作文寫(xiě)作基礎：寫(xiě)作技巧有哪些

——2014年1月18日在山西省第十二屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議上

山西省省長(cháng) 李小鵬

各位代表：

　　現在，我代表省人民政府向大會(huì )報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　一、2013年工作回顧

　　過(guò)去的一年，我們深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記一系列重要講話(huà)精神，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持主題主線(xiàn)和穩中求進(jìn)工作總基調，攻堅克難，開(kāi)拓創(chuàng )新，全省經(jīng)濟持續健康發(fā)展，社會(huì )保持和諧穩定，人民生活水平不斷提高，各項工作穩中有為、穩中有進(jìn)，實(shí)現了良好開(kāi)局。

　　我們積極應對經(jīng)濟下行壓力，經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。認真落實(shí)中央宏觀(guān)調控政策和各項決策部署，結合我省實(shí)際，及時(shí)制定實(shí)施煤炭20條、低熱值煤發(fā)電20條、煤層氣20條、保障工業(yè)運行12條等一系列政策措施，對穩增長(cháng)發(fā)揮了重要作用。

　　優(yōu)化投資結構，提高投資效益，“六位一體”推進(jìn)重點(diǎn)工程建設，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資首次突破萬(wàn)億元。大西客運專(zhuān)線(xiàn)、山西中南部鐵路通道等鐵路建設加快推進(jìn)，太原地鐵2號線(xiàn)開(kāi)工建設;在建高速公路1250公里，改造國省干線(xiàn)924公里，新建改建農村公路2290公里;呂梁機場(chǎng)建成試航，臨汾、五臺山機場(chǎng)加快建設;大水網(wǎng)四大骨干工程完成隧洞開(kāi)挖105公里;新投產(chǎn)電力裝機312萬(wàn)千瓦，其中風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電裝機120萬(wàn)千瓦;新增燃氣管網(wǎng)里程1303公里，總里程達到7019公里，覆蓋人口1200多萬(wàn)。

　　努力擴大社會(huì )消費，加快農產(chǎn)品流通體系和社區便民商圈建設，促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，推動(dòng)全省重點(diǎn)公共場(chǎng)所無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)免費覆蓋，積極開(kāi)展“美麗山西休閑游”“山西品牌中華行”等消費促進(jìn)活動(dòng)，城鄉消費持續增長(cháng)。努力穩定和拓展外需，太原武宿綜合保稅區封關(guān)運行，機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口分別增長(cháng)11.5%、25.7%，外貿轉型升級步伐加快。

　　大力支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，引導煤炭企業(yè)增量、穩價(jià)、降本、提效，暫停提取有關(guān)費用，減輕企業(yè)負擔近60億元。支持工業(yè)企業(yè)挖潛改造，加強產(chǎn)銷(xiāo)銜接服務(wù)，加大電力外送和省內消納，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。實(shí)施財政、金融扶持政策，設立20億元創(chuàng )業(yè)投資基金支持創(chuàng )業(yè)，投入10億元支持中小微企業(yè)改造升級和科技創(chuàng )新，免征13.5萬(wàn)戶(hù)小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅，“營(yíng)改增”試點(diǎn)惠及企業(yè)2.79萬(wàn)戶(hù)。全年小微企業(yè)新增3.57萬(wàn)戶(hù)。中小微企業(yè)成為促進(jìn)就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

　　據初步統計，2013年全省地區生產(chǎn)總值增長(cháng)約9%左右，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)22%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)14%，進(jìn)出口總額增長(cháng)5%，公共財政預算收入增長(cháng)12.1%，城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)10%，農民人均純收入增長(cháng)12%以上，居民消費價(jià)格漲幅3.1%、控制在年度目標3.5%以?xún)�，城鎮登記失業(yè)率3.3%、低于4.2%的控制目標。9項約束性指標全部完成。

　　一年來(lái)，全省上下齊心協(xié)力、克服困難，經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現平穩健康發(fā)展，全面建成小康社會(huì )又邁出了堅實(shí)的一步!

　　我們加快推進(jìn)經(jīng)濟結構調整，轉型發(fā)展邁出新步伐。大力改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，煤炭行業(yè)建成現代化礦井54座，全省煤炭產(chǎn)量達到9.6億噸、外運量達到6.2億噸，11戶(hù)大型煤炭集團產(chǎn)量占全省的70%以上;焦化行業(yè)兼并重組基本完成，企業(yè)減少到80戶(hù)，戶(hù)均產(chǎn)能由70萬(wàn)噸提高到200萬(wàn)噸;淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能204萬(wàn)噸、焦炭產(chǎn)能756萬(wàn)噸、電力產(chǎn)能21萬(wàn)千瓦、水泥產(chǎn)能350萬(wàn)噸，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)全部完成。

　　加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，繼續實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)“512”工程，出臺加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案和行動(dòng)計劃，先進(jìn)裝備制造業(yè)、現代煤化工、新型材料工業(yè)、特色食品工業(yè)等發(fā)展勢頭強勁。太重高鐵零部件等項目建成投用，潞安煤制油、太鋼不銹鋼和硅鋼冷連軋、呂梁數據中心等項目加快推進(jìn)。實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展“1511”工程，現代物流、信息服務(wù)、文化旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，旅游總收入達到2305億元、增長(cháng)27.2%，服務(wù)業(yè)占地區生產(chǎn)總值的比重超過(guò)40%。

　　積極推進(jìn)節能減排和生態(tài)建設，狠抓重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)節能，扎實(shí)推進(jìn)千項節能改造項目，全省萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.8%左右。落實(shí)國家大氣污染防治措施，制定出臺我省實(shí)施方案和年度行動(dòng)計劃，大力推進(jìn)以細顆粒物為重點(diǎn)的大氣污染防治，加強水污染防治和城鎮污水處理，主要污染物減排任務(wù)可全部完成。加大生態(tài)環(huán)境治理修復力度，治理水土流失面積364萬(wàn)畝，完成高速公路沿線(xiàn)綠化1030公里，全年營(yíng)造林454萬(wàn)畝。長(cháng)治、晉城榮獲“國家森林城市”稱(chēng)號。強力推進(jìn)省城環(huán)境綜合治理，關(guān)停污染企業(yè)232家，改造拆除小鍋爐1.16萬(wàn)臺，新增集中供熱面積2159萬(wàn)平方米，公交車(chē)、出租車(chē)基本實(shí)現氣化，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

　　強化科技和人才支撐，山西科技創(chuàng )新城籌建工作正式啟動(dòng)，水煤漿水冷壁氣化爐、煤層氣脫氧催化劑、動(dòng)車(chē)輪對關(guān)鍵零部件制造等核心技術(shù)取得突破，新建省級重點(diǎn)實(shí)驗室16家、省級工程技術(shù)研究中心7家、省級以上企業(yè)技術(shù)中心35家。新建院士工作站14個(gè)，引進(jìn)海外高層次人才62名,選拔省級學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人202名、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才64名，“千人百縣”服務(wù)基層活動(dòng)取得新成效。

　　一年來(lái)，全省上下頂住經(jīng)濟下行壓力，保持轉型發(fā)展定力，轉型之路越走越寬廣!

　　我們加大“三農”工作力度，農業(yè)農村面貌發(fā)生新變化。新實(shí)施10項強農惠農富農政策，資金總規模達到60億元。

　　加強農田水利基本建設，98座病險水庫除險加固全部完成，新啟動(dòng)百座小型水庫更新建設，推進(jìn)大型灌區節水改造，農田實(shí)灌面積超過(guò)2000萬(wàn)畝�？朔�嚴重干旱、冰雪災害等不利影響，糧食總產(chǎn)量達到131.3億公斤，再創(chuàng )歷史新高。深化農業(yè)結構調整，實(shí)施七大產(chǎn)業(yè)振興和翻番工程，加快設施蔬菜、水果、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持發(fā)展“一村一品”專(zhuān)業(yè)村6000個(gè)、“一縣一業(yè)”基地縣60個(gè)，農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)銷(xiāo)售收入突破千億元。啟動(dòng)百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)工程，在58個(gè)貧困縣實(shí)施項目209個(gè)、總投資690億元。扎實(shí)推進(jìn)連片特困地區扶貧攻堅，深入開(kāi)展干部下鄉住村包村增收活動(dòng)，又有47萬(wàn)貧困人口實(shí)現脫貧。為農民兄弟新辦 “五件實(shí)事”，改造農村困難家庭危房10萬(wàn)戶(hù)，易地搬遷特困群眾11萬(wàn)人，改擴建村級幼兒園546所，為農村配備保潔人員7.2萬(wàn)名、垃圾清運車(chē)3.6萬(wàn)臺，為1.8萬(wàn)個(gè)村安裝太陽(yáng)能路燈36.8萬(wàn)盞，行政村街道亮化任務(wù)率先完成。

　　一年來(lái)，全省上下帶著(zhù)感情抓“三農”，千方百計促進(jìn)農業(yè)增產(chǎn)、農民增收、農村繁榮，農民群眾得到了更多的實(shí)惠!

　　我們著(zhù)力改善民生和加強社會(huì )治理，人民生活質(zhì)量有了新提高。實(shí)施義務(wù)教育標準化建設工程和農村薄弱學(xué)校改造計劃，新建改擴建標準化公辦幼兒園216所。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女實(shí)現在就讀地參加中考。對在讀的家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童每人每年給予1000元的生活補助。創(chuàng )建山西傳媒學(xué)院、太原學(xué)院兩所本科院校，建成朔州、晉城兩個(gè)本科校區，11個(gè)設區市實(shí)現本科教育全覆蓋。9所高校近7萬(wàn)名師生入住高校新校區。

　　深化醫藥衛生體制改革，縣級公立醫院改革試點(diǎn)擴大到83個(gè)縣，同步推進(jìn)醫藥衛生一體化綜合改革，試點(diǎn)醫院實(shí)行藥品“零差率”銷(xiāo)售。開(kāi)展貧困地區兒童營(yíng)養改善試點(diǎn)，2.4萬(wàn)名兒童受益。新建城市社區衛生服務(wù)機構92所，省兒童醫院新院區啟動(dòng)建設。全省人均基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費由25元提高到30元，43項基本公共衛生服務(wù)惠及城鄉居民。

　　實(shí)施“百縣強基”“萬(wàn)村千鄉”等文化惠民工程，省圖書(shū)館、科技館正式投用，省晉劇藝術(shù)中心開(kāi)工建設。文化精品創(chuàng )作成果豐碩，《粉墨春秋》獲全國舞臺藝術(shù)最高獎“文華大獎”。哲學(xué)社會(huì )科學(xué)、新聞出版、廣播影視繁榮發(fā)展。全民健身活動(dòng)豐富多彩，競技體育水平進(jìn)一步提高，我省體育健兒在第12屆全運會(huì )上取得10金8銀的優(yōu)異成績(jì)。

　　制定實(shí)施促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的16條措施，包括對城鄉低保家庭應屆畢業(yè)生每人給予1000元求職補貼，組織1萬(wàn)名高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習并給予補貼，招錄公務(wù)員、事業(yè)單位人員和選聘大學(xué)生村官、農村特崗教師2.3萬(wàn)人等，緩解了高校畢業(yè)生就業(yè)困難。深入開(kāi)展創(chuàng )業(yè)型城市創(chuàng )建活動(dòng)，加強創(chuàng )業(yè)培訓和職業(yè)指導，為就業(yè)困難人員提供“一對一”就業(yè)幫扶。全年城鎮新增就業(yè)51.5萬(wàn)人，轉移農村勞動(dòng)力37萬(wàn)人。

　　著(zhù)力提高城鄉居民收入，調整高溫津貼及一線(xiàn)艱苦崗位津貼標準，企業(yè)工資基準線(xiàn)和最低工資標準增長(cháng)15%以上，落實(shí)帶薪年休假制度和基層機關(guān)事業(yè)單位津補貼，提高機關(guān)、企事業(yè)單位人員取暖補貼標準，為領(lǐng)取保險金的失業(yè)人員發(fā)放取暖補貼，為全省農戶(hù)免費發(fā)放880多萬(wàn)噸取暖煤。通過(guò)發(fā)展富民項目、加大補貼力度、轉移勞動(dòng)力、支持返鄉創(chuàng )業(yè)、干部下鄉包村等措施，促進(jìn)了農民收入持續增加。

　　全面加強社會(huì )保障，城鎮職工基本養老、醫療、失業(yè)、工傷、生育5項保險實(shí)現制度全覆蓋。城鄉居民基礎養老金每人每月增加10元、最低達到65元，企業(yè)退休人員基本養老金月人均達到2170元。啟動(dòng)城鄉居民大病保險試點(diǎn)，城鎮居民醫保和新農合財政補助標準提高40元、達到每人每年280元。失業(yè)保險金和工傷保險待遇標準平均提高15%。城鄉低保標準每人每月分別由308元、148元提高到351元、181元，惠及239萬(wàn)人。為集中供養孤兒、散居孤兒每人每月補助1000元、600元。對2.5萬(wàn)名貧困殘疾人實(shí)施康復救助。

　　加快保障性安居工程建設，全年新開(kāi)工城鎮保障性住房24.2萬(wàn)套、基本建成22.1萬(wàn)套，完成農村住房抗震改建1萬(wàn)戶(hù)、受災群眾住房改建1.86萬(wàn)戶(hù)。

　　深入開(kāi)展平安山西建設，實(shí)施 “六六創(chuàng )安”工程，加強基層治理體系建設，認真做好信訪(fǎng)和人民調解工作，積極排查化解社會(huì )矛盾。加強食品安全專(zhuān)項檢查，扎實(shí)開(kāi)展藥品質(zhì)量集中整治，食品藥品安全保障水平進(jìn)一步提高。放寬城市城鎮落戶(hù)條件，全面實(shí)行居住登記和居住證制度。健全社會(huì )治安防控體系，推進(jìn)民生警務(wù)、親民公安建設，依法打擊違法犯罪活動(dòng)，妥善應對和有效處置各類(lèi)突發(fā)事件，社會(huì )保持和諧穩定。

　　一年來(lái)，全省上下不斷加大民生投入力度，財政支出總量和增量的八成以上用于民生及相關(guān)事業(yè)，發(fā)展成果更多地惠及廣大人民群眾!

　　我們堅持不懈狠抓安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)工作取得新成績(jì)。堅持把安全生產(chǎn)作為最大的民生工程，始終牢記“三個(gè)決不能過(guò)高估計”，始終牢記“三個(gè)敬畏”，堅決落實(shí)政府監管責任，堅決落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。加強對安全生產(chǎn)的領(lǐng)導，調整安委會(huì )組成人員，明確16個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的安全監管責任;深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查和“回頭看”活動(dòng)，對重點(diǎn)領(lǐng)域的6.2萬(wàn)戶(hù)企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，關(guān)閉非法違法企業(yè)1238家;深刻汲取省內外安全生產(chǎn)事故教訓，嚴肅處理南呂梁山隧道爆炸、潞安天脊苯胺泄漏、焦煤汾西正升煤礦透水等事故。全省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事故起數和死亡人數分別下降7.3%、9.1%，煤炭百萬(wàn)噸死亡率0.077、下降15.4%。安全生產(chǎn)形勢持續明顯好轉，為全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎!

　　我們著(zhù)力推進(jìn)改革開(kāi)放，轉型綜改區建設實(shí)現新突破。堅持以轉型綜改區建設為統領(lǐng)，制定實(shí)施 “十二五”后三年實(shí)施方案和2013年行動(dòng)計劃，轉型綜改區建設進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。構建和諧煤電關(guān)系成效明顯，同煤集團成功重組漳澤電力，晉能公司成立運營(yíng)，全省34戶(hù)省調主力火電企業(yè)有26戶(hù)實(shí)現煤電聯(lián)營(yíng)，省內七大煤炭企業(yè)分別與有關(guān)發(fā)電企業(yè)簽署中長(cháng)期電煤購銷(xiāo)協(xié)議，21戶(hù)企業(yè)開(kāi)展大用戶(hù)直供電試點(diǎn)�，F代煤炭交易體系初步形成，繼2012年啟動(dòng)鐵路運煤上線(xiàn)交易后，去年又啟動(dòng)公路運煤上線(xiàn)交易，至此我省煤炭銷(xiāo)售全部實(shí)現網(wǎng)上交易，中國(太原)煤炭交易中心注冊交易商達到7556戶(hù)。成功發(fā)布太原煤炭交易價(jià)格指數，這是我國首個(gè)煤炭主產(chǎn)地價(jià)格指數。動(dòng)力煤期貨交易試點(diǎn)前期工作進(jìn)展順利。行政審批制度改革取得重大突破，獲準國家授權低熱值煤發(fā)電項目核準權，已為裝機812萬(wàn)千瓦的10個(gè)項目發(fā)放“路條”，積極推進(jìn)煤炭和煤層氣礦業(yè)權審批制度改革。承接國務(wù)院下放行政審批項目33項，取消、下放和調整減少省級行政審批項目435項。在32個(gè)縣(市、區)推進(jìn)工商登記制度改革試點(diǎn)。土地管理體制改革深入推進(jìn)，積極開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤、礦業(yè)存量土地整合利用、工礦廢棄地復墾利用等試點(diǎn)工作，有效保障了全省建設用地需求。金融創(chuàng )新步伐加快，山西股權交易中心正式掛牌運營(yíng)，20個(gè)縣級農信社改制為農村商業(yè)銀行，金融服務(wù)體系不斷完善，全省新增各類(lèi)融資4180億元。同時(shí)，財稅體制改革、“飛地經(jīng)濟”發(fā)展等積極推進(jìn)。對外開(kāi)放進(jìn)一步擴大，深化省際、省部、省校、省企合作，成功舉辦文博會(huì )、農博會(huì )，積極參加中博會(huì )等重大展會(huì )，招商引資取得新成效。扎實(shí)開(kāi)展對口援疆工作，23項年度重點(diǎn)工程全部完成。

　　一年來(lái)，轉型綜改試驗區建設取得了實(shí)實(shí)在在的成效，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展注入了強大的動(dòng)力和活力，進(jìn)一步堅定了全省上下推動(dòng)轉型跨越發(fā)展的信心和決心!

　　我們扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，政府作風(fēng)煥發(fā)新氣象。按照中央部署和省委安排，嚴格執行中央八項規定和我省實(shí)施辦法，堅決反對“四風(fēng)”，著(zhù)力解決人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題，以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內容，扎實(shí)推進(jìn)教育實(shí)踐活動(dòng)各環(huán)節工作。堅持立說(shuō)立行、邊查邊改，文風(fēng)會(huì )風(fēng)明顯改進(jìn)，公款吃喝得到有效遏制，停止新建樓堂館所和清理辦公用房工作全面完成，在年初壓減省直部門(mén)會(huì )議經(jīng)費20%的基礎上，又壓減部門(mén)一般性支出10%，將節省出的經(jīng)費全部用于改善民生。堅持標本兼治、重在治本，修訂完善涉及11個(gè)方面的38項制度，制定136條整改措施，明確責任領(lǐng)導和責任部門(mén)，整改落實(shí)、建章立制工作扎實(shí)推進(jìn)。穩步推進(jìn)政府機構改革，加強政府系統廉政建設，強化行政監察和審計監督，行政效能和服務(wù)水平進(jìn)一步提升。

　　加強民主法制建設，自覺(jué)執行人大及其常委會(huì )的決議、決定，支持人民政協(xié)履行職能，全年共辦理人大代表建議827件、政協(xié)提案748件，向省人大常委會(huì )提請審議地方性法規草案9件，制定政府規章1件。“六五”普法深入開(kāi)展，“法治山西”建設取得新成效。

　　各位代表，一年來(lái)我們走過(guò)的道路并不平坦，成績(jì)來(lái)之不易。這是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導、親切關(guān)懷的結果，是中共山西省委總攬全局、科學(xué)決策的結果，是省人大、省政協(xié)大力支持、有效監督的結果，是全省人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向全省人民、人民解放軍、武警官兵、公安干警和中央駐晉單位，向各民主黨派和人民團體，向所有關(guān)心、支持、參與山西改革發(fā)展的海內外各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

　　我們清醒地看到，我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展還存在不少困難和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟發(fā)展規模不大、結構不優(yōu)、質(zhì)量效益不高等長(cháng)期積累的矛盾和問(wèn)題仍然突出，一煤獨大的局面還未根本改變，當前煤炭工業(yè)運行困難、企業(yè)效益明顯下滑、財政增收難度加大，新老問(wèn)題疊加，加劇了經(jīng)濟運行的壓力和困難;節能減排和環(huán)境保護任務(wù)艱巨，科技創(chuàng )新能力不強，發(fā)展方式依然粗放;城鄉區域發(fā)展差距較大，農民增收特別是貧困地區脫貧困難不小;民生社會(huì )事業(yè)欠賬較多，安全生產(chǎn)基礎仍不牢固。

　　我們還清醒地看到，政府工作仍然存在不少缺點(diǎn)和不足，形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)還不同程度存在，思想解放、改革創(chuàng )新不夠，調查研究不夠深入，對基層、群眾工作重視不夠，抓落實(shí)、求實(shí)效下功夫不夠，勤儉節約傳統有所淡忘，政府職能轉變相對滯后，政務(wù)環(huán)境不優(yōu)，一些部門(mén)推諉扯皮、吃拿卡要現象仍然存在，違規違紀、腐敗問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生。

　　正視問(wèn)題為的是解決問(wèn)題，克服困難才能不斷前行。我們要以對黨和人民高度負責的態(tài)度，事不避難、勇于擔當，改革攻堅、創(chuàng )新圖強，奮力開(kāi)創(chuàng )轉型跨越發(fā)展新局面!

　　二、2014年工作安排

　　2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神、扎實(shí)推進(jìn)轉型跨越發(fā)展的關(guān)鍵一年。

　　當前，我們仍處于發(fā)展的重要戰略機遇期，經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有改變;黨的十八屆三中全會(huì )開(kāi)啟了全面深化改革的新征程，改革紅利、發(fā)展動(dòng)力、市場(chǎng)活力將得到進(jìn)一步釋放;國家深入實(shí)施內陸開(kāi)放戰略、中部崛起戰略，重點(diǎn)支持中西部地區城鎮化發(fā)展，政策支撐更加有力;中央繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加之去年以來(lái)我省出臺的一系列政策舉措,集成效應將不斷顯現;特別是我省轉型綜改區建設向縱深推進(jìn)，國家綜合能源基地建設步伐加快，以煤為基、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局正在形成，發(fā)展的基礎和條件更加有利，發(fā)展空間更為廣闊。但前進(jìn)道路上也面臨諸多挑戰，外部經(jīng)濟形勢嚴峻復雜，不穩定、不確定因素依然存在。受外部需求不旺、產(chǎn)能過(guò)剩和環(huán)保約束等因素影響，我省傳統支柱產(chǎn)業(yè)運行困難，經(jīng)濟下行壓力仍然較大。我們必須增強機遇意識和憂(yōu)患意識，堅定信心、攻堅克難，推動(dòng)各項工作再上新臺階。

　　做好今年的政府工作，要貫徹落實(shí)好省委十屆五次全會(huì )提出的工作總要求：“高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，堅持穩中求進(jìn)、改革創(chuàng )新的總要求，以轉型綜改試驗區建設為統領(lǐng)和切入點(diǎn)，全面深化改革，強化創(chuàng )新驅動(dòng)，加快先行先試，加快轉變發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構，著(zhù)力保障和改善民生，增強市場(chǎng)和社會(huì )活力，推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )和生態(tài)文明建設，以教育實(shí)踐活動(dòng)為抓手加強黨的建設，切實(shí)提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展，保持社會(huì )和諧穩定，為走出資源型地區轉型跨越發(fā)展新路、全面建成小康社會(huì )努力奮斗。”

　　2014年我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期指標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)9%左右，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)20%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)14%左右，公共財政預算收入增長(cháng)9%左右，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長(cháng)10%左右和10%以上，城鎮新增就業(yè)崗位51萬(wàn)個(gè)，城鎮登記失業(yè)率控制在4.2%以?xún)�，居民消費價(jià)格漲幅控制在3.5%左右。

　　約束性指標是：萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.5%，萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3.7%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物減排完成國家下達任務(wù)，煙塵、粉塵排放量均下降0.5%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降5.5%。

　　今年，要在全面做好各項工作的同時(shí)，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

　　(一)大力推進(jìn)轉型綜改區建設。認真貫徹省委 《關(guān)于深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神加快推進(jìn)轉型綜改區建設的若干意見(jiàn)》，深入推進(jìn)各項改革。大力實(shí)施轉型綜改三年實(shí)施方案和2014年行動(dòng)計劃，積極開(kāi)展“轉型綜改攻堅年”活動(dòng)，力爭在一些事關(guān)轉型全局的重大改革方面取得突破。著(zhù)力抓好國家賦權的三項重大改革。依法依規推進(jìn)低熱值煤發(fā)電項目審批及煤炭、煤層氣礦業(yè)權審批，以動(dòng)力煤為試點(diǎn)，引入期貨交易機制，探索開(kāi)展區域性商品衍生品交易。深化國有企業(yè)改革。推進(jìn)國有企業(yè)股權多元化，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。健全法人治理結構，推進(jìn)財務(wù)等重大信息公開(kāi)，健全國有資本經(jīng)營(yíng)預算和收益分享制度，改進(jìn)國企負責人考核評價(jià)機制，合理增加市場(chǎng)化選聘比例，改革國企管理人員和職工收入分配、福利待遇等制度。推進(jìn)資源配置市場(chǎng)化改革。實(shí)施煤炭資源市場(chǎng)化配置，完善礦業(yè)權交易市場(chǎng)。開(kāi)展自然資源資產(chǎn)化管理試點(diǎn)，加強資源管理。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善居民水、電、氣等階梯價(jià)格制度，推進(jìn)引黃原水直供，加快實(shí)施分質(zhì)供水。深化財稅體制改革。改革預算管理制度，推動(dòng)績(jì)效預算，清理、整合、規范專(zhuān)項轉移支付，規范政府融資平臺，建立健全政府性債務(wù)管理制度和風(fēng)險預警機制，積極推進(jìn)煤炭清費立稅和資源稅從價(jià)計征改革，繼續推進(jìn)“營(yíng)改增”。深化投資體制改革。確立企業(yè)投資主體地位，建立民間資本投資開(kāi)放項目庫，支持民間資本以獨資、參股、控股等多種方式進(jìn)入基礎設施、市政公用設施和金融、電信、文化、衛生等領(lǐng)域，鼓勵非公有制企業(yè)參與轉型綜改重大項目。積極穩妥推進(jìn)高速公路投資建設管理體制改革。加快金融創(chuàng )新發(fā)展。加強銀企對接，創(chuàng )新金融產(chǎn)品，擴大股權、債權融資，積極發(fā)展私募基金，提高直接融資比重;支持具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構;探索新型抵押擔保手段，穩步推進(jìn)土地流轉預期收益抵押貸款，加大對小微企業(yè)、“三農”和結構調整的金融服務(wù)力度，發(fā)展普惠金融;優(yōu)化金融環(huán)境，防范化解金融風(fēng)險。推進(jìn)土地管理制度改革。深化城鄉建設用地增減掛鉤等改革，積極推進(jìn)朔同地區重度鹽堿地轉為建設用地等試點(diǎn)工作，探索建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，開(kāi)展農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、租賃、入股試點(diǎn)工作，穩妥推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革。

　　進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放，加快建設外貿轉型升級示范基地，擴大優(yōu)勢產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口，鼓勵先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設備和重要原材料進(jìn)口。充分發(fā)揮太原武宿綜合保稅區的作用，加強口岸建設，促進(jìn)貿易便利化。創(chuàng )新開(kāi)發(fā)區和各類(lèi)園區管理體制，積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。加強區域合作，主動(dòng)融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈、中原經(jīng)濟圈，加快推進(jìn)晉陜豫黃河金三角產(chǎn)業(yè)轉移示范區建設，積極對接絲綢之路經(jīng)濟帶。深化與中央部委、高校、科研院所和央企等各類(lèi)企業(yè)的合作，全面落實(shí)好各項合作協(xié)議。辦好能博會(huì )、文博會(huì )、晉商大會(huì )和特色農產(chǎn)品北京展銷(xiāo)周等活動(dòng)，做好中博會(huì )等重大展會(huì )參展工作。

　　改革開(kāi)放永無(wú)止境，轉型綜改重在行動(dòng)。我們要解放思想、轉變觀(guān)念，大膽探索、先行先試，扎實(shí)穩妥、有序推進(jìn)，努力開(kāi)創(chuàng )改革開(kāi)放新局面!

　　(二)促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展。進(jìn)一步擴大消費。支持企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、大眾、綠色、低碳的產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵信息消費和新興服務(wù)類(lèi)消費。加快發(fā)展電子商務(wù)，支持太原建設國家電子商務(wù)示范城市。引深“山西品牌中華行”等消費促進(jìn)活動(dòng)。推進(jìn)城市商貿中心、特色商業(yè)街和“15分鐘便民商圈”建設，加快農產(chǎn)品現代流通示范區建設，發(fā)展一批鄉村基本生活綜合服務(wù)中心。嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、價(jià)格欺詐、計量欺騙等不法行為，讓人民群眾安全、放心消費。

　　促進(jìn)投資增長(cháng)和結構優(yōu)化。“六位一體”推進(jìn)重點(diǎn)工程建設，加強基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮化和生態(tài)環(huán)保、民生和社會(huì )事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域投資，發(fā)揮好政府投資的引導作用，多渠道籌措建設資金，促進(jìn)全社會(huì )固定資產(chǎn)投資完成1.3萬(wàn)億元。完成大西客運專(zhuān)線(xiàn)建設任務(wù)，實(shí)現太原至西安段通車(chē)運營(yíng);加快中南部鐵路通道建設，全面完成山西段建設任務(wù);加快其他在建鐵路項目建設，積極推進(jìn)大張線(xiàn)、太焦線(xiàn)、太榆城際鐵路、陽(yáng)泉城際鐵路等項目前期工作。新建續建高速公路732公里，新建改建國省干線(xiàn)公路800公里、農村公路1000公里。實(shí)現臨汾機場(chǎng)建成試航，加快五臺山機場(chǎng)建設。抓好大水網(wǎng)四大骨干工程、引黃配套工程和百座小型水庫建設，加快古賢水利樞紐工程前期工作。

　　支持各類(lèi)企業(yè)健康發(fā)展。加快推進(jìn)大企業(yè)“雙千億”“雙百億”工程建設，引導大企業(yè)加快技術(shù)升級和品牌培育。實(shí)施中小微企業(yè)成長(cháng)工程，落實(shí)扶持政策，完善服務(wù)體系，新培育年銷(xiāo)售收入超億元的“小巨人”企業(yè)100戶(hù)以上。深化工商登記制度改革，推行公司注冊資本認繳登記制，實(shí)行企業(yè)年檢改年報，試行先照后證，為各類(lèi)企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。

　　(三)加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。積極推進(jìn)國家綜合能源基地建設。落實(shí)好煤炭“20條”，促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續發(fā)展，加快整合重組礦井技術(shù)改造和現代化礦井建設，加大煤炭就地轉化力度，延伸煤電鋁、煤焦化、煤建材等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)電力工業(yè)高效清潔發(fā)展，推廣應用大容量、高參數、節能環(huán)保型機組和先進(jìn)技術(shù)，加快低熱值煤發(fā)電項目、電力外送通道和電網(wǎng)建設，完善多邊交易機制，擴大大用戶(hù)直供電試點(diǎn)范圍。推進(jìn)煤電一體化發(fā)展，鼓勵煤電企業(yè)以股權為紐帶實(shí)現聯(lián)營(yíng)，鼓勵雙方簽訂中長(cháng)期購銷(xiāo)協(xié)議。加快煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大勘探開(kāi)發(fā)、管線(xiàn)連通和推廣應用力度，新增覆蓋人口300萬(wàn)。積極發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)。

　　大力改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。按照尊重規律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治的原則，全面清理、分類(lèi)處置違規項目，嚴禁上馬新增產(chǎn)能過(guò)剩項目，提高并嚴格執行能耗、環(huán)保、安全等行業(yè)準入標準，有效化解鋼鐵、焦化、水泥、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，做好職工安置、債務(wù)化解等工作。積極應用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，提升裝備水平，促進(jìn)集群發(fā)展。大力推進(jìn)焦化行業(yè)化工產(chǎn)品深加工，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)置換升級和鋁鎂產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，加快建材行業(yè)技術(shù)改造，提升產(chǎn)品附加值和競爭力。

　　加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。做大做強煤炭機械、重型機械等優(yōu)勢裝備制造業(yè)，培育壯大煤化工裝備、煤層氣裝備、鐵路裝備等潛力裝備制造業(yè)。加快潞安180萬(wàn)噸煤制油、焦煤60萬(wàn)噸甲醇制烯烴、同煤40億立方米煤制天然氣等項目建設。圍繞資源循環(huán)利用、節能環(huán)保服務(wù)及裝備制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，力爭在半導體照明、高效節能鍋爐、低溫余熱發(fā)電裝備等方面取得突破。推進(jìn)“寬帶山西”和“三網(wǎng)”融合建設，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)。推進(jìn)太原、晉城國家新能源汽車(chē)推廣應用示范城市建設，帶動(dòng)全省新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。大力發(fā)展新型材料、特色食品、現代醫藥等新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)太鋼高端碳纖維、汾酒工業(yè)園等項目建設。落實(shí)好支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項政策措施，著(zhù)力打造“晉善晉美”文化旅游品牌，積極發(fā)展現代物流、研發(fā)設計、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展育幼養老、家政服務(wù)、健康休閑等生活性服務(wù)業(yè)。

　　實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。高起點(diǎn)推進(jìn)山西科技創(chuàng )新城建設，以產(chǎn)業(yè)鏈配置創(chuàng )新鏈，以創(chuàng )新鏈配置資金鏈，引進(jìn)和培育一流的研發(fā)機構、科研項目和科技企業(yè)，努力打造國家煤基科技及產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新高地。啟動(dòng)實(shí)施國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略山西行動(dòng)計劃和低碳創(chuàng )新行動(dòng)計劃，圍繞煤炭安全、高效、清潔、低碳利用以及煤層氣開(kāi)發(fā)利用等領(lǐng)域，重點(diǎn)布局一批科技攻關(guān)項目。深化科技體制改革，加大科技投入，完善科技投融資體系，引進(jìn)風(fēng)險投資基金，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位，提高自主創(chuàng )新能力。堅持高端引領(lǐng)、以用為本，加大人才培養、引進(jìn)力度，建立健全人才發(fā)現、評價(jià)、激勵、流動(dòng)等機制，完善服務(wù)保障措施，為轉型跨越發(fā)展提供強有力的智力支撐。

　　(四)進(jìn)一步做好“三農”工作。始終堅持把“三農”工作作為重中之重，以促進(jìn)農民增收為核心，全面深化農村改革，加快推進(jìn)農業(yè)現代化和新農村建設。

　　穩定發(fā)展糧食生產(chǎn)。加大強農惠農富農政策支持力度，今年再出臺10項政策，新增10億元補貼資金，調動(dòng)農民種糧務(wù)農的積極性。加快灌區節水改造、病險水庫除險加固和“一村一井”建設，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造和糧食高產(chǎn)創(chuàng )建工程，增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，搞好糧食收儲，確保糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給，確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　大力發(fā)展特色現代農業(yè)。加快推進(jìn)現代農業(yè)示范區和雁門(mén)關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟區建設，深入實(shí)施“一村一品”、“一縣一業(yè)”和七大產(chǎn)業(yè)振興翻番工程。發(fā)展壯大農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。加快推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新和農業(yè)機械化。培育推廣優(yōu)良品種，發(fā)展若干骨干種子企業(yè)。切實(shí)做好農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，有序推進(jìn)農村土地流轉，發(fā)展多種形式規模經(jīng)營(yíng)。鼓勵發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

　　深入實(shí)施百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)工程。建立完善示范帶動(dòng)、項目支撐、政策支持、考核激勵等機制，加大農企對接力度，加快項目落地和資金落實(shí)，完善利益共享機制，帶動(dòng)貧困地區實(shí)施區域化、規�；�產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)，促進(jìn)農民增收和企業(yè)轉型。整合扶貧資源，改進(jìn)扶貧方式，實(shí)施精準扶貧，深入推進(jìn)連片特困地區扶貧攻堅，扎實(shí)開(kāi)展領(lǐng)導干部包村增收、機關(guān)定點(diǎn)扶貧工作，今年再實(shí)現47萬(wàn)貧困人口脫貧。

　　著(zhù)力改善農村人居環(huán)境。制定和實(shí)施改善農村人居環(huán)境規劃綱要，堅持改善農村人居環(huán)境與鞏固兩輪“五個(gè)全覆蓋”成果、辦好“五件實(shí)事”相結合，與實(shí)施百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)工程相結合，與工業(yè)化、城鎮化相結合，與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃相結合，因地制宜、分類(lèi)指導，分步實(shí)施、長(cháng)期推進(jìn)，大力實(shí)施以農村基礎設施和公共服務(wù)為重點(diǎn)的完善提質(zhì)工程，以采煤沉陷區治理、易地搬遷、危房改造為重點(diǎn)的農民安居工程，以垃圾污水治理為重點(diǎn)的環(huán)境整治工程，以美麗鄉村建設為重點(diǎn)的宜居示范工程，加大中心村建設力度，逐步改善農村生產(chǎn)生活條件。

　　扎實(shí)辦好“五件實(shí)事”。今年再改造農村困難家庭危房15萬(wàn)戶(hù)，改造農村幼兒園300所，易地搬遷農村貧困人口10萬(wàn)人，深入推進(jìn)鄉村清潔工程，在已完成行政村街道亮化工程的基礎上，今年再將10萬(wàn)名新型職業(yè)農民培訓納入“五件實(shí)事”。為農民辦實(shí)事，政府責無(wú)旁貸。我們就是要辦一件、成一件，成一件、增一件，持續不斷地為農民辦好事，讓農民兄弟的日子越過(guò)越紅火!

　　(五)積極穩妥推進(jìn)特色新型城鎮化。認真貫徹落實(shí)中央城鎮化工作會(huì )議精神，從省情出發(fā)，堅持遵循規律、因勢利導、順勢而為、水到渠成的指導思想，堅持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的基本原則，按照國家新型城鎮化規劃，完善和實(shí)施我省城鎮化規劃，努力提升城鎮化質(zhì)量和水平。

　　推進(jìn)“一核一圈三群”建設。加快太原城市群建設，支持太原率先發(fā)展，大力推進(jìn)地鐵2號線(xiàn)、汾東商務(wù)區等重點(diǎn)工程。推動(dòng)太原晉中同城化，今年在道路互通、公交對開(kāi)、通信一體、金融同城等方面取得新突破，促進(jìn)太原與呂梁、忻州、陽(yáng)泉融合發(fā)展。加快大同都市區、上黨城鎮群、百里汾河新型經(jīng)濟帶等城鎮組群發(fā)展。積極推進(jìn)區域性中心城市擴容提質(zhì)，抓好新區建設和城中村、棚戶(hù)區等舊區改造。探索“以礦建鎮”模式，推進(jìn)礦區城鎮化，促進(jìn)資源型城市可持續發(fā)展。高標準規劃建設大縣城和重點(diǎn)鎮，促進(jìn)工業(yè)、商貿等各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展，完善基礎設施和公共服務(wù)，增強縣城和小城鎮的輻射力和帶動(dòng)力。

　　提高城鎮建設和管理水平。嚴格實(shí)施城鄉規劃，保持規劃的權威性、連續性、協(xié)調性。加強建筑質(zhì)量管理，實(shí)行建筑質(zhì)量終身負責制。推進(jìn)智慧城市、公交都市、衛生城市建設，增加城市公共綠地和活動(dòng)場(chǎng)所。嚴守生態(tài)紅線(xiàn)，盤(pán)活存量土地，切實(shí)保護耕地、園地、菜地等農業(yè)空間，強化建設用地效益考核，提高城鎮建設用地集約化程度。

　　完善城鎮化健康發(fā)展體制機制。建立透明規范的城市建設投融資機制，鼓勵社會(huì )資本參與城市公用設施投資運營(yíng)。深化戶(hù)籍制度改革，落實(shí)我省放寬城鎮和城市落戶(hù)條件的有關(guān)政策，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口有序實(shí)現市民化，穩步推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

　　(六)加快文化改革發(fā)展。培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，大力弘揚山西精神，切實(shí)抓好文化建設“六大工程”，加快建設文化強省。

　　深化文化體制機制改革。按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)原則，推動(dòng)政府部門(mén)由辦文化向管文化轉變。堅持正確輿論導向，加強對互聯(lián)網(wǎng)的引導和管理。促進(jìn)轉企改制國有文藝院團改革發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化單位建立完善法人治理結構。擴大政府文化資助和文化采購，探索建立政府購買(mǎi)公共演出服務(wù)機制。在公益性文化事業(yè)單位逐步推行全員聘用制和崗位責任制。

　　提高公共文化服務(wù)水平。抓好山西廣電中心、晉劇藝術(shù)中心等重點(diǎn)工程，推進(jìn)市縣文化場(chǎng)館建設，整合基層宣傳文化、體育健身等設施，建設綜合性文化服務(wù)中心。積極創(chuàng )建公共文化服務(wù)示范區，扎實(shí)開(kāi)展“文化惠民在三晉”系列活動(dòng)。實(shí)施哲學(xué)社會(huì )科學(xué)創(chuàng )新工程，發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)。加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，依法打擊破壞和盜竊文物等違法犯罪行為。

　　加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。培育壯大省屬骨干文化產(chǎn)業(yè)集團，大力扶持中小微文化企業(yè)健康發(fā)展，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動(dòng)戰略，鼓勵社會(huì )資本投入文化領(lǐng)域。大力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)園區建設和動(dòng)漫、院線(xiàn)等新型文化業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)文化與科技、旅游等產(chǎn)業(yè)深度融合。完善文化市場(chǎng)準入、運行、競爭和退出機制，健全現代文化市場(chǎng)體系。創(chuàng )作文化精品、講好山西故事，加強對外交流、唱響山西品牌，讓獨具魅力的三晉文化走向全國、走向世界!

　　(七)在改善民生和創(chuàng )新社會(huì )治理中加強社會(huì )建設。加快教育綜合改革和健康發(fā)展。新建、改擴建200所標準化公辦幼兒園。統籌城鄉義務(wù)教育資源均衡配置，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標準化建設，加快農村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造，積極破解擇校難題。將農村初中、小學(xué)生均公用經(jīng)費補助標準提高60元，分別達到760元、560元。普及高中階段教育。加快發(fā)展現代職業(yè)教育，抓好實(shí)訓基地建設。推進(jìn)繼續教育、特殊教育改革發(fā)展。探索省市共建高校模式，加強特色學(xué)科和急需專(zhuān)業(yè)建設，推動(dòng)高等教育內涵式發(fā)展。完善高校新校區各項配套設施。推進(jìn)籌建山西藝術(shù)學(xué)院前期工作。支持引導民辦教育發(fā)展。加強教師隊伍和師德建設。切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負擔，促進(jìn)學(xué)生身心健康。健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系。

　　積極推進(jìn)考試招生制度改革，實(shí)行進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在就讀地參加高考。

　　積極擴大就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)聯(lián)動(dòng)機制，建立健全城鄉統籌的公共就業(yè)服務(wù)體系，加強勞動(dòng)者技能培訓和權益保護，全面做好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動(dòng)力、城鎮困難人員、退役軍人等群體的就業(yè)工作。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃和離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃，政府購買(mǎi)基層公共管理和社會(huì )服務(wù)崗位更多用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。開(kāi)展創(chuàng )業(yè)型城市創(chuàng )建活動(dòng)，實(shí)行勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)“先貸后補”辦法，降低創(chuàng )業(yè)門(mén)檻，激發(fā)創(chuàng )業(yè)活力。

　　著(zhù)力增加居民收入。深化收入分配制度改革，形成合理有序的收入分配格局。完善最低工資制度，強化企業(yè)職工工資調控，實(shí)現規模以上企業(yè)工資集體協(xié)商全覆蓋。加強監督檢查，確�；鶎訖C關(guān)事業(yè)單位工資和津補貼正常發(fā)放。提高住房公積金覆蓋率。突出抓好農民增收，提升農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，保障農戶(hù)宅基地用益物權，完善征地補償制度，加大以煤補農、以工補農力度，健全農民工工資支付保障機制，多渠道增加農民收入。

　　完善社會(huì )保障體系。整合城鄉居民基本養老保險制度，推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，穩步推進(jìn)企業(yè)年金、職業(yè)年金等補充養老保險。企業(yè)退休人員基本養老金提高10%。加強養老機構建設。整合城鄉居民醫保制度，完善醫療保險異地就醫結算辦法。城鎮居民基本醫保和新農合年人均財政補助標準由280元提高到320元。城鄉低保標準每人每月分別提高25元、22元，達到376元、203元。農村五保對象集中供養、分散供養省級補助標準提高10%。建立一級重度殘疾人護理補貼和貧困一級重度殘疾人生活補貼制度，每人每年補貼480元，對5萬(wàn)名貧困殘疾人進(jìn)行康復救助。穩定物價(jià)水平，完善社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制。

　　加快推進(jìn)保障性住房建設。完善基本住房保障和供應體系，今年再開(kāi)工建設城鎮保障性住房23萬(wàn)套、建成18萬(wàn)套。規范保障性住房管理、分配，推進(jìn)公共租賃住房和廉租住房制度并軌運行。加大普通商品住房土地供應，增加中小戶(hù)型商品房供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　大力發(fā)展醫藥衛生事業(yè)。健全全民醫保體系，完善重特大疾病醫療保險和救助制度。鞏固和發(fā)展縣級公立醫院綜合改革成果，探索城市公立醫院改革。加強疾病預防控制，推進(jìn)城鄉基本公共衛生服務(wù)均等化，完善社區衛生服務(wù)體系。加強全科醫生培養，支持和鼓勵社會(huì )辦醫。加快推進(jìn)省兒童醫院新院區建設。扶持中醫藥事業(yè)發(fā)展。做好人口計生工作，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，辦好第14屆省運會(huì )。

　　加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。健全和落實(shí)重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，改革信訪(fǎng)工作制度，建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，有效預防和化解社會(huì )矛盾。扎實(shí)推進(jìn)城鎮社區“網(wǎng)格化”管理，做好社區矯正工作。探索農村社區管理新模式，健全農村留守兒童、婦女和老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。加快建立最嚴格的食品藥品安全監管制度，努力形成生產(chǎn)、流通、消費全過(guò)程追溯體系，保障人民群眾飲食、用藥安全。加強應急管理和防災減災能力建設，妥善應對各類(lèi)突發(fā)事件。加強社會(huì )治安綜合治理，依法嚴密防范和懲治各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)平安山西建設。

　　民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。我們要更加關(guān)注民生、切實(shí)保障民生、不斷改善民生，把關(guān)系民生的工作一項一項抓緊抓好、一件一件落到實(shí)處，讓人民群眾共享改革發(fā)展新成果!

　　(八)深入推進(jìn)生態(tài)文明建設。建立健全生態(tài)文明制度體系，加快實(shí)施主體功能區戰略，促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

　　著(zhù)力推進(jìn)節能降耗。推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機構等領(lǐng)域節能降耗，做好煤炭、焦化、冶金、電力、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)節能工作。深入開(kāi)展能效對標活動(dòng)，推進(jìn)千項重點(diǎn)節能改造項目建設，實(shí)施企業(yè)電機和鍋爐系統能效提升計劃，推進(jìn)千家企業(yè)節能低碳行動(dòng)和企業(yè)清潔生產(chǎn)。實(shí)施節能產(chǎn)品惠民工程，推廣應用節能、節水、節材的產(chǎn)品、技術(shù)和設備。

　　強力推進(jìn)減排治污。深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造，推進(jìn)市區重污染企業(yè)搬遷改造，加快淘汰黃標車(chē)，推進(jìn)油品升級，加大天然氣、煤層氣等清潔能源供應推廣力度，擴大集中供熱實(shí)施范圍，強化揚塵治理，加強細顆粒物監測和區域聯(lián)防聯(lián)控，有效防治大氣污染，減少霧霾天氣。啟動(dòng)實(shí)施水清潔行動(dòng)計劃，加快城鎮污水、垃圾處理設施建設，加強農業(yè)面源污染治理。繼續抓好省城環(huán)境質(zhì)量改善，如期實(shí)現“三年大見(jiàn)成效”的目標。積極開(kāi)展節能量、碳排放權、排污權、水權交易試點(diǎn)，建立吸引社會(huì )資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場(chǎng)化機制。加大環(huán)境執法力度，嚴肅查處違法行為。

　　加快推進(jìn)造林綠化和生態(tài)治理修復。深化集體林權制度改革，完善林權抵押貸款、森林保險等配套政策。繼續實(shí)施林業(yè)“六大工程”，重點(diǎn)加強呂梁山生態(tài)脆弱區林業(yè)生態(tài)建設，推進(jìn)高速公路、國省道和旅游公路沿線(xiàn)綠化工程，全年營(yíng)造林450萬(wàn)畝。開(kāi)展汾河、桑干河等6條重要河流及15條中小河流治理，啟動(dòng)引黃輸水沿線(xiàn)水源地生態(tài)保護工程。完善生態(tài)補償機制，全面推進(jìn)采空區、沉陷區、水土流失區、煤矸石山的生態(tài)環(huán)境治理修復。啟動(dòng)晉祠泉復流工程，讓千古名泉早日重現昔日風(fēng)采。

　　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。著(zhù)力構建循環(huán)型工業(yè)體系，實(shí)施工業(yè)園區循環(huán)化改造。加強共生和伴生礦產(chǎn)資源回收利用，推進(jìn)廢水、廢渣、廢氣和余壓、余熱循環(huán)利用，重點(diǎn)抓好粉煤灰、煤矸石、尾礦等大宗固廢綜合利用，支持朔州加快建設全國工業(yè)固廢綜合利用示范基地，推動(dòng)廢舊家電和機電產(chǎn)品等再生資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。發(fā)展生態(tài)友好型農業(yè)，推廣秸稈綜合利用。啟動(dòng)晉城、孝義國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市創(chuàng )建工作。

　　恢復生態(tài)、治理環(huán)境、建設美麗家園，是我們的共同職責。全省上下要齊心協(xié)力、扎實(shí)工作，使三晉大地天更藍、水更清、山更綠、環(huán)境更宜人!

　　(九)切實(shí)抓好安全生產(chǎn)。強化安全發(fā)展理念，堅持“三個(gè)決不能過(guò)高估計”的基本判斷，敬畏生命、敬畏責任、敬畏制度，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任，形成人人都有責任心、事事都有責任制、處處都把責任落到實(shí)處的工作機制和氛圍。堅持并落實(shí)好一系列行之有效的安全生產(chǎn)規章制度，完善安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實(shí)效”的要求，采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報、不用陪同，直奔基層、直插現場(chǎng)的方式，加大抽查、督查力度。切實(shí)抓好煤礦、非煤礦山、尾礦庫、道路交通、危險化學(xué)品、特種設備、建筑施工、水庫等領(lǐng)域及學(xué)校、商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所的安全隱患排查治理。加大安全投入，強化人員培訓，推進(jìn)科技興安，深化安全質(zhì)量標準化建設。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)目標責任考核 “一票否決制”，嚴肅對待事故、嚴格追究責任，堅決遏制重特大事故、減少一般性事故，為改革發(fā)展提供安全保障。

　　安全生產(chǎn)是民生，是最基本的民生;是責任，是比泰山還重的責任;是紅線(xiàn)，是任何人、任何時(shí)候、任何地方都不可觸碰的高壓紅線(xiàn)。我們要時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢持續明顯好轉，并向穩定好轉堅實(shí)邁進(jìn)!

　　支持國防和軍隊建設，深入開(kāi)展雙擁工作，發(fā)展人民防空事業(yè)，促進(jìn)軍民融合式發(fā)展。落實(shí)民族宗教政策，做好外事、僑務(wù)、對臺等工作，發(fā)展婦女兒童、老齡、殘疾人和紅十字會(huì )等事業(yè)，抓好氣象、地震、科普、檔案、參事、史志等工作。搞好第三次經(jīng)濟普查和地理國情普查。積極推進(jìn)援疆工作。

　　一分部署，九分落實(shí)。今年的改革發(fā)展任務(wù)十分繁重，做好各項工作，必須強化改革創(chuàng )新意識，努力建設法治政府、服務(wù)政府、責任政府、廉潔政府和學(xué)習型政府。加快職能轉變。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，深化行政審批制度改革，認真做好國務(wù)院下放審批事項的承接工作，繼續取消和下放省級行政審批項目，公布省級政府行政審批清單，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。完善政府機構設置和職能配置，嚴格控制機構編制，財政供養人員只減不增。省級政府機構改革一季度完成，市縣機構改革年內基本完成。加快事業(yè)單位分類(lèi)改革，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤。建立健全政府購買(mǎi)公共服務(wù)機制。探索省直管縣體制改革，推進(jìn)擴權強縣、擴權強鎮改革試點(diǎn)。完善目標責任考核評價(jià)體系，推行績(jì)效管理。嚴格依法行政。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )的監督，主動(dòng)接受政協(xié)的民主監督，廣泛聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士意見(jiàn)，充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用。支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權。完善科學(xué)民主決策機制，增強公共政策制定的透明度和公眾參與度。發(fā)展基層民主，做好第十屆村委會(huì )換屆選舉工作。善于運用法治思維和法治方式履行職能，做好政府立法，推進(jìn)綜合執法，加強行政復議，開(kāi)展普法教育，完善法律援助。實(shí)行嚴格的行政問(wèn)責制，大力整治行政不作為、亂作為現象，嚴厲查處失職、瀆職行為。加強廉政建設。貫徹落實(shí)十八屆中央紀委三次全會(huì )精神，認真執行中央建立健全懲治和預防腐敗體系規劃，全面落實(shí)政府系統黨風(fēng)廉政建設責任制，嚴格執行廉潔從政各項規定，將廉政建設的要求貫穿于改革工作全過(guò)程。加強行政監察和審計監督，建立健全多種形式的監督機制，促進(jìn)政府部門(mén)全面正確履行職責。加強電子政務(wù)建設，完善辦事公開(kāi)制度，依法公開(kāi)權力運行流程。嚴格執行中央厲行節約、反對浪費的有關(guān)規定，嚴控“三公”經(jīng)費，規范公務(wù)接待，嚴肅查處各類(lèi)違法違紀案件，做到干部清正、政府清廉。改進(jìn)工作作風(fēng)。鞏固黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，抓好建章立制和整改落實(shí)，深入開(kāi)展第二批教育實(shí)踐活動(dòng)。認真執行中央改進(jìn)工作作風(fēng)的各項規定和我省的一系列制度辦法，加大“四風(fēng)”和庸懶散奢治理力度，切實(shí)解決門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難聽(tīng)、事難辦等問(wèn)題。加強學(xué)習，深入調研，提升素質(zhì)和能力，大興苦干實(shí)干之風(fēng)，始終保持昂揚的精神狀態(tài)，牢記黨的宗旨，行使好人民賦予的權力，對人民負責，為人民服務(wù)，不負人民重托!

　　各位代表，全面深化改革的號角已經(jīng)吹響，轉型跨越發(fā)展的步伐更加堅實(shí)有力。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，在省委的堅強領(lǐng)導下，緊緊依靠全省人民，進(jìn)一步凝聚改革發(fā)展的正能量，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，為實(shí)現轉型跨越發(fā)展、全面建成小康社會(huì )的宏偉目標而努力奮斗!

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