800公里、路側護欄1490公里，完成渡改橋9座、溜索改橋10座，新建汽車(chē)客運站10個(gè)。解決11萬(wàn)農村人口和農村學(xué)校師生飲水安全問(wèn)題。新建農村戶(hù)用沼氣1.23萬(wàn)口。
充分挖掘特色種養業(yè)助農增收潛力，加大農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和深加工支持力度，積極發(fā)展休閑農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)和鄉村旅游業(yè)，持續增加農民家庭經(jīng)營(yíng)性收入。認真落實(shí)好各項強農惠農政策，增加農民轉移性收入。加強勞務(wù)品牌建設，強化技能培訓，全年轉移輸出勞動(dòng)力97萬(wàn)人，實(shí)現勞務(wù)收入140億元以上，穩定增加農民工資性收入。積極探索農村產(chǎn)權抵押、擔保和轉讓改革試點(diǎn)，增加農民財產(chǎn)性收入。深化提升四個(gè)“三位一體”精準扶貧機制，在北部山區、移民安置區、邊遠山區持續實(shí)施各類(lèi)扶貧開(kāi)發(fā)、移民安置和后扶項目，推進(jìn)152個(gè)貧困村脫貧解困，全年減少農村貧困人口6萬(wàn)人以上，實(shí)現易地扶貧搬遷2362戶(hù)0.91萬(wàn)人。
四、加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，努力擴大消費需求
立足資源、生態(tài)、區位、基礎設施等比較優(yōu)勢，重點(diǎn)擴大旅游休閑、綠色生態(tài)、健康養生、家政、信息、住房、文化體育、教育衛生等領(lǐng)域消費。組織企業(yè)參加市場(chǎng)拓展“三大活動(dòng)”，舉辦好女兒節、秦巴山區年貨節等地方性節會(huì )。優(yōu)化城市商業(yè)中心業(yè)態(tài)結構，提升商品消費服務(wù)水平。支持農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)實(shí)施信息化提升工程，加快“七絕商城”等農產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設。支持城鄉消費設施建設，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范，構筑城鄉現代流通體系。
突破性發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。統籌推進(jìn)劍門(mén)蜀道、唐家河、米倉山、嘉陵江“四大精品旅游區”和曾家山中國西部養生基地、鄉村精品旅游區建設，劍門(mén)關(guān)-翠云廊創(chuàng )建成國家5A級旅游景區，加快推進(jìn)蜀道申報世界自然與文化遺產(chǎn)工作。加強旅游與文化、體育、商貿、康養、新型城鎮化、新農村建設的深度融合。積極推進(jìn)文化旅游產(chǎn)品創(chuàng )新，打造游客參與體驗項目。大力發(fā)展鄉村旅游，打造一批各具特色的旅游小鎮和度假村落。積極推動(dòng)旅游管理體制改革創(chuàng )新，探索推進(jìn)旅游企業(yè)資本重組，推進(jìn)有條件的旅游企業(yè)上市。開(kāi)展“旅游服務(wù)質(zhì)量提升年”活動(dòng)，推進(jìn)全國旅游標準化示范市創(chuàng )建工作，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量。大力實(shí)施旅游整合營(yíng)銷(xiāo)，辦好劍門(mén)蜀道三國文化旅游節。力爭實(shí)現接待游客3000萬(wàn)人次、旅游總收入195億元、門(mén)票收入2億元。
抓好川北國際商貿物流港等重點(diǎn)項目建設，打造現代物流集聚區。加強金融生態(tài)環(huán)境建設，推動(dòng)銀政企深度合作，提升金融服務(wù)水平,新增貸款70億元以上。加快建設廣元電子商務(wù)物流產(chǎn)業(yè)園區。大力推進(jìn)“智慧廣元”和“寬帶鄉村”建設。積極發(fā)展健康養生、康復醫療、健身休閑、養老服務(wù)等業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)模式，大力發(fā)展居家養老和社區養老服務(wù)。深入實(shí)施服務(wù)業(yè)“雙百工程”，力爭新進(jìn)限額以上商貿流通企業(yè)30戶(hù)。扎實(shí)抓好市城區“四大商圈”和特色商業(yè)街區建設，加快實(shí)施萬(wàn)達廣場(chǎng)、圖騰·海博春天等一批在建重點(diǎn)商貿項目。加快建材、家居、汽車(chē)、五金機電等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設。實(shí)施好汽車(chē)客運站改造提升工程，加快雪峰、昭化貨運樞紐站建設。積極把廣元港推向市場(chǎng)，盡快形成水上運力。認真貫徹落實(shí)促進(jìn)房地產(chǎn)發(fā)展政策措施，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
五、深入推進(jìn)新型城鎮化，促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展
加快城市基礎設施建設，完善“三橫九縱”道路交通體系，強力推進(jìn)北二環(huán)、濱河南路萬(wàn)源至龍洞扁段和濱河北路紅星公園至榮山段等重點(diǎn)項目建設，新開(kāi)工西二環(huán)、下西大道等交通主干道路網(wǎng)項目;強力推進(jìn)城中村、背街小巷、老舊院落、商業(yè)中心改造提升工程。加大棚戶(hù)區和危舊房改造力度，開(kāi)工建設保障性住房4537套，改造城鎮危舊房棚戶(hù)區4761戶(hù)，切實(shí)抓好棚戶(hù)區還建房建設。加快大榮新區、三江新區、蒼溪江南新區、旺蒼大中壩新區、劍閣劍門(mén)新區、青川竹園新區、朝天草房溝新區等城市新區建設，力爭全市新增建成區5平方公里。加強城市供水、供氣、供電、地下管網(wǎng)、防洪防澇設施等建設。繼續實(shí)施“百鎮建設行動(dòng)”，加大小城鎮建設力度，突出抓好14個(gè)國家重點(diǎn)鎮、15個(gè)省級試點(diǎn)鎮建設，力爭完成村鎮建設總投資20億元。著(zhù)力打造一批特色鮮明、優(yōu)勢明顯的工業(yè)強鎮、旅游名鎮、特色農業(yè)鎮、商貿服務(wù)鎮。規劃建設一批基礎設施和公共服務(wù)設施健全、產(chǎn)業(yè)相對聚集的新型城鄉社區，力爭城鎮社區服務(wù)設施綜合覆蓋率達94%。大力支持建筑業(yè)轉型升級、加快發(fā)展，力爭增加值增長(cháng)11%。
堅持以“三園一區”為載體，繼續推進(jìn)城鄉規劃、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和社會(huì )治理“五個(gè)統籌”，加快城鄉統籌發(fā)展。加快城鎮基礎設施向農村延伸，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。開(kāi)展市縣“多規合一”規劃編制，做好中心城市、縣城控詳規維護，加快鄉鎮總規及建制鎮控詳規編制。注重文化傳承、生態(tài)保護和功能優(yōu)化，合理確定城鎮終極規模，促進(jìn)城鎮集約、智能、綠色、低碳發(fā)展。切實(shí)提升縣城和中心鎮產(chǎn)業(yè)、人口承載能力，方便農民就近就地城鎮化。落實(shí)好城市“四定”網(wǎng)格化管理制度，不斷提高城市管理的法制化、規范化、精細化和信息化水平。
六、全面加快改革步伐，提高開(kāi)放合作實(shí)效
突出經(jīng)濟體制改革。以經(jīng)濟體制改革為重點(diǎn)，深化投融資體制改革，研究出臺扶持中小微企業(yè)發(fā)展的投融資政策，積極穩妥推廣政府和社會(huì )資本合作模式。啟動(dòng)利州、昭化、朝天和青川四縣區農村信用社改制組建農村商業(yè)銀行工作。深化國有企業(yè)改革，完成市本級3戶(hù)企業(yè)股權合作，推出5個(gè)項目合資合作，加快推進(jìn)市公交公司等市屬?lài)衅髽I(yè)公司化改造。深化農村改革，加快建立三級農村產(chǎn)權交易平臺和交易流轉體系，加快推進(jìn)“七權同確”，抓好蒼溪縣、利州區增加農民財產(chǎn)性收入省級綜合試點(diǎn)、昭化區農村小型公共基礎設施村民自建省級試點(diǎn)工作。改革財政專(zhuān)項扶貧資金使用管理辦法，實(shí)施“六大扶貧攻堅行動(dòng)”，推進(jìn)扶貧工作項目化、工程化。健全新型城鎮化推進(jìn)機制，完善戶(hù)籍制度改革實(shí)施辦法，理順城市規劃管理體制，完善加快推進(jìn)城鎮化進(jìn)程的政策措施。
突出行政管理體制改革。以行政審批制度改革為突破口，把簡(jiǎn)政放權、放管結合的改革推向深入。大力簡(jiǎn)化審批程序，規范行政審批服務(wù)，研究制定取消收費許可證后收費管理具體辦法。推進(jìn)財稅體制改革，完善縣鄉財政基本財力保障機制，推進(jìn)“營(yíng)改增”以及消費稅、資源稅改革，推進(jìn)政府向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)。整合職能，建立統一的不動(dòng)產(chǎn)登記機構。按要求穩妥有序推進(jìn)公務(wù)用車(chē)改革。
突出文化和社會(huì )事業(yè)體制改革。深入推進(jìn)文化體制改革，完善市屬?lài)形乃囋簣F和經(jīng)營(yíng)性文化企業(yè)法人治理結構，統籌協(xié)調新聞媒體對內對外宣傳和網(wǎng)絡(luò )宣傳的工作機制，加大傳統媒體與新興媒體融合發(fā)展力度。深化教育體制綜合改革，做好青川縣、利州區義務(wù)教育均衡發(fā)展省級評估和國家認定工作，落實(shí)義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策。深化醫藥衛生體制改革，全面取消公立醫院藥品加成，擴大醫療聯(lián)合體試點(diǎn)，加快推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。
突出生態(tài)文明體制改革�？v深推進(jìn)低碳城市試點(diǎn)，持續推進(jìn)低碳載體建設，強力推進(jìn)省級生態(tài)縣建設。完善城鄉環(huán)境建設長(cháng)效機制，建立市、縣區及部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，建立全域覆蓋的城鄉保潔機制。
全面擴大開(kāi)放合作，落實(shí)差別化的招商引資政策，充分利用資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)承接條件，包裝推出一批重大項目。積極搭建各類(lèi)投資促進(jìn)活動(dòng)平臺，組織參加“中外知名企業(yè)四川行”“川歐經(jīng)濟合作洽談會(huì )”等重大投資促進(jìn)活動(dòng)，力爭新簽約項目合同資金500億元以上，引進(jìn)到位市外資金400億元以上。深化港澳臺、浙廣、九廣合作，擴大廳市、市校合作，鞏固與對口援建省市的合作，強化與川東北經(jīng)濟區各市、綿陽(yáng)科技城及其他周邊市州的合作，推進(jìn)嘉陵江流域開(kāi)發(fā)合作。力爭開(kāi)通廣元國際口岸機場(chǎng)。加快發(fā)展以機械電子、新材料和生物醫藥等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的對外加工貿易，努力培育外貿出口骨干企業(yè)，壯大外貿主體隊伍。
全面促進(jìn)支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的改革措施落地，加大對大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的政策支持，不斷激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展活力。著(zhù)力推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟轉型升級，積極引導個(gè)體工商戶(hù)轉型升級為小微企業(yè)，大力支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)以商招商、擴大生產(chǎn)再投資進(jìn)入“四上企業(yè)”，促進(jìn)全市民營(yíng)經(jīng)濟總量擴大、結構改善、貢獻提高。
七、更加注重改善民生，推動(dòng)社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展
針對新形勢民生領(lǐng)域出現的新情況，更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，更加重視基本公共服務(wù)均等化，確保一般公共預算民生支出比重穩定在65%以上。繼續實(shí)施就業(yè)促進(jìn)、扶貧解困、教育助學(xué)、社會(huì )保障、醫療衛生、百姓安居、民生基礎設施、生態(tài)環(huán)境、文化體育、城鄉電網(wǎng)改造“十項民生工程”。在突出辦好16件省定民生大事的同時(shí)，實(shí)施好14件市定民生大事：完成廣巴廣陜高速公路連接線(xiàn)工程;開(kāi)工建設廣巴廣陜高速公路大石互通連接線(xiàn)工程;加快國道108線(xiàn)陵江-寶輪改線(xiàn)工程，達到初通能力;完成北二環(huán)四段道路工程;完成陵寶二線(xiàn)工程;完成嚴家灣橋梁工程，開(kāi)工建設嚴家灣隧道工程;開(kāi)工建設陵江樞紐工程;整治一批背街小巷;建設134座港灣式公交站臺;抓好“菜籃子工程”，新建城市調節蔬菜基地3850畝;全面取締白龍湖網(wǎng)箱養殖，開(kāi)展白龍湖、亭子湖沿線(xiàn)城鄉環(huán)境綜合治理;開(kāi)工建設市殘疾人康復中心;建立廣元農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )交易平臺;實(shí)施好計劃生育特困家庭扶助項目。
全面推進(jìn)社會(huì )事業(yè)發(fā)展。教育事業(yè)發(fā)展方面，實(shí)施好第二期“學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃”和“特殊教育提升計劃”;全面實(shí)行“三免一補”，實(shí)施好農村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養改善計劃;大力實(shí)施“名師工程”;加快建設廣元天立國際學(xué)校和廣元萬(wàn)達中學(xué);大力發(fā)展現代職業(yè)教育，啟動(dòng)四川健康職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設，抓好川北幼專(zhuān)高職高專(zhuān)人才培養評估迎檢工作，積極支持四川信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng )建省級示范高職院校。衛生計生事業(yè)發(fā)展方面，加強疾病防控，提升衛生應急處置能力;爭創(chuàng )全國農村中醫藥工作先進(jìn)市;大力實(shí)施“名醫工程”，加強衛生計生人才隊伍建設，提高衛生計生服務(wù)管理水平。文化體育事業(yè)發(fā)展方面，加快建設幸福美麗新村文化院壩，深入推進(jìn)基層公共文化服務(wù)設施建設;推動(dòng)文藝創(chuàng )作和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展;倡導全民閱讀，營(yíng)造書(shū)香社會(huì );加強文物考古調查和重點(diǎn)文物保護;抓好檔案業(yè)務(wù)基礎建設;加快地面數字電視和應急廣播體系建設。促進(jìn)全民健身、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好省第十三屆運動(dòng)會(huì )、第九屆殘運會(huì )、第四屆特奧會(huì )籌備工作。大力推進(jìn)科學(xué)技術(shù)的普及和應用。認真做好國防動(dòng)員、民兵預備役、雙擁、統計、審計、水文、國家安全、保密、地方志、人防、消防、老齡、婦女兒童、青少年、慈善、工會(huì )、殘疾人、紅十字、外事僑務(wù)、港澳臺、民族宗教等工作。
健全社會(huì )保障體系。完善覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系，深入開(kāi)展“全民參保登記計劃”，穩步推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，繼續推進(jìn)基本醫療保險城鄉統籌，完善城鄉居民大病保險制度。實(shí)施好“十大救助制度”，加強城鄉低保規范化、動(dòng)態(tài)化管理。抓好城鎮就業(yè)困難人員、農村轉移勞動(dòng)力、退役軍人就業(yè)工作，全年實(shí)現城鎮新增就業(yè)3.2萬(wàn)人。加強養老服務(wù)體系建設，提升養老服務(wù)水平。完善綜合防災減災體系，實(shí)現省、市、縣區、鄉鎮四級互聯(lián)互通。
八、加強生態(tài)環(huán)境保護，提升可持續發(fā)展能力
抓好城鄉造林綠化和森林資源保護，大力實(shí)施天然林保護、新一輪退耕還林等重點(diǎn)工程，新增森林面積10萬(wàn)畝;加強自然保護區、生態(tài)功能區、森林公園、濕地公園、國家園林城市建設和管理。深入實(shí)施新環(huán)境保護法，落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計劃，提升空氣環(huán)境質(zhì)量;實(shí)施水污染防治行動(dòng)計劃，綜合治理南河、嘉陵江、白龍江等重點(diǎn)流域，加強飲用水源地保護;深入推進(jìn)城鄉環(huán)境綜合治理，開(kāi)展農村生活垃圾專(zhuān)項治理行動(dòng)，完成12個(gè)中央農村環(huán)境連片整治項目任務(wù)，加快城鎮污水垃圾處理設施建設。
深入推進(jìn)低碳發(fā)展戰略。實(shí)施好低碳園區創(chuàng )建、新能源示范市建設、生態(tài)人居改善、試點(diǎn)示范引領(lǐng)和基礎能力提升“五大工程”。大力開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、天然氣、沼氣等清潔能源，加快“氣化廣元”進(jìn)程。引導企業(yè)加快低碳技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構低碳化。推廣普及測土配方施肥等低碳農業(yè)技術(shù)。開(kāi)展好世界環(huán)境日和國家低碳日活動(dòng)，倡導低碳消費理念，培育低碳文化。嚴格落實(shí)節能減排目標責任制，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的節能減排，力爭單位生產(chǎn)總值和單位工業(yè)增加值能耗分別下降2%、3%，全面完成節能減排任務(wù)。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力推進(jìn)工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用，力爭工業(yè)固廢綜合利用率達96%以上。強化建筑節能監管，大力推廣綠色建筑。抓好交通、服務(wù)業(yè)、機關(guān)單位等領(lǐng)域節能降耗，有效推進(jìn)公共機構節能。開(kāi)展節能減排裝備、技術(shù)推廣應用示范。
九、深入推進(jìn)依法治理，維護社會(huì )和諧穩定
大力推進(jìn)依法治市，創(chuàng )新社會(huì )治理方式。深入開(kāi)展“法律七進(jìn)”活動(dòng)，建設覆蓋城鄉的公共法律服務(wù)體系。堅持用法治思維和方式化解社會(huì )矛盾，著(zhù)力解決好企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護工作中引發(fā)的矛盾。堅持源頭治理，推進(jìn)城鄉社區建設，健全基層綜合服務(wù)管理平臺。認真開(kāi)展重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估。不斷完善“大調解”工作體系，深入推行“五建五強”群眾工作法。繼續落實(shí)各級領(lǐng)導干部接訪(fǎng)、下訪(fǎng)、包案化解信訪(fǎng)問(wèn)題機制，加強網(wǎng)上信訪(fǎng)工作，依法規范信訪(fǎng)秩序。深化社會(huì )組織管理改革，加快行業(yè)協(xié)會(huì )學(xué)會(huì )與行政機關(guān)脫鉤。支持群團組織依法參與社會(huì )治理。
深化“平安廣元”建設，深入推進(jìn)社會(huì )治安防控體系建設，切實(shí)抓好反恐防暴專(zhuān)項斗爭，依法嚴厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，加強社會(huì )治安綜合治理。進(jìn)一步落實(shí)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”安全生產(chǎn)責任，全方位強化安全生產(chǎn)，重點(diǎn)加強煤礦、�；�、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和人員密集場(chǎng)所的安全監管，深化鞏固道路交通綜合整治工作，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。做好地震、氣象、測繪、地質(zhì)災害防治等工作，提高公共突發(fā)事件防范處置和防災減災救災能力。積極創(chuàng )建“無(wú)傳銷(xiāo)城市”，鞏固“無(wú)毒害市”創(chuàng )建成果。強化重大動(dòng)物疫病防控，加強農產(chǎn)品和食品藥品安全監管，加快建立可追溯制度和質(zhì)量標識制度，嚴厲打擊不法行為，切實(shí)維護人民群眾“舌尖上的安全”。推進(jìn)“質(zhì)量強市”建設，加強知識產(chǎn)權保護和工商行政管理，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。
加強政府自身建設
各位代表，新形勢、新任務(wù)對政府自身建設提出了新的更高要求。新的一年，我們將全面推進(jìn)依法治市，加快建設法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，不斷增強政府執行力和公信力，進(jìn)一步促進(jìn)政府依法行政、高效施政、從嚴治政。 堅持依法行政，推進(jìn)法治政府建設。堅持法定職責必須為、法無(wú)授權不可為，全面履行好法律賦予的職能。健全政府常務(wù)會(huì )議和部門(mén)辦公會(huì )議學(xué)法制度，完善政府法律顧問(wèn)制度，認真執行重大行政決策法定程序，提高政府依法決策水平。建立健全行政執法責任制，完善行政執法程序，規范行政執法裁量權，深入推進(jìn)綜合執法。加強權力制約監督，完善行政過(guò)錯責任追究制。堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，全面深化政務(wù)公開(kāi)。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )的法律監督、工作監督和政協(xié)的民主監督，認真聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員，以及各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團體的意見(jiàn)和建議，主動(dòng)接受社會(huì )監督。
堅持高效施政，切實(shí)提高行政效能。經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，精神面貌要有新?tīng)顟B(tài)。嚴格落實(shí)中央、省委和市委關(guān)于作風(fēng)建設的各項規定，鞏固拓展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果。建立健全密切聯(lián)系群眾、改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，大力治理“庸懶散浮拖”等不良現象，堅決糾正不作為、亂作為、慢作為，堅決懲處失職、瀆職行為。加強調查研究，改進(jìn)文風(fēng)會(huì )風(fēng)，扎實(shí)開(kāi)展“三服務(wù)”公開(kāi)承諾、“百企千村萬(wàn)人”評效能等活動(dòng)，切實(shí)提高機關(guān)效能。加強行政決策落實(shí)督促檢查監督，確保政府重大決策落實(shí)到位、執行到位。
堅持從嚴治政，深入推進(jìn)廉政建設。認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設各項規定，堅持不懈糾治“四風(fēng)”，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“三早”預警、廉政風(fēng)險防控、廉勤監督三大機制建設，加強以廉潔機關(guān)為重點(diǎn)的廉潔細胞建設。完善債務(wù)管控機制，強化“三公”經(jīng)費管理。加強招投標、政府采購、土地出讓、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、專(zhuān)項資金使用等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的監管，著(zhù)力從源頭上預防腐敗。始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，嚴肅查處各類(lèi)違紀違法行為，堅決查糾損害群眾利益的突出問(wèn)題。建立健全黨風(fēng)廉政教育常態(tài)機制，增強干部廉潔自律意識，樹(shù)立干部清正、政府清廉的良好形象。
各位代表!做好今年的政府工作，任務(wù)艱巨、責任重大。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，團結帶領(lǐng)全市人民，堅定信心、銳意創(chuàng )新、扎實(shí)工作、奮發(fā)有為，為實(shí)現全面小康和建設“美麗廣元、幸福家園”而努力奮斗!
名詞解釋和說(shuō)明
1.市場(chǎng)拓展“三大活動(dòng)”：即惠民購物全川行動(dòng)、川貨全國行、萬(wàn)企出國門(mén)。
2.四板掛牌展示企業(yè)：指在區域性股權交易市場(chǎng)掛牌展示的企業(yè)。
3.三園一區：即新型工業(yè)園區、現代農業(yè)園區、文化旅游園區和城鄉新型社區。
4.“三橫九縱”道路交通體系：“三橫”指以國道108線(xiàn)和北二環(huán)為主的城市北橫線(xiàn)、以利州東路和西濱道為主的城市中橫線(xiàn)、以國道212改線(xiàn)為主的南橫線(xiàn)，“九縱”指寶(輪)紅(巖)路、石(盤(pán))三(堆鎮)路、大(昌溝)新(民村)路、南(陵村)天(曌山)路、龍(潭)羊(木)路、朝(天)龍(潭)路、黑(石坡)萬(wàn)(源)路、大(石)龍(王)路、泉(壩)曾(家山)路。
5.氣化廣元：指我市提出并啟動(dòng)的一項清潔能源行動(dòng)，旨在通過(guò)大力發(fā)展天然氣、沼氣等清潔能源，加快以氣代柴、代煤、代油進(jìn)程，不斷提高清潔能源在我市一次性能源消費結構中的占比。
6.“七權同確”：指農村集體土地所有權、農村集體林權、農村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權、集體建設用地使用權(農民宅基地)、農村房屋產(chǎn)權(農民房屋)、農村小型水利等基礎設施產(chǎn)權、農村集體財產(chǎn)權的確權、登記、頒證等工作。
7. 四個(gè)“三位一體”精準扶貧機制：即扶貧部門(mén)建卡戶(hù)、殘聯(lián)部門(mén)幫扶戶(hù)、民政部門(mén)幫扶戶(hù)“三位一體”信息平臺;戶(hù)、村、縣“三位一體”發(fā)展規劃;國省扶持、地方扶持、社會(huì )扶持“三位一體”幫扶機制;黨政綜合考評、行業(yè)部門(mén)考核、幫村幫戶(hù)考核“三位一體”考核辦法。
8.“兩獎兩扶”政策：即獨生子女父母獎勵、農村計劃生育獎勵、計劃生育家庭特別扶助、計劃生育特困家庭扶助。
9.法律七進(jìn)：指法律進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)寺院。
10.“五建五強”群眾工作法：即建立“一辦三中心”，強化鄉鎮服務(wù)功能;建立社區大黨委工作格局，強化社區服務(wù)體系;建立社情民意直通車(chē)，強化網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政為民;建立“十大”救助制度，強化困難群眾保障托底;建立“三通四聯(lián)兩倒查”機制，強化直接聯(lián)系服務(wù)基層群眾。
一辦三中心：即黨政辦、綜治工作中心、便民服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)引導中心。
十大救助制度：即貧困救助熱線(xiàn)制度、白血病患者醫療救助制度、火災受災戶(hù)救助制度、因災因病返貧基層干部救助制度、貧困黨員和80歲以上老黨員定額補助制度、司法救助專(zhuān)項資金使用管理辦法、貧困大學(xué)生資助管理辦法、中小學(xué)生資助管理辦法、洪災救助制度、貧困殘疾人救助制度。
三通四聯(lián)兩倒查：“三通”即進(jìn)一步暢通群眾網(wǎng)絡(luò )訴求渠道，切實(shí)做好網(wǎng)絡(luò )信訪(fǎng)工作;進(jìn)一步暢通民生求助渠道，高效辦好“1+N”民生熱線(xiàn);進(jìn)一步暢通領(lǐng)導干部接訪(fǎng)渠道，務(wù)實(shí)開(kāi)展領(lǐng)導干部接訪(fǎng)與下訪(fǎng)工作。“四聯(lián)”即密切聯(lián)系困難群眾，進(jìn)一步增進(jìn)干部群眾感情;深入聯(lián)系基層，進(jìn)一步解決群眾反映的問(wèn)題;緊密聯(lián)系工作實(shí)際，進(jìn)一步記好領(lǐng)導干部民情日記;切實(shí)聯(lián)系分管部門(mén)，進(jìn)一步督查職能部門(mén)群眾工作實(shí)效。“兩倒查”即倒查領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部對群眾工作落實(shí)不力的責任;倒查責任單位該辦不辦、矛盾上交的責任。
11.四個(gè)全面：即全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴治黨。
12.五大發(fā)展戰略：即低碳發(fā)展戰略、資源轉化戰略、大項目促大發(fā)展戰略、城鄉統籌發(fā)展戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)戰略。
13.一帶一路：即絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路。
14.工業(yè)升級三年行動(dòng)計劃：指按照省政府的統一部署，2015年到2017年，通過(guò)改造提升傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)并舉，重點(diǎn)解決轉型路徑、技術(shù)路線(xiàn)、產(chǎn)業(yè)政策等問(wèn)題，加快工業(yè)結構戰略性調整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)的工業(yè)發(fā)展工作計劃。
15.五個(gè)一律: 即對屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權的事項，一律不再作為前置條件;對法律法規未明確規定為前置條件的，一律不再前置審批;對法律法規有明確規定的前置條件，除確有必要保留的外，通過(guò)修法一律取消;核準機關(guān)能通過(guò)征求部門(mén)意見(jiàn)解決的，一律不再前置審批;除特殊需要并有法律法規依據的外，一律不得設定強制性中介服務(wù)和指定中介機構。
16.重大項目“四個(gè)一”推進(jìn)機制：指一個(gè)重大項目實(shí)行一名領(lǐng)導掛帥、一個(gè)部門(mén)主抓、一套班子落實(shí)、一個(gè)方案實(shí)施。
17.三大建設：指幸福美麗新村、現代農業(yè)園區、農田水利基本建設。
18.“1+6”村級公共服務(wù)體系：即村級組織(村兩委)活動(dòng)場(chǎng)所和便民服務(wù)中心、農民培訓中心、文化體育中心、衛生計生中心、綜治調解中心、農家購物中心。
19.智慧廣元：指我市為搶抓新一輪信息技術(shù)創(chuàng )新革命帶動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大歷史機遇而提出的一項戰略工程。
20.寬帶鄉村：指國家發(fā)改委、財政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合啟動(dòng)的一項加快農村信息基礎設施建設的信息惠民工程。
21.服務(wù)業(yè)“雙百工程”：指按照省政府要求在全省積極培育100個(gè)服務(wù)業(yè)大企業(yè)大集團，全力推進(jìn)100個(gè)服務(wù)業(yè)重大項目建設。
22.六大扶貧攻堅行動(dòng)：指基礎設施建設、特色產(chǎn)業(yè)增收、生態(tài)環(huán)境建設、能力素質(zhì)提升、公共服務(wù)保障、微型金融服務(wù)。
23.幸福美麗新村文化院壩：指集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身、文明創(chuàng )建、衛生計生等為一體的綜合性公共文化服務(wù)設施。
24.“三服務(wù)”公開(kāi)承諾：指一些“窗口”單位緊扣服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾主題，在主流媒體或政務(wù)公開(kāi)欄就單位年度工作成效、辦事效率和工作作風(fēng)作出承諾,并接受公眾監督。
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