這樣的人讓我敬佩作文「精選」
——2013年12月18日在長(cháng)春市第十四屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議上

市長(cháng) 姜治瑩
各位代表:
現在,我代表市人民政府,向大會(huì )報告工作,請各位代表審議,并請市政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2013年工作回顧
今年是長(cháng)春發(fā)展史上極不尋常的一年。面對錯綜復雜的外部環(huán)境和接踵而至的困難挑戰,面對加快發(fā)展和改善民生的繁重任務(wù),在市委的堅強領(lǐng)導下,在市人大、市政協(xié)的監督支持下,我們緊緊團結和依靠全市人民,頑強拼搏、砥礪奮進(jìn),全面推進(jìn)改革開(kāi)放和現代化建設,經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得新的可喜成績(jì)。
——經(jīng)濟運行穩中有進(jìn)、質(zhì)量提升。預計地區生產(chǎn)總值超過(guò)5000億元,增長(cháng)9%,全口徑財政收入增長(cháng)16.2%,首次突破千億元大關(guān)。
——民生福祉顯著(zhù)增進(jìn)、惠及城鄉。幸福長(cháng)春行動(dòng)計劃全面實(shí)施,又為群眾辦了一批好事、實(shí)事。城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)12.1%,農民人均純收入增長(cháng)13%,城鄉居民儲蓄存款余額增長(cháng)13.6%,這些體現群眾收入水平的指標均高于經(jīng)濟增速、上年增速,發(fā)展成果更多地為人民群眾所共享。
——各項事業(yè)縱深推進(jìn)、成效顯著(zhù)。改革開(kāi)放不斷深化,城市建設實(shí)現突破,社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步,生態(tài)文明建設穩步實(shí)施,社會(huì )大局繼續保持和諧穩定。
各位代表,在今年這樣極其特殊的形勢下,我們?yōu)殪柟毯桶l(fā)展全市穩增長(cháng)、惠民生、促和諧的生動(dòng)局面,突出狠抓了以下七個(gè)方面的工作:
(一)統籌三次產(chǎn)業(yè),全力穩增長(cháng)、調結構、增效益邁出了新步伐
堅持調整優(yōu)化經(jīng)濟結構、提升發(fā)展質(zhì)量效益,狠抓三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、互促共進(jìn),不僅穩定了當期增長(cháng),也為長(cháng)遠發(fā)展奠定了基礎。
工業(yè)支撐有力。全面加大對重點(diǎn)企業(yè)扶持力度,全年產(chǎn)值超億元企業(yè)達到639戶(hù),產(chǎn)值超10億元企業(yè)達到66戶(hù)。實(shí)施投資3000萬(wàn)元以上工業(yè)項目1250個(gè),大眾發(fā)動(dòng)機、轎股變速箱、豐越RAV4、百克疫苗、富士康新材料、新力LED光源等一批項目建成投產(chǎn),產(chǎn)業(yè)結構不斷調整優(yōu)化。大力推進(jìn)科技創(chuàng )新,新增高新技術(shù)企業(yè)31戶(hù),省級以上企業(yè)技術(shù)中心達到96戶(hù),轉化重大科技成果130余項,突破共性關(guān)鍵技術(shù)300余項。500余種新產(chǎn)品實(shí)現規;a(chǎn),新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到47%;工業(yè)企業(yè)實(shí)現利潤780億元,增長(cháng)18%;工業(yè)增加值率提高1個(gè)百分點(diǎn),萬(wàn)元增加值能耗降低4%。工業(yè)增長(cháng)質(zhì)量和效益穩步提升,對全市經(jīng)濟穩增長(cháng)起到了決定性的支撐作用。
服務(wù)業(yè)繁榮活躍。出臺并落實(shí)了促進(jìn)服務(wù)業(yè)轉型升級的若干政策,服務(wù)業(yè)增加值突破2000億元。商貿流通體系日益完善,社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)12%。旅游業(yè)總收入685億元,增長(cháng)25%。房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,施工面積增長(cháng)39.6%。引進(jìn)一批區域性總部、研發(fā)中心,軟件、服務(wù)外包、電子商務(wù)等高端服務(wù)業(yè)迅速成長(cháng),醫療、教育、會(huì )展、購物等區域性服務(wù)能力進(jìn)一步強化。長(cháng)春金融總部基地啟動(dòng)建設,匯豐銀行落戶(hù)長(cháng)春,吉林股權交易所掛牌營(yíng)業(yè),富奧股份上市,小額貸款公司超過(guò)100家。服務(wù)業(yè)與工業(yè)契合度進(jìn)一步加深,為促進(jìn)全市經(jīng)濟穩增長(cháng)發(fā)揮了不可替代的拉動(dòng)作用。
農業(yè)轉型步伐加快。實(shí)施農作物高光效栽培示范49.3萬(wàn)畝,推廣玉米保護性耕作158萬(wàn)畝,建設萬(wàn)畝高產(chǎn)示范片區120個(gè)。大型農業(yè)機械數量增長(cháng)41.5%,玉米、水稻機收率分別提高5.5和6個(gè)百分點(diǎn)。農業(yè)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)快速增加,土地流轉面積比例達到21%,規模經(jīng)營(yíng)水平穩步提高。戰勝春季低溫內澇、夏季寡照多雨等不利因素,糧食產(chǎn)量再創(chuàng )歷史新高。新增科學(xué)儲糧倉5萬(wàn)套。加快實(shí)施現代畜牧業(yè)提升計劃,新建標準化養殖小區204個(gè),畜牧業(yè)產(chǎn)值增長(cháng)8.4%。皓月清真產(chǎn)業(yè)園區建設順利推進(jìn)。農業(yè)基礎地位得到進(jìn)一步鞏固加強。
(二)強化項目拉動(dòng)增量帶動(dòng),城區、開(kāi)發(fā)區、縣域“三大板塊”取得了新發(fā)展
堅持擴大增量、優(yōu)化總量,依托“三大板塊”,狠抓招商引資和項目建設,為長(cháng)春加快發(fā)展打牢基礎、積蓄后勁。全市實(shí)際利用內資、外資均增長(cháng)20%以上,投資超億元、超10億元的項目均增加50%以上,全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)21%。
城區、開(kāi)發(fā)區、縣域齊頭并進(jìn)、競相發(fā)展的態(tài)勢日趨明顯。城區成為服務(wù)業(yè)的主戰場(chǎng),投資超億元服務(wù)業(yè)項目達730余個(gè),服務(wù)業(yè)稅收占城區財政收入比例達65%以上。開(kāi)發(fā)區成為產(chǎn)業(yè)集聚的主力軍,市直五個(gè)開(kāi)發(fā)區為全市貢獻了70%的工業(yè)產(chǎn)值、60%的財政收入,是全市發(fā)展當之無(wú)愧的中堅力量?h域成為產(chǎn)城融合的主陣地,縣城和重點(diǎn)鄉鎮建設不斷加快,完成工業(yè)投資680億元,財政收入突破100億元。
“三大板塊”相互促進(jìn)、協(xié)調發(fā)展的局面初步形成。汽開(kāi)區與農安合作啟動(dòng)建設燒鍋零部件合作區,高新區與德惠合作的長(cháng)德新區、經(jīng)開(kāi)區與九臺合作的經(jīng)九合作區穩步發(fā)展,正在形成國家級開(kāi)發(fā)區帶動(dòng)縣域發(fā)展的新格局。農安合隆、德惠米沙子、九臺卡倫等縣域開(kāi)發(fā)區項目建設不斷提速,正在與主城區融為一體。蓮花山度假區迅速崛起,二道物流、九臺空港建設全面鋪開(kāi),長(cháng)吉一體化進(jìn)程不斷加快。
(三)堅持深化改革開(kāi)拓創(chuàng )新,發(fā)展活力、動(dòng)力和潛力實(shí)現了新提升
堅持以改革添活力、增動(dòng)力,狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革攻堅,為全市發(fā)展提供了堅強保障和有力支撐。
做好“減法”,增強活力。繼續深化行政審批制度改革,取消下放行政許可及審批項目123項,審批規定時(shí)限進(jìn)一步壓縮。積極開(kāi)展交通運輸、文化創(chuàng )意、鑒證咨詢(xún)、研發(fā)服務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn),為企業(yè)稅負降低、經(jīng)濟結構調整、發(fā)展方式轉變提供制度支持,最大限度地激發(fā)市場(chǎng)活力。
做好“加法”,注入動(dòng)力。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟,出臺鼓勵發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟50條政策,為小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)減免稅收13.6億元,全市注冊登記私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)數量分別增長(cháng)12.3%、24.7%,民營(yíng)經(jīng)濟主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(cháng)16%。興隆綜合保稅區通過(guò)國家考核驗收正式封關(guān)運營(yíng),長(cháng)春擁有了直通世界的對外開(kāi)放平臺。
做好“乘法”,激發(fā)潛力。企業(yè)注冊登記實(shí)行“非禁即入”“先照后證”,九臺國家級農村金融體制機制改革實(shí)驗區啟動(dòng)實(shí)施,農村集體土地確權登記發(fā)證基本完成,集體林權制度配套改革全面啟動(dòng),城建投融資體制改革扎實(shí)推進(jìn),這些關(guān)鍵性環(huán)節的破冰改革,必將極大地釋放發(fā)展潛力,形成具有乘數作用的放大效應。
(四)奮力克難攻堅重點(diǎn)推進(jìn),城市建設、改造和管理取得了新突破
堅持以新型城鎮化為引領(lǐng),狠抓城市建設改造和市容市貌管理,實(shí)現了突破性的重大進(jìn)展,城市承載能力和整體形象明顯提升。
道路建設強力推進(jìn)。“兩橫三縱”快速路克服了工期緊、任務(wù)重、投資高、難點(diǎn)多、壓力大等諸多不利因素,在全市人民的支持下,實(shí)現了主線(xiàn)貫通、簡(jiǎn)易通車(chē),改寫(xiě)了城市道路交通史,也標志著(zhù)長(cháng)春正式進(jìn)入立體交通時(shí)代。晝夜兼程地完成了236條主次干道的大中修。地鐵1、2號線(xiàn)建設順利推進(jìn)。54路有軌既有線(xiàn)路改造竣工通車(chē),西延長(cháng)線(xiàn)實(shí)現貫通。
公用設施不斷完善。3座凈水廠(chǎng)改續建工程進(jìn)展順利,城區西部供水緊張狀況明顯緩解。新增供熱能力1550萬(wàn)平方米。改造供熱、供水地下管網(wǎng)490公里。加快建設6座污水處理廠(chǎng),伊通河城區段基本完成污水截留。新建續建百花園等公園14個(gè),新建綠地39塊,新植街路40條,新增城市綠地600公頃。
城市環(huán)境持續改善。強化空氣污染綜合整治,啟動(dòng)天然氣替代燃煤供熱試點(diǎn),撤并改造分散采暖鍋爐164座,淘汰治理黃標車(chē)5500輛,開(kāi)展道路降塵除塵作業(yè),推行大田秸稈禁燒政策。持續深入地開(kāi)展市容環(huán)境整治攻堅,盡最大努力消除城市建設改造對市容環(huán)境的影響和沖擊。
規劃管理明顯加強。認真落實(shí)城市總體規劃、土地利用總體規劃,規劃和土地管理水平進(jìn)一步提高?茖W(xué)調度城建重點(diǎn)工程施工時(shí)序,從嚴整治機動(dòng)車(chē)非法營(yíng)運等管理頑疾,全面加大交通組織疏導力度,確保城市交通在極端困難情況下能夠維持正常運轉。
特別需要指出的是,在今年城市管理和交通擁堵面臨前所未有的壓力下,全市人民給予了最大限度的包容和理解,更加堅定了我們建設好、管理好這座城市的信心和決心。
(五)致力建設幸福長(cháng)春,全心全意為群眾辦實(shí)事、做好事、解難題收獲了新成果
堅持把民生作為第一目標,今年全市75%的新增財力投入到民生領(lǐng)域,比上年提高了5個(gè)百分點(diǎn)。
就業(yè)水平穩步提高。積極扶持高校畢業(yè)生、農村轉移勞動(dòng)力、城鎮困難就業(yè)人員就業(yè),城鎮登記失業(yè)率始終保持在4%以下。職工月最低工資標準增長(cháng)14.8%,達到1320元。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到25720元、10240元。
養老保障日益完善。養老保險擴面取得重大突破,職工參保率達到93.5%,城鄉居民參保率達到90%,基本實(shí)現城鄉養老保險全覆蓋。企業(yè)退休人員養老金人均提高181元,實(shí)現“九連增”。進(jìn)一步提高了養老機構建設與運營(yíng)補貼標準,新增養老床位1200張。
大病保險初步建立。新農合、居民醫保各有40種大病列入保障范圍,最高報銷(xiāo)比例分別達到80%和85%。城鎮居民醫保50種常規病種實(shí)行定額治療,11種大病實(shí)現低自付治療。居民、職工醫保門(mén)診報銷(xiāo)限額分別提高50%、66.7%,新農合年度報銷(xiāo)封頂線(xiàn)提高25%。
居住條件不斷改善。扎實(shí)推進(jìn)保障性住房建設,建成公租房6000套、廉租房4000套,綜合整治老舊散小區36個(gè),完成老舊樓宇“暖房子”改造1000萬(wàn)平方米。拆除棚戶(hù)區91.8萬(wàn)平方米,建設回遷房1.3萬(wàn)套。房地產(chǎn)交易市場(chǎng)落成開(kāi)業(yè)。
居民出行更加便捷。改造居民巷道1000余條。新建公交候車(chē)亭114座,更新增加公交車(chē)500輛。新建農村公路1512.1公里,通屯率達到65%。扎實(shí)推進(jìn)167個(gè)省級新農村示范村建設。綠化美化村屯384個(gè)。解決43.1萬(wàn)農村人口飲水安全問(wèn)題。
食品安全得到強化。取締無(wú)證無(wú)照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者260戶(hù),查處食品藥品違法違規案件8300余件。290個(gè)食品安全快檢站(室)投入使用,對市場(chǎng)流通食品高密度抽檢。藥品質(zhì)量監管可追溯體系初步建立,對藥品批發(fā)企業(yè)實(shí)施電子監管。
各類(lèi)教育均衡發(fā)展。新建改建公辦幼兒園15所,新增幼教學(xué)位4000個(gè)。新建3所城鄉接合部九年一貫制學(xué)校,標準化改造60所中小學(xué)校園設施。城區中小學(xué)生均公用經(jīng)費上調200元。52個(gè)大學(xué)區建立教育資源共享機制,首批623名教師交流輪崗。建立了農民工子女入學(xué)“綠色通道”,1萬(wàn)余名學(xué)生受益。啟動(dòng)城區適齡未入學(xué)殘障兒童送教上門(mén)試點(diǎn)。國家職業(yè)教育綜合改革試點(diǎn)穩步推進(jìn)。免除2.5萬(wàn)名農村及涉農專(zhuān)業(yè)中職學(xué)生學(xué)費。
健康服務(wù)深入實(shí)施。啟動(dòng)了第二輪“健康長(cháng)春行動(dòng)計劃”,順利通過(guò)國家基本公共衛生服務(wù)專(zhuān)項考核。受世界衛生組織邀請,長(cháng)春在第八屆全球健康促進(jìn)大會(huì )上做經(jīng)驗介紹。5家市級公立醫院實(shí)施基本藥物制度,取消藥品銷(xiāo)售加成。免費實(shí)施孕前優(yōu)生健康檢查及乙肝病毒母嬰傳播阻斷工程,出生人口素質(zhì)進(jìn)一步提高。
文化惠民扎實(shí)推進(jìn)。國家公共文化服務(wù)體系示范區通過(guò)驗收,縣(區)、鄉、村群眾文化基礎設施達到國家規定標準。歷史文化遺產(chǎn)保護實(shí)現重大突破,偽滿(mǎn)皇宮等8處18項不可移動(dòng)文物被核定為全國重點(diǎn)文物保護單位。群眾藝術(shù)館、朝鮮族藝術(shù)館開(kāi)工建設,博物館、規劃展覽館完成主體工程。新建城市社區健身路徑94套,為10個(gè)鄉鎮及100個(gè)行政村安裝健身器材。“全國文明城市”創(chuàng )建工作不斷取得新成果。
社會(huì )救助惠及城鄉。開(kāi)展了萬(wàn)戶(hù)特困戶(hù)結對救助活動(dòng)。城鄉最低生活保障標準、農村五保供養標準均提高7%以上。實(shí)行城鄉低保及低保邊緣家庭中小學(xué)生營(yíng)養午餐補貼制度,惠及貧困學(xué)生2.3萬(wàn)人。城市、農村“三無(wú)一靠”成年重度殘疾人生活補貼標準分別提高33%和50%。城區“三無(wú)”、農村五保等困難群體在定點(diǎn)醫療機構就醫基本實(shí)現“先住院、后付費”。辦理困難群眾法律援助案件2900余件,基本做到“應援盡援”。
(六)深刻汲取慘痛教訓,深入持續地查隱患、抓整治、保安全積累了新經(jīng)驗
堅持“生命至上、安全第一”,深刻汲取“6·3”特大火災事故教訓,痛定思痛、舉一反三,全力狠抓了安全隱患大檢查、大整改、大演練活動(dòng)。
強化了責任落實(shí)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體的第一責任,3.5萬(wàn)人員密集型單位開(kāi)展應急安全演練,14.6萬(wàn)有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所企業(yè)建立安全隱患自查自報機制,企業(yè)負責人及安全管理人員普遍接受安全知識培訓。
強化了能力建設。深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設,煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品三個(gè)高危行業(yè)安全設施、管理水平均達到三級以上標準。581棟城區D級危房居民全部遷出并予以過(guò)渡安置。改造高危燃氣管網(wǎng)240公里,完成燃氣入戶(hù)安檢81萬(wàn)戶(hù)。
強化了安全監管。先后成立293個(gè)專(zhuān)家組、1.2萬(wàn)個(gè)督查組對全市安全生產(chǎn)責任單位進(jìn)行地毯式排查,累計排查整改隱患6.3萬(wàn)項,治理消除重大隱患385項,關(guān)閉取締企業(yè)358戶(hù),118戶(hù)重大危險源單位全部落實(shí)監管措施。
強化了長(cháng)效機制。制定出臺并嚴格落實(shí)安全發(fā)展戰略指導意見(jiàn)、強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、安全生產(chǎn)分類(lèi)分級管理等一系列制度措施,努力從源頭消除安全隱患,建立安全發(fā)展的長(cháng)效機制。
強化了治安整治。深入開(kāi)展社會(huì )治安綜合整治,110刑事警情、治安警情、“兩搶”案件數量分別下降17.45%、43.39%、42.2%,有重大影響案件全部告破,命案破案率保持在95%以上。新增治安高清監控探頭2800余個(gè)。
強化了社會(huì )治理。加快幸福社區建設,全面推行“人性化、網(wǎng)格化、信息化”服務(wù)管理模式,城區社區用房均超過(guò)500平方米。村委會(huì )換屆工作圓滿(mǎn)完成。南關(guān)區、雙陽(yáng)區基層平安創(chuàng )建經(jīng)驗在全省推廣。長(cháng)春被授予全國社會(huì )管理綜合治理最高榮譽(yù)“長(cháng)安杯”。
(七)嚴格依法行政轉變職能,政府轉作風(fēng)、強服務(wù)、提效能取得了新成效
堅持轉變職能、轉變作風(fēng)。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )的法律監督、工作監督和政協(xié)的民主監督,堅持重大事項向人大報告、與政協(xié)協(xié)商制度。認真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)以及無(wú)黨派人士的意見(jiàn)建議。辦理人大議案4件、人大代表建議226件、政協(xié)提案322件。
狠抓了“四風(fēng)”整治。全面開(kāi)展以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng),深入查擺和整改形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)問(wèn)題。從嚴落實(shí)中央“八項規定”,清理2543名吃空餉人員,取消67個(gè)公款出國團組,精簡(jiǎn)500余個(gè)會(huì )議,取消“吉OA”公安專(zhuān)段車(chē)號牌。政府作風(fēng)建設取得了階段性成效。
強化了效能建設。充分利用信訪(fǎng)機構接待、市長(cháng)公開(kāi)電話(huà)、局長(cháng)接待日、讀報讀網(wǎng)制度等各種渠道,掌握群眾訴求、解決群眾困難。認真組織“三滿(mǎn)意”機關(guān)創(chuàng )建、“萬(wàn)人評議機關(guān)”活動(dòng),加大涉軟案件查處力度,經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。強化依法治市,嚴格依法行政,堅持從嚴治政,法治政府建設取得新進(jìn)展。深入開(kāi)展“情系駐長(cháng)官兵、共愛(ài)革命功臣”活動(dòng),雙擁工作取得新成效。
國家安全、審計、質(zhì)監、統計、民族、宗教、外事、僑務(wù)、供銷(xiāo)、氣象、地震、檔案、保密、人防、地方志、紅十字等工作都取得了新成績(jì)。
各位代表,回顧一年來(lái)的工作,我們取得這樣的成績(jì)殊為不易。這是省委、省政府高度重視、親切關(guān)懷的結果,是市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導的結果,是市人大、市政協(xié)有效監督、大力支持的結果,是全市上下同心同德、團結奮斗的結果。實(shí)踐再一次雄辯地證明,只要我們始終在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下,緊緊團結依靠全市廣大人民群眾,任何艱難險阻都擋不住我們前進(jìn)的腳步。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民致以親切的問(wèn)候和崇高的敬意!向人大代表、政協(xié)委員,各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士、人民團體,向駐長(cháng)部隊指戰員、武警官兵和中省直單位,向所有關(guān)心和支持長(cháng)春的港澳臺同胞、海外僑胞及國際友人表示衷心的感謝!
在肯定成績(jì)的時(shí)候,我們也清醒地認識到,經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和政府工作中還存在許多問(wèn)題和困難:經(jīng)濟總量偏小、結構不盡合理,調結構、轉方式任務(wù)繁重而緊迫;科技成果轉化率不高,科技創(chuàng )新對發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用發(fā)揮得不夠;資源環(huán)境壓力明顯增大,空氣污染等環(huán)境問(wèn)題開(kāi)始顯性化;機動(dòng)車(chē)數量持續高速增長(cháng),道路需求與供給矛盾依然比較突出;安全基礎設施相對薄弱,安全事故高發(fā)勢頭還沒(méi)有從根本上得到遏制;城鄉居民收入總體水平不高,部分群眾生活還很困難;政府職能轉變不夠,廉政建設需要進(jìn)一步加強。這些問(wèn)題需要我們認真面對并著(zhù)力加以解決。
二、2014年工作安排
明年是新一輪改革攻堅的起步之年、實(shí)施“十二五”規劃的關(guān)鍵之年?v觀(guān)國內國際形勢,經(jīng)濟下行、政策趨緊造成的外部發(fā)展環(huán)境依然復雜嚴峻,改善民生、維護穩定帶來(lái)的內部發(fā)展壓力仍然非常巨大,但我們有信心、有條件、有能力克服困難、應對挑戰。我們的信心和力量來(lái)自市委對形勢的科學(xué)判斷和準確把握;來(lái)自已經(jīng)制定并實(shí)施的應對挑戰著(zhù)眼長(cháng)遠的一系列政策措施;來(lái)自全面深化改革釋放迸發(fā)的強大動(dòng)力;來(lái)自工業(yè)化、城鎮化快速推進(jìn)催生的巨大需求;來(lái)自連續多年高強度投資積蓄的強勁發(fā)展勢能;來(lái)自長(cháng)春人民堅忍不拔、發(fā)奮圖強的偉大力量。我們堅信,只要我們抓住機遇而不喪失機遇、奮力作為而不無(wú)所作為,就一定能夠化危為機、克難而上,搶抓機遇、乘勢快上,更好地戰勝各種困難和挑戰、更快地增強發(fā)展活力和動(dòng)力,把長(cháng)春全面振興的大業(yè)不斷推向新高度、實(shí)現新跨越!
明年政府工作的總體要求是:深入學(xué)習貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )、省委十屆三次全會(huì )和市委十二屆四次全會(huì )精神,緊緊圍繞主題主線(xiàn),圍繞建設幸福長(cháng)春、率先全面建成小康社會(huì )目標,圍繞科學(xué)發(fā)展、改善民生、建好城市、促進(jìn)和諧工作大局,圍繞城市轉型升級新任務(wù),堅持穩中求進(jìn)工作總基調,把改革創(chuàng )新貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節,以改革創(chuàng )新促發(fā)展、促轉型,努力推動(dòng)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設取得新成效。
明年全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是:地區生產(chǎn)總值增長(cháng)10%,全口徑財政收入增長(cháng)11.5%,固定資產(chǎn)投資增長(cháng)13%,規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)11%,服務(wù)業(yè)增加值增長(cháng)10%,社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)10%,城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)12%,農民人均純收入增長(cháng)13%,萬(wàn)元GDP能耗降低3%。
這里要著(zhù)重說(shuō)明,在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下,政府提出地區生產(chǎn)總值增長(cháng)速度目標,是一個(gè)預期性、指導性指標,是提出財政預算、社會(huì )就業(yè)、群眾收入等經(jīng)濟指標的重要依據。由于國內外經(jīng)濟環(huán)境和市場(chǎng)變化影響,最終實(shí)現的增長(cháng)速度與預期目標可能會(huì )有一定的差距。提出增長(cháng)速度10%的目標,綜合考慮了需要和可能等多種因素,既著(zhù)眼于保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展,實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì )帶來(lái)后遺癥的速度,更注重引導各方面把主要精力和工作重點(diǎn)放到改革創(chuàng )新和轉變發(fā)展方式上來(lái),推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。為此,我們要抓好以下八項重點(diǎn)工作:
(一)以改革創(chuàng )新統領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展,加快推動(dòng)城市轉型升級
堅定不移地全面深化改革,積極破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機制弊端,逐步把發(fā)展轉到創(chuàng )新發(fā)展、統籌發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、安全發(fā)展的軌道上來(lái),努力打造長(cháng)春經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的升級版。
遵循頂層設計抓落實(shí)。對于制定市場(chǎng)準入負面清單、建立城鄉統一建設用地市場(chǎng)、完善地方稅收體系、行政執法體制、收入分配調控體制機制等涉及面廣、需要國家決策部署的改革,提前做好工作準備,積極開(kāi)展政策對接,全面抓好貫徹落實(shí),確保這些改革措施落到實(shí)處、取得成效。
圍繞既定任務(wù)抓推進(jìn)。對于基礎教育、公立醫院、文化管理體制、城建投融資體制、城市管理體制、國有資產(chǎn)管理體制、廠(chǎng)辦大集體、社會(huì )組織管理體制、事業(yè)單位招聘制度、被征地農民養老保險制度、食品藥品安全監管體制等方向明確、路徑清晰的改革,要穩扎穩打、全力推進(jìn)、盡快突破。
確定自選動(dòng)作抓試點(diǎn)。對于創(chuàng )辦地方性金融機構、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制、不動(dòng)產(chǎn)統一登記、城鄉雙向一體化、構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、農民財產(chǎn)權抵押擔保轉讓、糧食收儲倉儲融資服務(wù)等需要深入摸索實(shí)踐的改革,要試點(diǎn)先行、大膽探索、爭取主動(dòng)。
突出重點(diǎn)領(lǐng)域抓突破。全力抓好突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟綜合配套改革示范區試點(diǎn),圍繞市場(chǎng)準入、市場(chǎng)監管、公平競爭、金融服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節進(jìn)行綜合配套改革,使各項改革措施協(xié)同配合、良性互動(dòng)、形成共振,為民營(yíng)經(jīng)濟大發(fā)展快發(fā)展探索新途徑、提供新動(dòng)力。
(二)狠抓工業(yè)項目不動(dòng)搖,依靠增量調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變發(fā)展方式
堅定不移地把發(fā)展工業(yè)的關(guān)鍵點(diǎn)敲定在工業(yè)項目上,以項目促轉型、以項目增后勁。明年,工業(yè)投資計劃安排1800億元以上。不管遇到多大困難,都要堅決完成這項任務(wù)。
圍繞龍頭企業(yè)上項目。全力支持一汽、長(cháng)客、大成等龍頭企業(yè)強化自主創(chuàng )新、加快擴能步伐、集聚配套企業(yè),壯大汽車(chē)、軌道客車(chē)、農產(chǎn)品加工支柱產(chǎn)業(yè),加快建設三大世界級產(chǎn)業(yè)基地。
依托新興產(chǎn)業(yè)上項目。謀劃實(shí)施抗癌新藥、高鐵輪對、高溫傳感器、高氮合金、新能源客車(chē)、生物酶制劑、聚乳酸、LED大屏幕、商用飛機零部件等100個(gè)重點(diǎn)項目,加快發(fā)展醫藥健康、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),生物、光電信息、新能源、新能源汽車(chē)、新材料、節能環(huán)保等戰略性新興產(chǎn)業(yè),盡快把生物、光電信息培育成新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
憑借科技優(yōu)勢上項目。轉化民用小衛星等100項關(guān)鍵核心技術(shù),培育100個(gè)科技創(chuàng )新“小巨人”企業(yè)。進(jìn)一步調整產(chǎn)品結構,提高產(chǎn)品附加值,工業(yè)增加值率提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。
突出園區載體上項目。全力推動(dòng)開(kāi)發(fā)區轉型升級,每個(gè)以工業(yè)為主的開(kāi)發(fā)區都要提高投資強度、科技含量、投入產(chǎn)出比、集約發(fā)展水平,都要構建有品牌、有規模、有影響力的產(chǎn)業(yè)集群。
強力推進(jìn)招商上項目。大力實(shí)施長(cháng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放和長(cháng)吉一體化戰略,著(zhù)力引進(jìn)世界和國內500強企業(yè),實(shí)施一批骨干支撐型重大項目,實(shí)際利用外資增長(cháng)12%,利用內資增長(cháng)15%。積極開(kāi)拓國際市場(chǎng),推動(dòng)外貿出口穩步增長(cháng)。興隆綜合保稅區投入實(shí)質(zhì)性運營(yíng)。
(三)大力發(fā)展服務(wù)業(yè),加快構建工業(yè)、服務(wù)業(yè)“雙拉動(dòng)”格局
堅定不移地促進(jìn)服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合,以服務(wù)業(yè)跨越提升,支撐工業(yè)轉型升級。
加快提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。啟動(dòng)建設一汽物流產(chǎn)業(yè)園區,構建現代物流產(chǎn)業(yè)體系。抓好國家城市共同配送試點(diǎn),降低城市物流成本。加快建設長(cháng)春金融總部基地,力爭一批金融企業(yè)入駐開(kāi)業(yè)。積極發(fā)展中小型金融機構,促進(jìn)融資擔保機構規范發(fā)展。力爭引進(jìn)2家域外金融機構。企業(yè)上市要有新的更大突破。
改造提升傳統服務(wù)業(yè)。加快建設南部新城核心區、長(cháng)東北核心區、凈月生態(tài)大街、長(cháng)春西站核心區、經(jīng)開(kāi)南區、汽車(chē)公園周邊、蓮花山度假區、鐵北環(huán)鐵商圈、吉林大路沿線(xiàn)、雙陽(yáng)奢嶺等一批服務(wù)業(yè)聚集區。加強商貿流通體系建設,擴大城鄉居民消費需求,培育新興消費熱點(diǎn)。保持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展態(tài)勢。
積極培育新興服務(wù)業(yè)。做大汽車(chē)服務(wù)、樓宇經(jīng)濟、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè),積極扶持數字動(dòng)漫、影視傳媒、民間工藝等文化產(chǎn)業(yè),推動(dòng)服務(wù)業(yè)全面擴容、提檔升級。推動(dòng)“智慧長(cháng)春”建設,提升信息服務(wù)能力,促進(jìn)信息消費。穩步發(fā)展會(huì )展經(jīng)濟。抓緊構建大旅游發(fā)展格局,旅游業(yè)總收入增長(cháng)25%以上。
(四)突出以城帶鄉、以工促農,積極推動(dòng)縣域經(jīng)濟加快振興、城鄉一體化發(fā)展
堅定不移地加快構建新型城鄉發(fā)展格局,抓住擴權強縣的有利契機,全力推動(dòng)縣域經(jīng)濟突破躍升。
加快推進(jìn)縣域工業(yè)化。充分發(fā)揮國家級開(kāi)發(fā)區的帶動(dòng)作用,加快建設長(cháng)德新區、經(jīng)九合作區、燒鍋零部件合作區。推動(dòng)農安合隆、德惠米沙子、九臺卡倫加速與主城區融合,承接城市產(chǎn)業(yè)轉移。四縣(市)都要全力實(shí)施工業(yè)化,都要培育有特色的產(chǎn)業(yè)集群,確保工業(yè)投資增長(cháng)15%以上。
加快推進(jìn)縣域城鎮化。著(zhù)力建設縣城和一批重點(diǎn)鄉鎮,完善基礎設施,發(fā)展社會(huì )事業(yè),增強人口接納能力,努力提高城鎮化發(fā)展質(zhì)量。推廣蓮花山度假區新型城鎮化模式,逐步把符合條件的農業(yè)轉移人口轉為城鎮居民,積極推進(jìn)以人為核心的城鎮化。大力提高城鎮建成區人口密度,節約集約利用土地、能源、水等資源。
加快推進(jìn)農業(yè)現代化。抓好16個(gè)現代農業(yè)示范區建設。集成推廣保護性耕作、高光效栽培等技術(shù)措施,努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力和效益水平。農作物耕種收綜合機械化水平提高2個(gè)百分點(diǎn),土地流轉面積比例提高3個(gè)百分點(diǎn)。加快“菜籃子”工程建設。繼續實(shí)施現代畜牧業(yè)提升計劃,新建擴建標準化養殖小區200個(gè)。繼續實(shí)施三座大型灌區改造和德惠五大圍堤除險加固。更新改造農防林600公頃。新建科學(xué)儲糧倉2.5萬(wàn)套。
(五)堅持建設管理并重,全面加快綠色宜居森林城建設
堅定不移抓好城市建設管理,在繼續抓好城市道路建設的基礎上,把更多的精力轉到舊城改造、生態(tài)建設和城市管理上來(lái)。重點(diǎn)實(shí)施“五大工程”:
實(shí)施路網(wǎng)改造建設工程。“兩橫三縱”快速路正式投入運行。加快建設地鐵1、2號線(xiàn)。續建大眾物流通道、解放物流通道、南部新城路網(wǎng)、機場(chǎng)快速路。啟動(dòng)建設吉林大路、南湖大路、河東路等延長(cháng)線(xiàn),拓寬改造皓月大路、西湖大路。打通一批卡脖路、斷頭路。
實(shí)施棚戶(hù)區改造攻堅工程。力爭用5年左右時(shí)間基本完成建成區內176處成片棚戶(hù)區、209塊零星(夾餡)棚戶(hù)區及危倒房改造。這項任務(wù)的實(shí)施,不僅能夠改善10.5萬(wàn)戶(hù)居民居住條件,還可以從整體上提升城市面貌。
實(shí)施城市綠化美化工程。力爭用3年時(shí)間通過(guò)國家森林城考核驗收。年內高標準恢復“兩橫三縱”快速路周邊綠地,提升伊通河城區段綠化水平,新建續建14個(gè)公園,新增城市綠地600公頃,植樹(shù)造林3000公頃。
實(shí)施生產(chǎn)要素保障工程。五水廠(chǎng)竣工投入運行。建設天然氣高壓外環(huán)管網(wǎng)。新增供熱能力1000萬(wàn)平方米。實(shí)施北郊污水處理、串湖污水處理新建擴建工程。進(jìn)一步改善伊通河、飲馬河等水系水質(zhì)。繼續推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)、餐廚垃圾處理廠(chǎng)建設。
實(shí)施城市綜合整治工程。全面實(shí)施新一輪150天市容環(huán)境綜合整治,努力實(shí)現城市管理水平的全面提升。堅持最嚴格的耕地保護制度,加強土地節約集約利用,嚴肅查處違法用地行為。
(六)縱深推進(jìn)幸福長(cháng)春行動(dòng)計劃,全力增進(jìn)民生福祉改善人民生活
明年,我們要在強化政府基本公共服務(wù)的基礎上,進(jìn)一步加大民生投入,突出辦好16件群眾關(guān)心的難事、大事,不斷提高城鄉群眾的幸福感和滿(mǎn)意度。
實(shí)施就業(yè)富民。新增就業(yè)崗位12萬(wàn)個(gè)。對就業(yè)困難人員實(shí)行托底安置。零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)。引導扶持1萬(wàn)人創(chuàng )業(yè),推動(dòng)創(chuàng )業(yè)成為富民的重要途徑。努力增加低收入者收入,逐步擴大中等收入者比重,努力縮小城鄉居民收入差距。
突出保障安民。穩步提高城鄉養老保險參保率。解決6.3萬(wàn)名被征地農民養老保險問(wèn)題。制定出臺進(jìn)一步發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠政策,力爭年內新增養老床位4000張。城區低保家庭老、少、病、殘人員低保補助標準上浮50%。建立支出型、急難型貧困家庭臨時(shí)救助機制。
抓好安居樂(lè )民。繼續實(shí)施“暖房子”工程,配套改造30個(gè)老舊散小區。新建廉租房600套、公租房1700套、棚戶(hù)區回遷安置房1.8萬(wàn)套。通過(guò)市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)服務(wù)、業(yè)主自治相結合的方式解決物業(yè)棄管問(wèn)題,盡快實(shí)現基本物業(yè)服務(wù)全覆蓋。
突出環(huán)境助民。實(shí)施天然氣替代燃煤工程,從嚴整治城市揚塵和工業(yè)污染排放,加快淘汰黃標車(chē)、燃煤小鍋爐,可吸入顆粒物年均值下降10%左右。綜合治理石頭口門(mén)、新立城水庫周邊環(huán)境,確保水源地水質(zhì)安全。開(kāi)展農村環(huán)境衛生整治行動(dòng),167個(gè)村環(huán)境衛生設施達到省級新農村示范村標準。
開(kāi)展服務(wù)便民。接收改造220座二次供水泵站。解決20萬(wàn)農村人口飲水安全問(wèn)題。改造150公里高危燃氣管網(wǎng)、100公里供熱管網(wǎng)、100公里供水管網(wǎng)。更新一批公交車(chē)輛,科學(xué)設置公交線(xiàn)路,逐步提高公交智能化水平。新建一批過(guò)街天橋。啟動(dòng)建設一批立體停車(chē)場(chǎng)。
推動(dòng)教育利民。采取以獎代補等多種方式,積極扶持面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園。創(chuàng )建30所新優(yōu)質(zhì)學(xué)校,100所公辦中小學(xué)校園設施實(shí)現標準化,城區學(xué)校常規教學(xué)和信息技術(shù)裝備全部達標,公辦校教師合理交流輪崗比例爭取達到10%,不斷提高教育均衡發(fā)展水平。進(jìn)一步健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系,不讓一個(gè)孩子因貧失學(xué)。
強化醫療為民。居民醫保大病保障病種由40種擴大到60種,低自付病種由11種擴大到21種。建立城鄉醫療救助中心,把低保群眾就醫醫藥費自付比例降到10%以下。2/3以上的村設立公立衛生室,藥品銷(xiāo)售實(shí)現零差率。組織城鄉醫療機構為468家養老機構實(shí)施對口醫療服務(wù)。
促進(jìn)文化惠民。鞏固擴大國家公共文化服務(wù)體系示范區創(chuàng )建成果,滿(mǎn)足群眾基本文化需求。圖書(shū)館、文化館免費開(kāi)放服務(wù)基本實(shí)現標準化、規范化。城區建設10條健身步道、安裝50套健身路徑。為10個(gè)鄉鎮及100個(gè)行政村安裝健身器材。群眾藝術(shù)館、朝鮮族藝術(shù)館、博物館建成竣工,規劃展覽館投入使用。
(七)全面加強城市安全建設,創(chuàng )新社會(huì )治理長(cháng)效機制和工作體系
堅定不移地樹(shù)立“大安全”理念,圍繞創(chuàng )建平安長(cháng)春,全力推動(dòng)安全發(fā)展。
全面強化責任監管。毫不松懈地開(kāi)展安全隱患大檢查、大整改、大演練活動(dòng),堅決做到減少一般事故、防范較大事故、遏制重大事故、杜絕特大事故。突出消防安全整治,強化公共消防設施建設,全力整改重大火災隱患。
切實(shí)強化社會(huì )治理。扎實(shí)開(kāi)展基層平安創(chuàng )建活動(dòng),健全完善社會(huì )治安綜合治理體系。嚴厲打擊各類(lèi)刑事犯罪,堅決做到黃賭毒必治、黑惡勢力必除,命案破案率保持在90%以上,進(jìn)一步提高人民群眾的安全感。
突出強化公共安全。嚴把駕駛員培訓考試關(guān)口,從嚴整治機動(dòng)車(chē)行車(chē)秩序。對住宅電梯實(shí)行分類(lèi)管理,完成高層棄管電梯改造。加快地震監測網(wǎng)絡(luò )建設,強化建設工程地震安全性管理,不斷提高防災減災能力。
大力強化食品安全。深入創(chuàng )建食品安全城市,爭取首批進(jìn)入“國家食品安全示范城市”行列。推進(jìn)食品藥品監管信息化和技術(shù)支撐能力建設,盡快建成肉菜流通追溯體系,提升食品安全監管水平。
(八)加強政府自身建設,著(zhù)力打造務(wù)實(shí)、高效、為民、廉潔政府
堅定不移地加強服務(wù)型政府建設,全面暢通“四大通道”,以政府職能的大轉變,促進(jìn)各項重點(diǎn)工作的大落實(shí)。
自覺(jué)接受監督,暢通“民主通道”。堅持向人大報告工作制度,認真落實(shí)人大及其常委會(huì )的決議、決定。積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監督和參政議政職能,主動(dòng)聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士意見(jiàn)。認真辦理好人大代表議案、建議和政協(xié)提案,不斷提高落實(shí)率。
簡(jiǎn)化行政審批,暢通“效能通道”。進(jìn)一步削減地方行政審批事項,不符合現行法律規定、利用“紅頭文件”設定的管理、收費、罰款項目一律取消。創(chuàng )新行政監管方式,強化事中事后監管,認真負責地管好該管的事。把政府性債務(wù)納入全口徑預算管理,著(zhù)力控制和化解債務(wù)風(fēng)險。嚴格控制機構編制總量,財政供養人員只減不增。強化行政問(wèn)責和監督。
關(guān)切民意訴求,暢通“民聲通道”。繼續開(kāi)展“大排查、大走訪(fǎng)、大接訪(fǎng)”活動(dòng),進(jìn)一步完善民情懇談日、局長(cháng)接待日制度,充分利用市長(cháng)公開(kāi)電話(huà)、讀報讀網(wǎng)等有效載體,掌握民情、化解矛盾、促進(jìn)和諧。全面開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估。逐步完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)工作體系,建立調處化解矛盾糾紛的綜合機制。
整合信息平臺,暢通“服務(wù)通道”。按照“人性化、網(wǎng)格化、信息化”的要求,改進(jìn)社會(huì )治理方式。整合應急處置、公共服務(wù)、城市運行等領(lǐng)域信息資源,建設社會(huì )管理服務(wù)信息平臺。繼續開(kāi)展幸福社區創(chuàng )建活動(dòng),40%以上社區辦公用房面積達到1000平方米。深入實(shí)施“六五”普法規劃。普遍建立法律顧問(wèn)制度。加強政行風(fēng)建設。
深入持久地開(kāi)展“全國文明城市”創(chuàng )建活動(dòng),推動(dòng)城市文明程度不斷提升。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展,爭創(chuàng )全國雙擁模范城“八連冠”。
同時(shí),我們還要繼續做好國家安全、審計、工商、質(zhì)監、統計、民族、宗教、外事、僑務(wù)、供銷(xiāo)、氣象、檔案、保密、人防、地方志、紅十字等各項工作。
各位代表,明年的任務(wù)艱巨而繁重,我們肩負的使命光榮而重大。
我們一定要轉變工作作風(fēng),直面困難,敢于擔當,真抓實(shí)干,雷厲風(fēng)行,以朝氣蓬勃、昂揚向上的精神狀態(tài)狠抓落實(shí)、成就事業(yè)。
我們一定要堅持解放思想,以改革創(chuàng )新的精神統領(lǐng)各項工作,沖破思想觀(guān)念的障礙,突破利益固化的藩籬,破除體制機制的弊端,讓改革紅利競相迸發(fā)、充分涌流。
我們一定要密切聯(lián)系群眾,始終把人民利益擺在第一位,堅持不懈地為群眾辦實(shí)事、解難題、謀福祉,讓發(fā)展振興成果更多更公平地惠及廣大人民群眾。
我們一定要強化反腐倡廉,從源頭預防腐敗,規范行政權力運行,不斷加強隊伍建設,努力贏(yíng)得人民的信賴(lài)支持,建設讓人民滿(mǎn)意放心的政府。
各位代表,新的一年馬上就要開(kāi)始了,我們即將踏上充滿(mǎn)希望的新征程。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē),在市委的堅強領(lǐng)導下,萬(wàn)眾一心,開(kāi)拓奮進(jìn),共同創(chuàng )造長(cháng)春更加美好的明天!
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