一年級美麗的廈門(mén)作文
2014年政府工作報告
2014年1月16日在北京市第十四屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議上
北京市市長(cháng)王安順
各位代表：
現在，我代表北京市人民政府，向大會(huì )報告政府工作，請予審議，請市政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、過(guò)去一年工作回顧
2013年，是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的第一年，偉大中國夢(mèng)激起全市人民團結奮斗的無(wú)比信心和力量。面對經(jīng)濟下行壓力較大、人口資源環(huán)境矛盾凸顯的復雜形勢，在黨中央、國務(wù)院和中共北京市委的堅強領(lǐng)導下，全市人民同心同德、腳踏實(shí)地、迎難而上，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得新的成就，實(shí)現了良好開(kāi)局。初步預計，全市地區生產(chǎn)總值比上年增長(cháng)7.6%以上;地方公共財政預算收入3661.1億元，增長(cháng)10.4%;城鎮居民人均可支配收入超過(guò)4萬(wàn)元，農村居民人均純收入超過(guò)1.8萬(wàn)元，分別實(shí)際增長(cháng)7.1%左右和7.5%以上;萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值能耗、水耗均下降4%左右，大氣主要污染物排放量下降3%以上，較好地完成了市十四屆人大一次會(huì )議確定的各項目標任務(wù)。
一年來(lái)，我們認真學(xué)習貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì )和習近平總書(shū)記一系列重要講話(huà)精神，深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，堅持穩中求進(jìn)，堅持依法行政，直面矛盾問(wèn)題，深化改革開(kāi)放，主要做了以下工作：
(一)加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進(jìn)結構調整和優(yōu)化升級，提高經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和效益。堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，落實(shí)先行先試各項政策，中關(guān)村示范區企業(yè)總收入突破3萬(wàn)億元、增長(cháng)20%以上，全市技術(shù)合同成交額增長(cháng)16%。促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，金融業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值分別增長(cháng)11%、10%和8%，規模以上文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)收入增長(cháng)7.5%，服務(wù)業(yè)企業(yè)利潤增長(cháng)20%。加快重點(diǎn)功能區和重大產(chǎn)業(yè)項目建設，六大高端產(chǎn)業(yè)功能區增加值在全市經(jīng)濟中的比重提高到44%左右，高技術(shù)制造業(yè)、現代制造業(yè)增加值分別增長(cháng)10%和14%。加強投資項目調度，出臺促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展等系列促消費政策，舉辦北京購物季、惠民文化消費季等活動(dòng)，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)8.8%左右，社會(huì )消費品零售額增長(cháng)8.5%以上，內需潛力穩定釋放。
(二)全面推進(jìn)首都生態(tài)文明建設，下決心治理大氣污染，努力改善城鄉環(huán)境。制定實(shí)施2013一2017年清潔空氣行動(dòng)計劃，完成3428蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造，實(shí)施核心區4.4萬(wàn)戶(hù)煤改電工程，更新老舊機動(dòng)車(chē)36.6萬(wàn)輛，退出污染企業(yè)288家，壓縮水泥產(chǎn)能150萬(wàn)噸，農村地區換用優(yōu)質(zhì)煤36萬(wàn)噸、減少用煤44萬(wàn)噸。開(kāi)展工地揚塵、渣土運輸、河湖水環(huán)境等專(zhuān)項治理行動(dòng)，建立城市環(huán)境考核評價(jià)體系，綜合整治城鄉環(huán)境臟亂死角。發(fā)揮政府投資杠桿作用，吸引社會(huì )投資18億元，新增垃圾日處理能力3000噸，新建續建污水處理、再生水利用設施29個(gè)，污水處理率中心城達到96.5%、郊區達到61%以上，再生水利用量8億立方米。堅決治理違法建設，全年拆除1261.4萬(wàn)平方米，初步實(shí)現了違法建設“零增長(cháng)”。完成平原造林36.4萬(wàn)畝，新增城市綠地1100公頃，林木綠化率、森林覆蓋率分別達到57.4%和40%。成功舉辦第九屆園博會(huì )，樹(shù)立了綠色發(fā)展的新典范。
(三)堅持建設與治理并重，著(zhù)力解決突出問(wèn)題，增強城市運行保障能力。持續推進(jìn)軌道交通建設，4條新線(xiàn)投入運營(yíng)，通車(chē)里程達到465公里，在建里程208公里。完成道路微循環(huán)改造和疏堵工程139項，開(kāi)通92條商務(wù)班車(chē)和袖珍公交線(xiàn)路，新增居住區和地下停車(chē)位4.1萬(wàn)個(gè)，采取一系列措施緩解“打車(chē)難”問(wèn)題。積極調整能源結構，西南熱電中心、陜京三線(xiàn)、大唐煤制氣一期等重點(diǎn)工程建成投用，優(yōu)質(zhì)能源比重提高到77%。完成20座下凹式立交橋積水改造，治理中小河道280公里，建成一批雨洪利用設施，實(shí)現了城市安全度汛。嚴格市場(chǎng)秩序監管，查處取締各類(lèi)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)2.1萬(wàn)戶(hù)。全面開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，強化綜合監管和行業(yè)監管，安全生產(chǎn)事故起數和死亡人數雙下降。從源頭預防和減少社會(huì )矛盾，持續推進(jìn)突出治安問(wèn)題專(zhuān)項整治，社會(huì )大局保持安全穩定。
(四)注重發(fā)展的整體性與協(xié)同性，全力推進(jìn)各項重點(diǎn)工作，促進(jìn)城鄉區域一體化發(fā)展。深化農村各項改革，完成了集體土地所有權確權，開(kāi)展存量用地建設公租房試點(diǎn)，農民專(zhuān)業(yè)合作社達到6010家，集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革繼續深化。完成8萬(wàn)戶(hù)農宅抗震節能改造，小城鎮建設和新型農村社區試點(diǎn)取得新成效。加強城市副中心和新城建設，啟動(dòng)實(shí)施第二階段城南行動(dòng)計劃，積極落實(shí)西部地區轉型發(fā)展重大項目，持續推進(jìn)城鄉結合部城市化改造。促進(jìn)生態(tài)涵養發(fā)展區可持續發(fā)展，建成一批特色精品溝域，實(shí)施1.48萬(wàn)山區農民搬遷。
(五)順應人民群眾新期待，加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，不斷改善人民群眾生活。投入財政資金196.8億元，32件惠民實(shí)事全面落實(shí)。完成學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃，增加幼兒園學(xué)位3萬(wàn)個(gè)。落實(shí)中小學(xué)建設三年行動(dòng)計劃，新增城鄉一體化學(xué)校30所、學(xué)位2.4萬(wàn)個(gè)，實(shí)施減負八條措施，減輕了學(xué)生課業(yè)負擔。穩步推進(jìn)市屬公立醫院改革試點(diǎn)，社會(huì )舉辦的醫療機構新增86家。擴大基本藥物目錄和社區藥品醫保報銷(xiāo)范圍，總額預付試點(diǎn)醫院增加到196家，城鄉居民大病保險二次報銷(xiāo)上不封頂。完善覆蓋城鄉的公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，群眾文化體育蓬勃發(fā)展。就業(yè)、物價(jià)形勢穩定，年末城鎮登記失業(yè)率為1.21%，全年居民消費價(jià)格上漲3.3%。出臺了加快養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)。實(shí)施城鄉統一的招用安置政策，將靈活就業(yè)的農村勞動(dòng)力納入城鎮職工社會(huì )保險制度，社會(huì )保障相關(guān)待遇標準提高10%左右。保障性住房建設超額完成任務(wù)，建設16.2萬(wàn)套、竣工8.5萬(wàn)套、配租配售4.7萬(wàn)套。啟動(dòng)中心城110項棚戶(hù)區改造工程，完成1390萬(wàn)平方米老舊小區綜合改造，推出2萬(wàn)套自住型商品住房。進(jìn)一步加強社會(huì )建設，四類(lèi)社會(huì )組織實(shí)現直接登記，社會(huì )服務(wù)管理網(wǎng)格化體系覆蓋到70%以上的社區和村莊。
(六)堅持改革開(kāi)放不動(dòng)搖，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革力度，增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力。推進(jìn)政府職能轉變和機構改革，調整完善了食品藥品監管體制，組建了衛生計生委和新聞出版廣電局，完成了勞教制度改革任務(wù)。兩次開(kāi)展行政審批事項清理，市級審批事項由1562項減少至940項，減少了39.8%。開(kāi)展優(yōu)化投資項目審批流程試點(diǎn)，審批時(shí)限由300多個(gè)工作日縮短到109個(gè)工作日。國有企業(yè)改革進(jìn)展順利，市屬企業(yè)實(shí)現利潤增長(cháng)22%。放開(kāi)市政基礎設施領(lǐng)域社會(huì )資本投資，推出了引資規模達1300億元的126個(gè)試點(diǎn)項目。“營(yíng)改增”有序推進(jìn)，試點(diǎn)企業(yè)總體稅負下降41.2%。積極推進(jìn)出租車(chē)、垃圾處理、排污和非居民用熱、用氣等價(jià)格調整。加快發(fā)展要素市場(chǎng)，碳排放權交易開(kāi)市運行，全國中小企業(yè)股份轉讓系統掛牌公司達到356家。開(kāi)放型經(jīng)濟體系進(jìn)一步完善�？朔庑璨蛔愕睦щy，地區進(jìn)出口總額增長(cháng)5.1%，服務(wù)貿易總額增長(cháng)20%以上，實(shí)際利用外資85.2億美元，境外直接投資超過(guò)24億美元。接待旅游人數2.5億人次，旅游總收入達到3963.2億元。與天津、山西、河北簽訂合作框架協(xié)議，開(kāi)展高層次對接協(xié)商，推動(dòng)區域交通、農業(yè)、科技等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，協(xié)同建立京津冀及周邊地區大氣污染防治協(xié)調機制，區域合作發(fā)展邁入新階段。堅持首善標準，圓滿(mǎn)完成對口支援年度任務(wù)。
各位代表，一年來(lái)，我們高度重視民主法制和精神文明建設，軍政軍民團結、婦女兒童事業(yè)、殘疾人事業(yè)都取得了卓有成效的進(jìn)展，民族、宗教、外事、對臺和僑務(wù)工作進(jìn)一步加強，和諧社會(huì )首善之區的氛圍更加濃厚。
這些成績(jì)的取得，是黨中央、國務(wù)院和中共北京市委堅強領(lǐng)導，市人大、市政協(xié)和社會(huì )各界支持幫助，全市人民奮力拼搏的結果。我們真切感受到，人民群眾是真正的英雄，北京建設發(fā)展取得的一切成就，都是人民群眾創(chuàng )造的。在這里，我代表北京市人民政府，向辛勤工作、無(wú)私奉獻的全市各族人民，表示崇高的敬意!向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、各人民團體和各界人士，向中央各部門(mén)、各兄弟省區市，向駐京解放軍和武警部隊官兵，向關(guān)心支持北京建設發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝!
我們清醒地認識到，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和政府工作還存在不少問(wèn)題。一是人口資源環(huán)境壓力加大。人口數量增長(cháng)過(guò)快，中心城區功能疏解緩慢，優(yōu)質(zhì)公共資源過(guò)于集中，大氣污染、垃圾污水治理任務(wù)艱巨，城市可持續發(fā)展面臨挑戰。二是經(jīng)濟發(fā)展結構性矛盾突出�？萍�、文化資源優(yōu)勢沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，產(chǎn)業(yè)內部結構不合理，投資對房地產(chǎn)的依賴(lài)度還比較高，一些不符合首都城市功能定位的產(chǎn)業(yè)退出緩慢，區縣同質(zhì)化發(fā)展現象突出。三是城市服務(wù)管理水平不高。城鄉基礎設施的承載力與公共需求還不適應，市區交通擁堵仍比較嚴重，背街小巷、城鄉結合部環(huán)境治理滯后，小廣告、露天燒烤、“黑車(chē)”等痼疾頑癥久治不愈;生產(chǎn)安全、食品藥品安全、公共安全領(lǐng)域還存在不少問(wèn)題。四是關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題亟待解決。義務(wù)教育發(fā)展不均衡，基層公共文化設施不完善，保障房建設供給不足，棚戶(hù)區居住條件較差，一些群眾生活不夠便利。五是從嚴治政需要不斷加強。政府職能轉變還不到位，重審批、輕監管現象仍然存在，一些部門(mén)工作不扎實(shí)、效率不高;整治“四風(fēng)”，加強勤政廉政建設，還要狠下功夫。我們將高度重視，不以事艱而不為，不以任重而畏懼，采取有力措施，切實(shí)加快解決，讓人民群眾見(jiàn)到實(shí)實(shí)在在的成效。
二、2014年主要任務(wù)
進(jìn)入新時(shí)期新階段，北京已經(jīng)成為現代化國際大都市，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力、綜合競爭力、國際影響力持續增強。但在長(cháng)期快速發(fā)展中，也積累形成了比較明顯的“城市病”，解決體制性結構性矛盾，緩解發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續的問(wèn)題更為迫切。面對新時(shí)期首都發(fā)展的形勢和任務(wù)，我們必須準確把握戰略定位，深刻認識階段性特征，咬定目標不放松，解決問(wèn)題不懈怠，探索創(chuàng )新特大城市可持續發(fā)展的體制機制，努力把首都建設好、發(fā)展好。
第一，堅持把改革創(chuàng )新貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節，從制約首都可持續發(fā)展最突出的問(wèn)題入手，從群眾期盼、社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題改起，建立健全市場(chǎng)起決定性作用、政府更好發(fā)揮作用的資源配置體系和首都功能調控體系，讓發(fā)展之路越走越寬。
第二，堅持把轉變經(jīng)濟發(fā)展方式擺在首要位置，不單純以地區生產(chǎn)總值定政績(jì)，從首都城市性質(zhì)、功能定位和資源優(yōu)勢出發(fā)，圍繞提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益，充分發(fā)揮科技創(chuàng )新、文化創(chuàng )新的支撐引領(lǐng)作用，加強規劃引導和統籌協(xié)調，持續優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構，率先形成創(chuàng )新驅動(dòng)、城鄉一體的發(fā)展新格局。
第三，堅持把法治作為治理城市的基本方式，創(chuàng )新社會(huì )治理，發(fā)揮好政府的主導作用，尊重人民群眾的主體地位，鼓勵和支持社會(huì )各方面參與，加強法治保障，嚴格依法行政，運用法治思維和法治方式化解社會(huì )矛盾，提高城市精細化管理水平，維護首都安全穩定。
第四，堅持把群眾滿(mǎn)意作為政府工作的第一標準，牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，持續推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力解決好就業(yè)、社保、教育、醫療、養老、住房等重要民生問(wèn)題，維護社會(huì )公平正義，保障人民安居樂(lè )業(yè)。
今年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神、全面深化改革的第一年，改革任務(wù)繁重艱巨，外部環(huán)境復雜多變。政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央城鎮化工作會(huì )議和習近平總書(shū)記一系列重要講話(huà)精神，按照市委十一屆三次、四次全會(huì )部署，堅持穩中求進(jìn)、改革創(chuàng )新，著(zhù)力激發(fā)發(fā)展活力，著(zhù)力破解城市發(fā)展難題，著(zhù)力強化創(chuàng )新驅動(dòng)，著(zhù)力推進(jìn)新型城鎮化，著(zhù)力保障和改善民生，著(zhù)力加強精細化管理，推動(dòng)首都經(jīng)濟持續健康發(fā)展，保持社會(huì )和諧穩定。
全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)7.5%左右;城鎮登記失業(yè)率控制在2%左右;城鄉居民收入實(shí)際增長(cháng)7.5%左右;居民消費價(jià)格漲幅控制在4%左右;地方公共財政預算收入增長(cháng)9%;常住人口增長(cháng)速度明顯下降;萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值能耗下降2%以上、水耗下降4%以上，二氧化碳排放量下降2.5%以上，大氣細顆粒物年均濃度下降5%左右。
圍繞實(shí)現上述目標，要著(zhù)重抓好以下幾個(gè)方面的工作：
(一)著(zhù)力激發(fā)發(fā)展活力，全面深化改革
進(jìn)一步解放思想，認真研究、系統籌劃各項改革，抓好重大改革措施的細化落實(shí)，加快推進(jìn)已明確方向的改革任務(wù)，深化正在進(jìn)行的改革事項，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )更有效率、更加公平、更可持續發(fā)展。
加快轉變政府職能。進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，簡(jiǎn)政放權，最大限度地減少政府對微觀(guān)事務(wù)的管理，加強公共服務(wù)、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、環(huán)境保護職責。繼續取消、下放審批事項，規范保留的審批事項。推廣優(yōu)化投資項目審批流程試點(diǎn)經(jīng)驗，建立統一的網(wǎng)上審批平臺，加快建設市級政務(wù)服務(wù)中心，創(chuàng )新審批服務(wù)機制，提高審批效率。嚴格控制機構編制，財政供養人員只減不增。制定政府購買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)，促進(jìn)公共服務(wù)供給多元化。積極穩妥推動(dòng)事業(yè)單位分類(lèi)改革，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉企改制。
堅持和完善基本經(jīng)濟制度。完善國有資產(chǎn)管理體制，探索由管企業(yè)為主向管資本為主轉變，明確國有資本投資運營(yíng)的方向和重心，逐步建立分類(lèi)監管模式。深化國有資本控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)改革，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。推動(dòng)國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度，加快股份制改革和上市步伐。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，支持市屬?lài)衅髽I(yè)與央企、民營(yíng)、集體、外資等各類(lèi)企業(yè)融合發(fā)展。支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，依法保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權與合法權益，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的具體辦法。落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例，完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系，及時(shí)解決民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
完善現代市場(chǎng)體系。推動(dòng)工商注冊制度便利化，統籌準入管理與事中、事后管理，對妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定進(jìn)行清理，創(chuàng )新市場(chǎng)監管方式，抓緊健全社會(huì )征信體系，建立全市統一的市場(chǎng)主體信用信息平臺，完善信用披露制度和信用約束機制。加快建設多層次資本市場(chǎng)，支持中小企業(yè)股份轉讓系統擴容，推動(dòng)區域性股權交易市場(chǎng)發(fā)展。改革完善土地儲備制度，推行工業(yè)用地彈性出讓和租賃制，逐步建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。進(jìn)一步理順?lè )蔷用裼盟�、用氣、用電價(jià)格，推行居民生活用水階梯價(jià)格制度。按照經(jīng)營(yíng)類(lèi)、公益類(lèi)分開(kāi)原則，做好公用事業(yè)補貼管理改革工作，適時(shí)推進(jìn)公共交通票制票價(jià)改革。
加大財稅體制改革力度。完善預算管理制度，探索跨年度預算平衡機制，推動(dòng)編制三年滾動(dòng)預算，加強支出管理，調整支出結構。健全債務(wù)管理制度，規范債務(wù)“借、管、用、還”逐步將政府性債務(wù)納入全口徑預算管理，并報同級人民代表大會(huì )審查批準，防控債務(wù)風(fēng)險。推進(jìn)“營(yíng)改增”擴圍，對接好國家消費稅、資源稅等稅制改革。合理劃分市與區縣兩級事權和支出責任，完善一般性財政轉移支付制度，清理、整合、規范專(zhuān)項轉移支付項目，增加對大氣污染防治、河道治理、環(huán)境整治項目的投入。健全大額專(zhuān)項資金動(dòng)態(tài)調整機制，擴大市級預算績(jì)效管理試點(diǎn)范圍，開(kāi)展財政支出競爭性分配試點(diǎn)，完善財政預決算信息公開(kāi)制度。
深化投融資體制改革。依據首都城市性質(zhì)和功能定位，研究制定負面清單，確立企業(yè)投資主體地位。完善投資運營(yíng)和回報補償機制，鼓勵支持社會(huì )資本投資，在軌道交通、城市道路、綜合交通樞紐、污水處理、固廢處理、鎮域供熱等領(lǐng)域繼續推出一批試點(diǎn)項目，拓展棚戶(hù)區改造、古都風(fēng)貌保護融資渠道，在教科文衛體等領(lǐng)域積極引入社會(huì )資本，推動(dòng)非基本公共服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化、社會(huì )化。規范政府投融資平臺管理和融資機制，爭取開(kāi)展地方政府發(fā)債試點(diǎn)。建設科技金融服務(wù)平臺，推進(jìn)國家保險產(chǎn)業(yè)園建設，支持民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行、金融租賃公司、消費金融公司等金融機構，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，建立地方金融安全監管體系。
進(jìn)一步深化農村改革。堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，深入推進(jìn)土地流轉起來(lái)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)起來(lái)、農民組織起來(lái)，賦予農民更多財產(chǎn)權利，促進(jìn)城鄉要素平等交換、公共資源均衡配置。加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，鼓勵承包土地經(jīng)營(yíng)權向新型經(jīng)營(yíng)主體流轉，推進(jìn)農用地承包經(jīng)營(yíng)權、集體建設用地使用權確權頒證，建立農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)。推廣大興西紅門(mén)、海淀東升經(jīng)驗，開(kāi)展統籌利用集體建設用地試點(diǎn)。完善農村金融服務(wù)體系，加強農業(yè)風(fēng)險防范制度建設。深化集體林權制度改革。探索閑置農民住房有組織盤(pán)活利用。開(kāi)展征地制度改革試點(diǎn)，推進(jìn)征地農轉非和整建制農轉居，使農民成為擁有集體資產(chǎn)的市民。
健全綠色發(fā)展的體制機制。完善生態(tài)文明建設的考核指標體系和考核機制，建立最嚴格的環(huán)境保護監管制度，完善生態(tài)補償和資源有償使用制度，加大對生態(tài)保護區的支持力度。積極推動(dòng)森林、綠地、河湖水系等生態(tài)保護紅線(xiàn)的劃定工作，嚴格保護自然生態(tài)空間。研究建立資源環(huán)境承載能力監測預警機制，對飲用水源保護區、生態(tài)敏感脆弱地區、環(huán)境質(zhì)量嚴重超標地區實(shí)行限制性開(kāi)發(fā)措施。支持開(kāi)展碳匯交易試點(diǎn)，建立社會(huì )資本投入生態(tài)環(huán)保的市場(chǎng)化機制。
創(chuàng )新社會(huì )治理體制。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷提升社會(huì )治理水平，實(shí)現政府治理和社會(huì )自我調節、居民自治良性互動(dòng)。完善社區居委會(huì )、村委會(huì )組織體系和運行機制，推行“參與式協(xié)商”自治模式，拓寬居民參與社會(huì )治理的范圍和途徑。繼續完善“樞紐型”社會(huì )組織工作體系，培育一批高質(zhì)量的社會(huì )組織，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤，探索一業(yè)多會(huì )。加強社會(huì )工作者隊伍建設，推進(jìn)志愿服務(wù)制度化。統籌開(kāi)展社區、社會(huì )組織、社工聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，增強基層社會(huì )治理能力。深入開(kāi)展法制宣傳教育，加強法律服務(wù)隊伍建設，實(shí)現法律服務(wù)社區村全覆蓋，推動(dòng)建設法治城市。
(二)著(zhù)力破解城市發(fā)展難題，不斷提高可持續發(fā)展水平
人口資源環(huán)境矛盾是現階段躲不開(kāi)、繞不過(guò)的發(fā)展難題，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系首都形象，關(guān)系發(fā)展全局，必須嚴肅面對、標本兼治。
加強人口規模調控。從落實(shí)城市功能定位、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、調控資源配置、加強規劃引導等方面入手，深入研究控制人口規模的治本之策。立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，細化落實(shí)各項具體措施，切實(shí)把常住人口增速降下來(lái)。一是加強統籌協(xié)調。對重大規劃、重大政策、重大項目進(jìn)行人口評估和交通評價(jià)、水資源評價(jià)，研究建立與人口調控掛鉤的政府投資、公共資源分配機制，明確區縣調控責任，實(shí)行重點(diǎn)督查考核。二是抓好產(chǎn)業(yè)調控。修訂產(chǎn)業(yè)準入目錄，強化節能節地節水、環(huán)境、技術(shù)、安全等標準，完善稅收征管，推進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級，嚴控低端產(chǎn)業(yè)無(wú)序發(fā)展，嚴厲打擊違法建設和非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。三是強化以房管人。支持制定房屋租賃條例，推廣組織化管理模式，依法管理出租房屋，繼續治理群租房問(wèn)題。四是改進(jìn)服務(wù)管理。落實(shí)“單獨兩孩”生育政策，積極研究相關(guān)服務(wù)保障措施。做好流動(dòng)人口基礎登記辦證工作，建設實(shí)有人口服務(wù)管理全覆蓋體系，推行居住證制度。
全力治理大氣污染。認真落實(shí)大氣污染防治條例，扎實(shí)推進(jìn)各項治理工程，確保完成清潔空氣行動(dòng)計劃年度任務(wù)。改造燃煤鍋爐4100蒸噸，基本取消五環(huán)路以?xún)鹊娜济哄仩t，推進(jìn)新一輪農村電網(wǎng)改造，加快治理城鄉結合部和農村地區原煤散燒，全面建成四大燃氣熱電中心，全年削減燃煤260萬(wàn)噸，退出污染企業(yè)300家。壓縮小客車(chē)年度配置指標，逐年增加新能源汽車(chē)比重，基本淘汰黃標車(chē)。嚴管施工現場(chǎng)和渣土運輸，大幅減少揚塵污染。繼續抓好大尺度森林和森林廊道建設，基本完成平原百萬(wàn)畝造林主體任務(wù)，做好森林和綠地的管護工作。加快推進(jìn)氣象現代化，開(kāi)展細顆粒物成因研究和減排關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，抓好重污染日應急預案實(shí)施。加強宣傳教育和輿論引導，發(fā)揮全社會(huì )參與、支持、監督的積極性。
著(zhù)力推進(jìn)垃圾污水治理。全面實(shí)施三年行動(dòng)計劃，加快垃圾、污水處理設施建設，完成100處非正規垃圾填埋場(chǎng)治理，全市污水處理率達到85%，利用再生水8.6億立方米。落實(shí)污染源頭治理責任，加強企業(yè)污染源監管，創(chuàng )新河道流域管理模式和聯(lián)合執法工作機制，嚴肅查處違法違規排污行為。健全垃圾處理體系和全過(guò)程管理體系，積極采用焚燒、綜合處理和資源化技術(shù)，推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)和源頭減量，提高建筑垃圾資源化利用水平。
增強資源能源保障能力。堅持最嚴格的水、土地資源管理制度，加強資源能源利用效率評價(jià)。全面推進(jìn)南水北調配套工程，抓緊實(shí)施水系聯(lián)通和水資源戰略?xún)涔こ�，改�?00公里中心城區供水管線(xiàn)，確保汛后安全通水。加快構建綜合防洪排澇體系，完成500公里中小河道疏浚和23座立交橋積水治理，抓好雨洪利用和農田水利工程建設。加強能源供應的調度和儲備，增強供氣、供電保障能力。實(shí)施6500萬(wàn)平方米住宅供熱計量改造，對全市3000平方米以上的公共建筑設置耗電限額，積極發(fā)展綠色建筑。推廣應用節水節能新產(chǎn)品、新技術(shù)，在全社會(huì )形成節約光榮、浪費可恥的良好風(fēng)尚。
深入推進(jìn)區域合作發(fā)展。落實(shí)國家區域發(fā)展戰略，積極配合編制首都經(jīng)濟圈發(fā)展規劃，抓緊編制空間布局、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護專(zhuān)項規劃，建立健全區域合作發(fā)展協(xié)調機制，主動(dòng)融入京津冀城市群發(fā)展。提高市場(chǎng)化合作水平，發(fā)揮企業(yè)主體作用，促進(jìn)區域資金、人才、信息、技術(shù)等各種要素的優(yōu)化配置。著(zhù)力推進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通，抓好京沈客運專(zhuān)線(xiàn)、京唐客運專(zhuān)線(xiàn)、京張城際鐵路、京昆高速北京段、國道110二期等重點(diǎn)項目，促進(jìn)交通一體化。健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控合作機制，協(xié)同推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、三北防護林等重點(diǎn)項目建設，整體構建區域生態(tài)環(huán)境屏障。繼續推進(jìn)對口支援和幫扶協(xié)作，促進(jìn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。
(三)著(zhù)力強化創(chuàng )新驅動(dòng)，加快推進(jìn)經(jīng)濟結構調整
下足“進(jìn)”的功夫，做好“退”的文章，加快培育以技術(shù)、品牌、服務(wù)為核心競爭力的新優(yōu)勢，增加發(fā)展的協(xié)調性和可持續性。
用科技創(chuàng )新推動(dòng)北京新發(fā)展。加快科技體制改革，打通科技與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展之間的通道，最大限度釋放科技生產(chǎn)力。一是提升中關(guān)村示范區整體創(chuàng )新能力。統籌謀劃科技創(chuàng )新綜合改革，挖掘先行先試系列政策潛力，研究制定新一輪創(chuàng )新發(fā)展支持政策，完善一區多園統籌發(fā)展機制，出臺示范區優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局指導意見(jiàn)，推進(jìn)中關(guān)村科學(xué)城、未來(lái)科技城、科技商務(wù)區建設。二是讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng )新的主體。健全企業(yè)主導技術(shù)創(chuàng )新的體制機制，實(shí)施企業(yè)研發(fā)機構建設等三項工程，支持企業(yè)與高校院所開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新。更加注重培育市場(chǎng)化的科技服務(wù)組織，引導科技企業(yè)孵化器、創(chuàng )新型孵化器集聚發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng )新提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。三是把更多科技成果轉化為現實(shí)生產(chǎn)力。實(shí)施技術(shù)創(chuàng )新行動(dòng)計劃，加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和應用。創(chuàng )新科研成果轉化和收益分配制度，全方位深化央地合作、院市合作、軍民融合，完善部市會(huì )商工作機制，加強產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項資金使用統籌，推動(dòng)一批重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目落地。四是構建更為靈活的人才引進(jìn)和使用機制。擴大科技開(kāi)放與合作，實(shí)施海內外人才引進(jìn)專(zhuān)項計劃，支持各類(lèi)人才工作室、創(chuàng )業(yè)基地建設。完善科技項目經(jīng)費管理機制，提高經(jīng)費使用自主權，增強對關(guān)鍵崗位、核心骨干的激勵。五是實(shí)施首都知識產(chǎn)權和標準化戰略，健全市場(chǎng)導向、激勵獎勵、轉化應用、打擊侵權等四項機制，加強知識產(chǎn)權保護和運用。做好世界知識產(chǎn)權組織辦事處落戶(hù)服務(wù)工作。
激發(fā)文化創(chuàng )造活力。堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，樹(shù)立高度的文化自覺(jué)和文化自信，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。深化文化管理體制改革，健全國有文化資產(chǎn)監管機制，完善文化事業(yè)單位法人治理結構，推進(jìn)轉制單位建立現代企業(yè)制度，加快公司制、股份制改造，鼓勵社會(huì )資本參與國有文化企業(yè)改制重組。制定文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)功能區建設發(fā)展規劃，抓好核心演藝區、文化保稅區、國家數字出版基地等重點(diǎn)項目，促進(jìn)新興業(yè)態(tài)發(fā)展。制定現代公共文化服務(wù)體系建設的實(shí)施辦法，推進(jìn)區域文體中心建設，改善社區文化活動(dòng)條件，實(shí)施好文化惠民工程，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。擴大文化資助和文化采購，鼓勵創(chuàng )作精品力作，為群眾提供更多更好的精神文化產(chǎn)品和服務(wù)。
統籌推進(jìn)差異化特色化發(fā)展。突出人口規模、發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境等三個(gè)方面，建立區縣差異化考核評價(jià)指標體系，降低首都功能核心區、生態(tài)涵養發(fā)展區經(jīng)濟增長(cháng)指標的考核權重。完善重大產(chǎn)業(yè)項目統籌協(xié)調機制，強化各級各類(lèi)園區土地節約集約利用評價(jià)。抓好商務(wù)中心區核心區建設，加快金融街內涵式發(fā)展和資源置換，推動(dòng)北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)提升、產(chǎn)城融合，完善奧林匹克中心區整體功能，支持臨空經(jīng)濟區轉型升級，增強六大高端產(chǎn)業(yè)功能區集聚度和承載力。積極推進(jìn)四個(gè)高端產(chǎn)業(yè)新區重大基礎設施建設，聚集培育主導產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施第二階段城南行動(dòng)計劃，促進(jìn)西部地區轉型發(fā)展。加快生態(tài)涵養發(fā)展區重點(diǎn)溝域建設，繼續做好山區農民搬遷工作，建設32條生態(tài)清潔小流域，全面建成雁棲湖生態(tài)示范區，扎實(shí)推進(jìn)世界園藝博覽會(huì )籌備工作，帶動(dòng)旅游休閑等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
深度調整產(chǎn)業(yè)內部結構。遵循特大城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，構建與首都功能定位相適應的現代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。做強有優(yōu)勢、有基礎的現代制造業(yè)，原則上不再發(fā)展一般制造業(yè)。積極發(fā)展教育、科技、文化、衛生、體育等領(lǐng)域的非基本公共服務(wù)，提升金融、信息、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。努力培育新一代信息技術(shù)、生物、新能源等領(lǐng)域的新增長(cháng)點(diǎn)，發(fā)展壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)。抓住大規模環(huán)境建設的契機，做大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，做好充換電設施的規劃建設，鼓勵購買(mǎi)新能源汽車(chē)。把握大數據時(shí)代特征，用互聯(lián)網(wǎng)思維改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。認真做好第三次經(jīng)濟普查。落實(shí)與中央單位、駐京部隊的合作協(xié)議，切實(shí)將首都資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。
優(yōu)化內需結構。統籌用好政府投資，注重提高投資效益，更多投向環(huán)境治理、民生改善和基礎設施建設，更多投向農村和發(fā)展薄弱地區。加強投資促進(jìn)，做好各類(lèi)市場(chǎng)主體的投資服務(wù)，提高民間投資比重。合理安排建設節奏，抓好搬遷與建設、主體與配套、公益性建設與經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)的銜接，加快重大項目建設。發(fā)揮消費的基礎性作用，促進(jìn)商品消費穩定增長(cháng)，大力發(fā)展服務(wù)消費，積極引導綠色節能消費，加快發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò )消費，擴大信息消費規模。深化國家旅游綜合改革試點(diǎn)，增強旅游服務(wù)能力，提升外來(lái)消費和旅游消費水平。出臺優(yōu)化消費環(huán)境實(shí)施意見(jiàn)，加強企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)監管，讓市民安全放心消費。
發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟。發(fā)揮“京交會(huì )”的帶動(dòng)作用，擴大文化貿易，提升服務(wù)貿易發(fā)展水平。加快建設外貿轉型示范基地和跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng )建優(yōu)勢產(chǎn)品出口質(zhì)量示范區，鼓勵擁有自主品牌和自主知識產(chǎn)權的企業(yè)擴大出口。推動(dòng)海關(guān)特殊監管區的整合優(yōu)化，落實(shí)貿易投資便利化措施，增強口岸服務(wù)功能。提高利用外資質(zhì)量，支持企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)，推動(dòng)設計咨詢(xún)、文化、品牌等“走出去”。深化與港澳臺地區經(jīng)貿合作，做好外事、對臺和僑務(wù)工作。積極申辦第24屆冬奧會(huì )。
(四)著(zhù)力推進(jìn)新型城鎮化，率先形成城鄉發(fā)展一體化新格局
堅持把新型城鎮化作為治理“城市病”、實(shí)現城鄉一體化的重要抓手，修改城市總體規劃，推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃“三規合一”，劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，優(yōu)化城鄉功能和空間布局，堅決扭轉城市發(fā)展“攤大餅”，提升城鎮化質(zhì)量。
推進(jìn)中心城功能疏解。強化規劃指導和控制，嚴格控制中心城建設規模和開(kāi)發(fā)強度，除重點(diǎn)功能區和棚戶(hù)區改造項目外，對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和公共服務(wù)項目就地擴建，設置更高的限制條件。加強配套政策研究，制定商品交易市場(chǎng)管理辦法，引導服裝、小商品、建材市場(chǎng)逐步退出。研究中心城優(yōu)質(zhì)公共資源和人口向新城疏解的利益引導機制，完善企業(yè)跨區縣遷移管理辦法，促進(jìn)資源要素合理配置與生產(chǎn)力布局優(yōu)化。加強歷史文化名城保護，加大文保區保護修繕力度，延續城市歷史文脈。
增強城市副中心和新城承載能力。把副中心、新城作為發(fā)展重點(diǎn)，提供更好的工作機會(huì )和生活環(huán)境，盡快建設成為優(yōu)化城市布局的重要載體。編制通州城市副中心到2020年的發(fā)展規劃，完成核心啟動(dòng)區重大基礎設施主體工程，引進(jìn)建設一批優(yōu)質(zhì)教育、醫療、文體等公共服務(wù)項目。拓展大興一亦莊、順義、昌平、房山等綜合性新城功能，完善連接中心城區的快捷交通體系，集聚符合發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)要素。建設好門(mén)頭溝、懷柔、平谷、密云、延慶等區域性新城，強化基礎設施和產(chǎn)業(yè)支撐，推動(dòng)職住平衡，帶動(dòng)區域發(fā)展。推動(dòng)新機場(chǎng)主體工程全面開(kāi)工，加快外圍交通體系建設，籌劃建設新機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區。
積極穩妥推進(jìn)農村城鎮化。堅持以人為核心，統籌城鄉結合部地區、小城鎮和新型農村社區建設。做好50個(gè)重點(diǎn)村后續建設發(fā)展，深化第一道綠化隔離地區6個(gè)鄉鎮城市化建設試點(diǎn)，并逐步推開(kāi)。加強鄉鎮統籌，以盤(pán)活存量為主，提高建設用地集約化水平，力爭4到5年明顯改善城鄉結合部地區面貌。梯次推進(jìn)小城鎮建設，鼓勵與大型企業(yè)、高校對接共建，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農村人口就近城鎮化。嚴格規劃和用途管制，嚴肅查處違法建設、銷(xiāo)售“小產(chǎn)權房”。抓好48個(gè)新型農村社區試點(diǎn)建設，將村級組織公益事業(yè)補助標準提高50%，完成8萬(wàn)戶(hù)農宅抗震節能改造，完善農村基礎設施和公共服務(wù)設施長(cháng)效管護機制。傳承鄉土文化，保持農村風(fēng)貌，推進(jìn)舊村整治更新，提升人居環(huán)境，建設美麗鄉村。
提高農村經(jīng)濟發(fā)展水平。自覺(jué)落實(shí)糧食生產(chǎn)責任，抓好“米袋子”、“菜籃子”重點(diǎn)工程，建立基本農田補貼制度，加強基本農田保護，實(shí)施農業(yè)基礎建設及綜合開(kāi)發(fā)二期工程，增加儲備規模，保持一定的糧食和蔬菜自給率。轉變農業(yè)發(fā)展方式，加快建設國家現代農業(yè)科技城，做強現代種業(yè)，辦好世界種子大會(huì )、世界葡萄大會(huì )，大力發(fā)展資源節約型、環(huán)境友好型農業(yè)，提升都市型現代農業(yè)發(fā)展水平。堅持源頭治理、標本兼治，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責，確保首都農產(chǎn)品質(zhì)量安全。落實(shí)農村經(jīng)濟薄弱地區發(fā)展規劃，支持低收入村提升集體經(jīng)濟發(fā)展能力。大力培養新型農民，推進(jìn)綠色就業(yè)，提高公益性崗位補助標準，引導農民轉移就業(yè)，積極幫扶低收入農戶(hù)增收，保持農民收入增速快于城鎮居民。
(五)著(zhù)力保障和改善民生，不斷增進(jìn)人民群眾福祉
“天地之間，莫貴于人”。面對人民群眾過(guò)上更好生活的期盼，我們要持續加大民生投入，認真辦好惠民實(shí)事，提供更加均衡的基本公共服務(wù)，織好保障民生安全網(wǎng)。
滿(mǎn)足群眾基本住房需求。深入研究住房建設規律，構建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求的住房保障和供應體系。一是堅持以公租房和共有產(chǎn)權房為重點(diǎn)，理順建設管理體制，建設保障性住房7萬(wàn)套。加快推進(jìn)已開(kāi)工項目，年內竣工10萬(wàn)套，確保“十二五”期間提供100萬(wàn)套，逐步解決本市城鎮中低收入家庭住房困難。二是加快推進(jìn)城六區棚戶(hù)區改造和環(huán)境整治，2017年基本完成四環(huán)路以?xún)鹊呐飸?hù)區改造任務(wù)，年內同步完成1000萬(wàn)平方米老舊小區綜合改造。三是推進(jìn)自住型商品住房建設，加快已供地項目實(shí)施進(jìn)度，新增5萬(wàn)套供地，優(yōu)化住房供應結構。四是繼續嚴格執行房地產(chǎn)調控各項政策措施，堅決保持房?jì)r(jià)基本穩定，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。加強和創(chuàng )新房屋租賃市場(chǎng)管理，保障出租人、承租人合法權益。
努力為市民健康服務(wù)。深化基層醫療衛生機構綜合改革，鞏固完善基本藥物制度，開(kāi)展全科醫生制度試點(diǎn)，抓好中醫藥服務(wù)提升工程，增強基層醫療衛生服務(wù)能力。制定實(shí)施區域衛生規劃，加強醫療衛生資源整合，健全社區首診、分級就診、雙向轉診機制，規范就醫秩序。完善市屬公立醫院改革試點(diǎn)配套政策，調整醫療服務(wù)價(jià)格，逐步擴大改革試點(diǎn)范圍。落實(shí)社會(huì )辦醫18條政策，推進(jìn)一批社會(huì )辦醫項目落地。推動(dòng)天壇醫院、口腔醫院等大醫院遷建。深化醫保付費方式改革，提升醫�；鸸芾硭�。建設全市統一的醫療衛生信息平臺。加強健康促進(jìn)工作，完善全民健身公共服務(wù)體系，提高市民健康水平。
辦好人民滿(mǎn)意的教育。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹(shù)人，形成愛(ài)學(xué)習、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)祖國活動(dòng)的長(cháng)效機制，增強學(xué)生社會(huì )責任感、創(chuàng )新精神、實(shí)踐能力。強化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康。制定實(shí)施促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的政策措施，新增20所城鄉一體化學(xué)校，提高農村地區中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量。推進(jìn)課程、教學(xué)、考試評價(jià)整體改革，出臺中考中招、高考高招改革框架方案。健全教師培養培訓和流動(dòng)機制，完善義務(wù)教育學(xué)校校長(cháng)教師交流輪崗制度，深化績(jì)效工資和職稱(chēng)評定改革。繼續抓好公立幼兒園建設，扶持普惠型民辦幼兒園發(fā)展。支持高中特色校建設。擴大中高職銜接辦學(xué)改革試點(diǎn)，培養首都發(fā)展需要的技工人才。實(shí)施高等教育協(xié)作發(fā)展計劃，促進(jìn)高校辦出特色、爭創(chuàng )一流。
全力促進(jìn)就業(yè)增收。完善城鄉統一的就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策，全面做實(shí)就業(yè)服務(wù)、就業(yè)管理、就業(yè)援助工作，擴大職業(yè)技能培訓，大力幫扶城鄉困難群體就業(yè)，城鎮新增就業(yè)36萬(wàn)人。做好高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)工作，加強離校未就業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)指導和幫扶，健全鼓勵到基層工作的服務(wù)保障機制，完善小額擔保貸款等相關(guān)政策，增強青年群體創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。繼續深化收入分配制度改革，加快建立合理的收入增長(cháng)機制，增加城鄉居民特別是低收入群體收入。
提升社會(huì )保障水平。堅持�；�、兜底線(xiàn)、促公平、可持續，完善職工基本養老保險與城鄉居民養老保險的銜接辦法，穩步提高各項社會(huì )保障待遇標準。加快社會(huì )救助城鄉統籌，完善醫療救助制度，探索建立“支出型”貧困救助制度，擴大救助范圍。健全困境兒童等特殊人群的福利政策，提高優(yōu)撫保障水平，鼓勵發(fā)展慈善事業(yè)。建立基本養老服務(wù)制度，完善支持政策，積極推動(dòng)養老、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設80個(gè)街道鄉鎮養老照料中心，建立一批小型社區養老機構，推行居家養老助殘服務(wù)卡，發(fā)展“醫養結合”服務(wù)。
切實(shí)保障婦女和未成年人權益，健全殘疾人社會(huì )保障和服務(wù)體系。推進(jìn)民族團結進(jìn)步事業(yè)發(fā)展，認真貫徹黨的宗教工作方針，歡迎海外僑胞和歸僑僑眷參與首都現代化建設。堅持走中國特色軍民融合發(fā)展路子，支持部隊改革建設，做好征兵和轉業(yè)安置工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團結。
(六)著(zhù)力加強精細化管理，提升城市服務(wù)保障水平
堅持精細化、人性化和智能化的城市管理理念，積極創(chuàng )新服務(wù)管理方式，努力解決突出問(wèn)題，讓城市更加宜居、社會(huì )更加有序、生活更加便利。
提高城鄉環(huán)境質(zhì)量。全面開(kāi)展城鄉環(huán)境綜合整治行動(dòng)，重點(diǎn)抓好旅游景區、繁華商業(yè)區、進(jìn)京通道等30個(gè)區域和204條道路的環(huán)境達標建設，集中整治背街小巷、城鄉結合部、區縣交界等地區的臟亂死角。保持打擊違法用地違法建設高壓態(tài)勢，嚴明紀律，嚴格執法，確保違法建設“零增長(cháng)”，拆除存量違建1000萬(wàn)平方米。重拳治理環(huán)境秩序，對小廣告、露天燒烤、“黑車(chē)”等城市頑疾，實(shí)施分級分類(lèi)和全過(guò)程管理。改善群眾身邊環(huán)境，加快城市休閑公園建設，新增1000公頃城市綠地，建成200公里市級綠道。深化規劃設計，完善設施配套，逐步解決建成小區存在的問(wèn)題。
持續改善市民出行條件。落實(shí)公交優(yōu)先戰略，加快軌道交通建設，新增通車(chē)里程62公里，研究編制到2020年的軌道交通建設規劃。完善城市快速路和主干路系統，改造中心城主要擁堵節點(diǎn)，兩年內完成200公里道路微循環(huán)暢通工程。構建地面公交快速通勤系統，開(kāi)拓多樣化地面公交服務(wù)，抓好交通樞紐場(chǎng)站和駐車(chē)換乘設施建設，中心城公交出行比例達到48%。合理規劃整治行人步道和自行車(chē)道，加快建設公共自行車(chē)租賃系統。實(shí)施停車(chē)綜合改革，開(kāi)展老舊居住區停車(chē)自治管理試點(diǎn)，堅決治理亂停車(chē)。加強交通秩序管理，完善分區域、分時(shí)段限行措施，做好交通信息預測預報，引導車(chē)輛合理出行。
加強城市服務(wù)管理。深化城市管理體制改革，推動(dòng)管理重心下移、專(zhuān)業(yè)職能下沉，做實(shí)街鄉、做強社區，加快城市管理網(wǎng)格、社會(huì )服務(wù)網(wǎng)格、社會(huì )治安網(wǎng)格有序對接，提升基層服務(wù)管理能力。建成200個(gè)“一刻鐘社區服務(wù)圈”，使總數突破1000個(gè)、覆蓋到60%的城市社區，讓群眾在家門(mén)口就能享受到10大類(lèi)60項基本公共服務(wù)。建立地下管網(wǎng)綜合管理體制，落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)責任，提升城市運行監控和預警應急能力，保障水電氣熱供應和安全運行。實(shí)施“寬帶北京”行動(dòng)計劃，完善信息化基礎設施，加快建設“智慧城市”。
全力維護首都安全穩定。堅持管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須同時(shí)管安全，深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，開(kāi)展地鐵、群租房、地下空間、特種設備、城鄉結合部等重點(diǎn)領(lǐng)域和地區專(zhuān)項整治行動(dòng)，堅決遏制重特大事故發(fā)生。完善食品藥品安全工作體系，健全覆蓋生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費全過(guò)程的監管制度。加強應急體系軟硬件建設，建立防災減災救災綜合管理體制，提高突發(fā)事件的應對處置能力。深化信訪(fǎng)工作改革，暢通訴求表達渠道，落實(shí)領(lǐng)導干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)制度，完善人民調解與行政調解、司法調解銜接聯(lián)動(dòng)工作機制，加強法律援助，提升基層排查化解矛盾糾紛的能力。加大依法監管力度，維護網(wǎng)絡(luò )和信息安全。深化“平安北京”建設，把反恐防暴納入維穩工作體系，創(chuàng )新立體化社會(huì )治安防控體系，突出群防群治、專(zhuān)群結合，提高社會(huì )治安整體管控能力，營(yíng)造和諧穩定的社會(huì )環(huán)境。
今年，亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人非正式會(huì )議將在北京舉行。做好服務(wù)保障工作，是繼奧運會(huì )和新中國成立60周年慶�；顒�(dòng)之后，中央交給我們的又一項光榮政治任務(wù)，也是對全市各項工作的一次全面檢驗。要高度重視、全力以赴，加快主會(huì )場(chǎng)建設，確保5月底前完成場(chǎng)館及配套工程建設任務(wù)，改造市區相關(guān)會(huì )議設施設備，認真開(kāi)展運營(yíng)調試，確保萬(wàn)無(wú)一失。細化接待服務(wù)、交通調度、安全保障等方案預案，提供高水平、特色化服務(wù)。制定實(shí)施環(huán)境保障方案，做好環(huán)境布置和綠化美化工作，展現整潔有序、清新靚麗的城市形象。發(fā)揮人民群眾主人翁精神，深入開(kāi)展精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，讓服務(wù)保障的成果不斷鞏固、惠及全市人民。
三、鞏固發(fā)展教育實(shí)踐活動(dòng)成果，加強政府自身建設
過(guò)去一年，我們認真落實(shí)黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)部署要求，嚴格遵守中央八項規定和北京市15條實(shí)施意見(jiàn)，努力把“為民、務(wù)實(shí)、清廉”貫徹到政府工作的方方面面。教育實(shí)踐活動(dòng)中，各方面提出的174項意見(jiàn)建議，已經(jīng)立行立改119項，納入工作計劃、穩步推進(jìn)解決的55項;市政府召開(kāi)的常務(wù)會(huì )、專(zhuān)題會(huì )、全市性大會(huì )減少40.4%，以市政府名義舉辦的活動(dòng)減少了50%，市級部門(mén)“三公”經(jīng)費等一般性支出壓縮1.27億元。
新的一年，我們要慎終如始，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，繼續抓好各項整改措施的落實(shí)，不斷提高政府公信力和執行力，全面建設法治政府和服務(wù)型政府。
堅持科學(xué)民主決策。以群眾利益、群眾需求作為決策的基本出發(fā)點(diǎn)，認真聽(tīng)取各方面對政府工作的意見(jiàn)和建議。完善重大行政決策程序，堅持調研論證，落實(shí)信訪(fǎng)評估、社會(huì )穩定風(fēng)險評估、行政決策風(fēng)險評估“三評合一”。邀請群眾代表列席市政府涉及民生議題的會(huì )議，完善公眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)和政府決策相結合的機制。涉及重大公共利益、人民群眾切身利益的決策事項，都要向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)或舉行聽(tīng)證會(huì )。深化政務(wù)信息公開(kāi)，推行公共服務(wù)辦事公開(kāi)制度，方便群眾了解政府工作、監督政府工作。
堅持依法行政。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，堅決執行市人大及其常委會(huì )的決議和決定，堅持重大事項報告制度，自覺(jué)接受人大工作監督、法律監督和人民政協(xié)民主監督，完善協(xié)商民主制度，認真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團體的意見(jiàn)建議，自覺(jué)接受人民群眾和新聞輿論監督。制定推進(jìn)依法行政、建設法治政府的工作規劃，完善依法行政考核評價(jià)制度。做好政府立法工作，推動(dòng)軌道交通安全、建筑工程質(zhì)量、環(huán)境秩序、人口管理等方面立法。理順城管執法體制，整合執法力量和協(xié)管隊伍，完善綜合執法、行政與司法之間的協(xié)調配合機制，加強執法監督檢查，全面落實(shí)執法責任制和執法過(guò)錯責任追究制。加強行政復議工作，認真做好行政應訴。
堅持從嚴治政。加強公務(wù)員特別是領(lǐng)導干部的教育管理，狠抓政風(fēng)行風(fēng)建設，組織開(kāi)展明察暗訪(fǎng)，讓群眾和服務(wù)對象進(jìn)行評議，持續治理“庸懶散”，完善差別化的績(jì)效管理，提高行政效能和服務(wù)水平。推行權力清單制度，依法公開(kāi)權力運行流程，強化對政府職能部門(mén)履行職責情況的監督，加強行政監察和審計監督，加大行政問(wèn)責力度。深入學(xué)習貫徹十八屆中央紀委三次全會(huì )精神，嚴格執行黨風(fēng)廉政建設責任制，健全廉政風(fēng)險防控體系，加大違法違紀案件查辦力度，旗幟鮮明地反對腐敗，確保廉潔從政。嚴格執行《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關(guān)國內公務(wù)接待管理規定》，堅持勤儉辦一切事業(yè)，“三公”經(jīng)費支出預算降低12%以上，市級節慶論壇展會(huì )活動(dòng)的財政經(jīng)費壓縮40%以上。
堅持求真務(wù)實(shí)。切實(shí)增強問(wèn)題意識、進(jìn)取意識、機遇意識、責任意識，依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，勇往直前，攻堅克難。緊緊圍繞首都發(fā)展重大問(wèn)題，加強調查研究，察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事，總結基層經(jīng)驗，推動(dòng)工作落實(shí)。堅持“兩個(gè)務(wù)必”，堅決整治“四風(fēng)”，以新的實(shí)際行動(dòng)保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。牢記使命，恪盡職守，夙夜在公，始終保持干事創(chuàng )業(yè)的熱情、動(dòng)真碰硬的豪情、奮發(fā)有為的激情，不斷創(chuàng )造經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史檢驗的業(yè)績(jì)，取信于民、造福于民。
各位代表!夢(mèng)想承載希望，奮斗開(kāi)創(chuàng )未來(lái)。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，在中共北京市委堅強領(lǐng)導下，團結依靠全市人民，胸懷中國夢(mèng)，積聚正能量，敢于擔當，真抓實(shí)干，譜寫(xiě)首都改革開(kāi)放和現代化建設的新篇章!
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