刑事法律意見(jiàn)書(shū)的寫(xiě)作基礎
【十八屆四中全會(huì )精神解讀一】
十八屆四中全會(huì )審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》，為法治中國的建設繪就了新的藍圖。這是中國法治發(fā)展歷程中具有里程碑意義的事件，必將推動(dòng)中國法治跨越到更高的水平和層次。從全會(huì )發(fā)布的公報來(lái)看，十八屆四中全會(huì )對推進(jìn)依法治國的戰略部署著(zhù)眼于“全面”二字。全面推進(jìn)依法治國涵蓋了黨、國家、社會(huì )生活以及軍隊建設的各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現了法治的“全覆蓋”。
十八屆四中全會(huì )對推進(jìn)依法治國的戰略部署和全面安排，至少體現出了四個(gè)方面的新意。
闡明了全面推進(jìn)依法治國的必要性和根本意義
全面推進(jìn)依法治國對于實(shí)現我們黨確立的偉大奮斗目標——全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)具有根本意義。習近平總書(shū)記多次提到，“國無(wú)常強，無(wú)常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”唯有依靠法治，才能凝聚中國共識和力量，弘揚中國精神，共建法治之中國，復興中華之文明。全面推進(jìn)依法治國對于實(shí)現全面深化改革的總目標——完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化具有根本意義。改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)驗證明，唯有依靠法治，才能突破利益固化之藩籬，攻克深層復雜之難題，確保改革有序進(jìn)行，通過(guò)良法善政實(shí)現社會(huì )公平正義和全體人民最大福祉。全面推進(jìn)依法治國對于實(shí)現黨自身建設的目標——提高黨的執政能力和執政水平、長(cháng)期執政具有根本意義。唯有依靠法治，以法治作為執政之根本遵循，樹(shù)立法治思維，掌握法治方式，才能夯實(shí)執政基礎，鞏固執政地位。
提出了總目標是建設中國特色社會(huì )主義法治體系 建設社會(huì )主義法治國家
這一總目標包含了多重意思。首先是道路、制度、理論的融合性：要堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路，堅持中國特色社會(huì )主義制度，貫徹中國特色社會(huì )主義法治理論，這三者的融合貫通對應著(zhù)十八大報告中提出的“道路、理論、制度”三個(gè)自信;其二是體系的完備性：中國特色社會(huì )主義法治體系包括了兩個(gè)方面五個(gè)部分的體系：一是形成完備的法律規范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系;二是形成完善的黨內法規體系，這意味著(zhù)國家法律體系與黨內法規體系共同構成了法治體系，黨內法規體系要與國家法律體系協(xié)調發(fā)展;三是推進(jìn)的一體性：堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設，實(shí)現科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，這就意味著(zhù)法治建設必須要實(shí)現各個(gè)領(lǐng)域的協(xié)調、結構層次的均衡;四是努力方向的現代性：實(shí)現全面推進(jìn)依法治國的目標還要落腳于促進(jìn)國家治理體系和治理能力的現代化，這表明依法治國要朝著(zhù)現代法治的方向努力，進(jìn)而通過(guò)法治化來(lái)實(shí)現國家治理的現代化。
強調指出了堅持黨的領(lǐng)導與社會(huì )主義法治的一致性
黨的領(lǐng)導和社會(huì )主義法治的一致關(guān)系體現在兩個(gè)方面：一方面，社會(huì )主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導，另一方面，黨的領(lǐng)導必須依靠社會(huì )主義法治。首先，把黨的領(lǐng)導貫徹到依法治國全過(guò)程和各方面，是我國社會(huì )主義法治建設的一條基本經(jīng)驗。改革開(kāi)放以來(lái)，我國的法治建設之所以取得如此的成就，是在黨的領(lǐng)導下堅定不移推進(jìn)法治建設的結果。鄧小平說(shuō)，要使制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人看法和注意力的改革而改變。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨基本做到了這一點(diǎn)。而十八屆四中全會(huì )正是體現了這一認識。其二，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位是由憲法所確定的。全面推進(jìn)依法治國，要貫徹實(shí)施憲法，就必須堅持黨的領(lǐng)導。這是社會(huì )主義法治的根本要求，是全面推進(jìn)依法治國的題中應有之義。其三，全面推進(jìn)依法治國，要堅持黨的領(lǐng)導，堅持依法執政。堅持依法執政是黨的領(lǐng)導與依法治國有機統一的關(guān)鍵，是黨的領(lǐng)導和社會(huì )主義法治一致關(guān)系的集中體現。依法執政表現在兩個(gè)方面的要求。一是黨依據憲法法律治國理政，這是依法執政的核心內涵，黨要領(lǐng)導立法、保證執法、嚴格守法，按照法治的要求處理好黨與國家法的關(guān)系;二是要求黨依據黨內法規管黨治黨，這是依法執政的第二個(gè)層面。通過(guò)黨內法規來(lái)治黨管黨，這是中國共產(chǎn)黨自身建設的重要特色和經(jīng)驗。黨自身建設的制度化、規范化、程序化，對于依法執政、依法治國而言具有基礎性意義。
明確了全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)
這些重大任務(wù)主要涵蓋了六個(gè)方面的工作。第一，立法工作和憲法的實(shí)施與監督。突出強調了立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，以及堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。要求完善和健全憲法監督制度和憲法解釋程序機制，加強憲法實(shí)施;完善黨的立法決策程序，加強黨對立法工作的領(lǐng)導;依法賦予設區的市以地方立法權;等等。
第二，依法行政與法治政府建設。明確了法治政府的六點(diǎn)特征：職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信。要求政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，推行權力清單制;健全行政重大決策的法定程序、合法性審查機制、責任追究制度;深化行政執法體制改革;全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi);等等。
第三，公正司法與提高司法公信力。在三中全會(huì )決定基礎上進(jìn)一步提出了確保司法權獨立行使和科學(xué)配置的制度機制，例如建立領(lǐng)導干部干預司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責保護機制;推動(dòng)實(shí)行審判權和執行權相分離的體制改革試點(diǎn)，最高人民法院設立巡回法庭，探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。還有司法責任制、司法公開(kāi)、人民參與等改革舉措。
第四，培育法治文化與建設法治社會(huì )。指出法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰，提出把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng )建內容等具體措施。在法治社會(huì )建設層面，強調社會(huì )治理法治化，要求建設公共法律服務(wù)體系、司法救助體系、社會(huì )治安防控體系，健全依法維權和化解糾紛機制等等。
第五，法治職業(yè)和人才隊伍的保障。徒法不足以自行，法律始終還是要靠具體的人來(lái)加以實(shí)施。全會(huì )指出了法治專(zhuān)門(mén)隊伍的建設方向：正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化，明確了“四個(gè)忠于”的目標，并提出了一系列機制保障。
第六，加強和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導。全會(huì )指出要健全黨領(lǐng)導依法治國的制度和工作機制，統一領(lǐng)導、統一部署、統籌協(xié)調�？梢灶A料，很快會(huì )有具體的舉措出臺。同時(shí)，還提出了黨委依法決策、黨組織監督、黨內法規建設、將法治建設納入干部政績(jì)考核體系等具體要求。而且，更有新意的是，將依法治軍、構建中國特色軍事法治體系和依法保障“一國兩制” 和推進(jìn)國家統一明確提了出來(lái)。
這些創(chuàng )新性制度機制和要求體現了我們黨在新的歷史起點(diǎn)上對法治規律和執政規律的深入認識和把握，體現了我們黨對于全面推進(jìn)依法治國重點(diǎn)難點(diǎn)的針對性部署和安排，需要我們深入領(lǐng)會(huì )和貫徹落實(shí)。
【十八屆四中全會(huì )精神解讀二】
全體社會(huì )成員對法治的信仰，也是轉型期社會(huì )化解諸多風(fēng)險的安全保障。強化法治意識，權力體系尤應率先垂范。
十八屆四中全會(huì )10月20日至23日在北京舉行。全會(huì )聽(tīng)取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》。全會(huì )公報提出，要形成完備的法律規范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內法規體系;同時(shí)明確：要完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系，加強憲法實(shí)施;深入推進(jìn)依法行政，加快建設法治政府;保證公正司法，提高司法公信力;增強全民法治觀(guān)念，推進(jìn)法治社會(huì )建設;加強法治工作隊伍建設;加強和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導。
“法律是治國重器，良法是善治前提。”沒(méi)有良法，就不可能形成社會(huì )所有成員對于法律的普遍敬畏，法律的權威就不可能得到有效維護。何謂良法?就是一切法律的基礎，都應出于對人的價(jià)值的尊重�，F實(shí)當中，還存在著(zhù)立法質(zhì)量不高，法律體系不夠協(xié)調統一，甚至將立法當作設立和實(shí)現部門(mén)利益和局部利益的情況。解決立法弊端，讓良法成為依法治國的基石，需要改進(jìn)立法程序，提高立法質(zhì)量，將權利公平、機會(huì )公平、規則公平作為立法的出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)根據改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，實(shí)現立法和改革決策的銜接。全會(huì )特別提出，要使每一項立法都符合憲法精神、健全憲法實(shí)施和監督制度，完善全國人大及其常委會(huì )憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制，這體現了憲法作為進(jìn)行立法活動(dòng)的唯一基礎的立法宗旨。依憲治法，才能剔除劣法惡法，為法治奠定民意基礎，為善治創(chuàng )造法律環(huán)境。
“徒法不足以自行，徒善不足以為政”。厲行法治，光有良法不行，還需要所有社會(huì )成員都成為自覺(jué)守法的執行主體�；趥鹘y的社會(huì )架構，法治意識淡薄積弊已久，帶有社會(huì )架構特征的權力架構中，同樣如此。在傳統的羈絆之外，轉型期社會(huì )利益訴求多元，社會(huì )矛盾不斷生成演變的現實(shí)，又對法治精神的浸淫形成了更嚴峻的挑戰。對權力體系中的腐敗多發(fā)、朋黨營(yíng)私，社會(huì )中常見(jiàn)的犬儒功利，不僅是道德底線(xiàn)不斷退守的結果，也是法治空懸的結果。
全體社會(huì )成員對法治的信仰，也是轉型期社會(huì )化解諸多風(fēng)險的安全保障。強化法治意識，權力體系尤應率先垂范。推行政府權力清單制度，建立行政機關(guān)內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，健全行政執法和刑事司法銜接機制，建立健全行政裁量權基準制度等，不僅進(jìn)一步明確了行政體制改革的方向，也構建了法治政府的輪廓。
“憲令著(zhù)于官府，刑罰必于民心”。當依法行政成為權力運行的常態(tài)后，法治成為所有社會(huì )成員遵循的信仰就將成為可能。四中全會(huì )提出的五大體系和六項任務(wù)，為全面推行依法治國設定了清晰的目標和路線(xiàn)。下一步，就是在看得見(jiàn)的切口中，如何讓所有社會(huì )成員參與其中。官民共建，是推動(dòng)法治精神落地的最快途徑。
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