北京游五年級作文范文
林業(yè)是指保護生態(tài)環(huán)境保持生態(tài)平衡，培育和保護森林以取得木材和其他林產(chǎn)品、利用林木的自然特性以發(fā)揮防護作用的生產(chǎn)部門(mén)，是國民經(jīng)濟的重要組成部分之一。下面，小編為大家分享林業(yè)市場(chǎng)調研報告范文 ，希望對大家有所幫助！
為了進(jìn)一步規范林權流轉行為，深入貫徹執行《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央《決定》)及中共河南省委、河南省人民政府貫徹中央《決定》的《實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)河南省《實(shí)施意見(jiàn)》)，探索林業(yè)產(chǎn)權制度改革新的模式和途徑，促進(jìn)我省林業(yè)可持續發(fā)展，資源林政管理處組織開(kāi)展了我省林權流轉情況調研，現報告如下：
一、我省林權流轉的基本情況
林權流轉既是開(kāi)展林業(yè)產(chǎn)權制度改革和發(fā)展非公有制林業(yè)的重要內容，又是實(shí)現林業(yè)產(chǎn)權制度改革和發(fā)展非公有制林業(yè)的主要途徑，我省自上世紀80年代以來(lái)，特別是中央《決定》和河南省《實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布以后，圍繞深化林業(yè)體制改革，林權流轉勢頭迅猛，取得的成效明顯。通過(guò)林權的合理流轉，使林地所有權和經(jīng)營(yíng)權適當分離，使資源配置得以?xún)?yōu)化，在一些地方出現了“資源增量、農民增收、社會(huì )增效”的“三增”局面。
(一)林權流轉的主要內容
我省林權流轉的重要內容包括林木所有權流轉和林地使用權流轉，以及林地使用權和地上林木所有權同時(shí)流轉。其中，以林地使用權的流轉為主，尤以宜林荒山、荒溝、荒灘、荒丘、荒沙等宜林荒地和渠旁、路旁、溝旁、河旁等宜林四旁隙地的使用權為多。如洛寧縣早在1993年就出臺了《關(guān)于出讓“四荒”使用權，加速“四荒”開(kāi)發(fā)的決定》和《關(guān)于出讓“四荒”使用權的實(shí)施細則》。1995年以后，*、*、*、*、*等地市委、市政府相繼制定下發(fā)了關(guān)于開(kāi)發(fā)治理“四荒”，拍賣(mài)、承包其使用權的意見(jiàn)或決定，*縣、*縣、*縣等許多縣(區)也出臺了相關(guān)決定或具體的實(shí)施辦法。
(二)林權流轉的發(fā)展過(guò)程
我省的林權流轉行為，始于二十世紀80年代后期，是在農村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎上發(fā)展起來(lái)的。農村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，土地由農戶(hù)承包自主經(jīng)營(yíng)，平原地區的農田林網(wǎng)和農林間作的樹(shù)木，實(shí)行樹(shù)隨地走，作價(jià)轉讓給農戶(hù)經(jīng)營(yíng)，林木所有權發(fā)生了流轉;山區大面積的集體林、果園由懂經(jīng)營(yíng)會(huì )管理的農民接手承包，林木連同林地使用權一起發(fā)生流轉。二十世紀九十年代中后期，隨著(zhù)農村土地改革的不斷深入，尤其是“四荒”的開(kāi)發(fā)治理，農民投資經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性越來(lái)越高，從開(kāi)始承包幾米的路段、河段，發(fā)展到承包經(jīng)營(yíng)一條路、渠或一條河段;從承包經(jīng)營(yíng)幾畝、幾十畝林地發(fā)展為買(mǎi)斷幾百畝、幾千畝的荒山經(jīng)營(yíng)權;從小片荒山荒坡開(kāi)發(fā)利用發(fā)展到以林為主的多種經(jīng)營(yíng)。隨著(zhù)林業(yè)投資規模的不斷擴大，經(jīng)營(yíng)方式的不斷更新，林地使用權流轉的規模也不斷擴大，涉及面不斷拓寬�！渡址ā返男抻�、《森林法實(shí)施條例》的實(shí)施、中央《決定》的出臺，使林權流轉保持著(zhù)持續發(fā)展的局面和良好的發(fā)展趨勢。
(三)林權流轉的主要形式
1、拍賣(mài)
拍賣(mài)是指依照有關(guān)規定對林地進(jìn)行資產(chǎn)評估，確定底價(jià)后，舉行拍賣(mài)會(huì )，由買(mǎi)方競價(jià)，報價(jià)最高者中標，與賣(mài)方簽訂合同(協(xié)議)，出資買(mǎi)斷一定時(shí)期的林地使用權或林木所有權，并在林業(yè)部門(mén)統一規劃的基礎上自主經(jīng)營(yíng)管理，收益全部歸中標人的流轉形式。在拍賣(mài)過(guò)程中，允許各類(lèi)投資主體跨地區、跨行業(yè)競標購買(mǎi)，同等條件下本地人員優(yōu)先。這種形式在很大程度上體現了“公平、公正、公開(kāi)”的原則，比較受群眾的。且這種形式轉讓?zhuān)话愠山粌r(jià)都要高于底價(jià)，有利于最大限度地實(shí)現國家或集體森林資源資產(chǎn)的價(jià)值。
2、承包經(jīng)營(yíng)
承包經(jīng)營(yíng)是指按照有關(guān)規定，當事人雙方協(xié)商一致，簽訂林地承包合同，由承包人按合同約定向發(fā)包人支付承包費用，取得林地使用權，自主進(jìn)行植樹(shù)造林、經(jīng)營(yíng)管理，收益完全歸承包人所有的流轉方式。承包經(jīng)營(yíng)中，承包方可以是自然人，也可以是農戶(hù)、法人單位或合伙組織。承包經(jīng)營(yíng)是起步最早的一種林權流轉方式，也是實(shí)踐中應用較多的方式之一。
3、聯(lián)合(合作)經(jīng)營(yíng)
聯(lián)合(合作)經(jīng)營(yíng)，是指由多個(gè)投資主體以土地使用權、林木經(jīng)營(yíng)權、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)等作為合作條件，從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，收益按比例分成的經(jīng)營(yíng)方式。聯(lián)合(合作)經(jīng)營(yíng)主要是通過(guò)民主協(xié)商，以聯(lián)辦合作的形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。如魯山縣趙村鄉國貝石村布朗李園藝場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)面積1000畝，*市房產(chǎn)局職工王保憲以30萬(wàn)元資金入股，國貝石村以土地、勞動(dòng)力入股，林業(yè)技術(shù)員以技術(shù)入股，建立董事會(huì )，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)管理。
4、林木認領(lǐng)托管
所謂“林木認領(lǐng)托管制”是指：托管公司首先通過(guò)承包等方式取得國有或集體林地使用權和林木所有權，然后面向社會(huì )吸引自然人(主要是城市市民)、法人及其他社會(huì )組織自愿認領(lǐng)一定面積的林木，獲得其林地使用權和林木所有權，再由認領(lǐng)者將其所認領(lǐng)的林木委托給托管公司進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)管理至采伐的一種林權流轉形式。委托方按照協(xié)議約定的價(jià)格和付款方式向托管公司交納托管費用，托管方按照專(zhuān)業(yè)化水平對所托管的林木進(jìn)行集約化管理，并確保林木生長(cháng)量達到約定的蓄積，此種林權流轉形式20*年起在我省新興。
二、林權合理流轉產(chǎn)生的積極效應
(一)拓寬了林業(yè)投資渠道，增加了林業(yè)投資主體
隨著(zhù)林業(yè)產(chǎn)權制度改革的深化，林權流轉的加速，全社會(huì )投身林業(yè)建設的主動(dòng)性和積極性亦隨之高漲，非公有制林業(yè)形成并迅速發(fā)展，林業(yè)建設資金的打破了過(guò)去長(cháng)期依靠政府的局面，林業(yè)建設主體實(shí)現了由過(guò)去單一行業(yè)建設項社會(huì )多元化參與的轉變。以桐柏縣為例，1999年以來(lái)，全縣非公有制林面積達18.5萬(wàn)畝，占全縣五年來(lái)造林總面積的67%，參與經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、單位、個(gè)人2452家，累計吸引投資3800余萬(wàn)元，占同期全縣林業(yè)總投資的70%。
(二)盤(pán)活了林業(yè)資產(chǎn)，優(yōu)化了資源配置
在林權流轉前，宜林荒地、四旁隙地等長(cháng)期閑置不用，或分配給無(wú)力經(jīng)營(yíng)者，得不到有效的開(kāi)發(fā)，土地作為生產(chǎn)力要素，其使用價(jià)值難以實(shí)現，形成死滯資產(chǎn)。同時(shí)，社會(huì )上一些閑散資金沒(méi)有找到合適的投資項目，因無(wú)政策和資金的支持，林業(yè)上一些技術(shù)人員和農村大量富余勞動(dòng)力沒(méi)有施展的空間。通過(guò)林權流轉，實(shí)現了林地資源、資金、勞力、技術(shù)等各種林業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置，活了資產(chǎn)，富了群眾，穩定了社會(huì )，發(fā)展了林業(yè)。
(三)擴大了有林地面積，增加了森林資源的總量
投入的增加、資源的優(yōu)化組合必然地帶來(lái)了資源量的增加。僅就桐柏縣而言，1999年的有林地面積為118萬(wàn)畝，目前，已增加146萬(wàn)畝，森林活立木蓄積量從116萬(wàn)立方米增加到138萬(wàn)立方米，森林覆蓋率由原來(lái)的37.8%提高到42.1%。
(四)提高了造林質(zhì)量，有效保護了資源
俗話(huà)說(shuō)：“三分造，七分管”，是說(shuō)造林不易，管護更難。過(guò)去植樹(shù)造林產(chǎn)權收益不明確，群眾積極性差，造林成活率低，管護困難，“年年造林不見(jiàn)林”。通過(guò)林權流轉，明確了產(chǎn)權，保證了收益，“誰(shuí)造誰(shuí)有”的政策落到了實(shí)處，廣大林農有了實(shí)實(shí)在在的擁有感，造林護林積極性極大提高，前期造林舍得投入資金選良種、栽壯苗，高規格高質(zhì)量栽植，后期管護精心澆水、施肥、防治病蟲(chóng)害，“象種糧一樣育林、象管田一樣管林”。在自己加強管理的同時(shí)，還積極學(xué)習林業(yè)法規政策，加強了對他人毀林的防范，亂砍濫伐等現象明顯減少，資源得到了較好保護。
(五)促進(jìn)了科技成果的轉化，增加了林業(yè)建設的科技含量
林權的合理流轉，促進(jìn)了生產(chǎn)資料與勞動(dòng)者的緊密結合。經(jīng)營(yíng)者為了提高生產(chǎn)力水平，增強市場(chǎng)競爭力，積極與林業(yè)科研單位建立協(xié)作依托關(guān)系，大力引進(jìn)和推廣新品種、新技術(shù)、新成果，促進(jìn)了林業(yè)科技進(jìn)步，加快了林業(yè)科技建設步伐。如桐柏縣，近五年來(lái)，共引進(jìn)優(yōu)良樹(shù)種15個(gè)，良種接穗(芽)100萬(wàn)節，推廣優(yōu)良品種58個(gè)，應用新技術(shù)、新成果36項，造林成活率、良種率均在95%以上，科技成果轉化率達50%以上。
(六)增加了農民收入，培育了農村新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)
以經(jīng)濟利益為驅動(dòng)的非公有制林業(yè)，使經(jīng)營(yíng)者將追求最大經(jīng)濟效益為目標，圍繞市場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，根據市場(chǎng)供求信息調整產(chǎn)業(yè)結構和樹(shù)種結構。在實(shí)現了自身經(jīng)濟利益的同時(shí)，也為區域經(jīng)濟的發(fā)展注入了生機和活力，成為農村新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。據對桐柏縣的調查，全縣依靠發(fā)展非公有林業(yè)經(jīng)濟脫貧致富的農戶(hù)達2000余戶(hù)，占全縣脫貧農戶(hù)總數的30%。
(七)開(kāi)辟了一條就業(yè)途徑，減輕了政府壓力
經(jīng)營(yíng)“綠色企業(yè)”，風(fēng)險小，效益持久，為機關(guān)富余人員、企業(yè)下崗職工及城鎮無(wú)業(yè)青年提供了就業(yè)、再就業(yè)門(mén)路，也為一些單位和企業(yè)興辦經(jīng)濟實(shí)體、走興林致富開(kāi)辟了新的途徑。如桐柏縣風(fēng)扇廠(chǎng)下崗職工楊某，在朱莊鄉購買(mǎi)荒山200畝，發(fā)展以板栗為主的經(jīng)濟林，并在林間套種中藥材及牧草，每年收入達2萬(wàn)元以上，依靠林果業(yè)擺脫了困境;義馬市煤業(yè)集團下崗工人王小鋒，承包荒山1000畝栽植經(jīng)濟林，實(shí)現再就業(yè)，被評為非公有制林業(yè)的好典型。
(八)帶動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，次金了區域經(jīng)濟進(jìn)步
通過(guò)林權流轉，森林資源的增加帶動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，木材加工、林產(chǎn)品加工、花卉經(jīng)營(yíng)等，陸續形成一些地方的支柱產(chǎn)業(yè)。靈寶市農民羅眼科，從1993年起承包荒山4萬(wàn)畝，自籌資金1000萬(wàn)元，建成了目前全省最大的連片杜仲基地。他依托西北農大等院校，山上建基地，山下辦工廠(chǎng)，實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)。羅眼科的兄長(cháng)羅來(lái)科承包荒山6000畝，投資150萬(wàn)余元，嫁接梨棗、雪棗等15萬(wàn)株，成立了來(lái)科棗業(yè)有限責任公司，實(shí)行種植、貯藏、銷(xiāo)售一體化，現每年產(chǎn)干鮮棗10萬(wàn)余斤，產(chǎn)值達50多萬(wàn)元。
三、林權流轉中存在的主要問(wèn)題
(一)有關(guān)法規政策相對滯后
這里所說(shuō)的相關(guān)法規政策包括兩個(gè)大的方面：一是以建立具體完善的林權流轉制度，規范、引導林權流轉行為為內容的法規政策，二是以森林資源合理保護利用管理為內容的法規制度。
第一個(gè)方面，1985年，國家體改委、林業(yè)部頒發(fā)的《林業(yè)經(jīng)濟體制改革總體綱要》中提出要建立明晰的產(chǎn)權制度，規定“遵照林木所有權與林地使用權一致的原則，進(jìn)行林木所有權及林地使用權的有償轉讓”，提出了林權流轉的要求。國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于治理開(kāi)發(fā)農村“四荒”資源進(jìn)一步加強水土保持工作的通知》中，要求要合理安排農、林、牧、副、漁各業(yè)生產(chǎn)，實(shí)行家庭或聯(lián)戶(hù)承包、租賃、股份合作、拍賣(mài)使用權等多種方式治理開(kāi)發(fā)“四荒”，規定了對宜林“四荒”使用權的有償流轉。
1998年4月29日修改后的森林法，增加了第十五條，規定用材林、經(jīng)濟林、薪炭林及其林地使用權、采伐跡地使用權以及國務(wù)院規定的其他森林、林木和林地使用權可以依法轉讓、依法作價(jià)入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營(yíng)林木的出資、合作條件，同時(shí)指出“不得將林地改為非林地”、“除本條第一款規定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用權不得轉讓”。以法律的形式，對林權流轉作出了原則性的規定。20*年，中央《決定》中也提出：“在明確權屬的基礎上，國家鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉，各種社會(huì )主體都可通過(guò)承包、租賃、轉讓、拍賣(mài)、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉”。應該說(shuō)林權流轉已是于法有據了。但相關(guān)的配套法規政策滯后，缺乏規范具體操作的行政法規，致使林權流轉中還存在著(zhù)操作普遍不規范等問(wèn)題。
第二個(gè)方面，由于在林權流轉中，大多數投資者主要追求的是經(jīng)濟效益，而我國的森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)工作剛剛起步，現行的資源保護管理法律法規還不是建立在分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的基礎之上的，各項管理制度如采伐制度等還停留在舊有的框架內，造成林木經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)上的約束性，客觀(guān)上對林權流轉產(chǎn)生了不利影響。
(二)森林資源資產(chǎn)評估制度不健全
其主要表現為：一是沒(méi)有執行統一的評估標準、方法，二是沒(méi)有法定的評估機構，同時(shí)，國家關(guān)于評估機構、人員資質(zhì)的現行規定也與實(shí)際工作需要脫節。在已經(jīng)開(kāi)展的林權流轉中實(shí)施的資產(chǎn)評估，多為有各方代表參加的合議性的評估，雖具有一定的公開(kāi)性和合理性，但缺乏法定性、準確性和科學(xué)性。還有相當一部分流轉沒(méi)有進(jìn)行資產(chǎn)評估，不可避免地造成了國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的流失。如某國有林場(chǎng)，通過(guò)不很公開(kāi)的協(xié)商，將本林場(chǎng)3500余畝林地全部承包出去，承包期20年。協(xié)議中將現有林木資源無(wú)償交給承包方經(jīng)營(yíng)，待承包期滿(mǎn)，承包方也無(wú)償將林木資源交給林場(chǎng)。字面上好似等資源交接，但實(shí)際操作起來(lái)遠非如此，林場(chǎng)現有林木資源，多為中、近熟林，其價(jià)甚巨。若采伐后轉租別人耕作、木材收入和地租收入兩得，快到期滿(mǎn)時(shí)再造林，還場(chǎng)以幼林，則國有資產(chǎn)流失的結局不可挽回。
(三)操作不規范，缺乏有效監督機制
在林權流轉過(guò)程中，有的沒(méi)有依法實(shí)行公開(kāi);有的發(fā)包時(shí)沒(méi)有依法召開(kāi)群眾大會(huì )或代表大會(huì );有的合同條款不完備甚至是沒(méi)有書(shū)面合同。不規范不僅表現在程序上，有些在實(shí)體內容上，也有不妥當甚至是違法的情況，如超出法律規定的流轉范圍實(shí)行流轉、超出法律規定的權限約定雙方的權利等。除了部分流轉合同依法進(jìn)行了公證以外，林權流轉普遍缺乏監督機制。如在我省新興的“林木認領(lǐng)托管”公司，在經(jīng)營(yíng)和宣傳中，均存在有不同程度的不實(shí)之詞和誤導之嫌，他們假借有關(guān)主管部門(mén)和科研單位的名義，夸大宣傳其經(jīng)濟效益，錯誤宣傳《林權證》的性質(zhì)和效力而分散委托人對托管協(xié)議的關(guān)注。在這種情況下，如果雙方簽定的合同中，有關(guān)條款不嚴謹、不完善，投資人一次性投資后，對公司執行合同情況缺乏約束與監督，不能及時(shí)有效地發(fā)現和應對該公司可能出現的違規甚至違法行為。將可能釀成經(jīng)濟糾紛甚至社會(huì )事件。
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