假如我是一棵小草400字作文
《事業(yè)單位人事管理條例》自2014年7月1日起施行。
這是第一部系統規范事業(yè)單位人事管理的行政法規，本意是對近幾年分散在不同類(lèi)型、零碎的事業(yè)單位人事制度改革做一番系統總結。
不過(guò)，條例出臺后，社會(huì )的興趣點(diǎn)和法規的立法初衷出現了巨大落差。條例中提及的“建立工資增長(cháng)機制”“事業(yè)單位人員參加社會(huì )保險”原本只是原則性?xún)热�，但在很大程度上被誤讀為：馬上“漲工資”、馬上養老金“并軌”、馬上全部實(shí)行“社會(huì )招聘”。
“養老保險改革作為社會(huì )熱點(diǎn)已經(jīng)談?wù)撘粌赡炅�，今年的政府工作報告也把這個(gè)作為政府工作的重點(diǎn)，大家可能會(huì )把這些事情聯(lián)想起來(lái)”，中國人事科學(xué)研究院院長(cháng)吳江告訴《中國新聞周刊》，條例7月1日起實(shí)行，也成了敏感的時(shí)間點(diǎn)，一些人出于自身利益的考慮，擔心養老金并軌馬上實(shí)施，甚至可能會(huì )有提前退休的想法，“主要反映的還是事業(yè)單位人員不愿意進(jìn)入社會(huì )，對改革后收入和保障是否會(huì )受影響有疑慮。”
但在中國社會(huì )科學(xué)院社會(huì )政策研究中心秘書(shū)長(cháng)唐鈞看來(lái)，這種誤讀不僅體現了事業(yè)單位改革中長(cháng)期存在的“身份焦慮”，其背后涉及的是改革走向的焦慮。他告訴《中國新聞周刊》，盡管改革已經(jīng)推進(jìn)多年，但當下的事業(yè)單位改革政策中依然存在很多認識誤區，這些誤區造成了事業(yè)單位改革受阻，“相關(guān)的部門(mén)可能根本就沒(méi)有想清楚改革的方向究竟在哪里。”
并非簡(jiǎn)單“漲工資”
《條例》的制定可以追溯至2003年。自從2003年中央提出制定人事管理條例的要求開(kāi)始，《條例》便開(kāi)始了長(cháng)達11年的漫長(cháng)起草過(guò)程。
吳江也曾參與了條例起草過(guò)程中的相關(guān)研究，他將起草時(shí)間長(cháng)的主要原因歸結為要和“事業(yè)單位分類(lèi)改革”同步。
分類(lèi)改革直到2011年才開(kāi)始啟動(dòng)，這年3月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導意見(jiàn)》，被視為事業(yè)單位改革正式開(kāi)閘的“頂層設計”。
而整個(gè)分類(lèi)改革勢必涉及巨大的利益調整，該意見(jiàn)為此留出10年改革時(shí)間，提出從2011年至2015年，在清理規范基礎上完成事業(yè)單位分類(lèi)，部分轉為企業(yè)或劃歸政府行政機構;2016至2020年，建立和完善事業(yè)單位的管理體制和運行機制，形成中國特色的公益服務(wù)體系。
“人事制度改革和分類(lèi)改革是分不開(kāi)的，但我國事業(yè)單位聘用制改革在先，分類(lèi)改革在后，所以人事管理條例勢必要和分類(lèi)改革步驟同步”，吳江認為，人事管理條例只是一部基礎性法規，背后反映的是分類(lèi)改革的復雜性。
此次條例在健全全人事聘用制度方面著(zhù)墨最多，但從時(shí)間上看，聘用制自2002年就已經(jīng)開(kāi)始試行，目前事業(yè)單位聘用合同簽訂率逐步提高，已超過(guò)90%，但問(wèn)題頗多。
國務(wù)院法制辦、中組部、人社部等部門(mén)在對條例的解讀中稱(chēng)，我國現有事業(yè)單位111萬(wàn)個(gè)，事業(yè)編制3153萬(wàn)人。以聘用制度、崗位管理制度和公開(kāi)招聘制度為主要內容的人事管理制度初步建立，但還存在一些問(wèn)題：聘用合同的訂立、履行、解除、終止，各地做法不統一，雖然有了聘用的形式，但用人機制尚未真正轉換。
雖然在此著(zhù)墨最多，但遠不如條例中關(guān)于“建立工資正常增長(cháng)機制”的表述更引人關(guān)注。
我國事業(yè)單位收入分配改革始于2006年，目前事業(yè)單位工作人員工資包括基本工資、績(jì)效工資和津貼補貼。在吳江看來(lái)，“績(jì)效工資改革”目前實(shí)施還不夠平衡，有些地方搞了，有些地方還是沒(méi)搞。這次的《條例》出臺后，將推進(jìn)工資制度改革。
但他提醒，不能將此簡(jiǎn)單理解成“漲工資”。正常增長(cháng)機制主要是面向社會(huì )，包括和企業(yè)同類(lèi)人員以及公務(wù)員進(jìn)行比較。通過(guò)比較可以進(jìn)行一些調整。另外還可以根據每年物價(jià)上漲的幅度和社會(huì )平均工資的增長(cháng)幅度，適當地做些調整。
“什么決定事業(yè)單位的工資增長(cháng)?過(guò)去是財政有錢(qián)，工資才能漲。今后的增長(cháng)是要和市場(chǎng)、績(jì)效、平均工資、物價(jià)聯(lián)系在一起。所謂正常，就是市場(chǎng)機制在發(fā)揮作用，原來(lái)是政府決定，現在是市場(chǎng)決定。”
社保改革或面臨財政難題
此次條例中一句“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì )保險，工作人員依法享受社會(huì )保險待遇”，又再一次激活了養老金“并軌”話(huà)題。
在一些人看來(lái)，條例中的態(tài)度已經(jīng)很明確，牽涉全國3153萬(wàn)“事業(yè)人”切身利益的社保改革已成定局。
不過(guò)，他們將以何種方式切換到“社保模式”?養老保險如何“并軌”?《條例》并沒(méi)有給出具備可操作性的規定。
當前，全國機關(guān)事業(yè)單位退休人員有2000萬(wàn)左右，人均退休金每月4000元，全年5萬(wàn)元，全部由國家財政承擔，每年支出1萬(wàn)億元左右;全國企業(yè)退休人員有8000萬(wàn)人左右，人均養老金每月2000多元，全年25000元，幾乎全部由企業(yè)在職員工歷年繳納的養老繳費支付，國家財政不承擔或承擔很少部分。
一旦并軌，涉及諸多具體操作技術(shù)細節問(wèn)題。比如，不同類(lèi)型群體——改革前后，所出現的待遇差如何解決?涉及單位繳費的，是由單位籌集還是財政補貼?參保的個(gè)人也要承擔一定的繳費比例，實(shí)際上就是降低了工資待遇，這部分減少的錢(qián)從哪兒補，又涉及工資分配的調整。
以一位月薪8000元的事業(yè)單位人員為例，并軌后參保的話(huà)，單位需繳納工資的20%即1600元，個(gè)人按工資的8%需繳納640元;此外，還需繳納職業(yè)年金，這既可能完全由單位承擔，也可能是“單位+個(gè)人繳費”，取決于并軌方案最終如何確定。
業(yè)界曾測算，機關(guān)事業(yè)單位并軌改革后，如果單位繳納的社會(huì )統籌費率20%，職業(yè)年金8%;個(gè)人繳納個(gè)人賬戶(hù)資金8%，職業(yè)年金8%，那么養老保險總費率或高達44%，這些錢(qián)由誰(shuí)出、怎么出，都是難題。
清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì )保障研究中心楊燕綏教授認為養老金并軌的最大難題在于找錢(qián)困難，財政不太可能為所有的事業(yè)單位養老保險改革出資，但“籌資機制不解決，事業(yè)單位養老保險改革就走不下去。
唐鈞對此持相同看法。按他的測算，3100萬(wàn)事業(yè)單位在職人員，新繳納的社會(huì )保險，包含養老、醫療、生育等，每人每年平均1萬(wàn)元，一年是3000億元。如果要實(shí)施職業(yè)年金制度，則需要再繳納1萬(wàn)元，又是3000億元。每年新增6000億元的投入，即使由個(gè)人分擔一部分，大頭也是需要財政投入。
其實(shí)國務(wù)院早在2008年就出臺方案，在山西、上海、浙江、廣東和重慶等五省市試點(diǎn)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革。但6年來(lái)，除廣東有所突破，其他地區都沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。而不少外界輿論將試點(diǎn)失敗的原因歸結為事業(yè)單位人員對改革的擔憂(yōu)和抵觸。
但在唐鈞看來(lái)，這是不負責任的說(shuō)法，“如果并軌能保障兩個(gè)前提，一是待遇不變，二是先漲工資再繳費，事業(yè)單位人員為什么會(huì )反對呢?最大的障礙還是籌資的困難。”
“改革的目標絕不是幫財政省錢(qián)”
自1993年發(fā)布《關(guān)于黨政機構改革的方案》明確事業(yè)單位改革方向開(kāi)始，我國事業(yè)單位改革已經(jīng)進(jìn)行了21年，但一直進(jìn)展曲折。
1993年，黨中央作出關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的決定，明確了改革的目標取向。1996年，事業(yè)單位全面改革開(kāi)始，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《中央機構編制委員會(huì )關(guān)于事業(yè)單位改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，開(kāi)始摸索在體制上將事業(yè)和產(chǎn)業(yè)分離運作。
20多年來(lái) 的文化事業(yè)單位改革，總的方向是一種“市場(chǎng)取向”的改革。但在唐鈞看來(lái)，當前的社會(huì )環(huán)境和當年的改革環(huán)境已經(jīng)發(fā)生很大變化，需要對這種“市場(chǎng)取向”進(jìn)行反思。
他以2005年醫改為例，“當時(shí)我們提出‘醫改不成功’，其中最主要的原因就是政府投入太少，政府對醫院的投入從20世紀70年代末的50%以上下降到21世紀初的15%，因此造成了很多問(wèn)題，這是社會(huì )公認的。”
而當前的事業(yè)單位改革，如果過(guò)于強調市場(chǎng)取向，強調改革目標是“為財政減負”，則可能會(huì )重蹈醫改覆轍。
他告訴《中國新聞周刊》，查看國家統計局2012年的統計年鑒，可以看到幾個(gè)統計數字：“教育業(yè)國有單位就業(yè)人員”1567萬(wàn)人;“衛生、社會(huì )保障和社會(huì )福利業(yè)城鎮單位就業(yè)人員”， 719萬(wàn)人;以上這兩部分人基本上應該都屬于事業(yè)單位人員的范圍，總共是2286萬(wàn)人，要占到前文中提到的事業(yè)單位3100萬(wàn)人的74%。
也就是說(shuō)，在事業(yè)單位中，教育部門(mén)和衛生部門(mén)的事業(yè)單位人員是占了大頭的。這些事業(yè)單位承擔的社會(huì )服務(wù)都有一個(gè)特點(diǎn)，基本都是人對人的服務(wù)。唐鈞認為，如果要把學(xué)校和醫院當作企業(yè)來(lái)辦，如果要學(xué)校和醫院靠創(chuàng )收來(lái)支付人工成本，那教育和醫療的費用肯定會(huì )大漲。
而按國際經(jīng)驗，政府向教育領(lǐng)域和衛生領(lǐng)域的投入，主要應該用在人(專(zhuān)業(yè)人員)身上，也就是應該投在人工成本上，這樣才可以使受教育者和病人患者能夠“平價(jià)地”使用這些社會(huì )服務(wù)。
在他看來(lái)，中國的教育制度和醫療制度都必須改革，而且不改革就沒(méi)有出路，“但改革的目標絕不是幫財政省錢(qián)”。
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