我學(xué)會(huì )了種花作文

　　歲末的中國中央經(jīng)濟工作會(huì )議亮點(diǎn)不少，會(huì )議提出明年中國經(jīng)濟的五大任務(wù)：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，并圍繞上述任務(wù)落實(shí)提出不少新穎表述：如多兼并重組、少破產(chǎn)清算化解產(chǎn)能過(guò)剩;加快提高戶(hù)籍人口城鎮化率化解房地產(chǎn)庫;降低社會(huì )保險費，幫助企業(yè)降成本等等。在筆者看來(lái)，上述措施的推出體現了決策層平衡穩增長(cháng)、調結構與促改革的頂層設計。

　　與此同時(shí)，筆者認為關(guān)注美好愿景如何落實(shí)同樣是關(guān)鍵。畢竟存在一些看似矛盾的目標，在操作中自由發(fā)揮的尺度很大。例如，降杠桿、去產(chǎn)能必定導致經(jīng)濟下滑，穩增長(cháng)能否兼顧?鼓勵農民買(mǎi)房后，就業(yè)和社會(huì )服務(wù)是否可以保證?而這又和地方政府收入下滑之間的困境如何協(xié)調?

　　如此一來(lái)，不少問(wèn)題在落實(shí)過(guò)程中存在不確定性。實(shí)際上，12月中國審計署發(fā)布的穩增長(cháng)跟蹤審計結果，截至10月份，鐵路、水利等重大建設項目進(jìn)度緩慢延滯，有些項目完成10%都不到，便足以說(shuō)明難點(diǎn)在于落實(shí)。因此，明年能否做到增長(cháng)放緩中的結構轉型，加快改革又不至于經(jīng)濟失速，還需對以下三個(gè)方面的難點(diǎn)有充分準備。

　　第一，如何在全球經(jīng)濟疲軟中防范金融風(fēng)險?

　　2016年海外經(jīng)濟的不確定性空前加大，體現在：

　　首先，美聯(lián)儲危機之后首次加息，但全球經(jīng)濟走勢并不明朗，金融市場(chǎng)動(dòng)蕩不會(huì )減少。在筆者看來(lái)，美國經(jīng)濟復蘇主要體現在服務(wù)業(yè)，尤其是地產(chǎn)與金融業(yè)，而二者對寬松貨幣政策依賴(lài)較重。其實(shí)美國制造業(yè)表現不佳，11月ISM制造業(yè)PMI跌至48.6%，且結構性改革進(jìn)展緩慢，如非能源貿易逆差高于危機之前。前期低利率透支消費能力，以及勞動(dòng)生產(chǎn)率提升緩慢，復蘇前景的不確定性影響美聯(lián)儲貨幣政策收緊步伐，預期分化加劇金融市場(chǎng)波動(dòng)。

　　其次，發(fā)達經(jīng)濟體中，歐洲日本面臨抗通縮，形勢嚴峻。伴隨著(zhù)美聯(lián)儲貨幣政策收緊，如今發(fā)達國家貨幣政策已然出現分化，歐洲、日本抗通縮壓力超出預期。特別是一直被視為全球貿易晴雨表的波羅的海干散貨指數(BDI)目前跌至破478，已差于次貸危機時(shí)的509點(diǎn)低位，且創(chuàng )‎1985年1月該指數創(chuàng )建以來(lái)最低水平，預示明年全球經(jīng)濟困境。而考慮到油價(jià)超低位、鐵礦石價(jià)格下跌以及供需失衡，全球何時(shí)走出通縮尚不可知。

　　最后，新興市場(chǎng)國家危機重重。全球經(jīng)濟疲軟，美元走強加劇債務(wù)負擔以及資金撤離，新興市場(chǎng)自2014年以來(lái)已經(jīng)遭受重創(chuàng )，明年或繼續惡化，巴西、俄羅斯更是重災區。如今年巴西GDP預期降至1.5%，創(chuàng )下自2008年12月以來(lái)的最糟糕紀錄。俄羅斯面臨低油價(jià)與地緣政治風(fēng)險，加劇經(jīng)濟衰退的嚴重程度。與此同時(shí)，新興市場(chǎng)貨幣貶值風(fēng)險加大，哈薩克斯坦、阿根廷、阿塞拜疆等相繼取消匯率管制凸顯資本沖擊壓力，明年亦是動(dòng)蕩之年。

　　除了明年全球經(jīng)濟的整體困境并不比金融危機時(shí)樂(lè )觀(guān)，金融市場(chǎng)動(dòng)蕩局面也未見(jiàn)得比今年輕松。這就意味著(zhù)不僅受制于新興市場(chǎng)需求疲軟，美國需求復蘇難以彌補缺口，明年中國出口形勢比今年更嚴峻。更意味著(zhù)明年中國經(jīng)濟依然面臨外匯市場(chǎng)動(dòng)蕩與資本項目流出的雙重壓力。

　　可以看到，今年“811”匯改之后，人民幣大幅貶值，雖然后期央行出手，但干預成本也不小，外匯儲備一年之內從3.8萬(wàn)億美元降至3.4萬(wàn)億，情況嚴峻時(shí)外儲單月下降超過(guò)900億美元。加入SDR以后，人民幣再次對美元貶值，人民銀行發(fā)布CFETS匯率指數呼吁重視一籃子貨幣，是改革決心亦是外部環(huán)境惡化下的不得已之舉。與此同時(shí)，國內銀行不良貸款率上升，如果又要面臨壓縮產(chǎn)能、去杠桿，又要面對資本項開(kāi)放，防范資金流出與海外動(dòng)蕩對中國金融安全的沖擊，是明年的最大考驗。

　　第二，如何協(xié)調各種目標在實(shí)施中可能存在的矛盾?

　　明年經(jīng)濟工作的五大任務(wù)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板是平衡穩增長(cháng)與調結構的理想愿景。其中，去產(chǎn)能與去杠桿不可避免的會(huì )對經(jīng)濟造成沖擊，而去庫存、降成本、補短板又被寄希望于避免沖擊過(guò)大，支持增長(cháng)不至于失速的舉措。但毫無(wú)疑問(wèn)，根據以往經(jīng)驗，理想情況在落實(shí)過(guò)程中必將面臨不少難點(diǎn)與困境。

　　以2015年中國經(jīng)濟運行為例。中國審計署近日發(fā)表了全國穩增長(cháng)跟蹤審計情況，結果顯示，截至10月底，鐵路、水利等重大建設項目存在進(jìn)度緩慢延滯的問(wèn)題。逾85億鐵路項目投資完成率不足10%，九成水利工程未辦正式用地審批。穩增長(cháng)落實(shí)不如預期，在筆者看來(lái)，與資金匱乏，地方政府收入銳減而又承擔過(guò)多事權，地方官員激勵措施改變導致怠政情緒蔓延有關(guān)。

　　而去年年底通過(guò)的“43號文"，在今年執行過(guò)程中亦面臨困境，即存在財政約束過(guò)緊導致項目開(kāi)工緩慢，穩增長(cháng)力度不足的問(wèn)題。其后不得不通過(guò)先后三次總計3.2萬(wàn)億的地方政府債務(wù)置換風(fēng)險才有所緩解�？梢哉f(shuō)，這便是落實(shí)中改革與增長(cháng)之間艱難平衡的鮮活案例。

　　展望明年，產(chǎn)能過(guò)�；�解位列五大任務(wù)之首。但毫無(wú)疑問(wèn)，無(wú)論是去產(chǎn)能，還是去杠桿，其早已是困擾中國經(jīng)濟的頑疾，在經(jīng)濟下滑階段，切實(shí)落實(shí)必將對增長(cháng)造成打擊，而這種陣痛決策層是否準備好承受?中央經(jīng)濟工作會(huì )議通告中提到，考慮到失業(yè)安置問(wèn)題，提倡多兼并重組，少破產(chǎn)，是一種平衡思維，但也面臨理想狀態(tài)推進(jìn)的不確定性。試想在市場(chǎng)條件下，僵尸企業(yè)財務(wù)狀況若已達到破產(chǎn)境地，反而要求兼并重組，又如何操作?由誰(shuí)出面?倘若任務(wù)又會(huì )落到國企肩上，是否有違于國企改革初衷?

　　積極財政與穩健貨幣在落實(shí)中，也存在兩難。例如，通過(guò)農民工市民化化解房地產(chǎn)庫存被寄予厚望，但房地產(chǎn)庫存多的地方大多在三四縣城市，或在東北重工業(yè)地區，要做到非戶(hù)籍人口落戶(hù)談何容易，其背后不僅涉及對購房者提供的購房補貼，還涉及就業(yè)及公共服務(wù)的提供，而這對于捉襟見(jiàn)肘的地方財政而言如何應對?

　　又如貨幣政策方面，降低成本必然要求更加寬松的貨幣政策，然而，考慮到當前銀行存貸利率差不斷縮小，同時(shí)1.5%的CPI，美聯(lián)儲開(kāi)啟加息，繼續降息或將面臨實(shí)際負利率造成的福利損失與資金外流的壓力，且邊際效用遞減，操作空間同樣有限。

　　第三，如何切實(shí)落實(shí)供給側改革?

　　供給側改革是近來(lái)熱議的詞匯，也是中央經(jīng)濟工作會(huì )議的亮點(diǎn)。參考國際經(jīng)驗，部分解讀認為供給端改革的最主要新意在于減稅。但在筆者看來(lái)，這并非其主要含義，實(shí)際上，考慮到前期營(yíng)改增推行已然慢于預期，且當前地方政府面臨財政困境，進(jìn)一步減稅的空間有限。

　　在筆者看來(lái)，供給端改革關(guān)鍵在于制度創(chuàng )新，其實(shí)與三中全會(huì )的核心思想讓市場(chǎng)在資源配置中國起決定性作用一脈相承。為何有此判斷，原因在于追溯困擾當前中國經(jīng)濟領(lǐng)域的諸多難點(diǎn)與矛盾，歸納總結下來(lái)，無(wú)外乎以下三方面關(guān)系尚未理順：

　　第一，中央與地方利益存在博弈。正如上文多次所談，去產(chǎn)能去庫存都需要地方財政支持，但如今財稅改革在理順財權與事權進(jìn)展緩慢，地方財政捉襟見(jiàn)肘如何加大支出?考慮到官員考核與激勵機制轉變，當前地方政府不作為現象也是屢見(jiàn)不鮮。

　　第二，各利益部門(mén)之間存在博弈。例如，當前“一行三會(huì )”目標差異化不利于防范金融風(fēng)險與金融監管改革;落實(shí)稅制改革方面，財政部與稅務(wù)總局常無(wú)法達成一致意見(jiàn);項目審批方面，同樣面臨發(fā)改委與財政部之間存在的財權、事權和審批權不統一的現象。因此，避免內部損耗導致改革空轉，需要破除部門(mén)利益，從頂層設計的角度做出安排。

　　第三，政府與市場(chǎng)主體之間的博弈。例如，早前政府給予厚望的PPP，之所以推進(jìn)緩慢，與民營(yíng)資本擔憂(yōu)政府既做裁判員，又做運動(dòng)員的傳統做法密切相關(guān);而補齊軟硬基礎設施短板，也很大程度上取決于能否通過(guò)行政體制改革營(yíng)造出合適的土壤，通過(guò)營(yíng)造公平的競爭環(huán)境、規范的法治氛圍，以及制定適宜的標準，讓創(chuàng )新得以生存。

　　總之，中央經(jīng)濟工作會(huì )議為2016年的經(jīng)濟運行開(kāi)出了不少良方，但政策繁雜，落實(shí)不易，如果能夠多考慮國際經(jīng)濟金融體系目前的困境，國內多重目標之間的艱難平衡，以及把握住供給側改革的重點(diǎn)即制度創(chuàng )新，方能找準病癥，對癥下藥，克服這些難點(diǎn)或許可以超預期地完成明年經(jīng)濟發(fā)展的各項任務(wù)。

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