贊美嚴東生院士的文章
公文寫(xiě)作與處理的主要內容
(一)公文處理原則
公文處理工作應當堅持實(shí)事求是、準確規范、精簡(jiǎn)高效、安全保密的原則。
(二)公文種類(lèi)
公文種類(lèi)主要有決議、決定、命令(令)、公報、公告、通告、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函和紀要，共15種。
(三)公文格式
公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關(guān)、正文、附件說(shuō)明、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期、頁(yè)碼等組成。
公文的版式按照《黨政機關(guān)公文格式》國家標準執行。
(四)行文規則
行文應當確有必要，講求實(shí)效，注重針對性和可操作性。
1.向上級機關(guān)行文
向上級機關(guān)行文，應當遵循以下規則：
�、僭瓌t上主送一個(gè)上級機關(guān)，根據需要同時(shí)抄送相關(guān)上級機關(guān)和同級機關(guān)，不抄送下級機關(guān)。
�、邳h委、政府的部門(mén)向上級主管部門(mén)請示、報告重大事項，應當經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權;屬于部門(mén)職權范圍內的事項應當直接報送上級主管部門(mén)。
�、巯录墮C關(guān)的請示事項，如需以本機關(guān)名義向上級機關(guān)請示，應當提出傾向性意見(jiàn)后上報，不得原文轉報上級機關(guān)。
�、苷埵緫斠晃囊皇�。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。
�、莩霞墮C關(guān)負責人直接交辦事項外，不得以本機關(guān)名義向上級機關(guān)負責人報送公文，不得以本機關(guān)負責人名義向上級機關(guān)報送公文。
�、奘茈p重領(lǐng)導的機關(guān)向一個(gè)上級機關(guān)行文，必要時(shí)抄送另一個(gè)上級機關(guān)。
2.向下級機關(guān)行文
向下級機關(guān)行文，應當遵循以下規則：
�、胖魉褪芾頇C關(guān)，根據需要抄送相關(guān)機關(guān)。重要行文應當同時(shí)抄送發(fā)文機關(guān)的直接上級機關(guān)。
�、邳h委、政府的辦公廳(室)根據本級黨委、政府授權，可以向下級黨委、政府行文，其他部門(mén)和單位不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。需經(jīng)政府審批的具體事項，經(jīng)政府同意后可以由政府職能部門(mén)行文，文中須注明已經(jīng)政府同意。
�、埸h委、政府的部門(mén)在各自職權范圍內可以向下級黨委、政府的相關(guān)部門(mén)行文。
�、苌婕岸鄠�(gè)部門(mén)職權范圍內的事務(wù)，部門(mén)之間未協(xié)商一致的，不得向下行文;擅自行文的，上級機關(guān)應當責令其糾正或者撤銷(xiāo)。
�、萆霞墮C關(guān)向受雙重領(lǐng)導的下級機關(guān)行文，必要時(shí)抄送該下級機關(guān)的另一個(gè)上級機關(guān)。
(五)公文擬制
公文擬制包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序。
1.公文起草
公文起草應當做到：
(一)符合國家法律法規和黨的路線(xiàn)方針政策，完整準確體現發(fā)文機關(guān)意圖，并同現行有關(guān)公文相銜接。
(二)一切從實(shí)際出發(fā)，分析問(wèn)題實(shí)事求是，所提政策措施和辦法切實(shí)可行。
(三)內容簡(jiǎn)潔，主題突出，觀(guān)點(diǎn)鮮明，結構嚴謹，表述準確，文字精煉。
(四)文種正確，格式規范。
(五)深入調查研究，充分進(jìn)行論證，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。
(六)公文涉及其他地區或者部門(mén)職權范圍內的事項，起草單位必須征求相關(guān)地區或者部門(mén)意見(jiàn)，力求達成一致。
(七)機關(guān)負責人應當主持、指導重要公文起草工作。
2.公文審核
公文文稿簽發(fā)前，應當由發(fā)文機關(guān)辦公廳(室)進(jìn)行審核。審核的重點(diǎn)是：
(一)行文理由是否充分，行文依據是否準確。
(二)內容是否符合國家法律法規和黨的路線(xiàn)方針政策;是否完整準確體現發(fā)文機關(guān)意圖;是否同現行有關(guān)公文相銜接;所提政策措施和辦法是否切實(shí)可行。
(三)涉及有關(guān)地區或者部門(mén)職權范圍內的事項是否經(jīng)過(guò)充分協(xié)商并達成一致意見(jiàn)。
(四)文種是否正確，格式是否規范;人名、地名、時(shí)間、數字、段落順序、引文等是否準確;文字、數字、計量單位和標點(diǎn)符號等用法是否規范。
(五)其他內容是否符合公文起草的有關(guān)要求。
需要發(fā)文機關(guān)審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機關(guān)辦公廳(室)進(jìn)行初核。
(六)公文辦理
公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔。
收文辦理主要程序有簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦和答復。
發(fā)文辦理主要程序有復核、登記、印制和核發(fā)。
(七)公文管理
黨政機關(guān)公文由文秘部門(mén)或者專(zhuān)人統一管理。設立黨委(黨組)的縣級以上單位應當建立機要保密室和機要閱文室，并按照有關(guān)保密規定配備工作人員和必要的安全保密設施設備。
涉密公文應當按照發(fā)文機關(guān)的要求和有關(guān)規定進(jìn)行清退或者銷(xiāo)毀。
機關(guān)合并時(shí)，全部公文應當隨之合并管理;機關(guān)撤銷(xiāo)時(shí)，需要歸檔的公文經(jīng)整理后按照有關(guān)規定移交檔案管理部門(mén)。
工作人員離崗離職時(shí)，所在機關(guān)應當督促其將暫存、借用的公文按照有關(guān)規定移交、清退。
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