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　　摘要：堅持以開(kāi)放促改革促發(fā)展，推進(jìn)與“一帶一路”沿線(xiàn)國家經(jīng)貿合作，以下是2016年政府工作報告全文，歡迎閱讀!2016年2月17日在安徽省第十二屆人民代表大會(huì )第六次會(huì )議。

　　各位代表：

　　現在，我代表省人民政府，向大會(huì )報告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　一、2015年工作和“十二五”發(fā)展回顧

　　過(guò)去一年，全省人民在黨中央、國務(wù)院和中共安徽省委的堅強領(lǐng)導下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，大力推進(jìn)“調轉促”行動(dòng)計劃，統籌做好穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險各項工作，較好完成了省十二屆人大四次會(huì )議確定的主要目標任務(wù)，全省經(jīng)濟穩中有進(jìn)、穩中趨好，社會(huì )大局和諧穩定。

　　初步核算，全省生產(chǎn)總值22005.6億元，增長(cháng)8.7%。財政收入4012.1億元，增長(cháng)9.5%，其中地方財政收入2454.2億元，增長(cháng)10.6%。糧食產(chǎn)量707.6億斤，增長(cháng)3.6%。固定資產(chǎn)投資23965.6億元，增長(cháng)12.7%。社會(huì )消費品零售總額8908.0億元，增長(cháng)12.0%。進(jìn)出口總額488.1億美元，下降0.8%，其中出口331.1億美元，增長(cháng)5.2%。城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別達26936元和10821元，增長(cháng)8.4%和9.1%。居民消費價(jià)格漲幅1.3%。城鎮新增就業(yè)65.2萬(wàn)人、登記失業(yè)率3.1%。節能減排實(shí)現年度目標。

　　一年來(lái)，主要做了以下工作：

　　一是精準發(fā)力支持實(shí)體經(jīng)濟，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康較快增長(cháng)。出臺促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展、金融支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟等政策，落實(shí)結構性減稅和普遍性降費，暢通金融進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟管道，全年新增貸款3389.7億元、增長(cháng)14.9%，直接融資2980.3億元、增長(cháng)71.5%，新增上市公司10家、新三板掛牌企業(yè)117家。實(shí)行省政府負責同志聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目等制度，加強對基層和企業(yè)的精準幫扶。持續擴大有效投入，實(shí)施項目建設“四督四保”制度，積極對接國家重大工程包和專(zhuān)項建設基金，商合杭高鐵、合安高鐵、京東方10.5代線(xiàn)等一批重大項目開(kāi)工建設，合福高鐵、寧安城際鐵路及銅南宣、滁馬等10條高速公路建成運營(yíng)，全年新開(kāi)工億元以上重點(diǎn)項目1670個(gè)、建成1069個(gè)。

　　二是深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，調結構轉方式促升級邁出新步伐。推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，建立健全科技創(chuàng )新“1+6+2”政策體系。實(shí)施15個(gè)科技重大專(zhuān)項，新建國家級研發(fā)機構18家，新增國家“千人計劃”人才45人，扶持高層次人才團隊93個(gè)，新增授權發(fā)明專(zhuān)利11180項、增長(cháng)115.7%。我省列入國家系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗區域，搭建了創(chuàng )新型省份建設又一重大戰略平臺。

　　省委、省政府作出調結構轉方式促升級行動(dòng)計劃重大決策。啟動(dòng)首批14個(gè)戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設，實(shí)施140個(gè)10億元以上重大技改項目，戰略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值8921.5億元、增長(cháng)17.6%。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，電子商務(wù)、物流快遞等新興業(yè)態(tài)快速成長(cháng)，服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值比重37.3%、提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，旅游總收入4120.2億元、增長(cháng)20.1%。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，開(kāi)展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，新增農民合作社12599個(gè)、家庭農場(chǎng)14731個(gè)。質(zhì)量、品牌建設成效明顯。加強大氣、水、土壤和重金屬污染防治，環(huán)境質(zhì)量持續改善。

　　三是全面深化改革擴大開(kāi)放，發(fā)展動(dòng)力活力持續增強。實(shí)施“放管服”改革，在全國率先推行省市縣鄉四級政府權責清單制度，取消非行政許可審批，建成省級政府權力清單運行平臺。深化商事制度改革，“三證合一”“一照一碼”全面實(shí)施，新登記注冊企業(yè)14.4萬(wàn)戶(hù)，增長(cháng)18.4%。穩步推進(jìn)國企改革，省屬企業(yè)整體上市、兼并重組取得新進(jìn)展。農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證、新型城鎮化等國家級改革試點(diǎn)全面展開(kāi)。完成省市機關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革。

　　堅持以開(kāi)放促改革促發(fā)展。推進(jìn)與“一帶一路”沿線(xiàn)國家經(jīng)貿合作，新簽1000萬(wàn)美元以上工程項目46個(gè)，在中德兩國總理來(lái)皖期間達成8項經(jīng)貿、金融、教育合作重要成果，“合新歐”國際貨運班列加密延伸。全面融入長(cháng)江經(jīng)濟帶建設和長(cháng)三角一體化發(fā)展，擴大復制推廣上海自貿區改革試點(diǎn)經(jīng)驗，合肥綜保區封關(guān)運行，蕪湖綜保區通過(guò)國家驗收，鄭蒲港等一批港區口岸擴大開(kāi)放獲國家批準。成功舉辦百戶(hù)央企、百戶(hù)外企合作和資本要素對接等招商引資重大活動(dòng)。全年實(shí)際利用外商直接投資136.2億美元、增長(cháng)10.4%，億元以上省外投資項目實(shí)際到位資金8968.9億元、增長(cháng)12.9%，對外投資9.7億美元、增長(cháng)1.1倍。外事僑務(wù)、對臺、港澳工作助推了開(kāi)放發(fā)展。

　　四是高度重視改善民生，基本公共服務(wù)水平明顯提升。堅持把更多財力投向民生領(lǐng)域，民生支出4379億元，占財政支出的83.7%，33項民生工程全面完成。推進(jìn)精準扶貧、精準脫貧，建立“1+20”政策體系，在3000個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)工程，減少貧困人口75萬(wàn)人。落實(shí)支持就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策，幫助10.3萬(wàn)就業(yè)困難人員再就業(yè)，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達95.9%。完成829所義務(wù)教育學(xué)校標準化建設任務(wù)，職業(yè)教育市級統籌和資源整合深入推進(jìn)，高水平大學(xué)建設步伐加快。城鎮基本醫保省內異地就醫實(shí)現雙向結算，企業(yè)退休人員基本養老金人均月增196元，城鄉居民基礎養老金最低標準每人每月提高到70元。新增各類(lèi)保障性安居工程40.3萬(wàn)套，基本建成35.8萬(wàn)套，完成農村危房改造17.9萬(wàn)戶(hù)。實(shí)施重特大疾病醫療救助、困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼等制度。深化醫藥衛生體制綜合改革，城市公立醫院改革全面實(shí)施。人口自然增長(cháng)率6.98‰。新建30個(gè)鄉鎮綜合性文化服務(wù)中心和300個(gè)農民文化樂(lè )園，廣播電視由村村通向戶(hù)戶(hù)通延伸。全民健身運動(dòng)廣泛開(kāi)展。合肥、銅陵、蕪湖入選第四屆全國文明城市，入選數居全國首位。哲學(xué)社會(huì )科學(xué)、參事文史、檔案、地方志工作進(jìn)一步加強，民族宗教、婦女兒童、老齡、紅十字等事業(yè)取得新成績(jì)，援疆援藏、氣象、地震、防災減災工作取得新進(jìn)展。

　　五是著(zhù)力改進(jìn)社會(huì )治理方式，和諧穩定局面進(jìn)一步鞏固。加快社會(huì )治理法治化，推行網(wǎng)格化新型社區管理模式，提升市級社區公共服務(wù)信息平臺建設水平。開(kāi)展安全生產(chǎn)“鑄安”行動(dòng)，事故總量和重點(diǎn)行業(yè)事故數量持續下降。完善省市縣鄉四級食品藥品安全監管體系，持續治理“餐桌污染”。推進(jìn)信訪(fǎng)工作制度改革，全面實(shí)行信訪(fǎng)網(wǎng)上受理。構建立體化數字化社會(huì )治安防控體系，開(kāi)展“守護平安”系列行動(dòng)，社會(huì )治安大局持續穩定。

　　積極支持國防和軍隊建設發(fā)展，全民國防教育、國防動(dòng)員、人民防空工作深入推進(jìn)，軍民融合深度發(fā)展取得新進(jìn)展，駐皖部隊和民兵預備役人員在全省改革發(fā)展穩定中發(fā)揮了重要作用。

　　六是扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設，依法行政能力不斷增強。加強政府立法，提請省人大常委會(huì )審議地方性法規6件，制定、修改政府規章6件。自覺(jué)接受人大監督，依法執行人大決議決定，辦理人大代表建議951件。主動(dòng)接受政協(xié)民主監督，辦理政協(xié)委員提案986件。認真接受司法監督，健全行政機關(guān)依法出庭應訴制度。嚴格規范政府系統重大事項決策行為，完成重大事項合法性審查605件。加強政府權力運行標準化監管，拓展政務(wù)公開(kāi)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，強化行政監察，推進(jìn)審計監督、制度規范全覆蓋。扎實(shí)開(kāi)展“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育，加強作風(fēng)建設和廉政建設，推進(jìn)巡查、督查、考察相結合，制定整改問(wèn)題、措施、責任清單，形成抓落實(shí)的制度鏈條，政府執行力和公信力進(jìn)一步提升。

　　各位代表!

　　2015年各項目標任務(wù)的完成，標志著(zhù)“十二五”勝利收官�；厥走^(guò)去五年，國際國內形勢復雜多變，改革發(fā)展穩定任務(wù)艱巨繁重，我們緊緊圍繞打造三個(gè)強省、建設美好安徽、全面建成小康社會(huì )目標，把握大勢，保持定力，搶抓機遇，克難制勝，經(jīng)歷了應對金融危機、化解“三期疊加”的砥礪奮戰，展開(kāi)了適應新常態(tài)、推動(dòng)新發(fā)展的實(shí)踐探索，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了一系列令人鼓舞的重大成就。

　　這五年，是經(jīng)濟持續穩定健康發(fā)展、綜合實(shí)力大幅提升的五年。經(jīng)濟強省建設成效顯著(zhù)，生產(chǎn)總值突破2萬(wàn)億元、年均增長(cháng)10.8%，財政收入突破4000億元、年均增長(cháng)14.2%。城鎮、農村常住居民人均可支配收入年均分別增長(cháng)11.6%和13.4%。全省實(shí)現國家區域發(fā)展戰略全覆蓋，整體進(jìn)入長(cháng)三角經(jīng)濟區，聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)同共進(jìn)的新格局加快形成。

　　這五年，是創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略加速實(shí)施、產(chǎn)業(yè)競爭力大幅提升的五年。創(chuàng )新型試點(diǎn)省和合蕪蚌試驗區建設深入推進(jìn)，中科院合肥大科學(xué)中心等國家級創(chuàng )新平臺相繼建立，量子通信等前沿領(lǐng)域取得一批原創(chuàng )性成果，研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重由1.3%提高到2%，每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量由0.5件增加到4.3件。戰略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(cháng)2.8倍，高新技術(shù)企業(yè)數達3157家、增長(cháng)1.4倍。糧食產(chǎn)量由616.1億斤提高到707.6億斤，規模以上農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值增長(cháng)1.7倍。三次產(chǎn)業(yè)結構由14 ∶52.1 ∶33.9調整為11.2 ∶51.5 ∶37.3。

　　這五年，是改革開(kāi)放持續深化、社會(huì )創(chuàng )造力大幅提升的五年。簡(jiǎn)政放權、醫藥衛生、公共資源交易等改革走在全國前列，農村綜合改革、地方金融體系建設等取得重要突破，各類(lèi)市場(chǎng)主體由166萬(wàn)戶(hù)增加到276萬(wàn)戶(hù)、增長(cháng)66.3%，私營(yíng)企業(yè)由22.9萬(wàn)戶(hù)增加到57.4萬(wàn)戶(hù)，民營(yíng)工業(yè)增加值占規模以上工業(yè)比重由55%提高到70.4%，民間投資占全社會(huì )固定資產(chǎn)投資比重由63.4%提高到72%。累計利用省外資金33172.4億元、年均增長(cháng)17.2%，進(jìn)出口總額2143.8億美元、年均增長(cháng)15%，實(shí)際利用外商直接投資519.2億美元、年均增長(cháng)22.1%，境外世界500強在皖設立企業(yè)120家。國家級開(kāi)發(fā)區由9家增加到19家。

　　這五年，是基礎設施建設不斷加強、發(fā)展支撐力大幅提升的五年。新增高速公路1317公里、一級公路2667公里，總里程分別達4246公里和3166公里，新橋國際機場(chǎng)和九華山機場(chǎng)先后建成，高鐵運營(yíng)里程達1330公里，開(kāi)啟了安徽高鐵時(shí)代。水資源保障和防洪保安體系不斷完善，完成2626座病險水庫加固，引江濟淮的世紀夢(mèng)想正在變?yōu)楝F實(shí)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入尋常百姓家，用戶(hù)達3671.8萬(wàn)戶(hù)、增長(cháng)1.8倍。美麗鄉村建設成果豐碩，“三線(xiàn)三邊”治理成效顯著(zhù)，生產(chǎn)發(fā)展、生活富足、生態(tài)優(yōu)美的幸福家園建設進(jìn)一步加快。

　　這五年，是生態(tài)保護扎實(shí)推進(jìn)、綠色發(fā)展行動(dòng)力大幅提升的五年。生態(tài)強省建設取得重要進(jìn)展。國家下達的節能減排任務(wù)超額完成，單位生產(chǎn)總值能耗累計下降21.4%，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別累計下降10.5%、10.8%、13.6%、20.7%�；春�、巢湖水質(zhì)穩定向好，新安江保持為全國水質(zhì)最好的河流之一。淘汰燃煤小鍋爐5803臺、黃標車(chē)和老舊車(chē)52萬(wàn)輛，火電機組和水泥生產(chǎn)線(xiàn)脫硫脫硝實(shí)現全覆蓋。嚴守耕地保護紅線(xiàn)，新增耕地110.9萬(wàn)畝，連續17年實(shí)現耕地占補平衡。實(shí)施千萬(wàn)畝森林增長(cháng)工程，新增造林949.2萬(wàn)畝，池州、合肥、安慶、黃山、宣城進(jìn)入國家森林城市行列。

　　這五年，是社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步、民生保障力大幅提升的五年。公共文化服務(wù)不斷加強，公民文明素質(zhì)和社會(huì )文明程度日益提高，入列“中國好人榜”總數連續8年居全國第一，市縣鄉三級公共文化設施基本實(shí)現全覆蓋，邁出了文化強省建設的重要步伐。深化教育領(lǐng)域綜合改革，義務(wù)教育階段學(xué)校標準化覆蓋率由不足10%提高到85%，學(xué)前、高中階段和高等教育毛入學(xué)率高于全國平均水平，教育均衡發(fā)展及信息化位居全國前列。城鎮新增就業(yè)327.9萬(wàn)人，新增農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)474.7萬(wàn)人。民生工程拓展提升，在全國率先一攬子解決“老字號”、以船為家漁民等群體生活問(wèn)題，完成2151萬(wàn)農村人口安全飲水工程，城鄉基本養老、基本醫療保險和居民大病保險實(shí)現全覆蓋，460萬(wàn)人脫貧，群眾獲得感進(jìn)一步提升。

　　在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒看到前進(jìn)中的困難和挑戰。經(jīng)濟下行壓力還在加大，投資和出口增速回落，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多，財政收支矛盾突出，金融風(fēng)險隱患顯現。結構調整和動(dòng)能轉換任務(wù)艱巨，有效供給不足與有效需求乏力并存，煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題凸顯，戰略性新興產(chǎn)業(yè)規模不大，現代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，農業(yè)基礎依然薄弱，全要素生產(chǎn)率較低。民生保障能力和水平有待提高，就業(yè)、教育、衛生、社會(huì )保障等領(lǐng)域存在不少短板，部分貧困人口的貧困程度較深，環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、征地拆遷等方面還存在不少問(wèn)題。政府工作存在差距和不足，一些干部對新常態(tài)不夠適應，不愿作為、不會(huì )作為和作風(fēng)不實(shí)等問(wèn)題不同程度存在，一些地方和部門(mén)落實(shí)政策措施仍然不夠到位，一些領(lǐng)域腐敗現象還時(shí)有發(fā)生。我們要直面這些問(wèn)題，認真加以解決，不負人民重托。

　　各位代表!

　　“十二五”發(fā)展筑就了安徽加速崛起、全面建成小康社會(huì )的堅實(shí)基礎，也為今后更高水平發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗。最根本的一條，就是高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神為引領(lǐng)，明大勢、務(wù)大局、促發(fā)展、求突破，努力走出一條符合中央精神、彰顯安徽特色的發(fā)展路子。實(shí)踐證明，抓好安徽的發(fā)展，必須緊緊扭住發(fā)展第一要務(wù)，堅持不懈調結構、轉方式、促升級，不遺余力打基礎、補短板、增后勁，不斷鞏固擴大穩定較快發(fā)展勢頭;必須進(jìn)一步強化改革引領(lǐng)、創(chuàng )新驅動(dòng)，大力弘揚敢闖敢試、敢為人先的優(yōu)良傳統，打破舊的思維定式和路徑依賴(lài)，不斷厚植發(fā)展新優(yōu)勢和新動(dòng)能;必須堅持生態(tài)優(yōu)先，尊重、順應、保護自然，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，切實(shí)提高環(huán)境效益;必須擴大開(kāi)放合作，全面融入國際國內兩個(gè)大局，改善營(yíng)商環(huán)境，拓展發(fā)展空間;必須堅持以人民為中心，重視群眾關(guān)切，多辦民生實(shí)事，促進(jìn)公平正義，充分調動(dòng)群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性;必須加快政府職能轉變，正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，踐行“三嚴三實(shí)”，依法行政、廉潔從政，以忠誠、干凈、擔當的良好形象，凝聚起實(shí)干興皖的強大合力。

　　各位代表!

　　五年成就來(lái)之不易，這是黨中央、國務(wù)院和中共安徽省委正確領(lǐng)導的結果，是全省人民團結奮斗、頑強拼搏的結果，是歷屆班子持續努力、不斷夯實(shí)基礎的結果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向駐皖解放軍指戰員、武警官兵和政法公安干警，向關(guān)心、支持安徽改革發(fā)展的中央各部門(mén)、兄弟省市區和海內外友好人士，表示衷心的感謝!

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