敘事作文美麗的誤會(huì )
黨的第十八屆中央委員會(huì )第四次全體會(huì )議于10月20日在北京召開(kāi)，全會(huì )研究全面推進(jìn)依法治國重大問(wèn)題，為加快社會(huì )主義法治國家建設進(jìn)行頂層設計和戰略部署。通過(guò)認真學(xué)習十八屆四中全會(huì )相關(guān)文件，將學(xué)習的心得體會(huì )匯報如下：
一、依法治國必須先解決有法可依的問(wèn)題
中國的法治文明是世界法治文明的一部分，中國的法治分享了現代西方法治的某些原則、理念。同時(shí)，我們應當注意，法治中國建設實(shí)踐不應受到“本本主義”、“教條主義”的影響。在我們的法治實(shí)踐中，應關(guān)注中國法治實(shí)踐的成功做法、經(jīng)驗，盡管這些做法、經(jīng)驗可能并不符合西方法治國家的條條框框或法學(xué)教科書(shū)的概念、定義;在堅持法制統一的前提下，關(guān)注中國法治實(shí)踐的多樣性，充分發(fā)揮各地區、各層級尤其是基層人民群眾的首創(chuàng )精神，及時(shí)總結公正合理有效的解決方法，并在此基礎上，總結、完善那些經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明確實(shí)有效并且受到人民群眾真心擁護、符合中國人民根本利益的中國法治的做法，并及時(shí)以法治的制度形式鞏固下來(lái)，使法治真正成為中國經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)改革和建設的有效實(shí)踐。
總書(shū)記指出，經(jīng)過(guò)長(cháng)期努力，中國特色社會(huì )主義法律體系已經(jīng)形成，總體上解決了有法可依的問(wèn)題�，F在，我們的工作重點(diǎn)應該是保證法律實(shí)施，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。有了法律不能有效實(shí)施，那再多法律也是一紙空文，依法治國就會(huì )成為一句空話(huà)。這告訴我們，當前實(shí)施依法治國的關(guān)鍵環(huán)節就是有效地實(shí)施法律。政法機關(guān)作為執法司法的主體，能否做到嚴格執法、公正司法，無(wú)疑是實(shí)施依法治國、建設法治中國的關(guān)鍵。
二、從重立法轉向重執法司法是建設法治中國的必然要求
實(shí)施依法治國、建設法治中國的重心從“有法可依”逐步轉向“有法必依”，特別是突出嚴格執法和公正司法，既是法治發(fā)展一般規律的要求，也是我國法治發(fā)展歷史階段的要求，更是國家治理能力現代化的必然要求。
從法治發(fā)展的內在邏輯及世界范圍法治國家建設的經(jīng)驗看，有效地建設法治國家，首先必須制定法律，然后才能?chē)栏駥?shí)施法律。特別是在完成大規模立法活動(dòng)之后，必然面臨如何實(shí)施法律問(wèn)題，即如何嚴格執法、公正司法問(wèn)題。黨的十一屆三中全會(huì )確立的“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的社會(huì )主義法制建設十六字方針，其中排在首位的就是“有法可依”。直到2010年底，中國特色社會(huì )主義法律體系形成，國家經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設以及生態(tài)文明建設的各個(gè)方面都實(shí)現了有法可依。
強調改革開(kāi)放以來(lái)立法工作的重要性，并不是說(shuō)執法和司法在以前不重要，而是說(shuō)過(guò)去30多年來(lái)，中國法治建設的主要矛盾始終是如何建立中國特色社會(huì )主義法律體系，實(shí)現有法可依。如今，這個(gè)戰略目標已經(jīng)實(shí)現，雖然這個(gè)體系還要不斷完善，但中國法治建設的主要矛盾已經(jīng)從有法可依轉向有法必依。改革開(kāi)放以來(lái)，我國執法和司法工作有了巨大發(fā)展，不僅建立起完善的執法和司法體制，而且建立起一支具有專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的執法和司法隊伍。但是，與人民群眾對嚴格執法和公正司法的渴求相比還有較大差距，特別是執法不嚴、司法不公、司法貪腐問(wèn)題還很突出。這就意味著(zhù)要進(jìn)一步實(shí)施依法治國，就必須將法治中國的戰略目標轉向有法必依，轉向執法和司法。
嚴格依法辦事不僅是我國法治建設的要求，而且是推進(jìn)國家治理能力現代化的必然要求�？倳�(shū)記指出，“國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家的制度和制度執行能力的集中體現，兩者相輔相成�！比绻f(shuō)有法可依屬于治理體系的范疇，那么，有法必依則屬于治理能力的范疇。嚴格執法、公正司法體現國家制度的執行能力，它不僅是法治發(fā)展的必然要求，也是國家治理能力現代化建設的必然要求。只有推動(dòng)嚴格執法、公正司法，強化國家制度的執行能力，才能促進(jìn)國家治理能力現代化，從而推動(dòng)中國特色社會(huì )主義制度更加成熟、更加定型。
三、嚴格執法、公正司法需要處理好三個(gè)關(guān)系
(一)從建設法治中國的總體布局看，著(zhù)眼于提高執法司法公信力，堅持依法治國與以德治國相結合，要做到他律與自律、法律強制與道德約束相統一。
在今年中央政法工作會(huì )議上，總書(shū)記再次明確指出，做到嚴格執法、公正司法，還要靠制度來(lái)保障，讓執法司法權在制度的籠子里運行。對執法司法權的制約除了依賴(lài)制度約束，還要依賴(lài)人民群眾的監督。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，政法機關(guān)要變被動(dòng)為主動(dòng)，盡最大可能做到執法公開(kāi)、司法公開(kāi)，接受人民群眾的監督。陽(yáng)光是最好的防腐劑。權力運行不見(jiàn)陽(yáng)光，或有選擇地見(jiàn)陽(yáng)光，公信力就無(wú)法樹(shù)立。執法司法越公開(kāi)，就越有權威和公信力。公開(kāi)的目的就是為了接受人民群眾監督，最終目的是為了做到嚴格執法、公正司法，提升執法司法公信力。
嚴格執法、公正司法，提高執法司法公信力，不能忽略整個(gè)社會(huì )特別是政法人員的道德建設�？倳�(shū)記特別強調，要堅持以德治國和依法治國相結合。法律規范人們的行為，可以強制性地懲罰違法行為，但不能代替解決人們的思想道德問(wèn)題。法是他律，德是自律，需要二者并用。從國家治理能力現代化的角度看，法律強制與道德約束從來(lái)都是相輔相成、相互促進(jìn)的，二者都有助于制度的落實(shí)。嚴格執法、公正司法，提升執法司法公信力，在加強外部制度約束和監督的同時(shí)，必須不斷強化整個(gè)社會(huì )自覺(jué)守法、自覺(jué)依法辦事的道德習慣，尤其要加強政法隊伍的道德自律意識和職業(yè)倫理建設。
(二)從國家治理能力現代化的角度看，著(zhù)眼于政法隊伍職業(yè)倫理建設，堅持大局意識與依法辦事相結合，做到執法為民的職業(yè)良知與秉公執法的法治精神相統一。
國家治理能力現代化意味著(zhù)面對社會(huì )功能的分化，要克服總體化治理存在的弊端，而采取功能分化的治理模式。就法律治理而言，要特別注意政法工作的特殊性，不能把政法工作與行政工作、政法人員和其他普通公務(wù)人員混同起來(lái)。因此，對于政法人員不僅要講政治信念，而且要講職業(yè)倫理和職業(yè)操守，甚至要把政治信念轉化為職業(yè)倫理，從職業(yè)倫理的角度來(lái)貫徹落實(shí)政治信念。正是基于政法機關(guān)職業(yè)倫理的特殊性，總書(shū)記指出：“政法機關(guān)的職業(yè)良知，最重要的就是執法為民�！闭犖橹挥袑谭槊竦穆殬I(yè)良知貫徹在每個(gè)具體執法司法活動(dòng)中，才能“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。
法律不同于政策，不僅具有普遍性和一般性，而且具有制度剛性。執法司法權不同于行政權，自由裁量的彈性比較小，有時(shí)甚至沒(méi)有自由裁量余地。執法司法的這種特殊性決定了政法隊伍必須秉持和堅守法治的職業(yè)倫理，只服從法律。只有這樣，才能做到秉公執法，不枉不縱。正是針對法律職業(yè)的特殊性，總書(shū)記強調政法隊伍要信仰法治，堅守法治，要把法治精神當作主心骨，做知法、懂法、守法、護法的執法者，站穩腳跟，挺直脊梁，只服從事實(shí)，只服從法律，一是一，二是二，不偏不倚，不枉不縱，鐵面無(wú)私，秉公執法。
執法為民是秉公執法的前提，秉公執法是執法為民的保證。一旦離開(kāi)了法律，脫離開(kāi)秉公執法，執法必然受到權力、金錢(qián)和私情等因素的腐蝕和影響，執法為民就會(huì )變成一句空話(huà)，甚至蛻變?yōu)閳谭闄�、執法為錢(qián)、執法為情。因此，面對權力干預、金錢(qián)誘惑、私情影響，政法隊伍要敢于擔當。政法隊伍只有樹(shù)立起捍衛法治、堅守法治的職業(yè)信念，才能“不信邪”，做到剛正不阿、勇于擔當。同樣，政法隊伍只有秉公執法、勇于擔當，才能逐步提升執法公信力，使得老百姓逐步信仰法律，在整個(gè)社會(huì )培育出依法辦事的社會(huì )風(fēng)尚。
(三)從建設中國特色社會(huì )主義法治的長(cháng)遠目標看，著(zhù)眼于全社會(huì )依法辦事，實(shí)現依法治國，要堅持法律制度與社會(huì )風(fēng)尚相結合，實(shí)現實(shí)施法律與信仰法律相統一。
作為國家治理現代化的重要環(huán)節，法治建設承擔著(zhù)克服傳統人情社會(huì )弊端、構建新生活形態(tài)和新社會(huì )風(fēng)尚的重要使命。做到嚴格執法、公正司法，推動(dòng)國家治理能力現代化，建成中國特色社會(huì )主義法治，政法機關(guān)就必須與傳統人情社會(huì )陋習進(jìn)行堅決斗爭�？倳�(shū)記指出，要從政法機關(guān)做起，堅決破除各種潛規則，杜絕法外開(kāi)恩，逐步改變社會(huì )上那種遇事不是找法而是找人的現象，關(guān)鍵是要以實(shí)際行動(dòng)讓老百姓相信法不容情、法不阿貴。這就意味著(zhù)政法機關(guān)要在推動(dòng)國家治理能力現代化事業(yè)中成為開(kāi)路先鋒，起到率先垂范的模范作用。
只有將嚴格執法、公正司法看作是一個(gè)有機整體，才能通過(guò)執法司法讓人民群眾理解現代法治的精神，改變傳統思維習慣，養成依法辦事風(fēng)尚，形成法治信仰。這樣，中國特色社會(huì )主義法治也就不再停留在法律書(shū)本上，而是銘刻在每個(gè)人的心中，成為我們文化道德觀(guān)念的重要組成部分。
四、黨的領(lǐng)導是實(shí)現嚴格執法、公正司法的最大力量
中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。推動(dòng)法治中國建設和國家治理現代化對黨的領(lǐng)導提出了更高要求，對黨的執政能力提出了更高要求。
嚴格執法、公正司法，必須正確處理黨的領(lǐng)導和確保執法司法機關(guān)依法獨立公正行使職權的關(guān)系，使黨的領(lǐng)導成為嚴格執法、公正司法的根本保障。
在建設法治中國的過(guò)程中，堅持黨的領(lǐng)導就必須改善黨的領(lǐng)導，提升黨的領(lǐng)導，提高黨的執政能力，以適應國家治理體系和治理能力現代化的要求。為此，總書(shū)記指出，黨對政法工作的領(lǐng)導是管方向、管政策、管原則、管干部，不是包辦具體事務(wù)，不要越俎代庖，領(lǐng)導干部更不能借黨對政法工作的領(lǐng)導之名對司法機關(guān)工作進(jìn)行不當干預。
一旦明確了這個(gè)原則，那么，黨的領(lǐng)導不但不會(huì )干預執法司法，反而為執法司法提供強有力保障。黨的領(lǐng)導可以為執法司法把握正確的政治方向，協(xié)調各方職能、統籌各方資源、建設政法隊伍、督促依法辦事、創(chuàng )造執法環(huán)境，保障黨的路線(xiàn)方針政策貫徹落實(shí)，保障憲法法律統一正確實(shí)施，推動(dòng)依法治國基本方略落實(shí)，推動(dòng)法治中國建設。
嚴格執法、公正司法，必須正確處理黨規黨法和國家法律的關(guān)系，使黨的各級組織、黨的領(lǐng)導干部和廣大黨員帶頭嚴格依法辦事，成為嚴格執法、公正司法的模范。
黨規與國法在根本上是一致的。如果黨的組織、領(lǐng)導干部和廣大黨員不嚴格遵守黨規黨法，那就很難保障實(shí)現嚴格執法、公正司法。因此，在法治中國建設方略中，黨的領(lǐng)導必然包含黨領(lǐng)導人民帶頭執法、守法�？倳�(shū)記指出，黨的政策成為國家法律后，認真實(shí)施法律就是貫徹黨的意志，嚴格依法辦事就是執行黨的政策。黨既領(lǐng)導人民制定憲法法律，也領(lǐng)導人民執行憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內活動(dòng)，做到黨領(lǐng)導立法、保證執法、帶頭守法。
廣大黨員特別是黨的領(lǐng)導干部，應當具有比普通群眾更高的理想信念和道德素質(zhì)。如果說(shuō)遵守法律、依法辦事是普通老百姓都必須守住的底線(xiàn)，那么，對于各級黨組織、黨的領(lǐng)導干部和廣大黨員來(lái)講，無(wú)疑要成為嚴格遵守法律、嚴格依法辦事的模范。在這個(gè)意義上，黨的領(lǐng)導成為推動(dòng)實(shí)現嚴格執法、公正司法的最大力量，最終在全社會(huì )形成依法辦事風(fēng)尚、形成法治信仰，最終實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)。
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