小烏龜慢慢作文

　　“十三五”時(shí)期是青島率先全面建成較高水平小康社會(huì )的決勝階段，也是開(kāi)啟未來(lái)新征程，進(jìn)而向基本實(shí)現現代化目標邁進(jìn)，加快建設宜居幸福的現代化國際城市的關(guān)鍵時(shí)期，“十三五”規劃必須緊緊圍繞實(shí)現和推進(jìn)上述奮斗目標來(lái)制定。

　　中國共產(chǎn)黨青島市第十一屆委員會(huì )第十次全體會(huì )議，研究了青島發(fā)展的一系列重大問(wèn)題，就制定“十三五”規劃提出以下建議。

　　一、率先全面建成較高水平小康社會(huì )面臨的形勢和任務(wù)

　�。ㄒ唬�“十二五”時(shí)期青島發(fā)展取得重大成就�！笆�二五”時(shí)期是青島發(fā)展極不平凡的五年。這期間，國際金融危機余波陣陣、全球經(jīng)濟低迷，國內經(jīng)濟面臨增長(cháng)速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的嚴峻挑戰。五年來(lái)，全市上下深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)習xx總書(shū)記系列重要講話(huà)和視察山東重要講話(huà)、重要批示精神，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，認真落實(shí)省委建設經(jīng)濟文化強省戰略要求，堅持不懈地貫徹落實(shí)市第十一次黨的代會(huì )各項部署，以世界眼光謀劃未來(lái)、以國際標準提升工作、以本土優(yōu)勢彰顯特色，團結一致、攻堅克難，開(kāi)創(chuàng )了青島各項事業(yè)發(fā)展新局面。

　　五年來(lái)，全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了巨大成就。城市空間布局全面確立，全面實(shí)施全域統籌、三城聯(lián)動(dòng)、軸帶展開(kāi)、生態(tài)間隔、組團發(fā)展的空間戰略布局規劃，城市空間布局趨于科學(xué)合理，城市空間發(fā)展方向和功能定位趨于清晰、明確，組團式、生態(tài)化的海灣型大都市建設格局全面拉開(kāi);融入國家戰略實(shí)現重大突破，西海岸新區上升為第九個(gè)國家級新區，青島獲批財富管理金融綜合改革試驗區，藍色硅谷獲批國家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地，青島被定位為“一帶一路”戰略新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊主要節點(diǎn)城市和海上合作戰略支點(diǎn)，中德生態(tài)園成為中德經(jīng)濟生態(tài)合作重要國際平臺，城市全球戰略和國際地位明顯增強;城市功能顯著(zhù)提升，事關(guān)青島未來(lái)發(fā)展的戰略性工程海底隧道、跨海大橋、青島北站等建成投入使用，軌道交通網(wǎng)絡(luò )全面形成，新機場(chǎng)、濟青高鐵、青連鐵路、城市地鐵、龍青高速、青榮城際鐵路等一批重大基礎設施項目開(kāi)工建設，公共交通、供水、供暖、供氣等公共服務(wù)設施日臻完善;“轉、調、創(chuàng )”取得明顯成效，老城區企業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)”轉型升級，董家口港、郵輪母港、一汽大眾華東基地、靈山灣影視基地等一大批事關(guān)青島長(cháng)遠發(fā)展的骨干大項目加快實(shí)施，十大新型工業(yè)千億級產(chǎn)業(yè)鏈、十個(gè)服務(wù)業(yè)千萬(wàn)平米工程、十大現代農業(yè)重點(diǎn)工程成效顯現，產(chǎn)業(yè)轉型升級邁上新臺階，服務(wù)業(yè)比重首次超過(guò)50%，經(jīng)濟總量連續實(shí)現四個(gè)“千億元”跨越，邁上9000億元新臺階，人均國內生產(chǎn)總值超過(guò)1。6萬(wàn)美元，城鄉居民收入增幅高于全市生產(chǎn)總值增幅;藍色跨越實(shí)現新突破，“一谷兩區”加快崛起，標志實(shí)施海洋強國戰略的青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗室正式啟用，國家深潛基地和一批大院大所落戶(hù)青島，海洋科技和海洋產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，海洋經(jīng)濟比重超過(guò)20%;覆蓋城鄉的社會(huì )保障和公共服務(wù)體系全面形成，人民群眾幸福感獲得感不斷增強，基本公共服務(wù)均等化水平持續提升，城鄉統籌成效顯著(zhù)，率先實(shí)現就業(yè)、養老、醫療保險城鄉服務(wù)一體化，常住人口城鎮化率達到69%;生態(tài)文明建設取得新進(jìn)展，膠州灣水域面積實(shí)現歷史性擴大，岸線(xiàn)和灣區水質(zhì)明顯改善，大沽河建成“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美”的生態(tài)走廊，建成區綠化覆蓋率達到44。7%，全市林木覆蓋率達到39。7%，榮獲國家森林城市稱(chēng)號，藍天白云天數穩居全省前列;全面深化改革成效顯著(zhù)，聚焦中央省委部署要求、聚焦重點(diǎn)功能區、聚焦瓶頸難題、聚焦民生改善，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得突破;國際城市戰略深入實(shí)施，全方位對外開(kāi)放格局加快形成，對外貿易轉型優(yōu)化，利用外資規模穩居同類(lèi)城市前列，對外經(jīng)濟合作水平大幅提升;精神文明建設成果豐碩，蟬聯(lián)全國文明城市稱(chēng)號，成功舉辦世界園藝博覽會(huì )和世界休閑體育大會(huì )，文化強市建設加快推進(jìn)，城市美譽(yù)度、知名度、影響力進(jìn)一步提升;全面從嚴治黨不斷深入，開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育扎實(shí)有效，基層基礎得到夯實(shí)，黨風(fēng)廉政建設成效明顯�！笆�二五”規劃主要目標即將全面完成，城市綜合實(shí)力、現代化水平和國際化程度又有了大幅提高，為青島率先全面建成較高水平小康社會(huì )，加快建設宜居幸福的現代化國際城市奠定了堅實(shí)基礎。

　�。ǘ�）“十三五”時(shí)期發(fā)展形勢和環(huán)境。未來(lái)五年，青島發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多風(fēng)險挑戰。從全球看，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有變，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會(huì )信息化深入發(fā)展。世界經(jīng)濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育突破。同時(shí)，國際金融危機深層次影響會(huì )長(cháng)期存在，需求疲軟和產(chǎn)業(yè)轉型壓力并存，全球范圍內市場(chǎng)、科技、資源、人才等競爭更趨激烈，外部環(huán)境不穩定不確定因素增多。從國內看，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，呈現經(jīng)濟結構持續優(yōu)化、發(fā)展新動(dòng)力正在孕育形成、發(fā)展方式加快轉變的良好態(tài)勢，經(jīng)濟長(cháng)期向好基本面沒(méi)有改變。同時(shí)，轉型期諸多矛盾疊加多樣多發(fā)，經(jīng)濟下行壓力明顯，發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題仍然突出。

　　從青島看，“十二五”形成的一系列發(fā)展優(yōu)勢將進(jìn)一步釋放，發(fā)展基礎將更加堅實(shí)，全市上下團結一心、干事創(chuàng )業(yè)，將為未來(lái)五年發(fā)展創(chuàng )造十分有利的條件和氛圍。強力落實(shí)“一帶一路”、制造強國、海洋強國、自貿區、創(chuàng )新驅動(dòng)、新型城鎮化等國家戰略成果，將為未來(lái)五年發(fā)展提供強大動(dòng)力和巨大潛力。同時(shí)，區域性競爭日趨激烈，轉型升級壓力不斷增大;供給側結構性改革力度尚需加強，供給體系質(zhì)量和效率尚需提高;源頭創(chuàng )新能力不強，創(chuàng )新要素聚集不足;體制機制束縛明顯，發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化，對外開(kāi)放的廣度和深度需要進(jìn)一步拓展;基本公共服務(wù)還不夠均衡，城鄉一體化發(fā)展任務(wù)繁重;資源環(huán)境緊約束加劇;城市建設管理精細化科學(xué)化程度不高;群眾利益訴求日趨復雜多元;城市治理體系和治理能力現代化亟須加快推進(jìn);黨員、干部思想作風(fēng)和能力水平有待進(jìn)一步提高，基層黨組織戰斗堡壘作用有待強化。對此，必須保持清醒認識，進(jìn)一步增強憂(yōu)患意識和責任意識，尚實(shí)干、勇作為、敢擔當，把握新常態(tài)、搶抓新機遇、應對新挑戰。突出新、追求優(yōu)、敢爭先，實(shí)現更高質(zhì)量和效益、更加公平和可持續的新發(fā)展。

　�。ㄈ�）“十三五”時(shí)期發(fā)展的指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以馬克思列寧主義、毛xx思想、鄧xx理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習xx總書(shū)記系列重要講話(huà)和視察山東重要講話(huà)、重要批示精神，統籌推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，按照省委“一個(gè)定位、三個(gè)提升”要求，堅持世界眼光、國際標準，發(fā)揮本土優(yōu)勢，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，統籌推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，率先全面建成較高水平小康社會(huì )，進(jìn)而向基本實(shí)現現代化目標邁進(jìn)，努力譜寫(xiě)中國夢(mèng)青島新篇章。

　　實(shí)現率先全面建成較高水平小康社會(huì )奮斗目標，必須堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作中的領(lǐng)導核心作用，全面從嚴治黨，不斷增強基層黨組織的創(chuàng )造力、凝聚力、戰斗力。必須始終堅持人民主體地位，堅持科學(xué)發(fā)展，堅持全面深化改革，堅持依法治市，堅持統籌國內國際兩個(gè)大局，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。必須準確把握重要戰略機遇期內涵的深刻變化，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，明確新的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著(zhù)力點(diǎn)。必須堅持目標導向和問(wèn)題導向相統一，緊緊扭住青島率先全面建成較高水平小康社會(huì )存在的短板，化解問(wèn)題矛盾，在補齊短板上精準發(fā)力，提高發(fā)展的協(xié)調性、平衡性、均衡性。必須瞄準更高水平更高質(zhì)量的發(fā)展目標，積極開(kāi)展尋標對標達標奪標創(chuàng )標“五標”行動(dòng)，努力先行先試，爭先進(jìn)位，實(shí)現彎道超越，推動(dòng)青島在新常態(tài)發(fā)展中率先走在前列。

　�。ㄋ模�“十三五”時(shí)期發(fā)展的任務(wù)目標。綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢和條件，今后五年發(fā)展的主要目標是：

　　——經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)。在強化平衡性、包容性、可持續性發(fā)展的基礎上，提前實(shí)現經(jīng)濟總量和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，信息化和工業(yè)化深度融合，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步提升，農業(yè)現代化水平明顯提高，創(chuàng )新能力和科技進(jìn)步貢獻率大幅提升。加快打造國內重要的互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)強市和智能制造基地，建設國家東部沿海重要的創(chuàng )新中心、國內重要的區域性服務(wù)中心、全球領(lǐng)先的海洋發(fā)展中心，充分發(fā)揮國家“一帶一路”戰略節點(diǎn)和支點(diǎn)功能、東北亞航運樞紐功能，基本建成具有國際影響力的區域性經(jīng)濟中心城市。

　　——發(fā)展協(xié)調性全面增強。區域協(xié)調、城鄉統籌發(fā)展體制機制日臻完善，全域空間布局更加優(yōu)化，三個(gè)中心城區、十個(gè)次中心城區和鎮（街道）村（社區）協(xié)同發(fā)展，功能互補、特色鮮明、優(yōu)美宜居的現代城鄉形態(tài)基本形成。以人為核心的新型城鎮化加快推進(jìn)，戶(hù)籍人口城鎮化率明顯提高，全域南北差距、城鄉差距大幅縮小。軍民深度融合共創(chuàng )共建取得明顯成效。

　　——人民生活品質(zhì)普遍提高。就業(yè)比較充分，創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)取得明顯成效�；�本公共服務(wù)水平和均等化程度穩步提高，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限明顯增加。中等收入人口比重上升，提前完成市定標準貧困人口脫貧攻堅任務(wù)，全面完成城區棚戶(hù)區和危房改造任務(wù)。社會(huì )保障體系更加健全，市民健康水平明顯提升，平安青島建設取得新進(jìn)展，群眾對改革發(fā)展的獲得感幸福感明顯增強。

　　——市民素質(zhì)和社會(huì )文明程度實(shí)現新提升。中國夢(mèng)和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)更加深入人心，愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義思想廣泛弘揚。城市精神內涵得到深度挖掘和豐富，精神凝聚力、創(chuàng )造力和影響力明顯提升。文明創(chuàng )建活動(dòng)向縱深發(fā)展，市民思想道德、科學(xué)文化和健康素質(zhì)明顯提高，全社會(huì )法治意識不斷增強。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，公共文化服務(wù)體系更加完善�；�本公共教育均衡協(xié)調發(fā)展，終身教育體系更加完善。

　　——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著(zhù)改善。低碳綠色生產(chǎn)方式和生活理念不斷鞏固，生態(tài)文明制度基本健全。節能減排降耗的長(cháng)效機制逐步完善，全面完成國家下達的約束性目標。生態(tài)市建設扎實(shí)推進(jìn)，主體功能區布局和生態(tài)安全屏障基本形成，人居生態(tài)環(huán)境建設走在全國前列，建設宜居幸福的美麗城市。

　　——城市治理體系和治理能力現代化取得重大進(jìn)展。體制機制創(chuàng )新實(shí)現新突破，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得決定性成果。城市管理更加科學(xué)高效，城市國際品質(zhì)和宜居水平明顯提升。人民民主更加健全，依法治市加快推進(jìn)，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人民群眾權益得到切實(shí)保障，產(chǎn)權得到有效保護。開(kāi)放型經(jīng)濟新體制新格局更加完善。服務(wù)型基層黨組織建設水平顯著(zhù)提高，基層基礎更加鞏固，基層社會(huì )治理體系更加健全。

　　二、堅持創(chuàng )新發(fā)展引領(lǐng)轉型提升

　　創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是以科技創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng )新。必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng )新驅動(dòng)上，塑造形成創(chuàng )新驅動(dòng)的體制機制和創(chuàng )新環(huán)境，更多依靠創(chuàng )新驅動(dòng)，更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢，引領(lǐng)發(fā)展方式轉變、結構轉型升級和質(zhì)量效益提升，使青島在建設創(chuàng )新型城市上率先走在前列。

　�。ㄒ唬�強力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。全面落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的三大主攻戰役就是建設創(chuàng )新之城、創(chuàng )業(yè)之都、創(chuàng )客之島，這是我市在新一輪競爭中贏(yíng)得主動(dòng)的關(guān)鍵所在。發(fā)揮青島特色優(yōu)勢，整合創(chuàng )新資源，聚集創(chuàng )新要素，揚長(cháng)避短、拉長(cháng)優(yōu)勢，著(zhù)力以科技創(chuàng )新為核心、以企業(yè)創(chuàng )新為主體、以眾創(chuàng )空間為平臺，提升創(chuàng )新能力、釋放創(chuàng )新活力、激發(fā)創(chuàng )客潛力，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，構筑形成全要素聚集、全方位融合、全社會(huì )行動(dòng)的“眾創(chuàng )生態(tài)”體系。

　　瞄準高端和前沿，打造創(chuàng )新之城。突出以藍色創(chuàng )新為特色的科技創(chuàng )新，大力推進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)和企業(yè)等系列創(chuàng )新。聚集國內外大院大所和高端人才要素，著(zhù)力建設青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗室、高速列車(chē)全球科技創(chuàng )新中心、國家海洋生物基因庫等一批重大創(chuàng )新平臺;聚焦“一谷兩區”、海洋經(jīng)濟和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，對接國家重大科技專(zhuān)項和未來(lái)戰略性重大科技項目，著(zhù)力實(shí)施石墨烯、新能源汽車(chē)動(dòng)力電池、機器人、三維（3D）打印、海洋生物醫藥、深海技術(shù)裝備等一批關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān);發(fā)揮企業(yè)創(chuàng )新主體地位和主導作用，聚力引進(jìn)一批重大高新技術(shù)項目，著(zhù)力實(shí)現關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)建設國際石墨烯創(chuàng )新中心，積極打造石墨烯產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新示范基地。

　　以創(chuàng )新帶動(dòng)創(chuàng )業(yè)，打造創(chuàng )業(yè)之都。支持孵化器轉型升級，創(chuàng )新孵化模式。實(shí)施一系列創(chuàng )業(yè)示范工程和創(chuàng )業(yè)計劃行動(dòng)，吸引各類(lèi)人才來(lái)青投身創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。加強創(chuàng )業(yè)輔導，健全創(chuàng )業(yè)導師制度。引導創(chuàng )新政策集成和資源共享，積極培育天使投資群體，打造創(chuàng )客創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化生態(tài)體系和服務(wù)體系。

　　激發(fā)創(chuàng )客活力，打造創(chuàng )客之島。大力發(fā)展眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌空間，加快智能硬件、眾研、眾籌服務(wù)平臺建設，為創(chuàng )客提供低成本、便利化、開(kāi)放式服務(wù)。鼓勵企業(yè)、高等院校和科研院所積極參與打造各具特色的創(chuàng )客空間和創(chuàng )客專(zhuān)區，支持以大學(xué)生、海外留學(xué)人員、科技人員以及技能人才為骨干力量，開(kāi)展各類(lèi)創(chuàng )客創(chuàng )新競賽展示活動(dòng)。培育創(chuàng )客精神，傳播創(chuàng )客文化，營(yíng)造“鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗”的城市觀(guān)念。

　�。ǘ�）全力構建產(chǎn)業(yè)新體系。牢牢把握信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合、一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的方向，實(shí)施制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合、“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造等戰略和行動(dòng)計劃，集中資源要素，著(zhù)力升級改造十大新型工業(yè)千億級產(chǎn)業(yè)、培育壯大十大戰略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展十大現代服務(wù)業(yè)、支持建設十大現代農業(yè)，加快構建現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。

　　全力升級改造十大新型工業(yè)千億級產(chǎn)業(yè)。突出傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，以?xún)苫�融合、“互�?lián)網(wǎng)+”、一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)為手段，促進(jìn)大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和個(gè)性化定制等在制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集成運用，打造“中國制造2025”“青島智造”的新優(yōu)勢。高標準建設動(dòng)車(chē)小鎮，規劃建設汽車(chē)研發(fā)和生產(chǎn)基地、航空制造產(chǎn)業(yè)基地和青島新機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區，形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

　　大力培育壯大十大戰略性新興產(chǎn)業(yè)。堅持前沿導向和超前布局，以重大項目、骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區為主體，培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)形成后發(fā)優(yōu)勢，圍繞新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、節能環(huán)保、工業(yè)機器人、三維（3D）打印、新能源汽車(chē)、動(dòng)車(chē)組系統集成設計、海工裝備、海洋生物等重點(diǎn)領(lǐng)域，著(zhù)力培育十大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成一批新的支柱產(chǎn)業(yè)。規劃建設新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，擴大生產(chǎn)和市場(chǎng)應用。

　　加快發(fā)展十大現代服務(wù)業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、發(fā)展方式創(chuàng )新，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉變，推動(dòng)公共服務(wù)業(yè)向智能安全便捷轉變。圍繞金融、現代物流、現代商貿、度假旅游、科技信息、高端商務(wù)、文化創(chuàng )意、健康養老、休閑體育、會(huì )展等重點(diǎn)領(lǐng)域，著(zhù)力發(fā)展十大現代服務(wù)業(yè)。加快建設財富管理金融綜合改革試驗區，促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)集聚，擴大金融市場(chǎng)開(kāi)放，建立統籌協(xié)調監管、有力有效的現代金融監管體系，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟水平，打造以財富管理為特色的金融改革與金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區。

　　支持建設十大現代農業(yè)。引導農業(yè)向“優(yōu)質(zhì)高效安全”轉型發(fā)展，創(chuàng )新現代農業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)機制，健全農業(yè)支持保護制度，加強農田水利設施建設，推進(jìn)農業(yè)標準化信息化，實(shí)施農業(yè)品牌戰略，圍繞現代種業(yè)、現代漁業(yè)（藍色糧倉）、現代畜牧業(yè)、糧食、園藝農業(yè)（果蔬花卉等）、生態(tài)林業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、節水農業(yè)、休閑觀(guān)光農業(yè)、智慧農業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，著(zhù)力建設十大現代農業(yè)，構建集農產(chǎn)品供給、生活休閑與生態(tài)服務(wù)功能為一體的都市型現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

　�。ㄈ�）著(zhù)力增創(chuàng )海洋經(jīng)濟新優(yōu)勢。堅持走向深藍、走向高端，彰顯本土優(yōu)勢和城市特色，大力實(shí)施“海洋+”行動(dòng)計劃，培育基于海洋的新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新空間和新載體，推動(dòng)實(shí)現藍色跨越，建成國內海洋強市，把青島打造成國家海洋強國戰略的重要支點(diǎn)。

　　統籌推進(jìn)陸海生態(tài)環(huán)境保護、近岸有序開(kāi)發(fā)和深遠�？臻g布局。嚴格生態(tài)保護利用，構建陸海協(xié)調、人海和諧的海洋空間開(kāi)發(fā)格局。嚴格控制自然岸線(xiàn)，推進(jìn)陸域、岸線(xiàn)、海島、海域協(xié)調可持續發(fā)展，保護岸線(xiàn)和海島自然生態(tài)。推行海域空間立體開(kāi)發(fā)。打造全國深遠海開(kāi)發(fā)戰略保障基地。

　　打造“一谷兩區”海洋經(jīng)濟增長(cháng)新高地。以黃島新區、紅島高新區、藍色硅谷核心區為依托，加快人才、技術(shù)、資本等各類(lèi)海洋創(chuàng )新要素集聚，構筑藍色經(jīng)濟孵化—轉化—產(chǎn)業(yè)化鏈條，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補、整體聯(lián)動(dòng)的海洋經(jīng)濟發(fā)展格局，打造海洋經(jīng)濟增長(cháng)新高地。依托藍色硅谷“一區一園一帶”，聚集創(chuàng )新要素，整合創(chuàng )新資源，打造中國藍谷。

　　發(fā)展海洋高端新興產(chǎn)業(yè)。建立陸海一體的科研、技術(shù)轉移、產(chǎn)業(yè)化協(xié)同創(chuàng )新平臺和海洋合作區域聯(lián)盟。深化海洋與互聯(lián)網(wǎng)、大數據的深度融合，培育發(fā)展海洋信息服務(wù)、海洋文化體驗、海洋休閑旅游、海洋母港經(jīng)濟等一批新興業(yè)態(tài)，壯大發(fā)展海洋生物、海洋新材料、海水綜合利用（海水淡化）、海洋新能源等一批新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展遠洋漁業(yè)和深遠海養殖業(yè)，強化海洋產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用，構建現代海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。

　�。ㄋ模┚哿υ鰪姲l(fā)展新動(dòng)力。加強供給側結構性改革，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素配置，更多依靠創(chuàng )新、改革、開(kāi)放等提升全要素生產(chǎn)率，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，加快發(fā)展動(dòng)力轉換，大力推動(dòng)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

　　適應需求結構變化，不斷創(chuàng )造新供給，釋放新需求。推廣海爾、紅領(lǐng)等創(chuàng )新發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)經(jīng)驗，廣泛深度應用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、標準化等新手段新方法，提高生產(chǎn)效率、提升質(zhì)量品牌、擴大新產(chǎn)品和新服務(wù)、改善用戶(hù)體驗，推動(dòng)我市制造業(yè)由大規模制造向大規模定制轉變。實(shí)施質(zhì)量強市戰略，強化質(zhì)量?jì)?yōu)先理念，提升質(zhì)量創(chuàng )新能力。鼓勵利用新技術(shù)新方式新模式，創(chuàng )造智能、綠色、健康、時(shí)尚、體驗等新的消費熱點(diǎn);增加對基礎設施、新技術(shù)、新產(chǎn)品等領(lǐng)域的有效投資，推廣政府和社會(huì )資本合作模式帶動(dòng)社會(huì )投資。

　　把握好“轉”與“接”關(guān)系，引導消費、投資、出口實(shí)現增長(cháng)動(dòng)力轉換。需求側轉弱、供給側上接，外需轉弱、內需上接，投資和出口轉弱、消費需求上接，“大進(jìn)大出”轉弱、“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”上接，確保實(shí)現發(fā)展動(dòng)力轉換。

　�。ㄎ澹┐罅�營(yíng)造創(chuàng )新發(fā)展新環(huán)境。堅持以問(wèn)題導向破難題、增活力、創(chuàng )優(yōu)勢、促發(fā)展，形成有利于創(chuàng )新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權制度、投融資體制、分配制度和人才環(huán)境。

　　創(chuàng )新行政管理方式。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，完善公開(kāi)公平公正的市場(chǎng)規則，建立現代市場(chǎng)體系，提高資源配置效率。深化市場(chǎng)配置要素改革，促進(jìn)人才、資金、科技成果有序流動(dòng)。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府服務(wù)效能。創(chuàng )新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”發(fā)展模式。推進(jìn)公共資源交易改革。實(shí)行相對集中行政復議權制度，深化商事制度改革，推行前置審批改革。

　　激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。深化國資國企改革，培育一批具有創(chuàng )新能力和競爭力的國有骨干企業(yè)，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。大力支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng )造力。優(yōu)化企業(yè)法制環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境，維護市場(chǎng)正常秩序，促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭。健全社會(huì )信用體系。弘揚企業(yè)家精神。依法保護公民和各類(lèi)市場(chǎng)主體財產(chǎn)權和創(chuàng )新收益。

　　完善科技創(chuàng )新體制。強化知識產(chǎn)權保護運用，建設國家知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合試驗區。建立科技成果轉化激勵機制，激發(fā)企業(yè)、高等院校、科研院所的創(chuàng )新活力，依法保護創(chuàng )新收益。構建跨部門(mén)跨行業(yè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制，創(chuàng )新從實(shí)驗研究、中試到產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)全過(guò)程的科技創(chuàng )新融資模式。推動(dòng)科技與金融融合，發(fā)揮好金融支撐作用。

　　實(shí)施“標準化+”戰略。落實(shí)“世界眼光、國際標準、本土優(yōu)勢”的城市理念，將標準化貫穿到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，以標準化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級、新型城鎮化、城市治理現代化、基本公共服務(wù)均等化，形成“事事有依據、處處有標準”的格局，在標準國際化上走在全國前列，打造具有國際水平的“青島標準”。

　　建立政府定價(jià)、行政事業(yè)性收費、服務(wù)價(jià)格管理清單制度�？s小政府定價(jià)范圍，完善市場(chǎng)決定價(jià)格機制。清理和規范涉企行政事業(yè)性收費，健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)性收費公示制度。

　　三、堅持協(xié)調發(fā)展提升城市整體實(shí)力

　　落實(shí)協(xié)調發(fā)展，必須堅持問(wèn)題導向，突出統籌、平衡、融合、均衡要求，在協(xié)調發(fā)展中拓展發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁，在補齊短板中促進(jìn)發(fā)展平衡，著(zhù)力提高青島全域發(fā)展的整體實(shí)力和綜合競爭力。

　�。ㄒ唬┩苿�(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。區域協(xié)調重在科學(xué)規劃、合理布局，堅持“一張藍圖干到底”。深化實(shí)施全域統籌、三城聯(lián)動(dòng)、軸帶展開(kāi)、生態(tài)間隔、組團發(fā)展的城市空間發(fā)展戰略，統籌考慮全域規劃編制、設施建設、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)和管理體制，提升“環(huán)灣三城”的輻射帶動(dòng)力、重點(diǎn)組團的發(fā)展承載力、特色城鎮的要素吸引力和美麗鄉村的功能支撐力，加快建成以精益城市、生態(tài)城鎮、美麗鄉村為特色的“中心城區—次中心城市—特色小城鎮—新型社區”四級城鎮體系。

　　中心城區重在增強輻射帶動(dòng)力。全面對接國際城市標準，構筑城市品質(zhì)國際化的硬件基礎和軟件功能，提高城市公共管理、商務(wù)活動(dòng)、法律服務(wù)、投資便利化等國際化水平，營(yíng)造宜居宜業(yè)宜商宜游的國際化城市功能環(huán)境。做優(yōu)做美東岸城區，做強做大西岸城區，做高做新北岸城區，提升高端要素集聚能力;統籌推進(jìn)老城保護、新區建設和“青黃紅”互聯(lián)互通，有效疏解老城區部分功能，支持城區北部崛起，縮小南北城區差距，促進(jìn)東西城區均衡發(fā)展;提高城市規劃建設管理水平，打造精益城市，把中心城區建設成為功能互補、設施互聯(lián)、相互依托、各具特色的現代化海灣型都市區。

　　次中心城市重在提升發(fā)展承載力。以即墨、膠州、平度、萊西四市駐地和董家口港城、鰲山灣新城、膠東國際空港新城等外圍組團為重點(diǎn)，著(zhù)力打造10個(gè)次中心城市，增強輻射帶動(dòng)區域發(fā)展的能力。四市駐地按照現代化中等城市要求，科學(xué)規劃空間布局，有序推進(jìn)新城區建設與舊城區改造。開(kāi)展平度市國家中小城市綜合改革試點(diǎn)。重點(diǎn)功能組團按照布局合理、產(chǎn)城融合、各具特色的要求，加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚，培育成為新型城鎮化重要戰略節點(diǎn)。實(shí)施平度、萊西崛起戰略，加強資金、基礎設施、高端產(chǎn)業(yè)向北部?jì)A斜。

　　小城鎮重在突出要素吸引力。綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎、交通條件和空間布局等因素，重點(diǎn)建設35個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、功能設施完善、社會(huì )事業(yè)進(jìn)步的小城鎮。適時(shí)擴大小城市試點(diǎn)范圍，建設省級示范鎮和特色鎮，逐步培育成經(jīng)濟繁榮、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美的現代化小城市。

　　新型社區重在完善功能支撐力。統籌生產(chǎn)區、生活區、生態(tài)區建設布局，在宜居幸福生態(tài)上做文章，結合地域特色、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)方式、居民習慣和意愿，規劃建設1000個(gè)新型農村社區，配套建設公共服務(wù)和基礎設施，引導農民向社區集聚，讓農民就地享受城市化生活。

　�。ǘ�）推動(dòng)城鄉協(xié)調發(fā)展。把握開(kāi)展國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)機遇，創(chuàng )新農業(yè)人口市民化、投融資、行政管理、生態(tài)補償、農村產(chǎn)權、產(chǎn)城融合、社會(huì )治理、文明建設等城鄉一體化融合發(fā)展體制機制，推進(jìn)城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，率先走出一條高質(zhì)量、可持續、彰顯青島特色的新型城鎮化發(fā)展道路。

　　促進(jìn)基本公共服務(wù)城鄉均等化。加快居住、就業(yè)、教育、醫療、養老等城鄉公共服務(wù)體系建設，基本建成同城同待遇的社會(huì )保障機制。深化戶(hù)籍制度改革，加快形成城鄉統一、戶(hù)籍制度和居住證制度有效銜接的人口管理制度，引導農業(yè)轉移人口有序市民化。堅持最嚴格的耕地保護制度，全面劃定永久基本農田。保障農民財產(chǎn)權利，在全省率先完成農村土地所有權、承包權和經(jīng)營(yíng)權三權分置改革以及農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革。支持城鎮社會(huì )事業(yè)發(fā)展，優(yōu)化城鄉教育、醫療、文化資源布局，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向小城鎮和農村延伸。

　　促進(jìn)基礎設施建設城鄉一體化。高標準建設港口、青島新機場(chǎng)、高鐵、城際鐵路、高速公路、地鐵和城鄉道路，加快重大基礎設施城鄉一體化布局建設。加強不同運輸方式的有效銜接與協(xié)調發(fā)展，提高綜合交通一體化服務(wù)水平。實(shí)施公交優(yōu)先戰略，構建覆蓋城鄉、安全順暢、生態(tài)高效的城市交通體系。深化新型城鎮化投融資機制改革，健全城鎮和農村基礎設施投入長(cháng)效機制，廣泛吸引社會(huì )各類(lèi)投資主體參與城鎮和農村建設。

　　統籌產(chǎn)業(yè)布局促進(jìn)產(chǎn)城融合。加快老城區企業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)”，完成搬遷改造任務(wù)，推動(dòng)向縣域園區聚集，實(shí)現企業(yè)改造提升和轉型升級。統籌規劃產(chǎn)業(yè)集聚區、人口集聚區、綜合服務(wù)區、生態(tài)保護區，加快城鄉各類(lèi)開(kāi)發(fā)區和園區向生產(chǎn)、生活、生態(tài)一體化的功能區轉型，構建以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動(dòng)的產(chǎn)城融合發(fā)展新模式。實(shí)施產(chǎn)業(yè)差異化布局，加快縣域和鎮域功能區轉型升級，培育一批國家級“一鎮一業(yè)”示范鎮、“一村一品”示范村，走特色縣域經(jīng)濟發(fā)展道路。

　　建設智慧城市。推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)在城市各領(lǐng)域的廣泛應用，加快新一代信息基礎設施建設，構建泛在普惠的信息網(wǎng)絡(luò )，加強統籌整合，推進(jìn)互聯(lián)互通、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，打造智能化、信息化、便利化生產(chǎn)生活環(huán)境。

　　建設美麗宜居鄉村。以規劃為引領(lǐng)，實(shí)施新型農村社區功能提升、農村改水改暖、“萬(wàn)村潔凈”、村莊綠化提升等工程，全面提升農村垃圾和污水處理無(wú)害化、常態(tài)化、規范化水平，深化農村人居環(huán)境綜合整治。推進(jìn)“廁所革命”，在全省率先完成農村旱廁衛生化改造。保護傳統村落民居和歷史文化名村名鎮。

　�。ㄈ�）推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調發(fā)展。推動(dòng)“兩個(gè)文明”協(xié)調發(fā)展，必須堅持“兩手抓、兩手都要硬”。堅持用鄧xx理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)和習xx總書(shū)記系列重要講話(huà)精神武裝全黨、教育人民，堅持用中國夢(mèng)和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)凝聚共識、匯聚力量。強化思想道德建設和誠信青島建設，倡導科學(xué)精神，弘揚中華優(yōu)秀傳統文化和齊魯優(yōu)秀文化。

　　推動(dòng)完善群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)長(cháng)效機制，不斷提高國民素質(zhì)和社會(huì )文明程度。大力實(shí)施文藝精品工程，創(chuàng )作出更多優(yōu)秀文化產(chǎn)品，提升城市文化品位。推進(jìn)地方特色智庫建設。深入挖掘城市文化內涵，加強歷史文化名城保護，傳承鄉村文化記憶，培育城市文化品牌，彰顯城市文化特色。

　　深化文化體制改革，完善公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場(chǎng)體系。推動(dòng)文化資源向基層、農村傾斜，創(chuàng )新公共文化服務(wù)方式，加快建成覆蓋城鄉、便捷高效、�；�本、促公平的現代公共文化服務(wù)體系。推動(dòng)國有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉企改制，推動(dòng)建立現代企業(yè)制度。推動(dòng)傳統媒體和新興媒體深度融合發(fā)展，推進(jìn)文化與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步壯大文化產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位。加大文化市場(chǎng)綜合行政執法改革力度。

　　始終牢牢把握正確的輿論導向，健全社會(huì )輿情引導機制，傳播正能量。全市各級黨委（黨組）負起政治責任和領(lǐng)導責任，動(dòng)員各條戰線(xiàn)各個(gè)部門(mén)共同做好宣傳思想工作，把宣傳思想工作同各個(gè)領(lǐng)域的行政管理、行業(yè)管理、社會(huì )管理更加緊密地結合起來(lái)，構建全黨動(dòng)手的大宣傳格局。加強網(wǎng)上思想文化陣地建設，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò )文化。優(yōu)化媒體結構，規范傳播秩序。加強對外傳播能力建設，講好青島故事，擴大青島美譽(yù)度。

　�。ㄋ模┩苿�(dòng)軍民融合深度發(fā)展。軍民融合深度發(fā)展的核心是統籌推進(jìn)經(jīng)濟建設和國防建設，必須創(chuàng )新和健全軍地協(xié)同管理體制，開(kāi)展軍地共商、產(chǎn)業(yè)共融、科技共興、設施共建、后勤共保，創(chuàng )新軍民深度融合體制機制，建設古鎮口軍民融合改革創(chuàng )新示范區，探索形成青島特色軍民融合深度發(fā)展新模式。

　　開(kāi)展軍地共商。健全軍地工作協(xié)調機制，明確軍地共同議事規則和交流機制，形成協(xié)調順暢的雙向互動(dòng)機制。健全國防動(dòng)員體系和工作機制，加強國防動(dòng)員、國防教育工作，深入開(kāi)展雙擁共建，密切軍政、軍民關(guān)系。

　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共融。圍繞國家重大國防布局，發(fā)展船用關(guān)鍵設備研制等船舶配套業(yè)、海工裝備等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，以及軍民共需的服務(wù)業(yè)和現代農業(yè)，培育發(fā)展軍港文化旅游業(yè)，滿(mǎn)足軍隊的社會(huì )化保障需求。

　　推動(dòng)科技共興。結合軍民科技創(chuàng )新共性需求，搭建軍民融合知識創(chuàng )新平臺、技術(shù)創(chuàng )新平臺和服務(wù)創(chuàng )新平臺，創(chuàng )新軍地人才交流與合作機制，探索開(kāi)展軍地聯(lián)合辦學(xué)，滿(mǎn)足科技和人才需求。

　　實(shí)施設施共建。創(chuàng )新軍地共同投資與建設機制，建立重大項目“軍地聯(lián)合論證、共同投資、多方式參與、收益共享”的合作模式，吸引社會(huì )力量參與，重點(diǎn)在交通運輸、信息網(wǎng)絡(luò )、保密技術(shù)服務(wù)、教育培訓、醫療衛生、戰略物資儲備、市政設施等領(lǐng)域，建成一批基礎設施重大工程，推動(dòng)軍民共建共用。

　　實(shí)現后勤共保。探索建立軍地統一的公共服務(wù)制度和體系，在教育培訓、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、醫療衛生、保障住房、社會(huì )保障等公共服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展先行先試，協(xié)同構建社會(huì )化后勤保障體系。

　　四、堅持綠色發(fā)展提高生態(tài)宜居水平

　　綠色是永續發(fā)展的必要條件和人民對美好生活新期待的重要體現。必須堅持生態(tài)興市、綠色惠民，構建綠色生產(chǎn)和消費體系，推廣低碳循環(huán)發(fā)展方式，加強生態(tài)安全和生態(tài)文明建設，打造美麗青島、幸福城市、宜居家園。

　�。ㄒ唬┐龠M(jìn)人與自然和諧共生。順應自然規劃城市發(fā)展，立足全市環(huán)境容量和資源稟賦，調整優(yōu)化城鄉結構和產(chǎn)業(yè)布局，依據資源環(huán)境承載力，合理規劃城市發(fā)展規模，優(yōu)化城鎮布局。

　　嚴格實(shí)施城市規劃“七線(xiàn)”管控。依法落實(shí)和管控藍線(xiàn)、綠線(xiàn)、紫線(xiàn)、黃線(xiàn)、橙線(xiàn)、黑線(xiàn)、紅線(xiàn)等七條控制線(xiàn)，引導全域科學(xué)有序發(fā)展。嚴格落實(shí)水域保護藍線(xiàn)，管控好市域地表水體（含海洋）及地下水源保護區控制界限;嚴格落實(shí)綠地建設保護綠線(xiàn)，管控好城市各類(lèi)綠地和市域重要生態(tài)綠地范圍控制界限;嚴格落實(shí)人文保護紫線(xiàn)，管控好歷史文化街區、文物保護單位、近現代優(yōu)秀建筑和其他歷史建筑等歷史文化資源保護范圍;嚴格落實(shí)基礎設施建設黃線(xiàn)，管控好城市基礎設施和市域內重要基礎設施用地控制界限;嚴格落實(shí)重大危險設施安全防護橙線(xiàn)，管控好危險源的保護控制線(xiàn);嚴格落實(shí)城市電力布局黑線(xiàn)，管控好高壓電力走廊用地控制線(xiàn);嚴格落實(shí)城市發(fā)展邊界控制紅線(xiàn)，管控好城市用地發(fā)展空間控制界限。

　　嚴格實(shí)施生態(tài)環(huán)境空間規劃，統一劃定國家和省級重點(diǎn)生態(tài)功能區、禁止開(kāi)發(fā)區、生態(tài)敏感區、脆弱區生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)施分類(lèi)生態(tài)評價(jià)制度，構建科學(xué)合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線(xiàn)格局。

　　加強生態(tài)間隔體系建設。實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，構建多層次、網(wǎng)絡(luò )化的生態(tài)間隔體系，建設天藍、地綠、水凈、景美的美好家園。開(kāi)展國土綠化行動(dòng)，以山體、海灣、河流、濕地、灘涂、農田、林帶和自然保護區為生態(tài)屏障，以萬(wàn)畝林場(chǎng)、森林公園、自然保護區和村鎮綠化為嵌點(diǎn)，建設生態(tài)功能區。

　�。ǘ�）積極落實(shí)主體功能區規劃。實(shí)施差別化空間開(kāi)發(fā)利用，嚴格按照優(yōu)化、重點(diǎn)、限制、禁止開(kāi)發(fā)的原則，科學(xué)劃定工業(yè)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界。推行差別化區域發(fā)展政策，新增建設用地向優(yōu)化開(kāi)發(fā)區傾斜，加大對生態(tài)保護區和農產(chǎn)品主產(chǎn)區轉移支付力度，創(chuàng )新跨區域聯(lián)動(dòng)的橫向生態(tài)補償機制。以區市為單元，建立由空間規劃、用途管制、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績(jì)效考核等構成的空間治理體系。

　　構建“多規合一”的空間規劃體系。堅持以主體功能區規劃為基礎，明確生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，統籌推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、土地利用、城市建設、海域利用等規劃編制，引導生態(tài)、環(huán)保、空間、產(chǎn)業(yè)、國土、海域等規劃布局更加優(yōu)化。

　�。ㄈ�）引領(lǐng)低碳循環(huán)發(fā)展。爭創(chuàng )國家能源生產(chǎn)消費革命試點(diǎn)。發(fā)展高效清潔煤電，大幅提高天然氣供應能力和使用范圍，因地制宜發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、海洋能、生物質(zhì)能等清潔能源，構建安全、清潔、高效、經(jīng)濟的新型能源體系。鼓勵發(fā)展新能源微電網(wǎng)和分布式儲能系統，注重能源配售和消費領(lǐng)域智能化創(chuàng )新，加強對節能環(huán)保材料的研發(fā)應用。

　　推進(jìn)國家低碳城市試點(diǎn)。創(chuàng )建綠色交通城市，開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)，實(shí)施近零碳排放區示范工程。推廣“被動(dòng)屋”等建筑節能試點(diǎn)。積極創(chuàng )新商業(yè)模式，加快新能源汽車(chē)推廣應用，促進(jìn)相關(guān)服務(wù)設施加快建設。

　　打造國家循環(huán)經(jīng)濟示范市。深化國家“城市礦產(chǎn)”、建筑廢棄物綜合利用試點(diǎn)，適時(shí)啟動(dòng)國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區試點(diǎn)。

　�。ㄋ模┏珜ЬG色生產(chǎn)和生活方式。高效節約利用資源。強化約束性指標管理，實(shí)施能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動(dòng)，實(shí)施全民節能行動(dòng)計劃。實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，建設節水型社會(huì )。嚴格保護水源地，構建蓄引結合、主客聯(lián)調、海淡互補的城市水源保障和安全體系，提升水資源保障能力。適時(shí)開(kāi)展“海綿城市”試點(diǎn)。堅持最嚴格的節約用地制度，強化土地用途管制，推廣“一地多用”和地上地下空間綜合利用。

　　創(chuàng )新綠色生產(chǎn)方式。推廣綠色規劃設計和綠色生產(chǎn)制造，加快傳統制造業(yè)綠色改造。倡導綠色生活方式。加強生態(tài)文明理念和資源環(huán)境國情、市情教育，廣泛開(kāi)展綠色生活行動(dòng)，增強市民環(huán)境意識，推動(dòng)全社會(huì )形成綠色消費自覺(jué)。推廣綠色低碳消費和生活休閑模式，倡導理性消費。

　�。ㄎ澹┐罅�強化環(huán)境整治。深入開(kāi)展大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)。全面落實(shí)大氣污染防治計劃，實(shí)施大氣污染源聯(lián)防聯(lián)控和多污染物協(xié)同治理。加強重點(diǎn)行業(yè)、區域、流域水污染防治，統籌地表與地下、陸域和海域水污染防治，確保大沽河及城區過(guò)城河道等主要河流和近海水域水質(zhì)全面達標。實(shí)施土壤分類(lèi)分級管理，開(kāi)展污染場(chǎng)地治理和修復試點(diǎn)。加強農業(yè)面源污染治理。以膠州灣整治為重點(diǎn)開(kāi)展藍色海灣治理行動(dòng)，打造水清岸凈、物種豐富、景觀(guān)怡人的藍色海灣。

　�。�六）健全生態(tài)文明制度體系。持續創(chuàng )建國家生態(tài)市，積極爭創(chuàng )國家生態(tài)文明試驗區，開(kāi)展多層次的生態(tài)文明示范區建設。建立健全生態(tài)文明績(jì)效評價(jià)考核和責任追究制度，實(shí)施最嚴格的環(huán)境保護制度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管理制度。健全城市生態(tài)環(huán)境預警和風(fēng)險防范體系，建立重大發(fā)展戰略、規劃和決策環(huán)境影響評價(jià)制度。探索試點(diǎn)節能量、碳排放權、排污權、水權有償使用與交易制度。推行環(huán)境污染第三方評估和治理。健全促進(jìn)節能減排的差別價(jià)格機制。建立企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)約束和環(huán)保責任追究制度，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

　　五、堅持開(kāi)放發(fā)展再造競爭新優(yōu)勢

　　積極參與和融入國家“一帶一路”戰略，聚焦青島成為新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊主要節點(diǎn)城市和海上合作戰略支點(diǎn)的戰略定位，以基本建成海陸綜合樞紐為目標，實(shí)施更加積極主動(dòng)的全方位開(kāi)放，加強與沿線(xiàn)國家和地區的合作，提升開(kāi)放型經(jīng)濟和國際化水平，加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，建設具有較強世界影響力的區域性國際城市，為青島發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間。

　�。ㄒ唬┐蛟臁耙粠б宦贰眹�際大通道。推進(jìn)海港、空港、陸港、信息港多港聯(lián)動(dòng)，強化和提升青島綜合貿易樞紐和國際貿易大通道功能，顯著(zhù)增強青島國際航運中心資源配置能力。

　　創(chuàng )新“一帶一路”陸�？斩嗍铰�(lián)運新模式。優(yōu)化前灣港區、董家口港區功能布局，配置大宗商品交易市場(chǎng)和資源平臺，爭取董家口一類(lèi)口岸開(kāi)放。推進(jìn)董家口疏港鐵路、海港和空港聯(lián)動(dòng)發(fā)展機制，建立統一聯(lián)運平臺和標準，形成國內國際多式聯(lián)運樞紐。實(shí)現膠州陸路口岸開(kāi)放，推進(jìn)膠州多式聯(lián)運中心、即墨國際陸港公路鐵路聯(lián)運中心建設，規劃建設平度陸港物流集散中心，完善中鐵聯(lián)集青島中心海鐵聯(lián)運、過(guò)境運輸功能，搭建“青新歐”國際貨運直達通道，推進(jìn)口岸跨區域戰略合作。實(shí)施購物免稅、離境退稅等政策。加密日韓、新增歐美澳國際直達航線(xiàn)，爭取對外開(kāi)放“第五航權”，適時(shí)試點(diǎn)航空快件國際中轉業(yè)務(wù)。依托新華國際海洋咨詢(xún)中心，建設服務(wù)“一帶一路”戰略的大型國際數據中心。

　�。ǘ�）深化國際經(jīng)貿合作。借力“一帶一路”，鼓勵利用電子商務(wù)平臺等開(kāi)拓市場(chǎng)，逐步提高一般貿易、服務(wù)貿易和新型貿易業(yè)態(tài)的比重，發(fā)展外貿綜合服務(wù)平臺。支持以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心，推動(dòng)加工貿易向上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，壯大機車(chē)、汽車(chē)、裝備制造等新的出口主導產(chǎn)業(yè)，加強國際產(chǎn)能合作，推進(jìn)國際貿易優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，加速提升青島產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈的地位。

　　實(shí)施積極的進(jìn)口促進(jìn)戰略，優(yōu)化進(jìn)口結構，建設進(jìn)口商品促進(jìn)中心和分銷(xiāo)中心，推進(jìn)內外貿融合發(fā)展。創(chuàng )新服務(wù)貿易模式，加快發(fā)展服務(wù)外包，優(yōu)化服務(wù)貿易結構，提升服務(wù)貿易國際競爭力。努力爭取開(kāi)展“保稅進(jìn)口”試點(diǎn)。發(fā)展跨境電子商務(wù)等新型貿易方式，加快“直購進(jìn)口”監管系統建設，優(yōu)化跨境電商“海運快件”業(yè)務(wù)模式，力爭跨境電商走在全國同類(lèi)城市前列。

　　提升“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”的質(zhì)量和效益。積極引進(jìn)和集聚世界500強企業(yè)。更多更高層次引進(jìn)境外先進(jìn)技術(shù)，鼓勵以綠地投資、跨國并購、股權融資、債權融資、風(fēng)險投資等多種渠道利用外資。支持企業(yè)擴大裝備、技術(shù)、品牌、標準、服務(wù)走出去。支持青島企業(yè)參與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區互聯(lián)互通基礎設施建設，帶動(dòng)成套機電設備、大型裝備標準和服務(wù)走出去。支持企業(yè)參與境外經(jīng)貿合作園區建設。

　�。ㄈ�）創(chuàng )新自由貿易體制機制。發(fā)揮青島制造業(yè)、國際貿易和區位優(yōu)勢，復制和創(chuàng )新上海等自由貿易試驗區政策，深度參與中日韓自貿區地方合作，推進(jìn)投資貿易便利化，形成對外開(kāi)放新優(yōu)勢。

　　實(shí)施自由貿易港區政策。全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度，積極對標國家自由貿易試驗區，在體制機制創(chuàng )新方面實(shí)現突破。申建自由貿易港區。創(chuàng )新中轉運輸、航運金融、船舶交易、航運經(jīng)紀、融資租賃等政策和服務(wù)，培育金融、貿易等領(lǐng)域離岸功能，提高青島港口國際中轉能力和輻射帶動(dòng)力。

　　打造中日韓地方合作核心城市。推進(jìn)“中韓海上高速公路”建設，建成中韓貿易物流首選通道。建設中韓、中日創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園。加強與韓日海洋科技、文化創(chuàng )意、旅游會(huì )展、教育醫療等深度合作，建設對韓文化貿易保稅區，推動(dòng)對韓日服務(wù)業(yè)開(kāi)放先行先試。深化中韓通關(guān)港口A(yíng)EO互認試點(diǎn)，推動(dòng)中韓金融、投資、貿易便利化，推進(jìn)跨境投資先行先試、船運電子商務(wù)試點(diǎn)、跨境電子商務(wù)免稅試點(diǎn)。創(chuàng )新國家自由貿易協(xié)定地方經(jīng)貿合作新機制。

　�。ㄋ模┘由顓^域交流合作。創(chuàng )新合作機制，豐富合作內容，突出青島海洋特色和港口貿易優(yōu)勢，瞄準國家重大戰略布局，加深與國內外的合作，實(shí)現內外聯(lián)動(dòng)、合作共贏(yíng)、共同發(fā)展。

　　打造東亞海洋合作平臺。推進(jìn)歐亞經(jīng)貿合作園區建設。規劃平臺功能、建設方案和運行機制，把青島建設成為東亞海洋合作平臺核心城市。積極開(kāi)展海洋技術(shù)、經(jīng)濟和文化交流，促進(jìn)投資、貿易、人文等領(lǐng)域合作。

　　加強國際交流合作。推動(dòng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國家建立一批國際友好城市或國際友好合作關(guān)系城市，以及國際經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系城市。深化金磚伙伴城市地方政府對話(huà)交流機制。創(chuàng )新上合組織地方合作城市合作機制。加深與青島友好城市、友好合作關(guān)系城市的全方位交流，擴大與沿線(xiàn)國家的交流與合作。打造國際會(huì )議會(huì )展、體育賽事、文化交流、健康醫療等領(lǐng)域城市品牌。推進(jìn)文化旅游合作，開(kāi)發(fā)建設國際旅游精品線(xiàn)路，提升國際旅游合作層次和水平。

　　積極參與國內區域合作。發(fā)揮區域輻射帶動(dòng)作用，加強與周邊城市多層次、寬領(lǐng)域的協(xié)同配合。發(fā)揮青島連接環(huán)渤海與長(cháng)三角地區的戰略節點(diǎn)作用，積極參與京津冀協(xié)同發(fā)展戰略，加強與環(huán)渤海地區重點(diǎn)城市的密切協(xié)作，促進(jìn)與長(cháng)三角聯(lián)動(dòng)發(fā)展，擴大與東北老工業(yè)基地、長(cháng)江經(jīng)濟帶、珠三角等交流合作。

　　六、堅持共享發(fā)展增進(jìn)人民福祉

　　按照“人人參與、人人盡力、人人享有”的要求，注重機會(huì )公平，完善制度安排，強化政策兜底，合理引導預期，增加公共服務(wù)供給，加快社會(huì )事業(yè)改革，提高基本公共服務(wù)保障能力和均等化水平，讓改革發(fā)展成果更好更多惠及全體市民。

　�。ㄒ唬┨崆巴瓿擅撠毠�堅任務(wù)。在已經(jīng)完成了國家標準扶貧脫貧任務(wù)基礎上，高度重視解決市定標準農村貧困人口的扶貧脫貧問(wèn)題。堅持問(wèn)題導向，實(shí)施政府主導、社會(huì )參與、精準到戶(hù)、精準到人，做到開(kāi)發(fā)式扶貧與“兜底”式幫扶并舉，專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì )扶貧聯(lián)動(dòng)，提前完成現行市定標準農村貧困人口脫貧攻堅任務(wù)，促進(jìn)共同富裕。開(kāi)展脫貧攻堅行動(dòng)，齊心協(xié)力打贏(yíng)脫貧攻堅戰。通過(guò)扶基礎、扶民生，“兜底”保障一批，打牢扶貧發(fā)展根基;通過(guò)扶產(chǎn)業(yè)、扶能力，帶動(dòng)拉動(dòng)一批，增強貧困戶(hù)的自我發(fā)展能力;通過(guò)扶班子、扶生態(tài)，創(chuàng )新扶貧機制，鞏固扶貧成果，形成長(cháng)效機制。落實(shí)扶貧工作責任制，構建“市級統籌、區市負責、鎮村落實(shí)、扶持到戶(hù)”管理體制，加強基層組織建設，健全干部駐村幫扶責任，實(shí)行結對幫扶，動(dòng)員社會(huì )力量參與，形成強大合力。加大市級財政扶貧投入，加強扶貧資金管理，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)金融的互補作用，整合各類(lèi)扶貧資源，開(kāi)辟扶貧開(kāi)發(fā)新的資金渠道。

　　在提前完成市定標準農村貧困人口脫貧任務(wù)的同時(shí)，高度重視解決城市相對貧困群眾困難。全面完成中央、省交辦的對西藏日喀則市桑珠孜區、新疆喀什地區、貴州安順市、三峽壩區湖北宜昌夷陵區以及山東菏澤市等地區的幫扶合作任務(wù)，推動(dòng)對口支援工作取得新成效。

　�。ǘ�）全面完成棚戶(hù)區和危房改造任務(wù)。采取政府主導模式，創(chuàng )新投融資體制機制，全面完成主城區棚戶(hù)區和危房改造任務(wù)。完善配套基礎設施，做到配套設施與棚戶(hù)區改造安置房同步規劃、同步報批、同步建設、同步交付使用。

　　完善住房保障和供應體系，著(zhù)力解決好中低收入家庭和外來(lái)務(wù)工人員住房困難。多渠道籌集保障性住房資本參與建設和運營(yíng)。建立保障性住房分配、運營(yíng)和管理使用以及常態(tài)化申請、審核和輪候制度，完善退出機制。

　�。ㄈ�）促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展。教育是民族振興、社會(huì )進(jìn)步的重要基石，重在促進(jìn)公平和提高質(zhì)量，以?xún)?yōu)化布局為主攻方向、以深化改革為根本動(dòng)力，著(zhù)力提高教育信息化、現代化、國際化水平。

　　擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，推進(jìn)區域、城鄉教育資源均衡布局，完善義務(wù)教育階段免試就近入學(xué)制度。高水平普及十五年基礎教育，基本實(shí)現義務(wù)教育全域均衡發(fā)展。加強公辦幼兒園建設，多方式增加普惠性學(xué)前教育資源。辦好特殊教育。

　　堅持培育與引進(jìn)并舉，支持中國海洋大學(xué)、山東大學(xué)（青島）、中國石油大學(xué)（華東）建設世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，支持青島大學(xué)、青島科技大學(xué)等建設國內一流學(xué)科，并加大引進(jìn)國際國內一流高校資源落戶(hù)青島力度，推動(dòng)部分普通本科學(xué)校向應用技術(shù)型高校轉型，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結合，加快職業(yè)教育集團化發(fā)展，構建完善的現代職業(yè)教育體系。支持和規范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會(huì )力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。發(fā)展老年教育事業(yè)。完善繼續教育體系，推動(dòng)全民學(xué)習終身學(xué)習，提升市民素質(zhì)。

　　搭建教育公共服務(wù)平臺，大力發(fā)展現代在線(xiàn)教育、遠程教育，加強國際交流合作，高水平建設國際中小學(xué)和幼兒園。

　�。ㄋ模┐龠M(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰略，創(chuàng )造更多就業(yè)崗位，著(zhù)力解決結構性就業(yè)矛盾。落實(shí)高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃，支持青年創(chuàng )業(yè)。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，扶持重點(diǎn)群體和困難人員就業(yè)。落實(shí)終身職業(yè)技能培訓制度，提升新生代農民工職業(yè)技能，促進(jìn)農民工更好融入城市。開(kāi)展調查失業(yè)的動(dòng)態(tài)監測、預警和調控，完善就業(yè)失業(yè)統計指標體系。

　　穩步增加城鄉居民尤其是中低收入家庭的收入，完善再分配調節機制，健全由要素市場(chǎng)決定的報酬機制，努力實(shí)現居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)同步、勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。

　�。ㄎ澹┩晟粕鐣�(huì )保障制度。落實(shí)全民參保計劃，完善籌資機制，明確政府、企業(yè)、個(gè)人責任，形成全覆蓋、�；�本、多層次、可持續的社會(huì )保障體系。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，健全社�；�金預算制度。落實(shí)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。完善職工養老保險個(gè)人賬戶(hù)制度。完善醫療保險穩定可持續籌資和報銷(xiāo)比例調整機制。推進(jìn)城鄉一體的社會(huì )醫療保險制度建設。實(shí)施城鄉居民大病醫療保險制度。鼓勵發(fā)展補充醫療保險和商業(yè)健康保險。鼓勵商業(yè)保險機構參與醫保經(jīng)辦。動(dòng)員社會(huì )力量開(kāi)展社會(huì )救濟、社會(huì )救助、社會(huì )互助和志愿服務(wù)活動(dòng)，提升慈善事業(yè)發(fā)展水平。

　�。�六）提高醫療和健康服務(wù)水平。深化醫藥衛生體制機制和健康服務(wù)機制改革，推進(jìn)醫藥分開(kāi)，實(shí)行分級診療，瞄準國際醫療新技術(shù)，努力發(fā)展“精準診療”和“智慧醫療”，病有良醫更有成效。發(fā)展適應群眾需要的醫療服務(wù)新方式，大力倡導健康生活方式，發(fā)展多樣化健康服務(wù)，推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，推進(jìn)中醫藥健康發(fā)展，加快推進(jìn)健康青島建設。

　　以公益屬性引領(lǐng)城市公立醫院綜合改革，鞏固縣級公立醫院綜合改革成效，破除逐利機制，建立現代醫院管理制度。優(yōu)化醫療資源布局，健全協(xié)作機制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源下沉。嚴控醫療費用不合理增長(cháng)，減輕群眾看病負擔。加大高端醫療機構、學(xué)科和人才引進(jìn)力度，增強疾病臨床診治能力。

　　實(shí)施城鄉基層醫療衛生機構標準化建設，完善基層醫療服務(wù)模式。加強全科醫生、家庭醫生和鄉村（社區）醫生隊伍建設，提升基本醫療保障水平。完善醫保政策，加強疾病預防控制特別是慢性病防治，推動(dòng)我市慢性病防治工作走在全國前列。鞏固基本藥物制度。鼓勵社會(huì )辦醫和健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)非營(yíng)利性民營(yíng)醫院和公立醫院同等待遇。嚴格醫療質(zhì)量管理，完善糾紛調解機制。加強心理健康服務(wù)。

　　加大全民文化體育健身設施建設力度，發(fā)展群眾性體育、休閑、文化娛樂(lè )運動(dòng)，建設國際休閑城市。大力發(fā)展海上運動(dòng)。積極發(fā)展校園足球，加快建設足球名城。

　�。ㄆ撸┓e極開(kāi)展應對人口老齡化行動(dòng)。弘揚敬老養老助老社會(huì )風(fēng)尚，讓每位老人都能安享晚年。針對多樣化養老需求，加快完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務(wù)體系，創(chuàng )新醫療衛生和養老服務(wù)緊密結合的體制機制，完善長(cháng)期醫療護理保險制度。重視臨終關(guān)懷，提高患者生命質(zhì)量。大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。完善困難老年人高齡津貼、養老服務(wù)補貼制度。切實(shí)解決失獨家庭養老保障問(wèn)題。

　　堅持計劃生育的基本國策，落實(shí)一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，提升出生人口素質(zhì)。完善戶(hù)籍管理制度和人口引進(jìn)政策，優(yōu)化人口結構。加強人口綜合服務(wù)，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。切實(shí)保障婦女兒童合法權益，促進(jìn)青少年健康成長(cháng)。關(guān)愛(ài)農村留守老人、兒童。健全殘疾人權益保障制度。

　　七、加強和改善黨的領(lǐng)導，為實(shí)現“十三五”規劃提供堅強保證

　　發(fā)展是第一要務(wù)，黨的領(lǐng)導是根本保證。全市各級黨委必須深化對發(fā)展規律的認識，增強改革創(chuàng )新精神，堅持全面依法治市，提高領(lǐng)導發(fā)展能力和水平，凝心聚力更好推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

　�。ㄒ唬┩晟泣h領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作體制機制。發(fā)揮各級黨委（黨組）領(lǐng)導核心作用，進(jìn)一步完善黨委研究經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略和中長(cháng)期規劃、制定重大政策、定期分析經(jīng)濟形勢、推動(dòng)任務(wù)落實(shí)的工作機制，完善咨詢(xún)、議事、決策機制。

　　建設引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的堅強有力的領(lǐng)導班子和高素質(zhì)干部隊伍。優(yōu)化領(lǐng)導班子知識結構和專(zhuān)業(yè)結構，完善充滿(mǎn)活力的選人用人機制，注重培養選拔政治強、懂專(zhuān)業(yè)、善治理、敢擔當、作風(fēng)正的領(lǐng)導干部。深化干部人事制度改革，推進(jìn)領(lǐng)導干部科學(xué)發(fā)展能力和基層干部素質(zhì)提升工程，健全科學(xué)發(fā)展綜合考核和獎懲機制，調動(dòng)各級干部干事創(chuàng )業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。

　　健全“三嚴三實(shí)”作風(fēng)建設長(cháng)效機制。突出改革創(chuàng )新，問(wèn)責庸政懶政，鼓勵尚實(shí)干、勇作為、敢擔當，以?xún)?yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。嚴明黨的紀律和規矩，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，強化權力運行制約和監督，完善具有青島特色的懲治和預防腐壞體系，深化不敢腐、不能腐、不想腐的機制，努力實(shí)現干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展營(yíng)造良好政治生態(tài)。

　�。ǘ�）強化改革對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的推動(dòng)作用。改革是發(fā)展的強大動(dòng)力，全市各級黨委要把全面深化改革擺在更加突出的位置，堅持總體設計、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)，以重大問(wèn)題為導向，科學(xué)把握改革的戰略重點(diǎn)、優(yōu)先順序和主攻方向，落實(shí)時(shí)間表和路線(xiàn)圖，確保各項改革落地生根、取得實(shí)效，讓群眾對改革有更多獲得感。

　　發(fā)展前進(jìn)一步就需要改革前進(jìn)一步，必須堅持發(fā)展與改革高度融合，創(chuàng )新有利于引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制，形成系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系，充分調動(dòng)各方面積極性。深化頂層設計與基層探索互動(dòng)。積極先行先試，大膽試點(diǎn)創(chuàng )新，努力創(chuàng )造深化改革的青島模式。鼓勵基層改革創(chuàng )新，發(fā)揮基層在改革中的能動(dòng)性和主動(dòng)性，引導基層開(kāi)展“微改革”“微創(chuàng )新”，不斷為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展注入活力、增添動(dòng)力。

　�。ㄈ�）強化法治對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的保障作用。弘揚社會(huì )主義法治精神，增強全民特別是公職人員法治觀(guān)念，嚴格尊法、學(xué)法、守法、用法。全面推進(jìn)法治青島建設，率先建成法治城市。加強保障憲法實(shí)施和立法、執法、司法、守法等方面的體制機制建設，加快形成高效的法治實(shí)施體系，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

　　加強黨對立法工作的領(lǐng)導，發(fā)揮市人大及其常委會(huì )在立法工作中的主導作用，改進(jìn)和完善政府規章和規范性文件制定程序，完善公眾參與立法機制，加強地方性法規、政府規章和社會(huì )規范建設，提高地方立法的科學(xué)性、民主性、實(shí)效性。

　　嚴格公正實(shí)施法律，堅持用法治思維、法治理念和法治方式處理問(wèn)題，健全依法決策機制，深化行政執法體制改革，嚴格規范公正文明執法，強化對行政權力的制約監督，加快建設職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，實(shí)現政府活動(dòng)全面納入法治軌道。

　　深入推進(jìn)執法司法規范化建設，穩妥推進(jìn)司法體制改革和司法職權配置優(yōu)化。普遍建立法律顧問(wèn)制度，完善法律援助制度和仲裁制度，健全司法救助體系。

　�。ㄋ模�強化人才對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐作用。人才資源是第一資源，必須堅持黨管人才原則，深入實(shí)施人才強市戰略，構建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的人才工作體制機制，形成更具國際競爭力的人才比較優(yōu)勢和發(fā)展環(huán)境。

　　五湖四海聚人才，推動(dòng)人才結構調整，優(yōu)化人力資本配置。突出“高精尖缺”導向，實(shí)施重大人才工程，加快科技創(chuàng )新和人才聚集的平臺載體建設，重點(diǎn)引進(jìn)和培養高層次人才、國際化人才、實(shí)用型人才和企業(yè)家人才。創(chuàng )新實(shí)施人才政策集成，建設青島藍色人才港，打造國家級人才管理改革試驗區，努力造就一批國際水準的創(chuàng )新型科技領(lǐng)軍人才、技能大師和創(chuàng )新團隊。

　　營(yíng)造育才、聚才、用才的良好環(huán)境。堅持培養與引進(jìn)并舉，提高常住人口大學(xué)文化程度的比例。完善人才評價(jià)激勵機制和服務(wù)保障體系。破除人才流動(dòng)障礙。構建政府引導、企業(yè)主體、社會(huì )參與相結合的多元化投入機制，做優(yōu)做強各類(lèi)人才公共服務(wù)平臺，促進(jìn)人力資源服務(wù)主體多元化。

　�。ㄎ澹┨岣叱鞘兄卫憩F代化水平。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治市有機統一，推動(dòng)從被動(dòng)管理向主動(dòng)治理轉變、從粗放管理向精細服務(wù)轉變、從條塊分割向統籌協(xié)調轉變，創(chuàng )新城市治理和社會(huì )治理方式，推進(jìn)精細化、網(wǎng)格化、智能化治理，加快實(shí)現“法治、德治、自治、共治”為一體的城市治理體系和治理能力現代化，著(zhù)力提高城市發(fā)展持續性宜居性，讓城市成為人民追求美好生活的有力依托。

　　注重城市治理制度創(chuàng )新和依法治理。充分發(fā)揮法治在城市治理體系和治理能力現代化中的作用，強化運用法治思維和法治方式，不斷提升城市治理水平。深化綜合行政執法改革，整合執法主體，相對集中執法權，推進(jìn)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域綜合執法，提高執法和服務(wù)水平。

　　健全城市治理體制機制。加強城市治理執法重心和執法力量下移，加快構建權責明確、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執法規范、安全有序的城市治理體制。進(jìn)一步理順市直部門(mén)和各區的城市治理事權職責，明確治理主體和責任。積極應用大數據，推進(jìn)智能交通、數字城管、智慧社區等建設，加快信息技術(shù)在城市治理領(lǐng)域的深化應用、創(chuàng )新應用、特色應用和便捷應用，完善智能城市運行機制。

　　實(shí)施城市綜合整治。堅持厲行法治、標本兼治、全民參與、綜合施策，實(shí)行屬地化、網(wǎng)格化責任制度，開(kāi)展全市城鄉環(huán)境綜合整治行動(dòng)，在市場(chǎng)秩序、市容環(huán)境、交通擁堵、大氣、水、河流及海域等綜合整治方面取得新成效。堅持保護與開(kāi)發(fā)并重，重視城市風(fēng)貌培育保護與規劃治理。統籌各類(lèi)市政管線(xiàn)規劃、建設和管理，推進(jìn)城市地下綜合管廊建設。利用市場(chǎng)化方法改革創(chuàng )新環(huán)衛、綠化等作業(yè)模式，適時(shí)實(shí)施錯時(shí)作業(yè)方式。對接國際城市標準，提升城市治理國際化水平。

　　強化安全觀(guān)念和安全治理。牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀(guān)念，加強全民安全意識教育，健全公共安全體系。深化平安青島建設，加強社會(huì )治安綜合治理，創(chuàng )新立體化社會(huì )治安防控體系。深入開(kāi)展反恐怖、反邪教斗爭，維護城市安全和社會(huì )政治穩定。高度重視做好意識形態(tài)領(lǐng)域工作，切實(shí)維護意識形態(tài)安全。加強保密工作。及時(shí)跟蹤引導網(wǎng)絡(luò )輿情，構建維護網(wǎng)絡(luò )社會(huì )安全新格局。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責任和管理制度，強化預防治本，提升群眾的安全意識。推進(jìn)“食安青島”行動(dòng)，創(chuàng )建國家食品安全城市。加強自然災害和突發(fā)事件應對等工作，提升綜合防范和應急處置能力。

　　加強基層治理和社會(huì )共治。加強基層基礎工作，完善黨委領(lǐng)導、政府主導、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì )治理體制。加快基層政府職能轉變，創(chuàng )新基層公共服務(wù)供給模式，提高基層事務(wù)治理和公共服務(wù)能力。推進(jìn)基層協(xié)商民主，拓展城鄉群眾有序參與基層治理渠道。完善公共決策社會(huì )公示、公眾聽(tīng)證、專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度，健全重大決策穩定風(fēng)險評估機制。健全訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制。加強社會(huì )組織培育發(fā)展和規范管理，支持其在社會(huì )共建共治中發(fā)揮作用。

　�。�六）凝聚推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的強大合力。充分發(fā)揚民主，深入踐行黨的群眾路線(xiàn)，提高宣傳和組織群眾能力。加強社會(huì )主義協(xié)商民主建設，積極開(kāi)展政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商，探索社會(huì )組織協(xié)商，維護群眾合法權益，激發(fā)全市人民共同建設宜居幸�，F代化國際城市的主人翁意識。

　　加強思想政治工作，創(chuàng )新群眾工作體制機制和方式方法。推進(jìn)群團改革，充分發(fā)揮工青婦等群團組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、動(dòng)員群眾的作用。加強和改進(jìn)信訪(fǎng)工作。加強行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解組織建設，完善人民調解與行政調解、司法調解銜接聯(lián)動(dòng)的大調解工作機制。

　　鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，全面落實(shí)黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，做好港澳臺海外統戰工作，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，加強社會(huì )組織統一戰線(xiàn)工作，最大限度凝聚全社會(huì )推進(jìn)改革發(fā)展、維護社會(huì )和諧穩定的共識和力量。

　　全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結在以習xx同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)�，改革�?chuàng )新、砥礪前行、團結一致、艱苦奮斗，為順利完成“十三五”規劃各項目標任務(wù)，推動(dòng)青島率先全面建成較高水平小康社會(huì )而努力奮斗！

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