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協(xié)商民主助力首都發(fā)展大計，委員建議 “十三五”期間GDP6.5%為宜，具體請跟yjbys小編來(lái)了解一下!
制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十三五”規劃、京津冀協(xié)同發(fā)展、城市總規的修改……在全面完成“十二五”規劃的收官之年，北京市政協(xié)收到了來(lái)自中共北京市委的“協(xié)商大單”，這是市委首次制定市政協(xié)年度協(xié)商工作計劃。一年來(lái)，700多位市政協(xié)委員積極行動(dòng)，調研論證，建言獻策，以落實(shí)協(xié)商年度工作計劃為重點(diǎn)，努力把協(xié)商民主貫穿履行職能全過(guò)程，積極探索推進(jìn)協(xié)商民主制度建設的實(shí)踐。
建言“十三五” 經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指標在6.5%為宜
2015年，市政協(xié)依照北京市委辦公廳年初印發(fā)的《北京市政協(xié)2015年協(xié)商工作計劃》，將圍繞“十三五”規劃編制開(kāi)展專(zhuān)題協(xié)商列入常委會(huì )工作要點(diǎn)，并成立了由吉林主席任組長(cháng)的工作領(lǐng)導小組，確立了9個(gè)專(zhuān)項課題，還面向全體委員開(kāi)展“我為北京市‘十三五’規劃編制獻一策”活動(dòng)，分專(zhuān)題開(kāi)展6次網(wǎng)絡(luò )議政。
委員們建議，按照中央作出的中高速發(fā)展的要求，考慮到落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰略帶來(lái)的影響，從保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)、確保居民實(shí)際收入水平十年翻一番目標實(shí)現、保證比較充分的就業(yè)出發(fā)，將“十三五”時(shí)期北京地區生產(chǎn)總值年均增速設定在6.5%左右為宜。
委員們表示，適當降低經(jīng)濟增速，有助于為疏解功能、控制人口、緩解資源環(huán)境壓力留出更大空間。同時(shí)，把綠色GDP作為“十三五”規劃的重要指標，這方面北京有基礎、也有需求，應當率先作為。同時(shí)，應把勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率作為推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要指標。
在疏解非首都功能方面，市政協(xié)委員、中共北京市委原副秘書(shū)長(cháng)王力丁指出，近年關(guān)停并轉了不少企業(yè)，但原來(lái)的企業(yè)遷走后，有的新企業(yè)卻效益、技術(shù)水平不高，因此一定要從嚴管理疏解后的騰退空間，要把更多的權力責任和利益交給各區。統一規劃騰退空間和土地的用途，建立疏解、騰退用地再利用的管控機制，加強對騰退空間使用的管理，立足各區功能定位設定用途。五環(huán)內的騰退土地應禁止進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，優(yōu)先用于公共綠地、公共服務(wù)設施、基礎設施、文化設施和人居環(huán)境建設。
如何創(chuàng )新人口調控機制，確定北京“人口上限”和“下降指標”，也是專(zhuān)家和委員們熱議的焦點(diǎn)。北京大學(xué)教授楊開(kāi)忠認為北京“十三五”規劃應該明確地提出雙疏解戰略。從世界的疏解經(jīng)驗和首鋼的疏解經(jīng)驗來(lái)看，單純強調疏解工作單位和工作崗位是行不通的，其結果可能導致城市更加擁擠，環(huán)境問(wèn)題更加嚴重。因此在強調工作單位、工作崗位疏解的同時(shí)，要把家庭的疏解明確提到戰略高度上，實(shí)行職住雙疏解戰略。市政協(xié)委員、北京市委社會(huì )工委原委員趙小衛也表示，人口調控不僅要有疏解存量的指標，更要控制增量的指標，要做到全市一盤(pán)棋，防止被疏解人群在北京范圍內轉圈。
聚焦城市總規修改重新梳理細化各區功能定位
為更好地通過(guò)規劃引領(lǐng)首都可持續發(fā)展，破解北京面臨的人口、資源、環(huán)境矛盾，解決“城市病”問(wèn)題，2015年，北京市政協(xié)圍繞《北京城市總體規劃(2004年-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體規劃》)的修改展開(kāi)了專(zhuān)題協(xié)商工作。分別以座談會(huì )、電話(huà)和網(wǎng)絡(luò )等方式廣泛征求各界對《總體規劃》修改工作的意見(jiàn)，共召開(kāi)各種座談會(huì )57次，1528人次參加，收集各種意見(jiàn)建議1732條。
委員們建議，應加大北京中心城功能疏解力度，不符合首都戰略定位的勞動(dòng)密集型、資源依賴(lài)型的一般制造行業(yè)，非科技創(chuàng )新型企業(yè)，區域性物流基地、區域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，部分教育、醫療、培訓機構等社會(huì )公共服務(wù)功能應轉移或遷出;重新梳理并細化每個(gè)區的功能定位，明確與區功能相匹配的區域規劃和發(fā)展重點(diǎn)。逐步完善與各區功能相適應的市政基礎設施投資、公共服務(wù)資源配置、財政轉移支付、稅收優(yōu)惠等政策，增強承接疏解人口區的承載能力和次級城市對人口的吸引力。
同時(shí)，要構建市域全覆蓋的城鄉一體化規劃和管理體系，按照城市標準提升城鄉結合部的規劃建設和社會(huì )管理水平，加快城鄉結合部的整治改造，允許農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權同價(jià)。同時(shí)要創(chuàng )新城鄉結合部的“一元化”管理體制，積極推動(dòng)村莊社區化管理。
針對以往多個(gè)規劃“相互打架”的情況，委員們還提出要將城市《總體規劃》中基于資源環(huán)境容量確定的各項指標，納入到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用規劃的編制內容之中，增強對北京市城市發(fā)展的調控力度。此外，委員們還建議，制定合理政策機制，有效盤(pán)活低效存量用地;強化生態(tài)保護紅線(xiàn)和城市增長(cháng)邊界的法治化管理，切實(shí)維護“兩線(xiàn)”的嚴肅性和約束力;厘清各區規劃實(shí)施邊界，強化規劃法定效力;研究土地開(kāi)發(fā)新模式，合理分擔公共服務(wù)和基礎設施建設、綠化實(shí)施、村莊改造等成本等。
京津冀協(xié)同發(fā)展三地生態(tài)紅線(xiàn)須統一劃定
2014年，京津冀協(xié)同發(fā)展成為重大國家戰略。2015年，為深入落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》要求，做好中共北京市委在市政協(xié)就京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)行協(xié)商的工作，市政協(xié)城建環(huán)保委員會(huì )、科技委員會(huì )等會(huì )同相關(guān)科研院所、院校，就推進(jìn)京津冀生態(tài)環(huán)境建設、交通一體化建設、科技創(chuàng )新協(xié)同發(fā)展等課題進(jìn)行了專(zhuān)題調研。
生態(tài)環(huán)境建設與保護是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵內容，京津冀協(xié)同發(fā)展必須走綠色化道路。市政協(xié)調研組指出，京津冀協(xié)同發(fā)展要統一規劃已成為共識，就生態(tài)環(huán)境保護而言，不僅要堅持一張圖(統一規劃)、一條線(xiàn)(生態(tài)紅線(xiàn))和一本賬(自然資源資產(chǎn)負債表)，還應共同研究編制京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同建設的中長(cháng)期發(fā)展規劃，統一生態(tài)環(huán)境保護目標、統一生態(tài)環(huán)境保護標準、統一劃定生態(tài)紅線(xiàn)，明確生態(tài)環(huán)境布局，配套產(chǎn)業(yè)政策和生態(tài)補償政策。
調研組認為，京津冀生態(tài)環(huán)境的聯(lián)防聯(lián)治要注意處理好以下幾組關(guān)系：一要從區域實(shí)情出發(fā)，充分考慮到三地不同的自然稟賦、發(fā)展階段和利益訴求，不應把生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展、民生改善對立起來(lái)，實(shí)現生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展共贏(yíng);二要統籌兼顧城市和鄉村、平原和山區、沿海和內陸、工業(yè)污染和民生污染、本地污染與外來(lái)污染等問(wèn)題，做到綜合決策、科學(xué)治理;三要做到技術(shù)創(chuàng )新與制度建設并重，應以區域大氣污染防治和水生態(tài)系統修復為重要突破口，健全生態(tài)環(huán)境保護機制，率先建立系統完整的生態(tài)文明制度體系。
“京津冀協(xié)同發(fā)展，交通一體化先行。其根本目的是為了更好地完成非首都功能的疏解，更好地支撐區域的協(xié)同發(fā)展以及在人口密集地區形成新的經(jīng)濟增長(cháng)極的需要。” 市政協(xié)副主席趙文芝表示，京津冀交通一體化在發(fā)展思路上，要立足于解決首都大城市病問(wèn)題，疏解非首都功能，探索人口經(jīng)濟密集地區優(yōu)先發(fā)展模式，形成新增長(cháng)極這一基本出發(fā)點(diǎn)，緊密結合京津冀‘一核、雙城、三軸、四區、多節點(diǎn)’ 的城鎮體系規劃及產(chǎn)業(yè)功能布局，分階段、分目標、有重點(diǎn)地推進(jìn)京津冀交通的一體化發(fā)展。
此外，京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵在于科技協(xié)同創(chuàng )新，依靠科技創(chuàng )新深化區域合作，以提升創(chuàng )新能級推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型，解決環(huán)境治理和社會(huì )發(fā)展難題，促進(jìn)整個(gè)區域協(xié)同發(fā)展。北京市社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)、中關(guān)村創(chuàng )新發(fā)展研究院院長(cháng)趙弘表示，新時(shí)期，中關(guān)村在促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，要打破思維定勢，突破區域協(xié)同創(chuàng )新體制機制障礙，探索市場(chǎng)化的合作方式和利益共享機制，推動(dòng)京津冀創(chuàng )新協(xié)作取得新進(jìn)展。
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