讀后感的基本寫(xiě)作技巧
第一章 總則
第一條 為規范彬縣人民政府合同的簽訂及管理，預防和減少因合同質(zhì)量不高導致風(fēng)險和糾紛，切實(shí)維護公共利益，促進(jìn)法治政府、誠信政府建設，根據《民法通則》、《中華人民共和國合同法》等法律法規規定，結合本縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用范圍：彬縣人民政府合同涉及的各鎮，各部門(mén)、掛牌機構、直屬事業(yè)機構，駐彬各單位。
第三條 本辦法所稱(chēng)彬縣人民政府合同，是指彬縣人民政府或縣政府授權單位在行政管理和經(jīng)濟活動(dòng)中對外簽訂的各類(lèi)合同、協(xié)議、意向書(shū)等有合同性質(zhì)的法律文書(shū)，包括下列類(lèi)型：
(一)房屋等國有資產(chǎn)(含無(wú)形資產(chǎn))的建設、租賃、擔保、出借、承包、買(mǎi)賣(mài)合同;
(二)森林、水域、灘涂、礦藏等國有自然資源的出租、承包、出讓合同以及土地整理合同;
(三)行政征收、征用、拆遷安置、委托合同;
(四)政府借款合同;
(五)政府采購合同;
(六)各類(lèi)招商引資合同;
(七)縣政府認為應該納入監督管理的其它合同。
第四條 政府合同一般應當具備以下主要條款：
(一)合同主體的名稱(chēng)或者姓名和住所;
(二)合同標的、數量、質(zhì)量、價(jià)款、報酬或者項目的詳細內容;
(三)合同當事人的權利和義務(wù);
(四)履行期限、地點(diǎn)和方式;
(五)違約責任及賠償損失的計算方法;
(六)合同變更、解除及終止的條件;
(七)合同爭議解決方式;
(八)生效條件、訂立日期。
第五條 簽訂合同，應當遵守國家法律、法規的規定，遵循自愿、公平、誠實(shí)、信用的原則。
第二章 合同主體及職責
第六條 各鎮、各部門(mén)(單位)在訂立和履行合同中，承擔的主要職責是：
(一)負責調查合同對方的主體資格、資信、履約能力等情況;收集對方營(yíng)業(yè)執照、法定代表人身份證明、授權委托書(shū)以及資質(zhì)證書(shū)等相關(guān)法律文件資料。
(二)進(jìn)行合同的協(xié)商與談判，起草、修改合同文本。
(三)將合同擬訂文本及背景資料、談判文件、簽約資料、相關(guān)意見(jiàn)等資料提請政府法制辦審查。
(四)合同正式簽訂后10日內將合同正式文本及相關(guān)資料報送政府法制辦進(jìn)行備案。同時(shí)，建立本部門(mén)、單位的合同檔案管理制度，做好合同檔案的保管。
(五)依法全面履行合同，對合同履行過(guò)程中產(chǎn)生的糾紛和發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)向縣政府匯報并提出具體的解決方案。合同內容涉及國家秘密和商業(yè)秘密的，應當做好保密工作。
第七條 簽訂合同，應當遵守下列工作程序：
(一)審查。承辦機構應當將合同文本草擬稿，合同對方主體資格、資信、履約能力調查材料以及其他與簽訂合同有關(guān)的材料送縣政府法制辦公室進(jìn)行合法性審查。
(二)會(huì )議研究。合同文本經(jīng)合法性審查后，須集體研究，并作出是否簽訂合同的決定。
(1)合同按標的額大小分為：一般合同、重大合同、特別重大合同。100萬(wàn)元以下為一般合同;100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下為重大合同;500萬(wàn)元以上為特別重大合同。
(2)縣政府擬簽訂的一般合同，由合同承辦部門(mén)向縣政府分管領(lǐng)導匯報，分管領(lǐng)導向縣長(cháng)匯報后決定;縣政府擬簽訂的重大合同，應當經(jīng)縣政府主要領(lǐng)導同意或授權后決定;縣政府擬簽訂的特別重大合同，應當經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì )議或專(zhuān)題會(huì )議集體研究決定。
(3)縣政府擬簽訂的合同，涉及財政撥款、專(zhuān)項資金的，應當由縣財政局、縣審計局等有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)，并經(jīng)縣政府領(lǐng)導同意后決定。
(4)各鎮、各部門(mén)(單位)對外合同，應當向縣政府分管領(lǐng)導匯報，并由縣政府分管領(lǐng)導牽頭集體研究決定。
(三)簽字。研究決定簽訂的合同，由本單位法定代表人或其書(shū)面委托的代理人簽字。法律、法規、規章規定應當報經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準或者審查的合同，在報經(jīng)批準或者審查同意后簽字。
合同未經(jīng)縣政府法制辦公室進(jìn)行合法性審查，不得簽字。
第八條 政府法制辦在合同訂立和管理中承擔下列職責：
(一)根據縣政府的安排參與以縣政府名義訂立的重大、特大合同的談判工作。
(二)根據合同承辦部門(mén)提供的背景資料、談判文件、簽約資料、相關(guān)意見(jiàn)等資料，對合同擬訂文本進(jìn)行合法性、合理性、規范性、權利義務(wù)的對等性、可行性審查，并提出書(shū)面審查意見(jiàn)。
(三)建立合同檔案，備案管理各類(lèi)合同文本及相關(guān)資料，并監督檢查合同履行情況。
第三章 合同的審查和監管
第九條 行政監察機關(guān)要將政府合同管理納入行政監察范圍，對違反政府合同管理的行為和責任人員進(jìn)行處理。
第十條 報送縣政府法制辦公室審核的合同，承辦單位應當提供下列材料，并對其真實(shí)性、可靠性、完整性負責。
(一)合同擬訂文本;
(二)該合同的相關(guān)背景材料、相關(guān)批準手續;
(三)與該合同有關(guān)的法律、法規、規章和政策依據;
(四)該合同的可行性說(shuō)明;
(五)涉及合同價(jià)款的，需提交確定該價(jià)款的相關(guān)依據;
(六)由法律顧問(wèn)或本單位法制機構出具的法律意見(jiàn)書(shū);
(七)審核需要的其他材料。
縣政府法制辦公室認為需要補充材料的，承辦單位應當在2個(gè)工作日內補齊;情況緊急的，應當在縣政府法制辦公室要求的時(shí)間內提交。
第十一條 合同審查程序。
(1)合同承辦部門(mén)應在合同正式簽訂前，將擬訂的合同草案及相關(guān)資料報送政府法制辦進(jìn)行審查。
(2)政府法制辦應在3日內出具書(shū)面審查意見(jiàn)并反饋給合同承辦部門(mén)。
(3)定稿的合同文本報請縣政府領(lǐng)導審批或加蓋縣政府公章時(shí)，要出具政府法制辦的書(shū)面審核意見(jiàn)。
(4)未經(jīng)政府法制辦或法律顧問(wèn)審查的合同不得簽訂。
第十二條 縣政府法制辦公室應當對以下內容進(jìn)行審核：
(一)合同主體的資格、資質(zhì)及履約能力;
(二)合同內容的合法性、合理性;
(三)合同文本的規范性及用語(yǔ)的準確性和嚴謹性;
(四)合同是否損害國家利益和社會(huì )公共利益;
(五)其他需要審核的事項。
第十三條 政府法制機構應當在3個(gè)工作日內完成政府合同草案的審查，并出具合同審查意見(jiàn)書(shū)。合同審查意見(jiàn)書(shū)應載明下列內容：
(一)送審合同名稱(chēng);
(二)送審單位名稱(chēng);
(三)送審時(shí)間;
(四)合同的基本情況;
(五)合同存在的主要問(wèn)題;
(六)審查修改意見(jiàn)及法律依據;
(七)審查單位及審查人簽章;
(八)作出審查意見(jiàn)的時(shí)間。
第十四條 縣政府法制辦審查合同時(shí)，就合同有關(guān)問(wèn)題向合同承辦單位提出詢(xún)問(wèn)的，合同承辦單位不得拒絕，應當及時(shí)回復或派員進(jìn)行必要的解釋說(shuō)明。
合同承辦單位不提供資料，或提供資料不全面、不真實(shí)的，縣政府法制辦有權拒絕審查，并將合同退回起草單位。
合同承辦單位與縣政府法制辦對合同內容發(fā)生分歧時(shí)，應當主動(dòng)進(jìn)行討論、協(xié)商，若無(wú)法達成一致意見(jiàn)，應當報請縣政府領(lǐng)導審定。
縣政府法制辦審查后認為需進(jìn)行修改完善的，合同承辦單位應當自收到縣政府法制辦審查意見(jiàn)書(shū)后7日內對合同文本進(jìn)行修改、完善，并將修改后的合同文本送交縣政府法制辦，縣政府法制辦再次審查后，出具可以簽訂合同的最終審查意見(jiàn)，按照上述規定辦理。
第十五條 合同簽訂后，由主辦單位10日內報縣政府法制辦公室備案，并同時(shí)提供以下材料：
(一)正式生效的合同副本;
(二)合同對方的主體資格、資信、履約能力等資料、材料及授權委托書(shū)等相關(guān)文件依據。
合同簽訂后又進(jìn)行變更或簽訂補充協(xié)議的，簽訂合同單位應當按照本辦法第十條規定的要求辦理，并報縣政府法制辦公室備案。
合同簽訂后未在規定時(shí)間內報送縣政府法制辦公室備案的，由縣政府辦公室給予通報批評。
第十六條 合同簽訂后，各單位應當按照合同約定認真履行自己的義務(wù)，并及時(shí)處理合同履行中出現的問(wèn)題。
第四章 責任
第十七條 縣監察局會(huì )同縣政府督查室、縣審計局、縣財政局、縣政府法制辦公室等部門(mén)按照本辦法要求，每年對全縣合同履行情況進(jìn)行監督檢查，提出督查意見(jiàn)。
第十八條 未按本辦法規定簽訂的合同，縣財政局不得核撥項目資金。造成經(jīng)濟損失的，依法予以追償，并追究相關(guān)責任人的行政責任。
未按本辦法規定擅自在合同上加蓋縣人民政府和縣長(cháng)印章的，由縣監察局追究相關(guān)責任人的行政責任。造成經(jīng)濟損失的，依法予以追償。
第十九條 違反本辦法規定，簽訂合同造成較大經(jīng)濟損失并具有下列情形之一的，除對主要負責人和直接責任人給予相應的行政紀律處分外，還應追究其一定的經(jīng)濟賠償責任;構成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。
(一)在合同簽訂或履行當中，與對方或第三人惡意串通或收受賄賂的;
(二)簽訂有重大缺陷或無(wú)效合同的;
(三)不按照本辦法規定簽訂和履行合同的;
(四)應當追究合同相對方違約責任而擅自放棄的;
(五)在合同簽訂、履行、審核等管理過(guò)程中有其他嚴重失職行為的。
第五章 附則
第二十條 本辦法有效期為2013年3月1日至2015年3月1日。
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