公文寫(xiě)作基礎知識
敬愛(ài)的黨組織：
年底突擊花錢(qián)、超標準公務(wù)接待、公款旅游、超標配備公車(chē)、建豪華辦公樓……
針對這些廣受公眾詬病的現象，中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，一一開(kāi)出治理“藥方”。專(zhuān)家表示，《條例》對鋪張浪費行為的整治，凸顯出五大關(guān)鍵詞。
關(guān)鍵詞一：經(jīng)費管理——預算
由于“突擊花錢(qián)”背后隱藏的巨大浪費，每年歲末，社會(huì )各界對各級黨政機關(guān)是否存在“突擊花錢(qián)”現象都十分關(guān)心。
對此，《條例》明確提出，“建立預算執行全過(guò)程動(dòng)態(tài)監控機制，完善預算執行管理辦法，建立健全預算績(jì)效管理體系，增強預算執行的嚴肅性，提高預算執行的準確率，防止年底突擊花錢(qián)等現象發(fā)生�！�
除了年底“突擊花錢(qián)”之外，一段時(shí)間以來(lái)，一些黨政機關(guān)預算制度執行力度不足、執行過(guò)程缺乏監督機制等問(wèn)題，直接導致了超預算或者無(wú)預算安排支出情況突出，一定程度上加劇了公款浪費現象的“抬頭”。
為此，《條例》指出，“黨政機關(guān)應當遵循先有預算、后有支出的原則，嚴格執行預算，嚴禁超預算或者無(wú)預算安排支出，嚴禁虛列支出、轉移或者套取預算資金�！�
“公款浪費之所以成為頑疾，表面原因在于‘公款’，其本質(zhì)在于埋單的錢(qián)不受約束�！敝醒胴斀�(jīng)大學(xué)教授曾康華說(shuō)，如果各部門(mén)的接待、會(huì )議等經(jīng)費使用都能?chē)栏癜凑疹A算執行，就等于從源頭上擰緊了黨政機關(guān)花錢(qián)的“閥門(mén)”。
關(guān)鍵詞二：公務(wù)接待——制度
《條例》明確，要通過(guò)建立健全四項制度，扎緊“籬笆”，從源頭上狠剎公務(wù)接待當中的奢侈浪費之風(fēng)：
公務(wù)接待集中管理制度——“黨政機關(guān)公務(wù)接待管理部門(mén)應當加強對國內公務(wù)接待工作的管理和指導”;
公務(wù)接待審批控制制度——“對無(wú)公函的公務(wù)活動(dòng)不予接待，嚴禁將非公務(wù)活動(dòng)納入接待范圍”;
接待費支出總額控制制度——“接待單位應當嚴格按標準安排接待對象的住宿用房，協(xié)助安排用餐的按標準收取餐費，不得在接待費中列支應當由接待對象承擔的費用，不得以舉辦會(huì )議、培訓等名義列支、轉移、隱匿接待費開(kāi)支”;
公務(wù)接待清單制度——“如實(shí)反映接待對象、公務(wù)活動(dòng)、接待費用等情況，接待清單作為財務(wù)報銷(xiāo)的憑證之一并接受審計”……
此外，《條例》還提出，建立接待資源共享機制、健全服務(wù)經(jīng)營(yíng)機制。
這些規定抓住了當前老百姓反映最多最強烈的問(wèn)題，對公務(wù)接待進(jìn)行了規范化管理，非常及時(shí)必要，對于規范公務(wù)行為、改善工作作風(fēng)具有積極意義。
關(guān)鍵詞三：公務(wù)用車(chē)——改革
公車(chē)私用、超編超標配置、豪華裝飾……近年來(lái)，“車(chē)輪腐壞”屢見(jiàn)報端。
《條例》明確提出公務(wù)用車(chē)制度改革堅持社會(huì )化、市場(chǎng)化方向，并提出多項具體舉措：
——“改革公務(wù)用車(chē)實(shí)物配給方式，取消一般公務(wù)用車(chē)，保留必要的執法執勤、機要通信、應急和特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)及按規定配備的其他車(chē)輛”;
——“普通公務(wù)出行由公務(wù)人員自主選擇，實(shí)行社會(huì )化提供”;
——“取消的一般公務(wù)用車(chē)，采取公開(kāi)招標、拍賣(mài)等方式公開(kāi)處置”;
——“適度發(fā)放公務(wù)交通補貼，不得以車(chē)改補貼的名義變相發(fā)放福利”……
可以看出，這次改革方案借鑒、吸收了黨政機關(guān)及社會(huì )各界提出的意見(jiàn)和建議，力度很大。
取消一般公務(wù)用車(chē)、普通公務(wù)出行實(shí)行社會(huì )化提供，無(wú)疑是此次公車(chē)改革的亮點(diǎn)之一。公務(wù)出行社會(huì )化，可以包括公交、出租車(chē)、私車(chē)公用、專(zhuān)業(yè)租賃等多種形式，這種做法可以從總體上降低行政機關(guān)的成本，將更多資金用于民生改善。
“采取適度的貨幣化、社會(huì )化手段，肯定會(huì )降低行政成本�！鄙驑s華說(shuō)，以浙江杭州為例，實(shí)行貨幣化改革后，杭州第一批車(chē)改試點(diǎn)單位2009年用車(chē)補貼比車(chē)改前公車(chē)開(kāi)支下降了32%。
關(guān)鍵詞四：差旅出國·會(huì )議活動(dòng)·辦公用房——嚴控
針對存在于差旅出國(境)、會(huì )議活動(dòng)、辦公用房等領(lǐng)域的浪費現象，《條例》明確提出了一系列“從嚴控制”的措施：
——“從嚴控制國內差旅人數和天數，嚴禁無(wú)明確公務(wù)目的的差旅活動(dòng)，嚴禁以公務(wù)差旅為名變相旅游”“嚴禁集中安排赴熱門(mén)國家和地區出訪(fǎng)，嚴禁以各種名義變相公款出國旅游”“嚴禁違反規定使用出國經(jīng)費預算以外資金作為出國經(jīng)費，嚴禁向所屬單位、企業(yè)、我國駐外機構等攤派或者轉嫁出國費用”;
——“從嚴控制會(huì )議數量、會(huì )期和參會(huì )人員規�！薄皶�(huì )議期間，不得安排宴請，不得組織旅游以及與會(huì )議無(wú)關(guān)的參觀(guān)活動(dòng)，不得以任何名義發(fā)放紀念品”“嚴禁列支公務(wù)接待費等與會(huì )議無(wú)關(guān)的任何費用，嚴禁套取會(huì )議資金”;
——“凡是違反規定的擬建辦公用房項目，必須堅決終止;凡是未按照規定程序履行審批手續、擅自開(kāi)工建設的辦公用房項目，必須停建并予以沒(méi)收;凡是超規模、超標準、超投資概算建設的辦公用房項目，應當根據具體情況限期騰退超標準面積或者全部沒(méi)收、拍賣(mài)”“黨政機關(guān)辦公樓不得追求成為城市地標建筑，嚴禁配套建設大型廣場(chǎng)、公園等設施”“領(lǐng)導干部不得長(cháng)期租用賓館、酒店房間作為辦公用房”……
這些規定“非常細致、具體，直面亟待解決的各類(lèi)問(wèn)題，不打馬虎眼，不籠統模糊，具有很強的操作性，不給任何想鉆空子、想‘打擦邊球’的人機會(huì )”。
關(guān)鍵詞五：落實(shí)保證——監督
嚴格的監督是保證制度規定不折不扣貫徹執行，防止“破窗”效應的關(guān)鍵。在監督檢查方面，《條例》明確規定，各級黨委和政府在厲行節約反對浪費方面做得怎么樣，要接受10個(gè)方面的監督：
民主生活會(huì )監督——領(lǐng)導干部厲行節約反對浪費工作情況，“列為領(lǐng)導班子民主生活會(huì )和領(lǐng)導干部述職述廉的重要內容并接受評議”;
辦公廳(室)督查監督——黨委辦公廳(室)、政府辦公廳(室)“每年至少組織開(kāi)展一次專(zhuān)項督查，并將督查情況在適當范圍內通報”;
紀檢監察監督——“紀檢監察機關(guān)應當加強對厲行節約反對浪費工作的監督檢查”;
巡視監督——中央和省、自治區、直轄市黨委巡視組“加強對有關(guān)黨組織領(lǐng)導班子及其成員厲行節約反對浪費工作情況的巡視監督”;
財政監督——“財政部門(mén)應當加強對黨政機關(guān)預算編制、執行等財政、財務(wù)、政府采購和會(huì )計事項的監督檢查”;
審計監督——“審計部門(mén)應當加大對黨政機關(guān)公務(wù)支出和公款消費的審計力度”;
人大監督——“推動(dòng)和支持人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )依法嚴格審查批準黨政機關(guān)公務(wù)支出預算，加強對預算執行情況的監督”，“發(fā)揮人大代表的監督作用”;
政協(xié)監督——“自覺(jué)接受并積極支持政協(xié)委員通過(guò)調研、視察、提案等方式加強對黨政機關(guān)厲行節約反對浪費工作的監督”;
輿論監督——“建立輿情反饋機制，及時(shí)調查處理媒體曝光的違規違紀違法問(wèn)題”;
群眾監督——“發(fā)揮群眾對黨政機關(guān)及其工作人員鋪張浪費行為的監督作用，認真調查處理群眾反映的問(wèn)題”……
同時(shí)，《條例》規定，黨政機關(guān)應當建立健全厲行節約反對浪費信息公開(kāi)制度，并對違反規定造成浪費的責任追究進(jìn)行了明確的規定。
“十面監督”的安排表明了中央厲行節約反對浪費的力度和決心，體現出黨政機關(guān)要用真心實(shí)意、實(shí)際行動(dòng)樹(shù)立為人民服務(wù)的公仆形象，贏(yíng)得人民群眾的擁護和支持。
匯報人：yjbys
2014年4月26日
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