夏天的西湖作文

　　導讀:我國的法律職業(yè)制度正在逐漸形成一個(gè)完整的體系。法官、檢察官和律師與企業(yè)法律顧問(wèn)是具有共同知識背景和職業(yè)背景的群體。以下是由應屆畢業(yè)生網(wǎng)小編J.L為您整理推薦的建立總法律顧問(wèn)制度推動(dòng)稅收征管改革，歡迎參考閱讀。

　　近日，中央深改辦《深化國稅、地稅征管體制改革方案》明確指出：征管體制改革應該遵循“依法治稅原則，以法治為引領(lǐng)，注重運用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，落實(shí)稅收法定原則，完善征管法律制度，增強稅收執法的統一性和規范性。”

　　筆者認為，稅收征管是治國理財的重要組成部分，其法治化化進(jìn)程是政府治理體系現代化程度的標示，應在國家稅總層面建立總法律顧問(wèn)制度，負責稅法確定性、稅收事先裁定和個(gè)案批復等疑難復雜稅法事務(wù)。

　　稅務(wù)機關(guān)建立總法律顧問(wèn)制度是時(shí)代要求

　　第一、社會(huì )對稅收法治的進(jìn)程和水平有新的期待。

　　近年來(lái)，政府管理的外部環(huán)境發(fā)生了深刻的變化。隨著(zhù)全球化程度加深，信息化時(shí)代來(lái)臨，公民維權意識得以強化，社會(huì )對稅收政策確定服務(wù)的要求越來(lái)越高;而納稅服務(wù)的核心內容，就是稅法解釋權的正確運用。

　　無(wú)論《征管法修訂草案》需要解決的事先裁定問(wèn)題，還是普遍存在的個(gè)案批復問(wèn)題，還是稅收執法中的稅收構成要件認定問(wèn)題也即稅法評價(jià)問(wèn)題，都牽涉到稅法解釋權的正確運用。隨著(zhù)納稅人權利保護意識的增強，新修訂的《行政訴訟法》第52條賦予法院審查稅收“規范性文件”合法性的權力，先前視若無(wú)睹的稅收政策不確定性問(wèn)題，必然轉換成稅法解釋問(wèn)題。

　　其次，稅制改革在走向適當擴大直接稅比例的改革過(guò)程中，由于直接稅的稅痛感很低，極易引起社會(huì )關(guān)注，借助網(wǎng)絡(luò )等新傳媒、多中心信息渠道發(fā)布，廣泛傳播和發(fā)酵，容易形成公共話(huà)題熱點(diǎn)�？傊�，在我國全面推進(jìn)依法治國戰略之下，社會(huì )各界對稅收治理和稅收法治能力和水平有新的期待。

　　第二、稅收管理原有機構設置和職能定位面臨重新調整。

　　中辦、國辦《深化國稅、地稅征管體制改革方案》對稅收管理改革，提出了新的目標、原則和具體的措施，筆者認為，現行稅務(wù)機關(guān)的征管模式、機構設置、崗責體系、管理流程、職能定位急待調整，甚至需要結構性再造�，F行征管機構設置，分為征管和稽查兩大部門(mén)，征管又以稅種業(yè)務(wù)設置對應業(yè)務(wù)司局，從上到下層層復制，行使政策解讀和轉發(fā)職能。這一機構設置，在納稅戶(hù)數暴增和稅收業(yè)務(wù)日益復雜的條件下，日顯僵化。

　　稅收征管實(shí)踐，對稅源管理、納稅服務(wù)、納稅評估、情報管理、大企業(yè)服務(wù)與管理和爭議救濟制度機制，均提出了新的挑戰。而且，稅收評定與納稅評估的關(guān)系厘定、稅法解釋與稅法秩序穩定性問(wèn)題、稅收個(gè)案批復的適用范圍、稅企爭議解決機制中“花錢(qián)買(mǎi)訴權”問(wèn)題、重大稅收法治熱點(diǎn)事件的及時(shí)和專(zhuān)業(yè)應對等等，這些問(wèn)題的破解有一個(gè)命門(mén)，就是建立一個(gè)強力的、專(zhuān)業(yè)而權威的法治機構，并以此為支點(diǎn)構筑現代稅收管理組織體系，這一機構就是總法律顧問(wèn)。

　　第三、專(zhuān)業(yè)的稅法問(wèn)題需要總局層面的權威專(zhuān)業(yè)機構處理。

　　隨著(zhù)稅收法治的推進(jìn)，稅收立法權逐步上收至立法機關(guān)，稅收治理體系中的立法權、行政權和司法權需要互相協(xié)調和制約，啟動(dòng)和開(kāi)放稅收司法成為必然選項。稅收法定主義是稅收法治的基石，同時(shí)稅法缺欠問(wèn)題是一個(gè)全球性的難題，具體案件中的稅收構成要件認定，仍然需要部頒稅法規則發(fā)揮作用，但需要建立健全內部的審議、規制和監管機構，以應對外部監督的日益強化。

　　現代稅收管理面臨的稅法問(wèn)題越來(lái)越復雜。一些稅收政策存在解釋越權、解釋缺陷或解釋不當，但得不到及時(shí)糾正，導致各地執行不一，使得納稅人無(wú)所適從，破壞了稅法的嚴肅性。針對具體的交易類(lèi)型，提供專(zhuān)業(yè)的稅收構成要件認定解讀、指引或批復，都需要在總局層面應設置總法律顧問(wèn)機構，專(zhuān)司復雜、疑難稅法問(wèn)題的明確、專(zhuān)業(yè)、權威和符合法理的解答。

　　關(guān)于稅務(wù)機關(guān)總法律顧問(wèn)制度的兩點(diǎn)說(shuō)明

　　其一，總法律顧問(wèn)是一個(gè)機構。

　　機構之下可以下設若干職能分部，履行預先裁定、政策確定性、爭議與訴訟處理、國際稅法與管轄權協(xié)調、日常管理程序和管理法規擬定和審查等等職能。

　　以美國國內收入署IRS為例，其總法律顧問(wèn)由總統提名，議會(huì )任命，現下轄數千名稅務(wù)律師，是一個(gè)龐大的專(zhuān)業(yè)機構，有權對 “擬議交易” 頒發(fā)事先裁定，而聯(lián)邦各州層面的法律顧問(wèn)，僅僅有權對“既成交易”頒布事先裁定。機構的總法律顧問(wèn)，統領(lǐng)若干法律專(zhuān)家和稅法專(zhuān)家，必要時(shí)，甚至可以借助政府購買(mǎi)服務(wù)方式，借助外部專(zhuān)家和智庫的咨詢(xún)能力，有效地保證專(zhuān)業(yè)水準并規避風(fēng)險。

　　其二，總法律顧問(wèn)人選的遴選。

　　總法律顧問(wèn)同時(shí)也是一個(gè)法學(xué)專(zhuān)家，應該由公認、著(zhù)名的權威法學(xué)家或者稅法學(xué)家擔任。鑒于稅法問(wèn)題的專(zhuān)業(yè)性、復雜性、技術(shù)性和綜合性，總法律顧問(wèn)應該在憲法、行政法、法理學(xué)、民商法、國際法、刑法、程序法等領(lǐng)域有深厚造詣或者具有專(zhuān)長(cháng)，并進(jìn)入稅法研究領(lǐng)域或者稅法實(shí)務(wù)界，成為學(xué)界或者業(yè)界公認的學(xué)養深厚的稅法專(zhuān)家。

　　綜上，開(kāi)放稅收司法成為必然政策選項，稅制改革需要跨過(guò)稅收法治的關(guān)口，接受稅收法治的檢驗。稅收管理改革應該瞄準實(shí)現法治化和治理體系現代化目標，以盡快建立總法律顧問(wèn)制度為突破口，以實(shí)現“稅收法定主義”和“強化稅收規范性文件的審查”為契機，以“普遍建立法律顧問(wèn)制度”要求為動(dòng)力，重構現代稅收管理機構和管理體系，并以《稅收征管法》的大力修訂予以配合，這樣，稅收管理改革就既有目標和方向，也有了支點(diǎn)和突破口。

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