好習慣成就美好人生高中作文
聽(tīng)證制度在現代國家各個(gè)領(lǐng)域都有應用，立法、司法和行政三個(gè)領(lǐng)域都有大量的聽(tīng)證制度。比如立法機關(guān)——人大制定法律、地方性法規的過(guò)程中，可以用聽(tīng)證的方式，征求利害關(guān)系人意見(jiàn)，這種程序我們稱(chēng)為立法聽(tīng)證。司法聽(tīng)證西方很常見(jiàn)，我國部分法院為了更好查明事實(shí)，在傳統的法庭程序以外，也開(kāi)始組織一些聽(tīng)證，我們稱(chēng)之為司法聽(tīng)證。今天我們討論的是行政聽(tīng)證，就是行政機關(guān)組織的聽(tīng)證。
一、行政聽(tīng)證制度的概念和基本特征
1.行政聽(tīng)證制度的概念
行政聽(tīng)證是指在行政機關(guān)作出正式?jīng)Q定之前，聽(tīng)取相關(guān)的公民和組織(主要包括行政管理相對人、利害關(guān)系人以及其他利益代表)的意見(jiàn)的一種程序，一種制度設計。
行政聽(tīng)證從制度類(lèi)型上，有不同的分類(lèi)，這點(diǎn)我們后面有專(zhuān)門(mén)的討論，但是其中兩種分類(lèi)是最基本的：
一是以維護利害關(guān)系人自身權利、利益為目的的聽(tīng)證。比如行政處罰聽(tīng)證，在中立的第三方的主持下，由行政執法人員與行政相對人就處罰事實(shí)、法律適用等進(jìn)行陳述、申辯、質(zhì)證等的聽(tīng)證，這種聽(tīng)證類(lèi)似于司法過(guò)程。這類(lèi)聽(tīng)證的目的是對某個(gè)當事人做出合法的行政決定，這種聽(tīng)證因為程序上類(lèi)似于司法程序，所以被很多人稱(chēng)為“司法型”的聽(tīng)證。
二是以保障公民參與公共決策為目的的聽(tīng)證，它不是針對某個(gè)當事人的，而是針對公共事務(wù)的，比如公用事業(yè)價(jià)格、城市規劃、行政立法等，這類(lèi)聽(tīng)證的直接目的是聽(tīng)取民情、集中民智、幫助行政機關(guān)作出正確的決策。
2.行政聽(tīng)證制度的基本特征
(1)行政聽(tīng)證的主持者、組織者是行政機關(guān)。組織行政聽(tīng)證的行政機關(guān)要么對聽(tīng)證事項直接擁有決策權、決定權，如處罰聽(tīng)證，聽(tīng)證機關(guān)對處罰具有決定權;要么對聽(tīng)證事項擁有建議權、監督權，如政府法制部門(mén)組織的聽(tīng)證。
(2)聽(tīng)證的直接目的是聽(tīng)取社會(huì )各方面的意見(jiàn)和建議。從一定意義上說(shuō)，聽(tīng)證扮演收集信息的角色，即利用聽(tīng)證聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，使得行政決定更加科學(xué)、合理，更能讓社會(huì )接受。
(3)通常情況下，聽(tīng)證參加者范圍較廣。比如上海地鐵票價(jià)聽(tīng)證，共有乘客代表、專(zhuān)家代表、政府代表、地鐵運營(yíng)公司代表等四個(gè)主要方面參加，概括地說(shuō)就是與聽(tīng)證事項有直接利害關(guān)系的公民和社會(huì )組織、與聽(tīng)證事項有間接利害關(guān)系的自然人和社會(huì )組織、對聽(tīng)證事項具有專(zhuān)業(yè)知識的專(zhuān)家學(xué)者、與聽(tīng)證事項具有職權關(guān)系的行政機關(guān)，甚至還包括對聽(tīng)證機關(guān)具有監督權的人大代表和政協(xié)委員。我們的國內民航票價(jià)聽(tīng)證會(huì )，聽(tīng)證代表就包括了經(jīng)營(yíng)者、消費者、專(zhuān)家學(xué)者。在圓明園整治工程環(huán)境影響聽(tīng)證會(huì )中，國家環(huán)保局決定以各類(lèi)專(zhuān)家和社會(huì )各界代表為邀請對象，邀請了22個(gè)相關(guān)單位15名專(zhuān)家、32名各界代表參加，根據相關(guān)報道，這些參加者中最大80歲，最小11歲，他們中既有知名專(zhuān)家，也有普通市民與下崗職工，既有各個(gè)部門(mén)的負責人，也有各個(gè)民間社團的代表，既有圓明園附近的居民，也有千里之外趕來(lái)的熱心群眾。
二、聽(tīng)證制度在西方的發(fā)展
聽(tīng)證制度的建立在西方現代行政法的發(fā)展過(guò)程中具有十分重要的地位。1946年美國《聯(lián)邦行政程序法》確立了聽(tīng)證制度，這在現代行政法發(fā)展過(guò)程中是一個(gè)里程碑，在很大程度上意味著(zhù)現代國家行政方式和行政理念的轉變。
現在在一些國家，聽(tīng)證已是一個(gè)非常普遍的事，大大小小的社會(huì )事務(wù)、法律事務(wù)都開(kāi)聽(tīng)證會(huì )聽(tīng)取意見(jiàn)。一些國家還成立了專(zhuān)門(mén)的聽(tīng)證組織機構。
大到國家層面制定涉及全社會(huì )公共利益、納稅人切身利益的法律政策，如涉及社會(huì )利益的立法，涉及藥品、食品、電信、鐵路的行政決策，必須召開(kāi)聽(tīng)證;小到個(gè)人，一張交通罰單、一筆遲來(lái)的養老金，當事人都可以帶上律師，要求行政法官給他開(kāi)個(gè)聽(tīng)證會(huì )。
當然，行政聽(tīng)證程序要追根溯源，可以追溯到英國“自然公正原則”。這條古老的原則，包括兩個(gè)最基本的程序規則：(1)任何人或團體在行使權利，可能使別人受到不利影響時(shí)，必須聽(tīng)取對方意見(jiàn)，每一個(gè)人都有為他自己辯護和防衛的權利;(2)任何人或團體不能作為自己案件的法官。這里，所謂聽(tīng)取意見(jiàn)的程序規則就是后來(lái)我們說(shuō)的聽(tīng)證規則。這條規則一直被認為是“支配行政機關(guān)活動(dòng)的程序方面的規則”，是行政機關(guān)“一個(gè)最低限度的公正原則”。什么叫最低限度?就是聽(tīng)取意見(jiàn)是行政機關(guān)最基本的也是必須的行為準則。
在美國，聽(tīng)證不僅是普通法的一個(gè)重要原則，而且也是憲法里面規定的所謂“正當法律程序”條款的要求。美國憲法修正案第5條規定：“未經(jīng)正當的法律程序不得剝奪任何人的生命、自由或財產(chǎn)”。后來(lái)修正案第14條，又做了相似強調。用了兩條修正案，強調任何權力的行使，必須程序正當，這奠定了此后美國法律的重要基礎。而所謂程序正當，必然要求行政機關(guān)在作出對當事人不利的決定時(shí)，聽(tīng)取當事人的意見(jiàn)，當事人有要求聽(tīng)證的權利。
后來(lái)，美國1946年的《聯(lián)邦行政程序法》明確規定了行政機關(guān)的聽(tīng)證義務(wù)。在大陸法國家，如德國，行政聽(tīng)證程序雖然沒(méi)有憲法的直接依據，但是一系列的慣例和判例，決定了聽(tīng)證制度乃是這個(gè)法治國家不成文法的最重要原則之一。所以，1976年通過(guò)的德國《行政程序法》明確規定了聽(tīng)證程序。奧地利1950年的《行政程序法》、西班牙1958年的《行政程序法》、韓國1987年的《行政程序法》、日本1993年的《行政程序法》，均規定了聽(tīng)證程序。
當然，目前社會(huì )對西方的行政聽(tīng)證褒貶不一。有時(shí)，過(guò)多的聽(tīng)證造成行政效率低下，一些問(wèn)題久拖不決，這也經(jīng)常被批評為浪費納稅人的錢(qián)。但總體上考察，聽(tīng)證的嚴格，花的時(shí)間可能會(huì )多一點(diǎn)，但做出的決定更加慎重，從結果上講，這還是有必要的。
比如，美國為了出臺《空氣清新法》，在立法過(guò)程中投入了大量的時(shí)間，不只是議員投入大量的時(shí)間，議會(huì )還為此舉行了長(cháng)達44天的聽(tīng)證會(huì )。在兩年時(shí)間里，美國參議員和眾議員進(jìn)行了近90次會(huì )議�，F在看來(lái)，這種長(cháng)時(shí)間的討論，達到了動(dòng)員社會(huì )公眾廣泛參與的目的，大家都參與到環(huán)境保護、空氣保護的議題中去了，后來(lái)的《水清潔法》的出臺也是樣，通過(guò)長(cháng)時(shí)間討論，環(huán)境問(wèn)題引起了全國廣泛的注意。
可以這樣說(shuō)，在以后30年的時(shí)間里，這兩個(gè)法律大大促進(jìn)了美國環(huán)境的改善。由于立法過(guò)程付出的艱辛以及社會(huì )全程參與，也促使執法部門(mén)更感到有義務(wù)有效執行這些法律。同時(shí)，公共聽(tīng)證使得污染的潛在影響引起了極大的社會(huì )關(guān)注，也在很大程度上影響了私人的決策，原來(lái)大企業(yè)都沒(méi)有環(huán)境主管，1970年后大量企業(yè)開(kāi)始雇傭環(huán)境專(zhuān)家和技術(shù)人員來(lái)負責保證工廠(chǎng)排放的污染滿(mǎn)足政府制定的標準，以確保遵守法律，避免違法導致的巨額罰款。
所以，在我國的聽(tīng)證制度還不是十分完善的時(shí)候，我們要善于向西方學(xué)習，借鑒適合我國國情的制度，使我國的聽(tīng)證制度更加完善。
三、行政聽(tīng)證制度的意義
“聽(tīng)證”制度現在紅紅火火地從理論層面走向實(shí)踐，在我國確實(shí)是一個(gè)值得欣喜的進(jìn)步。聽(tīng)證制度的發(fā)展有特別重要的意義。我們提出法治國家建設、政治文明建設，類(lèi)似聽(tīng)證這樣制度的發(fā)展是非常關(guān)鍵的。
在我國，行政聽(tīng)證制度的建立主要有這樣幾個(gè)方面的意義：
1.提升公共治理的合法性
關(guān)于公共行政的合法性，即行政權的合法性，美國行政法學(xué)家理查德·斯圖爾特提出了三種模型，這種模型不一定適合中國國情，但也有一定的參考價(jià)值。他提出的三種模型是這樣的：第一種是傳送帶模型，即行政權的合法性來(lái)自國會(huì )的授權，行政合法性是議會(huì )輸送過(guò)來(lái)的;第二種是專(zhuān)家模型，即行政權的合法性來(lái)自其行政機關(guān)專(zhuān)業(yè)上的優(yōu)勢，行政機關(guān)積聚了專(zhuān)業(yè)的行政人員，所以有資格和能力處理社會(huì )專(zhuān)業(yè)事務(wù);第三種是參與模型，即行政權的合法性來(lái)自行政機關(guān)的決策的公眾廣泛參與，行政決策有民意作為后盾。第三種模型對我們理解行政權的合法性問(wèn)題有一定意義。中國共產(chǎn)黨強調“權為民所用，利為民所謀”，這不是一句空話(huà)，讓社會(huì )公眾廣泛參與到政府的決策過(guò)程中去，有利于督促政府更好維護公民的合法權益，這是“權為民所用”理念的一個(gè)重要體現。
政府在決策前舉行行政聽(tīng)證會(huì )，其實(shí)是雙贏(yíng)之舉：一方面，政府決可以通過(guò)聽(tīng)證會(huì )制度吸納民意，彰顯自己尊重民意的姿態(tài)，可以贏(yíng)得公眾的信任、支持;另一方面，聽(tīng)證會(huì )制度確實(shí)可以集思廣益，彌補政府在公共決策方面的知識缺陷，為政府的科學(xué)決策提供強有力的支持。
“有限政府”是現代法治國家的重要理念之一。所謂“有限”既是指權力的有限性，實(shí)際上也是指政府所掌握的知識是有限的，而政府知識的有限性又決定了政府理性的有限性，政府的決定不是無(wú)條件地、永遠理性的、正確的。行政聽(tīng)證可以通過(guò)吸納民間資源，讓政府的決策更加科學(xué)、合法、民主。
2.推進(jìn)法治政府建設
從治理社會(huì )角度說(shuō)，中國行政機構現在確實(shí)是面臨一些現實(shí)困境。一些傳統手段現在不能用了，如過(guò)去的很多強制手段。但我們現在也有很多過(guò)去沒(méi)有的條件，比如，目前中國經(jīng)濟發(fā)展水平、政府的治理能力、制度建設水平都有了很大程度的提升。改革開(kāi)放以來(lái)全國頒布了大量的法律，擁有基層法院3000多家，法官30萬(wàn)人左右，律師18萬(wàn)人左右，這些都是我國今天的資源、財富。正如世界銀行說(shuō)的：制度代表了一個(gè)地方70%的資源。聽(tīng)證制度就是中國今天推進(jìn)法治政府建設、推進(jìn)和諧社會(huì )建設的制度資源。
同時(shí)，行政權與司法權一樣，都是一種“危險的權力”，容易損害公民的合法權益。行政行為比如行政處罰、行政強制、行政許可等，與司法行為等一樣，都會(huì )對公民、法人及其他組織產(chǎn)生直接或間接的影響�，F在刑事訴訟過(guò)程中，刑事訴訟的程序法規明確規定了被告人擁有辯護權;在民事訴訟中，民事訴訟的程序法規也明確規定了當事人有辯論的權利。所以，行政聽(tīng)證實(shí)際上是行政過(guò)程中，公民獲得辯護權利的一種實(shí)現方式。
因此，行政聽(tīng)證制度的完善，在一定程度上標志著(zhù)國家法治建設的水平的提高。在聽(tīng)證過(guò)程中政府的信息公開(kāi)了，政府行為透明度提高了，對政府權力的行使的監督加強了，這都有利于推進(jìn)法治政府建設。
當然，聽(tīng)證制度的發(fā)展也標志了我國社會(huì )主義法治國家建設的水平的提高。在建國以后很長(cháng)一段時(shí)間，我國沒(méi)有像今天這樣的聽(tīng)證制度，只有無(wú)序的群眾式的大民主，那不是參與，是對法治的破壞，今天有聽(tīng)證制度，也說(shuō)明我國的法治建設取得了很大的成就。
3.有利于推進(jìn)社會(huì )主義和諧社會(huì )建設
行政聽(tīng)證的聽(tīng)證事項一般涉及比較廣泛的利益沖突，這些利益雙方常常相互對立的，在聽(tīng)證會(huì )這個(gè)場(chǎng)合，大家充分亮觀(guān)點(diǎn)、理性地講道理，所以，聽(tīng)證在這個(gè)意義上說(shuō)有利益協(xié)調的功能。
目前我國正處于社會(huì )轉型期，存在一系列社會(huì )矛盾和社會(huì )沖突，比如，上海一年的信訪(fǎng)總量就達到100多萬(wàn)。這些社會(huì )矛盾中，有一部分是由于行政機關(guān)沒(méi)有依法辦事，沒(méi)有民主行政、科學(xué)行政、依法行政造成的。這些矛盾，有些對抗是比較激烈的，有些甚至還釀成了大規模的群體性的事件。
要化解這方面的矛盾，當務(wù)之急是必須要構建政府與社會(huì )公眾之間的良好的協(xié)商與合作關(guān)系，這就要求行政機關(guān)轉變觀(guān)念，推進(jìn)“服務(wù)型”政府建設，不能再是過(guò)去的一味強制型的管理�，F在很多學(xué)者提出了“協(xié)商、合作”的行政方式，這對構建行政機關(guān)與社會(huì )的良好的互動(dòng)關(guān)系是必要的，要讓社會(huì )公眾了解行政機關(guān)的想法。實(shí)際上，在聽(tīng)證過(guò)程中，行政機關(guān)也在了解社會(huì )公眾的想法。所以，行政聽(tīng)證，實(shí)際上也有利于政府深入了解公眾的愿望。這是一個(gè)雙方相互理解，或者說(shuō)是雙贏(yíng)的過(guò)程。這個(gè)雙贏(yíng)過(guò)程的形成，有利于和諧社會(huì )的構建。
4.有利于培養社會(huì )公眾的主體意識
我國現在一個(gè)很重要的任務(wù)是要培養公眾的社會(huì )責任感、社會(huì )責任意識。作為現代社會(huì )的公民，不能是一味責怪社會(huì )、責怪政府，而是應該積極參與到社會(huì )治理的過(guò)程中。只有這樣，公民社會(huì )才能逐步建立起來(lái)，社會(huì )才能得到健康的發(fā)展。聽(tīng)證實(shí)踐有利于培養社會(huì )公眾的主體意識，在參與、辯論過(guò)程中，公民在成長(cháng)，社會(huì )將會(huì )更好地進(jìn)步。
當然，現在反對多搞聽(tīng)證的人，有兩個(gè)基本觀(guān)點(diǎn)。他們認為，聽(tīng)證制度也有一些時(shí)間成本、效率成本、經(jīng)濟成本。當然，在推進(jìn)聽(tīng)證制度的同時(shí)，也要考慮這樣的因素。比如，聽(tīng)證本身的經(jīng)濟成本，現在越來(lái)越大。2001年某省春運價(jià)格聽(tīng)證，物價(jià)局開(kāi)支達到30萬(wàn)元，而某地一個(gè)縣物價(jià)部門(mén)一個(gè)聽(tīng)證的各項費用也達到數萬(wàn)元。比如在聽(tīng)證會(huì )的準備方面，主要包括租用場(chǎng)地的費用，人員的勞務(wù)費、交通費，尤其是專(zhuān)家的費用(在美國，聽(tīng)證會(huì )聘請專(zhuān)家證人，有的費用達到2500-5000美元，有的甚至要支付專(zhuān)家費數萬(wàn)美元)。所以，我們不能忽視這些較高的經(jīng)濟成本。而且聽(tīng)證還有時(shí)間成本。但是，這些成本我們可以看成是制度成本，是制度進(jìn)步所要支付的成本，支付這樣的成本總體上說(shuō)是合理、合算的。
還有一些同志擔心，聽(tīng)證組織不當，可能造成社會(huì )的誤解和信任危機。尤其是過(guò)去我們在聽(tīng)證組織上玩些貓膩，或者說(shuō)公眾認為你在玩貓膩，后來(lái)隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )的擴散，直接影響政府的公信力。由此，我們一些同志認為都是聽(tīng)證惹的禍，其實(shí)這是一種本末倒置的觀(guān)點(diǎn)。這種情況，第一，提醒我們，聽(tīng)證會(huì )要么不搞，要搞，一定要真心誠意，一定要組織好，一定要完善聽(tīng)證程序，不要搞貓膩;第二，聽(tīng)證會(huì )組織不好可能造成公眾對政府的信任危機，但是，政府信任危機靠什么消除?根本上也靠公開(kāi)、公平、公正行政，可以這樣說(shuō)，聽(tīng)證這樣的制度良好實(shí)施，是政府贏(yíng)得信任的主要途徑。當然，不是什么事情都是聽(tīng)證好，社會(huì )公眾參與的方式很多，如座談會(huì )、論證會(huì )、民意調查，聽(tīng)證不是唯一選擇。
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