西安的變化六年級作文

闡述了國外食品安全監管模式及其共性特點(diǎn)。分析了國內食品安全監管模式，比較了與國外監管模式的不同。以國外食品安全監管經(jīng)驗及tem 原則為基礎，提出了改革中國食品安全監管模式的對策建議。關(guān)鍵詞 食品安全監管模式 全面應急管理

1、引言

近年來(lái)．我國的食品安全事件頻發(fā)．不僅危害人民生命財產(chǎn)安全．損害政府公信力．也打擊了消費者的信心。抑制了正常消費．這非常不利于食品行業(yè)的健康成長(cháng)。如何防范食品安全事件頻繁發(fā)生．成為一個(gè)迫在眉睫的研究課題 本文以此為出發(fā)點(diǎn)．以國內外食品安全監管模式分析為基礎．提出基于tem 原則的對策建議

2、國外主要國家食品安全監管模式

國外發(fā)達國家的食品安全監管制度完善．大多建立了涵蓋所有食品類(lèi)別和食物鏈各環(huán)節的法律法規體系 但其食品安全監管部門(mén)設置存在顯著(zhù)差異．具體可分為多部門(mén)監管模式和單部門(mén)監管模式
2．1 多部門(mén)監管模式
美國是多部門(mén)監管模式的代表 以美國為例．美國聯(lián)邦及各州政府具有食品安全管理職能的機構有20個(gè)之多．但其中最主要的．具備制定食品安全法規和進(jìn)行執法監管的聯(lián)邦行政部門(mén)有5個(gè)：衛生部(department of health and human service．dhhs)的食品藥品管理局(food anddrag administration，fda)、農業(yè)部(u．s．department of agriculture．usda)的食品安全檢驗局(food safety and inspecti0nservice。fsis)和動(dòng)植物健康檢驗局(animaland plan t health inspection service．a(chǎn)phis)、環(huán)境保護局(environmental pro．tection agency，epa)、海關(guān)與邊境保護局(bureau of customs and border pmtee．tion，cbp)。
美國選擇多部門(mén)監管模式的根本原因在于美國建國之初就制定了執法、立法和司法三權分立的國家治理原則．食品監管也不例外 但必須注意的是，美國主要是按照食物的種類(lèi)來(lái)劃分部門(mén)職能。這樣在對特定食品進(jìn)行監管時(shí)實(shí)現了功能上的集中監管。
2．2 單部門(mén)監管模式
單部門(mén)監管模式是歐美國家選擇的主流食品安全監管模式。
(1)加拿大。加拿大1997年3月通過(guò)《食品監督署法》，在農業(yè)部之下設立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的食品安全執法監督機構— — 加拿大食品監督署(canada food inspection a．gencv。cfia)，統一負責加拿大食品安全、動(dòng)物健康和植物保護的監督管理工作。加拿大食品監督署負責農業(yè)投入品監管、產(chǎn)地檢查、動(dòng)植物和食品及其包裝檢疫、藥殘監控、加工設施檢查和標簽檢查，真正實(shí)現了“從農田到餐桌”的全程性管理。
(2)德國。德國于2001年初將原由衛生部負責的食品安全管理職能交由新成立的消費者保護、食品和農業(yè)部負責。其他有關(guān)部門(mén)(主要是衛生部門(mén))依法應在自己的職責范圍內配合農業(yè)部門(mén)的農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作
(3)英國。英國政府1998年發(fā)表了白皮書(shū)“食品標準局— — 變革的動(dòng)力” 白皮書(shū)指出政府有必要設立標準局． 以結束食品安全和標準發(fā)布管理方面混亂不明的狀況。其后頒布(1999年食品標準法》，于2oo0年4月成立了一個(gè)獨立的食品安全監督機構— — 食品標準局(food standardsagency。fsa)。fsa的宗旨是保護與食品有關(guān)的公眾健康和消費者的利益．其遵循三個(gè)指導性原則：消費者至上：開(kāi)放性和參與性：獨立性。它的使命是與地方當局合作．借助肉食品衛生局(meat health ser．vice．mhs)的工作對食品安全和標準有效地進(jìn)行實(shí)施和監督：采用準確和明示的標識支持消費者選擇：就食品安全、營(yíng)養及食用向公眾和政府提供咨詢(xún)。
(4)丹麥。改革前，丹麥的食品安全由農業(yè)部、漁業(yè)部、食品部三大部委共管，每個(gè)部門(mén)都擁有自己的領(lǐng)導和職員。另外．三大部委下設一些代理機構．還有多個(gè)服務(wù)單位．形成龐大的管理系統。監管機構的復雜性．導致當時(shí)的食品安全監管出現一系列問(wèn)題．主要表現在各個(gè)部門(mén)的職責發(fā)生重疊或者出現分割區．各個(gè)部門(mén)的檢測出現沖突，資源利用效率低下。通過(guò)合并．丹麥政府成功地將由三個(gè)部門(mén)共管的食品安全監管機制轉變?yōu)橐粋�(gè)獨立的食品安全監管機構— — 食品與農業(yè)漁業(yè)部．統籌對全國的食品安全進(jìn)行監督
2．3 國外食品安全監管的主要特點(diǎn)
(1)整合資源實(shí)行統一監管。在不斷促進(jìn)和完善食品安全監管工作的過(guò)程中．不少?lài)�家和地區紛紛將食品安全的監管集中到一個(gè)主要部門(mén)．并加大各相關(guān)機構間的協(xié)調力度。以提高工作的效率．避免了因職能交錯造成的管理體系混亂 美國雖然實(shí)行的仍是多部門(mén)監管模式．但國會(huì )已多次提出改革現行體系．而且美國中央政府層面成立了專(zhuān)門(mén)機構協(xié)調執法．加強各部門(mén)的合作。
(2)公眾廣泛參與，監管公開(kāi)透明。無(wú)論是以美國為代表的多部門(mén)監管模式還是以英德為代表的單部門(mén)監管模式．其政府都倡導公眾的廣泛參與、工作方式公開(kāi)透明。實(shí)踐表明。社會(huì )公眾參與其中，可使相關(guān)制度更加完善、管理更為有效．同時(shí)也能增強公眾對食品安全監管的信心
(3)強調食物鏈的全過(guò)程管理。強調對“從農田到餐桌”的整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的有效控制． 廣泛運用haccp(hazardanalysis critical control point． 即危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn))方法對食品衛生和質(zhì)量進(jìn)行嚴格控制。并以此為基礎實(shí)行問(wèn)題食品的追溯制度。

3 中國食品安全監管模式分析

我國中央一級的食品安全管理工作主要由食品與藥品監督管理局、衛生部、農業(yè)部、國家質(zhì)檢總局、工商總局和商務(wù)部共同負責，向國務(wù)院報告工作。目前，我國采取的是典型的多部門(mén)管理模式．按照生產(chǎn)、流通、消費的環(huán)節進(jìn)行分段監管。根據相關(guān)文獻．歸納出各部門(mén)職責及管理環(huán)
節見(jiàn)表1。

由表1可知．六部門(mén)均有權對食品安全進(jìn)行監管．這種分階段監管模式本是為了分權制衡，并實(shí)現對食品的全方位監管。但在實(shí)踐中出現了很多問(wèn)題．主要表現在：
(1)與發(fā)達國家相比．我國的食品安全監管將注意力更多集中在食品衛生的層次．未能上升到食品安全層面。在歷次打擊“假冒偽劣”的行動(dòng)中．牽頭者多為工商行政部門(mén)，打擊重心也多是小作坊、黑作坊等“假冒偽劣”產(chǎn)品．對正規生產(chǎn)商家生產(chǎn)的“劣” 產(chǎn)品關(guān)注不多。2o08年席卷全國的“三鹿事件”充分暴露了這一特點(diǎn)
(2)我國的食品安全監管部門(mén)眾多，且職能交錯，難形成合力．易出現“多頭管理，無(wú)人負責”的現象。發(fā)達國家的食品安全監管權力多集中在兩至三個(gè)部門(mén)．易組織“聯(lián)合執法”行動(dòng)．我國的食品安全監管權力過(guò)于分散．“聯(lián)合執法”具有天然的劣勢。且過(guò)多的監管環(huán)節也易滋生“權力尋租”．不利于守法企業(yè)的發(fā)展壯大。與此相比，美國雖同樣是多部門(mén)監管．但主要是按照食物的種類(lèi)來(lái)劃分部門(mén)職能。在功能上實(shí)行了對特定食品的集中監管

4 對策建議

吸收國外先進(jìn)的食品安全監管經(jīng)驗，我國必須對食品安全監管模式進(jìn)行必要的改革 結合武漢理工大學(xué)危機與災害管理中心提出的tem (total emergency man．a(chǎn)gement．全面應急管理)“五全模式”(全過(guò)程管理、全系統管理、全面應急響應、全手段管理、全社會(huì )管理)，本文認為必須做好以下方面的工作
4．1 加強監管．完善監管體系
這是首要任務(wù)．必須健全監管體系，消滅監管盲點(diǎn)。由于我國食品安全監管實(shí)行的是分段監管模式．不同監管主體的責任分工會(huì )有重疊或遺漏．“多頭管理．無(wú)人負責”的情況難以避免。應進(jìn)一步明確這些銜接環(huán)節的監管責任的歸屬主體．健全監管體系。同時(shí)，應處理好對重點(diǎn)企業(yè)的保護和監管兩者間的關(guān)系。由于地方保護及經(jīng)濟利益的原因．目前我國對國家知名企業(yè)的保護有余而監管不足。吸取“三鹿事件” 的教訓．中國已停止執行食品行業(yè)的免檢制度．加強了對重點(diǎn)企業(yè)的監管但要防止加強監管演變?yōu)檫^(guò)度監管．不能“矯枉過(guò)正”． 以免給企業(yè)正常運營(yíng)造成不良影響 這也是tem 模式全過(guò)程管理及全系統管理原則的體現。
4．2 加強司法獨立性。加強社會(huì )監
食品安全監管必須注意正確處理行政、司法間的關(guān)系，防止出現“行政非法干涉司法”的現象。加強司法的獨立性．能使弱勢的消費者掌握與強勢企業(yè)的對抗武器．亦能有效阻止食品企業(yè)不規范行為。必須加強社會(huì )監督，強化輿論手段 輿論永遠都是強大的公共管理武器．正確地引入社會(huì )監督，能有效減少企業(yè)的不法行為．現代媒體的無(wú)孔不入也為社會(huì )監督提供了方便便捷的途徑。
4．3 建立中央級的食品安全信息發(fā)布中心．實(shí)現全面應急響應
實(shí)踐證明．在危機發(fā)生的初期，及時(shí)向公眾發(fā)布及時(shí)、真實(shí)及分析合理的信息，是控制危機的重要手段． 響應時(shí)間越短越有利于危機的管理 “四川廣元柑橘事件”就是由于缺乏全面應急響應平臺．地方政府發(fā)布信息過(guò)晚．造成控制時(shí)機的延誤，最終導致了數以十億元計的經(jīng)濟損失。應建立從中央到地方的食品安全信息響應系統，以便及時(shí)對食品安全信息進(jìn)行及時(shí)通報。
4．4 建立全員參與的危機管理體制
目前．中國有相當比例的消費者忽視食品安全．對食品安全聽(tīng)之任之，這在無(wú)形中為不安全食品提供了市場(chǎng)。而也有一部分消費者對食品安全過(guò)于悲觀(guān)．“因噎廢食”同樣也不利于食品產(chǎn)業(yè)的健康成長(cháng)。中國應培養公民正確的食品安全管理意識，樹(shù)立正確的危機觀(guān)。形成“有危必報、有報必實(shí)”的局面．既不給不法企業(yè)生存的環(huán)境．也不因虛假信息的錯誤傳播而導致不必要的損失．這也是全社會(huì )管理原則的體現

5 結語(yǔ)

近年來(lái)． 中國的食品安全事故已使相關(guān)企業(yè)的聲譽(yù)及經(jīng)濟都蒙受了巨大損失．也引起了多次國際糾紛。而伴隨著(zhù)國內消費者安全意識的覺(jué)醒．也呼吁政府進(jìn)行必要的改革．以順應這一發(fā)展趨勢的要求．這同時(shí)也是建設和諧社會(huì )、打造服務(wù)型政府的內在要求

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