淚水使我醒悟作文500字

　　學(xué)與公共管認為,一個(gè)典型意義的應由政府組織、和非營(yíng)利組織三類(lèi)社會(huì )組織所構成。我國普通高等學(xué)校屬于“事業(yè)單位”,具有“非營(yíng)利性”,但不滿(mǎn)足西方非營(yíng)利組織“民間性”和“志愿性”的核心特征,相當于準政府組織。本文正是以高�！胺菭I(yíng)利的準政府組織”特征為出發(fā)點(diǎn)來(lái)研究績(jì)效預算制度供給與需求。

　　一、績(jì)效預算與高�？�(jì)效預算管理模式

　　績(jì)效預算是美國在1949年首次提出的,將政府預算建立在可衡量的績(jì)效基礎上,即干多少事?lián)芏嗌馘X(qián)。隨后相繼出現了 “項目預算”、“項目-計劃-預算”以及零基預算等。二十世紀九十年代以來(lái),OECD國家推行“績(jì)效基礎預算”,又稱(chēng)為新績(jì)效預算。它更強調結果導向和支出責任,其核心做法是根據活動(dòng)結果來(lái)進(jìn)行資源的分配�？�(jì)效預算已成為各國預算改革的重要與方向,我國也已引入績(jì)效預算理念�！翱�(jì)效預算是要闡述和明確請求撥款所要達到的目標,為實(shí)現這些目標而設定的計劃需要花費多少錢(qián),以及用哪些量化指標來(lái)衡量其在實(shí)施每項計劃的過(guò)程中取得的成績(jì)和完成工作情況”(財政部辦公廳編《以“三個(gè)代表”主要思想為指導逐步推行公共財政框架》)。

　　高�？�(jì)效預算管理模式是以績(jì)效預算相關(guān)為基礎,結合高校管理實(shí)際情況而提出的。高�？�(jì)效預算管理模式強調效益為宗旨,財隨事走,事因財定。以目標管理和部門(mén)預算為支柱,暢通的信息傳導與反饋渠道為保障,協(xié)調發(fā)展的內生制度與外生制度為條件,構建起效益分析框架和績(jì)效預算管理運行模式。校內部門(mén)提出部門(mén)項目建設目標和預算規劃;財務(wù)部門(mén)形成部門(mén)約束性預算,按照項目管理要求進(jìn)行預算控制和調整,并根據項目績(jì)效評估和部門(mén)預算執行情況考核、獎懲。該模式能促使資源配置機制轉變,實(shí)現“目標-投入-產(chǎn)出-效果-新目標”的良性循環(huán),促進(jìn)高校服務(wù)能力得到保全和提升。

　　二、高�？�(jì)效預算制度需求分析

　　我國高等教育經(jīng)費投入持續增長(cháng),籌資渠道呈多元化的趨勢。龐大的預算支出的合理性、效益性及校內各單位預算收支的經(jīng)濟責任,引起廣泛關(guān)注和高度重視。近年來(lái)財政和教育主管部門(mén)也開(kāi)始啟動(dòng)了“績(jì)效預算”制度創(chuàng )新進(jìn)程。

　　(一)制度創(chuàng )新收益

　　1.資金節約。高�？�(jì)效預算制度創(chuàng )新的基本出發(fā)點(diǎn)是解決“高等教育資源匱乏與浪費并存”,其基本收益是高等教育資源節約。高等教育服務(wù)再生產(chǎn)的資金循環(huán)過(guò)程表明,高校預算內外資金通過(guò)各種支出科目最終歸集到辦學(xué)成本中。項目管理注重“投入-產(chǎn)出”階段的效率問(wèn)題,提倡成本核算,能有效地降低政府提供公共產(chǎn)品的成本。目標管理強調“產(chǎn)出-效果”階段的有效性問(wèn)題,要求績(jì)(目標)-預算-效果(結果)之間有高相關(guān)性,能促使部門(mén)決策,使資金使用效益提高。這兩個(gè)環(huán)節客觀(guān)上均能促進(jìn)資金節約。

　　2.教學(xué)質(zhì)量提高�？�(jì)效預算引入了項目競爭和資源效益配置機制。學(xué)校戰略目標具體化為專(zhuān)項事業(yè)發(fā)展規劃和部門(mén)發(fā)展目標,目標管理以項目為依托,部門(mén)預算以項目為基點(diǎn),從而形成“項目為載體、效益為標準”的教育資源配置機制。部門(mén)財力分配轉變?yōu)轫椖扛偁?項目建設質(zhì)量和項目成效成為項目爭勝的關(guān)鍵。高質(zhì)量項目集合必然會(huì )提升高校教育教學(xué)能力,促進(jìn)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量持續提高。

　　3.教育科研服務(wù)能力保全。高校主要任務(wù)是提供教育科研服務(wù),高校財務(wù)管理的生產(chǎn)性功能使教育科研服務(wù)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)得以實(shí)現。而生產(chǎn)性功能的核心就是績(jì)與效的高度統一,使高校發(fā)展進(jìn)入“低投入-高產(chǎn)出-高服務(wù)能力-高收入-高投入”的良性循環(huán),實(shí)現教育科研服務(wù)能力保全的目標。

　　4.高校管理體系創(chuàng )新及責權利整合。首先,績(jì)效預算按照企業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式,建立起“公共品-公共品成本-預算”的模式,從管人轉向管事、從收支核算到成本核算,以權責發(fā)生制為基礎建立高等教育科研服務(wù)成本核算制度。其次,績(jì)效預算要求重塑學(xué)校和部門(mén)之間權利分享模式。就整個(gè)權力共享矩陣而言,學(xué)校與部門(mén)之間權力劃分不再是層級式分割。在目標管理中,學(xué)校占主導地位,但目標越具體,部門(mén)的權力越大。在部門(mén)預算的編制中,部門(mén)占主導地位,而學(xué)校依然保持著(zhù)足夠的宏觀(guān)調控權。再次,績(jì)效評價(jià)取代了傳統的業(yè)績(jì)考核,賦予了績(jì)效預算民主化的功能�？梢�(jiàn),績(jì)效預算是整個(gè)高校管理理念的一次革命,它必然會(huì )推進(jìn)高校管理體系創(chuàng )新。

　　(二)制度需求主體及創(chuàng )新收益分享

　　績(jì)效預算制度的需求主體包括管理層、運作層和追隨層。從新型高等教育基本關(guān)系圖中可以看出,國家及其職能部門(mén),如財政主管部門(mén)、教育主管部門(mén)是管理層制度需求主體,其主要目的是決定財政資金投入方向、規模和效益。高校管理者是操作層制度需求主體,其主要目的是通過(guò)責權利的合理安排促進(jìn)資源優(yōu)化配置。學(xué)生(家長(cháng))、高校教職工、高校其他相關(guān)利益者等是追隨層制度需求主體,他們主要是期盼新制度能帶來(lái)高效率、高質(zhì)量和高收益。在創(chuàng )新收益分享中,不同主體關(guān)注不同方面的利益。

　　對于資金節約,一般情況下財政部門(mén)最為關(guān)注。但如果采取生均綜合定額或基數加增長(cháng)模式,財政部門(mén)主要考慮財政資金的初始分配,即根據財政供給能力核定經(jīng)費、包干使用。加上監督意愿、監督技術(shù)和監督力量的限制,財政部門(mén)往往不管資金的具體使用及使用效果。單位預算批復后,高校作為自主辦學(xué)主體,是教育資源實(shí)際支配者,也成了資金節約的最大收益者。

　　對于教學(xué)質(zhì)量提高,教育主管部門(mén)和高校管理者尤為關(guān)注,如教育部近年來(lái)開(kāi)展的教育質(zhì)量評估。而實(shí)際上學(xué)生、家長(cháng)和社會(huì )是高質(zhì)量教育服務(wù)的需求者和真正受益者。如學(xué)分制改革后,按照學(xué)分差別定價(jià)機制,即以教育服務(wù)質(zhì)量決定校內教育資源配置,以教育服務(wù)質(zhì)量決定學(xué)分價(jià)格,可能會(huì )出現“低成本-高質(zhì)量-高價(jià)格-高回報-高投入-高質(zhì)量”的持續發(fā)展勢頭;或者讓學(xué)生享受“低投入(低成本)-高質(zhì)量-低價(jià)格”帶來(lái)的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。

　　對于教育和科研服務(wù)能力保全,高校管理者應該是最為關(guān)切。但是,即使出現不能保全的情況,只要不倒閉(普通高等學(xué)校倒閉的可能性畢竟很小),高校管理者和其他既得利益者就不會(huì )受到太大的。最大的受害者是學(xué)生、普通教職員工。學(xué)生可能面臨低質(zhì)量的服務(wù)和難就業(yè)的困境;教職員工可能面臨低收入、低社會(huì )地位、艱難的教學(xué)科研環(huán)境,甚至重新選擇學(xué)校和崗位的危險。

　　對于高校管理體系創(chuàng )新及責權利整合,因為主要涉及高校內部權力和利益調整,受影響最大的是高校管理層。但最終受益者是學(xué)生、教職員工、社會(huì )和國家。

　　三、績(jì)效預算制度供給分析

　　(一)制度供給主體及供給方式

　　高�？�(jì)效預算制度供給主體包括正式主體和非正式主體。制度供給的正式主體只能是財政、教育主管部門(mén)和高校管理者。他們的區別在于該制度適用范圍是全國性、地方性或個(gè)體性。正式主體往往采取從上至下的供給方式,具有強制性、權威性和及時(shí)性。非正式主體主要是指非政府組織(學(xué)術(shù)或社會(huì )團體)、高校內部自發(fā)性創(chuàng )新個(gè)體或群體等,往往擔當制度創(chuàng )新的發(fā)現者、傳播者和推動(dòng)者。他們對績(jì)效預算制度的供給常常是局部、零散、緩慢和非強制性的,可能會(huì )從下至上引起制度演變。

　　(二)供給主體的供給意愿、能力及供給成本分擔

　　正式主體站在提高資金使用效益,發(fā)展國家高等教育事業(yè),更好地服務(wù)于人民和社會(huì )的立場(chǎng),有強烈的供給意愿。而且它掌握著(zhù)組織和調動(dòng)國家、部門(mén)和社會(huì )力量的權力,因而具有較強的供給能力。另外,高�？�(jì)效預算制度創(chuàng )新涉及財政管理和監督體系、高校管理體系、新型高等教育關(guān)系的塑造和完善,成本很高,非正式主體也難以承擔。因此,理論上說(shuō),沒(méi)有正式主體的主導,該制度難以供給和施行。

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