我養的那只烏龜作文（精選6篇）

　　作為一線(xiàn)城市的廣州，其公共政策的出臺或調整時(shí)刻引發(fā)著(zhù)媒體的強烈關(guān)注和民眾的持續熱議，2015年5月26日廣州人力資源和社會(huì )保障局在其網(wǎng)公開(kāi)征求《廣州市職工生育保險實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)，隨即引發(fā)全城大討論。

　　媒體聚焦的重點(diǎn)在于廣州市社�；�金將獨生子女假假期津貼、晚育獎勵假期津貼、男職工陪產(chǎn)假津貼三項津貼費用以及一次性分娩營(yíng)養補助費和一二級醫院分娩補貼不再納入社保支付范圍，前三項轉由用人單位承擔，后兩項直接取消。到2015年8月4日政策終于落地，廣州政府辦公廳正式印發(fā)《廣州市職工生育保險實(shí)施辦法》，雖已成定局，但筆者仍希望從社保政策橫向縱向發(fā)展對比的角度來(lái)進(jìn)行冷思考和分析。

　　廣州市生育保險制度在全省乃至全國范圍內出臺都算比較早，《廣州市企業(yè)職工生育保險實(shí)施細則（試行）》成型早且穩定執行，自1995年至今實(shí)施已有二十年之久，在制度出臺之時(shí)已將獨生子女假、男職工陪產(chǎn)假、晚育假都納入了生育假期，并將此類(lèi)假期工資與一次性分娩營(yíng)養補助費一道明確為由生育保險基金支付，為何在20年后的今天要取消呢？而比如同在廣東省內的深圳、中山等地一直都只是將生育醫療費納入生育保險基金報銷(xiāo)范疇，生育津貼一直都由單位承擔，為何在同一個(gè)省內又會(huì )出現如此之大的政策差異呢？

　　根本原因在于生育保險制度缺乏頂層設計，像失業(yè)保險和工傷保險都有國務(wù)院制定的條例，而生育保險到現在沒(méi)有經(jīng)由國務(wù)院出臺專(zhuān)門(mén)條例規定，在《社會(huì )保險法》出臺之前各地制定生育保險辦法大多依據1994年勞社部發(fā)布的《企業(yè)職工生育保險試行辦法》和歷次修訂的《女職工勞動(dòng)保護特別規定》，而《企業(yè)職工生育保險試行辦法》和歷次修訂的《女職工勞動(dòng)保護規定》中的條文只是框架性的、且不成一整套體系。生育保險基金長(cháng)久以來(lái)大多在市一級層面統籌，生育保險具體實(shí)施辦法也大多由政府頒布，正是基于這樣的現實(shí)，2008年7月實(shí)施的原《廣東省職工生育保險規定》在第十五條明確了生育保險待遇包含五大項目的同時(shí)又補充說(shuō)明，除第（一）項應當支付外，第（二）項至第（五）項是否支付由所屬統籌地區政府規定。因此從2008年到2014年，深圳、中山等地繼續延續之前的做法，未將正常產(chǎn)假的生育津貼納入生育保險支付范圍，更不要說(shuō)將其他獎勵性的假期待遇納入，而廣州則由于繳費工資的水漲船高導致待遇支出的持續增長(cháng)。

　　再來(lái)看廣州市人社部門(mén)領(lǐng)導向媒體做出對政策調整的解釋?zhuān)瑧�該�?lái)說(shuō)有理有據，但是不能打消群眾質(zhì)疑。

　　廣州市人社部門(mén)有關(guān)領(lǐng)導解釋說(shuō)，《社會(huì )保險法》第五十四條和《廣東省職工生育保險規定》都明文規定，職工生育保險待遇只有生育醫療費和生育津貼兩項。廣州需依法來(lái)發(fā)放待遇，在上級未授權增加待遇項目的情況下，還按舊的辦法來(lái)，會(huì )面臨審計風(fēng)險【1】，筆者翻查了2015年1月1日起實(shí)施的新《廣東省職工生育保險規定》，在該規定的第十二條明確了，生育保險待遇包括生育醫療費用和生育津貼。但同時(shí)規定，統籌地區規定增加生育津貼計發(fā)項目及期限的，從其規定。也即各地市仍然有自主權可以增加生育津貼計發(fā)項目，并不是說(shuō)除正常產(chǎn)假和難產(chǎn)假能享受生育津貼外，其他獎勵性假期被納入社保支付范圍的可能性一點(diǎn)都沒(méi)有。

　　筆者同時(shí)翻查了2014年6月30日頒布實(shí)施的《江蘇省職工生育保險規定》，為什么在《江蘇省職工生育保險規定》中晚育假、男職工陪護假、一次性分娩補助都還可以由社保支付，而在廣東政策制定者的理解中就成為違反上位法了，需要取消呢？是否違反上位法，又應當由誰(shuí)來(lái)解釋為準呢？

　　另外，有關(guān)領(lǐng)導稱(chēng)調整是要厘清生育保險與計劃生育獎勵的責任。他的觀(guān)點(diǎn)是很有法理意義的，政府在制定不同政策的時(shí)候難免有政策覆蓋重合或政策同時(shí)遺漏的地方。按照2014年11月印發(fā)的《廣東省人口與計劃生育條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）的規定：“獨生子女保健費和獎勵金由夫妻雙方所在單位各負擔百分之五十。職工以外的其他人員由當地政府統籌解決�！痹擃I(lǐng)導人稱(chēng)《條例》明確了計生獎勵的資金來(lái)源渠道。這意味著(zhù)，生育保險基金可以不再支付計生獎勵待遇【2】。但是獨生子女保健費和獎勵金是對2009年1月實(shí)施的原《廣東省人口與計劃生育條例》中規定的延續，新條例與舊條例均未明確獨生子女假和男職工陪產(chǎn)假費用就一定只能由單位承擔，而不能由社�；�金買(mǎi)單。作為鼓勵大眾落實(shí)計劃生育政策的福利，之前由社保支付，現在轉而由單位承擔，那么社保的不承擔，就很有可能讓大眾對計劃生育政策產(chǎn)生抵觸或不執行，繼而影響《廣東省人口與計劃生育條例》的執行效力。

　　最后，有關(guān)領(lǐng)導否認說(shuō)取消那幾項待遇是因為基金不足的原因，并說(shuō)明廣州市生育保險基金2014年累計結余7。5億元【3】。那筆者認為，既然有結余，廣州更應該將地方福利作為吸引優(yōu)秀青年女性來(lái)穗工作的政策優(yōu)勢，反而不應怕政策優(yōu)于異地導致社保支出過(guò)多，擔心異地人員前來(lái)掛靠參保騙保行為發(fā)生而取消，那這就是一種政策倒退。

　　但是板子打在廣州市社保政策制定者的身上其實(shí)是打錯了，以前一直有的福利待遇現在被取消，大眾的被剝奪感會(huì )很強烈，但像在深圳、中山等地社保部門(mén)，此次卻全然沒(méi)在風(fēng)波中，并不是深圳中山社保部門(mén)的生育待遇計發(fā)優(yōu)于廣州，而是一貫就沒(méi)有那么多福利待遇，現在能享受到了產(chǎn)假津貼，大眾的饋贈感會(huì )很強烈。因此矛盾癥結就在于《廣東省職工生育保險規定》第十六規定。因為從《廣東省職工生育保險規定》第十三條來(lái)看，既然男職工的未就業(yè)參保配偶都可以因為男職工單方參加生育保險而享受生育醫療費報銷(xiāo)，男職工自己的陪產(chǎn)假假期工資卻享受不到社保的政策福利，即社保投保人卻不是第一受益人，那如何激發(fā)企業(yè)和員工的參保積極性呢？因此《廣東省職工生育保險規定》的第十六條規定必須進(jìn)行修訂！如果不修訂則始終將廣州政府及廣州市社保置于不利的境地。而如何修訂，筆者認為應充分考慮正常產(chǎn)假、計劃生育手術(shù)假、獨生子女假的屬性及有無(wú)合并增減的可能，既不簡(jiǎn)單做加法導致產(chǎn)假天數過(guò)多計算，也不應簡(jiǎn)單做減法任意取消一項，這是一個(gè)課題，希望相關(guān)部門(mén)做充分調研后重新進(jìn)行政策安排部署！

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