作文驕傲的烏龜

　　2015年，不少人群的工資收入發(fā)生了變化：330萬(wàn)鄉村教師迎來(lái)“最無(wú)爭議漲薪”;130萬(wàn)鄉村醫生的收入更有保障;與養老保險制度改革相配合，近4000萬(wàn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)現調薪;國企負責人薪酬不再“旱澇保收”，而是與考核評價(jià)直接掛鉤;近8000萬(wàn)企退人員養老金11連漲，調整后的月人均養老金水平達到2200多元……

　　從一張小小的工資單，也可以讀出改革的走向。從上述事實(shí)我們可以看到，改革致力于實(shí)現城鄉教育均衡發(fā)展，努力提高農村醫療衛生服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)形成合理有序收入分配格局。相信改革的實(shí)惠越來(lái)越能為基層大眾所共享。

　　330萬(wàn)鄉村教師迎“最無(wú)爭議漲薪”

　　【背景】

　　2014年底，全國政協(xié)常委、民進(jìn)中央副主席朱永新向媒體介紹，民進(jìn)中央對全國100個(gè)縣教師待遇專(zhuān)題調研發(fā)現，鄉村教師收入普遍偏低。其中，有14個(gè)縣的鄉村教師平均工資不到2000元/月，不但不如農民工月工資水平，而且與當地農民收入相比也存在較大差距。

　　【政策】

　　今年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉村教師支持計劃(2015—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“計劃”)，全面部署鄉村教師隊伍建設工作�！队媱潯诽岢鎏岣哙l村教師生活待遇，全面落實(shí)集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策;依法依規落實(shí)鄉村教師工資待遇政策，依法為教師繳納住房公積金和各項社會(huì )保險費。

　　6月15日，教育部在京舉辦專(zhuān)題研究班，就深入貫徹落實(shí)《計劃》進(jìn)行研究部署。教育部黨組書(shū)記、部長(cháng)袁貴仁表示，要對鄉村教師隊伍的定編定崗、培養補充、交流輪崗、培訓提高、待遇保障等方面給予強有力的政策傾斜，逐步形成“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵機制和充滿(mǎn)活力的鄉村教師使用機制。

　　【落地】

　　根據《遼寧省鄉村教師支持計劃實(shí)施方案》，遼寧省各市、縣(市、區)依法依規落實(shí)鄉村教師工資待遇，依法為教師繳納住房公積金和各項社會(huì )保險費，保障鄉村教師平均工資水平不低于當地公務(wù)員并逐步提高。

　　甘肅省教育廳副廳長(cháng)旦智塔介紹，從2016年開(kāi)始，甘肅將解決村一級小學(xué)和幼兒園教師住宿問(wèn)題列入為民辦實(shí)事項目，在經(jīng)濟待遇上保障每位鄉村教師每月增長(cháng)500元—1000元，明確班主任津貼，以及寄宿制學(xué)校雙崗教師崗位補助和交通補助等。

　　從2013年起，青海省依據地區類(lèi)別和職務(wù)職稱(chēng)，對每一位鄉村教師按月給予200至500元不等的生活補助;累計投入建設資金5.76億元，為鄉村學(xué)校教師建設周轉宿舍8122套。

　　130萬(wàn)鄉村醫生的未來(lái)更有保障

　　【背景】

　　今年全國兩會(huì )期間，著(zhù)名的“溜索醫生”、全國人大代表鄧前堆表示，鄉村醫生這一群體面臨從業(yè)環(huán)境差、收入待遇低、養老沒(méi)保障等問(wèn)題，導致農村衛生人才十分短缺。由于養老保障不足，年輕鄉村醫生無(wú)法安心扎根農村而流失嚴重，年老鄉村醫生因無(wú)生活保障而不愿退出，退崗鄉村醫生則面臨生活無(wú)著(zhù)落的境況。

　　【政策】

　　今年1月19日，李克強總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議。會(huì )議指出要提高鄉村醫生收入，將2014年、2015年對農村地區新增的人均基本公共衛生服務(wù)補助資金，以政府購買(mǎi)服務(wù)的方式全部用于鄉村醫生，今后繼續重點(diǎn)傾斜。對艱苦邊遠地區鄉村醫生加大補助力度。進(jìn)一步提高鄉村醫生養老待遇，為他們搭建留得住、能發(fā)展、有保障的舞臺。

　　3月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強鄉村醫生隊伍建設的實(shí)施意見(jiàn)》，提出保障鄉村醫生合理收入，一要切實(shí)落實(shí)鄉村醫生多渠道補償政策，各地要綜合考慮鄉村醫生工作的實(shí)際情況、服務(wù)能力和服務(wù)成本，采取購買(mǎi)服務(wù)的方式，保障鄉村醫生合理的收入水平;二要對在國家有關(guān)部門(mén)規定的艱苦邊遠地區和連片特困地區服務(wù)的鄉村醫生適當增加補助。

　　【落地】

　　寧夏對鄉村醫生的各項補助標準將隨經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。村醫生活補助方面，經(jīng)市、縣(區)衛生計生行政部門(mén)注冊登記，并取得鄉村醫生執業(yè)證書(shū)的在崗鄉村醫生，其生活補助標準為每月500元;對通過(guò)國家統一考試、取得鄉村全科執業(yè)助理醫師資格證書(shū)的鄉村醫生，其生活補助標準為每月800元;取得執業(yè)(助理)醫師資格證書(shū)的鄉村醫生，其生活補助標準為每月1000元。

　　內蒙古自治區政府11月出臺的《進(jìn)一步加強鄉村醫生隊伍建設實(shí)施方案》明確，對于符合參加企業(yè)職工基本養老保險的鄉村醫生，可按規定參加企業(yè)職工養老保險;不符合參加企業(yè)職工養老保險條件的，可在戶(hù)籍所在地參加城鄉居民養老保險。

　　山東青島鼓勵為村衛生室購買(mǎi)醫療責任險;鼓勵發(fā)放村衛生室運行補助;鼓勵鄉村醫生承擔農村居民長(cháng)期醫療護理工作;通過(guò)購買(mǎi)鄉村醫生服務(wù)方式適當提高在崗鄉村醫生待遇。

　　近4000萬(wàn)“機關(guān)人”“事業(yè)人”調薪

　　【背景】

　　按照2006年施行的《公務(wù)員法》，公務(wù)員工資調整是以企業(yè)相當人員薪酬水平及其變動(dòng)情況作為參考依據的。也就是說(shuō)，公務(wù)員漲不漲工資、漲多少，應比照追隨企業(yè)相當人員薪酬變動(dòng)情況來(lái)決策。

　　從《中國人力資源和社會(huì )保障年鑒》數據上看，從2012年開(kāi)始，我國公務(wù)員工資首次低于國有企業(yè)平均工資;從與全部企業(yè)平均工資對比情況看，雖然仍相對較高，但差距比5年前明顯縮小。

　　此外，公務(wù)員的工資結構也亟待調整。中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì )會(huì )長(cháng)蘇海南向記者介紹，我國公務(wù)員基本工資的比重約在23%至30%之間，而各類(lèi)津補貼要占到60%至70%，這是任何國家都沒(méi)有過(guò)的現象。

　　【政策】

　　今年初，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》，養老保險制度改革正式破冰。時(shí)任人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)胡曉義透露，配合這次養老保險制度改革，確實(shí)要完善工資制度。國務(wù)院辦公廳為此轉發(fā)了關(guān)于公務(wù)員基本工資調整、事業(yè)單位工作人員基本工資調整及機關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇調整的三個(gè)實(shí)施文件。

　　5月12日，李克強總理在全國推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合職能轉變工作電視電話(huà)會(huì )議上表示，去年，國務(wù)院對完善機關(guān)事業(yè)單位工資和養老保險制度出臺了政策，今年6月底前，各地工資調整一定要落實(shí)到位。在6月初召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上，李克強對此再次做出強調。

　　人社部7月底表示，機關(guān)事業(yè)單位調整基本工資標準的兌現工作已全面完成。此次改革重在“建機制、調結構”，優(yōu)化了工資結構，重點(diǎn)向基層傾斜，并進(jìn)一步明確建立基本工資標準正常調整機制。

　　【落地】

　　今年7月底，北京市人力社保局副局長(cháng)張祖德透露，北京市將保證機關(guān)事業(yè)單位工作人員在7月底拿到的工資會(huì )按新標準下發(fā)，能確保每人的工資增加100元左右，并確保不出現“增不抵繳”。

　　四川某地級市正科級公務(wù)員給記者看了工資調整單，顯示其應發(fā)工資由4200元上調至5100多元，但由于此后每個(gè)月要扣繳610元的社保和職業(yè)年金，所以此輪工資調整實(shí)際拿到手的漲了300余元。

　　重慶市人社局相關(guān)工作人員此前向媒體介紹，該局已于6月14日布置了工資調整工作，各區縣都按要求在6月調整了工資，平均漲幅300元左右。

　　國企負責人薪酬不再“旱澇保收”

　　【背景】

　　近年來(lái)，國企特別是央企老總的薪酬屢屢成為話(huà)題新聞。對于國企老總究竟該拿多少錢(qián)，常常引發(fā)爭議。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員、中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )副會(huì )長(cháng)李錦指出，此前制度對不同性質(zhì)的國有企業(yè)沒(méi)有實(shí)行分類(lèi)管理，因此對于完全競爭性的國有企業(yè)，這種激勵方式和水平還遠遠達不到應有的效果，但對于具有一定壟斷性質(zhì)或公益性質(zhì)的國有企業(yè)，則可能存在激勵過(guò)度的問(wèn)題。

　　【政策】

　　2014年8月29日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議審議通過(guò)《中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”)，指出此次改革要實(shí)現薪酬水平適當、結構合理、管理規范、監督有效，對不合理的偏高、過(guò)高收入進(jìn)行調整。今年1月1日起，《方案》正式實(shí)施。

　　如何才能合理確定央企負責人薪酬?人社部副部長(cháng)邱小平表示，要考慮三方面的情況：一看企業(yè)負責人的作用和貢獻，二要考慮其由組織任命的特殊性，三要統籌考慮企業(yè)職工、公務(wù)員等群體的工資水平。

　　前述會(huì )議亦明確，其他中央企業(yè)負責人、中央各部門(mén)所屬企業(yè)和地方國有企業(yè)負責人薪酬制度改革，也要參照《中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革方案》精神積極穩妥推進(jìn)。

　　2015年8月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》公布，提出對國有企業(yè)領(lǐng)導人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。

　　【落地】

　　今年9月，在深化國有企業(yè)改革有關(guān)情況吹風(fēng)會(huì )上，人社部透露，國有企業(yè)負責人薪酬改革工作進(jìn)展順利。中央管理企業(yè)負責人薪酬改革已全面實(shí)施，而各省、自治區、直轄市管理國有企業(yè)負責人的薪酬改革方案，除西藏外也已全部批復。

　　《方案》規定，改革后的央企負責人薪酬由基礎年薪、績(jì)效年薪和任期激勵收入三部分構成。從各地情況看，國企負責人的薪酬結構均照此制定。

　　對于基本年薪，各地明確，將按照上年度省屬企業(yè)在崗職工年平均工資的2倍確定。廣東省還要求，基本年薪原則上每年核定一次，同時(shí)明確發(fā)生經(jīng)營(yíng)性虧損的企業(yè)負責人基本年薪應適當下調。

　　對于績(jì)效年薪，廣東省以基本年薪為基數，年度考核評價(jià)系數最高不超過(guò)基本年薪的2倍;湖北省、貴州省在方案中明確，當年本企業(yè)在崗職工平均工資未增長(cháng)的，企業(yè)負責人的績(jì)效年薪不得增長(cháng)。

　　設置任期激勵收入是為了引導企業(yè)負責人更加重視企業(yè)長(cháng)遠發(fā)展，防止經(jīng)營(yíng)管理中的短期行為。各地規定，任期激勵收入根據任期考核評價(jià)結果，在不超過(guò)企業(yè)負責人任期內年薪總水平的30%以?xún)却_定。

　　據初步測算，通過(guò)這次薪酬改革，廣東省內國企負責人薪酬下降超過(guò)20%，與職工平均薪酬差距將縮小到6.5倍左右;浙江省管企業(yè)負責人平均薪酬將減少31.5%。

　　近8000萬(wàn)企退人員養老金迎來(lái)11連漲

　　【背景】

　　自1995年開(kāi)始，企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位分別實(shí)行兩種截然不同的養老制度。養老金“雙軌制”持續近20年，一直飽受爭議。石家莊某工廠(chǎng)的退休工人羅大爺曾對媒體表示，他擁有大學(xué)文憑，一路干到正處級，退休金只有1400元;但當年跟他一同畢業(yè)去到機關(guān)單位的同學(xué)，也按正處級退休，一個(gè)月拿5700元。

　　為縮小“雙軌制”下的不同人群待遇差距，從2005年開(kāi)始，企業(yè)退休人員基本養老金逐年上調。2005年調整前，月人均養老金700元，2010年達到1362元，2014年已經(jīng)超過(guò)了2000元。

　　【政策】

　　今年3月5日，國務(wù)院總理李克強在作政府工作報告時(shí)表示，2015年企業(yè)退休人員基本養老金標準提高10%。

　　人社部部長(cháng)尹蔚民表示，連續較大幅度調整基本養老金，對改善企業(yè)退休人員生活、促進(jìn)社會(huì )公平發(fā)揮了積極作用。

　　今年10月27日，人社部新聞發(fā)言人李忠在新聞發(fā)布會(huì )上透露，全國近8000萬(wàn)企業(yè)退休人員基本養老金調整已全部發(fā)放到位，調整后的月人均養老金水平達到2200多元。

　　【落地】

　　根據北京市人力資源和社會(huì )保障局發(fā)布的2015年企業(yè)退休人員養老金調整方案，此番調整后，企業(yè)退休人員養老金每月人均增加305元，平均養老金水平將提高到每月3355元。

　　今年“五一”前夕，廣東省人社、財政部門(mén)聯(lián)合發(fā)通知要求從2015年1月1日起，提高全省企業(yè)(含參加企業(yè)職工基本養老保險的其他單位)退休人員基本養老金，作出普遍提高幅度為113元加基本養老金的5%，同時(shí)對年滿(mǎn)75歲的企業(yè)退休人員每人每月再加發(fā)100元等要求。

　　西藏自治區人力資源和社會(huì )保障廳廳長(cháng)馬相村披露，西藏2015年連續第11次提高企業(yè)退休人員基本養老金待遇，此次調整按原標準的10%進(jìn)行提高，月人均增加332元，達到3670元。

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